摘要：根據(jù)我國(guó)農(nóng)村反貧困的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)應(yīng)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)的反貧困措施，加快貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系，發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)，從而使廣大的農(nóng)民盡快脫貧致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反貧困；對(duì)策

Abstract:AccordingtotheactualconditionofChina,thepaperholdsthattheimplementationofthehumanresourcesproject,andanti-povertyprotectarevitaltoenvironmentalprotection,laborforcetransferinpovertyruralarea,improvingruralsocialinsuranceandaid,developinggovernmentalanti-povertyorganizations.

Keywords:ruralarea;anti-poverty;strategy

目前我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入了解決溫飽和鞏固溫飽并存階段,貧困群體處于一個(gè)更為弱勢(shì)的地位,政府必須加大宏觀調(diào)控力度,在政策上要向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜,社會(huì)各界要給貧困群體更多地關(guān)心和支持。就目前我國(guó)農(nóng)村的反貧困而言，可以說(shuō)仍然任重而道遠(yuǎn)。為此我國(guó)農(nóng)村反貧困應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、實(shí)施人力資源的合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃

在許多論述中，人們往往把“貧困文化”和“文化貧困”混為一談，但實(shí)際上兩者并不能等同。所謂“文化貧困”，主要是指貧困人口擁有的文化、知識(shí)不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展的要求而呈現(xiàn)知識(shí)不足、文化不濟(jì)的狀況。它主要是從知識(shí)層面上來(lái)理解的，基本上局限于工具理性的范疇。而“貧困文化”則主要是從文化形態(tài)上來(lái)理解，屬于價(jià)值理性的范疇。其中的“文化”遠(yuǎn)非“知識(shí)”所能概括。奧斯卡·劉易斯認(rèn)為，貧困文化是指一套窮人共有的規(guī)范和價(jià)值觀，是一個(gè)特定的概念模型的標(biāo)簽，是一個(gè)擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會(huì)亞文化現(xiàn)象。從根本上說(shuō)，貧困文化是長(zhǎng)期文化貧困的直接后果。審視貧困文化，必須把它放在特定的社會(huì)歷史條件下。

貧困文化是現(xiàn)代社會(huì)中的一種文化現(xiàn)象，具有相對(duì)性。今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放，不同文化之間的交流合作日益密切，新舊意識(shí)形態(tài)不斷裂變整合，這加速了整體性和同質(zhì)性社會(huì)的解構(gòu)與重組，社會(huì)分化趨勢(shì)凸顯。而當(dāng)多數(shù)人均處于中等及以上生活水平時(shí)，仍有一部分人固守田園、思想守舊，脫離了社會(huì)的主流，從而在封閉的環(huán)境中發(fā)展出了貧困文化。而資本主義以前的時(shí)期，雖然很多原始部落和群體對(duì)土地很崇拜，在物質(zhì)上也極為貧困，但由于社會(huì)分化不明顯，他們并未脫離社會(huì)生活的主流，因此不屬于貧困文化。

但貧困文化并不能與傳統(tǒng)文化簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。臺(tái)灣學(xué)者林松齡認(rèn)為，在多數(shù)普遍存在著絕對(duì)貧窮的傳統(tǒng)社會(huì)，卻很少具有貧困文化的非物質(zhì)文化特性。他更傾向于將貧困文化視作現(xiàn)代社會(huì)的一種亞文化。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)文化雖然是歷史的結(jié)晶，具有遺傳性，但也往往表現(xiàn)為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和變易性，并不是所有在歷史上出現(xiàn)的文化都可稱(chēng)為傳統(tǒng)文化。由于我國(guó)特殊的歷史國(guó)情，尤其是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局等，使得傳統(tǒng)思想意識(shí)影響深遠(yuǎn)，尤其在貧困地區(qū)，貧困文化更多地受到傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，表現(xiàn)出傳統(tǒng)文化的特色。而在發(fā)達(dá)國(guó)家城市“貧民窟”中出現(xiàn)的貧困文化，則不具備本國(guó)傳統(tǒng)的主要價(jià)值及其相關(guān)特性。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家赫茲拉認(rèn)為，文化起源于個(gè)人與社會(huì)生活的迫切需要的滿(mǎn)足。劉易斯也認(rèn)為，貧困文化實(shí)際上是窮人的一種自我保護(hù)機(jī)制，是窮人對(duì)自己低下的社會(huì)地位的反應(yīng)。對(duì)長(zhǎng)期處于貧困的人們來(lái)說(shuō)，面對(duì)父輩們辛勤勞作卻無(wú)法擺脫貧困的事實(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種“難逃貧困”的預(yù)期，并以此構(gòu)建他們的思維和價(jià)值體系。就如包爾生所言：“在極其貧困的家庭里長(zhǎng)大的孩子不會(huì)具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍，或者即使表現(xiàn)出了某種超出常需的愿望，這種愿望也不過(guò)是一種癡想，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展成為強(qiáng)烈的意志力量?！边@樣，在預(yù)期貧困的內(nèi)外部環(huán)境很難或根本不可能改善的情況下，解決問(wèn)題的唯一方法只能是降低貧困標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)自己過(guò)去的經(jīng)歷和對(duì)幸福生活的理解確立自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而執(zhí)著于這種自認(rèn)為有理由珍視的生活。于是就出現(xiàn)了“你認(rèn)為我窮，但我不認(rèn)為我窮”的主觀不貧困現(xiàn)象。通過(guò)貧困文化的調(diào)節(jié)，貧困者滿(mǎn)足了自身的心理需求和所謂的做人尊嚴(yán)。但同時(shí)，“當(dāng)這種狀態(tài)變?yōu)橐环N習(xí)慣，人就會(huì)變得沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，滿(mǎn)不在乎，茍且度日”，形成一種不求進(jìn)取的價(jià)值觀念，使貧困者陷入“自我設(shè)限”的藩籬，從而扼殺了其行動(dòng)的欲望和潛能，使貧困長(zhǎng)期存在乃至出現(xiàn)代際傳導(dǎo)。也正因?yàn)檫@樣，在貧困者的價(jià)值觀念即貧困主體的精神狀態(tài)不發(fā)生改變的條件下，單純靠向貧困者提供物質(zhì)幫助的辦法難以完全消滅貧困現(xiàn)象，很容易發(fā)生貧困回歸。

雖然貧困文化作為貧困人口特有的一種生活方式，偏離了主文化價(jià)值，且有時(shí)由于受其影響，貧困者可能與社會(huì)其他群體產(chǎn)生隔閡甚至相互敵視。但一般來(lái)說(shuō)，貧困文化的價(jià)值、信仰、規(guī)范，并不直接與社會(huì)的主文化對(duì)抗和構(gòu)成威脅。況且，貧困文化對(duì)社會(huì)秩序具有一種保守的力量，因?yàn)樨毭駛儾幌ＭS持其生存的脆弱平衡被破壞。只有當(dāng)這種平衡遭到外力嚴(yán)重破壞，且無(wú)法恢復(fù)的時(shí)候，他們才是社會(huì)秩序的破壞者和反對(duì)者。也只有在這個(gè)時(shí)候，貧困文化才可能是一種反文化。因此，任何反貧困政策必須適當(dāng)考慮貧困文化的影響和作用——既要在一定時(shí)間內(nèi)一定程度地維持其獨(dú)立性，又要逐步地引導(dǎo)其變遷和轉(zhuǎn)型。

貧困文化作為一種特殊的價(jià)值觀念和心理機(jī)制，是一個(gè)巨大的社會(huì)文化效應(yīng)場(chǎng)。特別是其中的文化傳統(tǒng)有著強(qiáng)大的輻射和遺傳力。它常常表現(xiàn)為一種內(nèi)控自制的慣性運(yùn)動(dòng)，使貧困者從自卑到自賤進(jìn)而自足，并外化為愚昧的信仰和習(xí)俗，形成抱殘守缺的固定的心理習(xí)性，產(chǎn)生各種不同的社會(huì)特征和效應(yīng)。

1引言

世界銀行把貧困定義為人們不能獲得最低生活水平。我們常說(shuō)的貧困主要指經(jīng)濟(jì)貧困，及由此導(dǎo)致的生活水平質(zhì)量低、購(gòu)買(mǎi)力不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率約為97.5%，至2017年農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比2017年末減少1386萬(wàn)人[2]。報(bào)告提出：到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，即全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，要求整體消除絕對(duì)貧困。雖然我國(guó)反貧困工作取得顯著性成就，但仍有1000多萬(wàn)處于農(nóng)村貧困線(xiàn)下的絕對(duì)貧困人口，反貧困工作仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，研究反貧困是時(shí)代需要，具有理論和實(shí)踐意義。關(guān)于貧困原因，社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了多種解釋。社會(huì)學(xué)從結(jié)構(gòu)主義、沖突主義和功能主義角度給予不同解釋。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為權(quán)力、財(cái)富以及其他資源分配的持續(xù)不平等導(dǎo)致一些人處于貧困狀態(tài)，同時(shí)認(rèn)為貧困文化是導(dǎo)致貧困的重要原因。沖突主義認(rèn)為貧困是各群體之間利益分配過(guò)程中爭(zhēng)奪有限資源的結(jié)果，貧困者擁有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源很少。功能主義認(rèn)為貧困的存在是一種社會(huì)必要狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，貧困不僅僅是資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面的匱乏，還是一種能力的匱乏。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞•森則認(rèn)為：貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下[3]。貧困是機(jī)會(huì)不足、權(quán)利不夠和保障不足所導(dǎo)致。因此，2000年世界銀行出版的《世界發(fā)展報(bào)告》就認(rèn)為，減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是增進(jìn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)和增加保障三管齊下。在知識(shí)信息時(shí)代尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們對(duì)信息的擁有呈現(xiàn)地域分化、階層分化和群體分化特征，信息大量集中在城市、少量分散在農(nóng)村地區(qū)，城市居民比農(nóng)村居民擁有更多信息，社會(huì)高層人員比社會(huì)底層人員擁有更多更集中的信息資源[4]。信息分化趨勢(shì)導(dǎo)致信息貧困，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇信息分化趨勢(shì)。與此同時(shí)，不同地域和群體間出現(xiàn)美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒所描述的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，數(shù)字能力成為知識(shí)信息時(shí)代的一種重要能力?！皵?shù)字鴻溝”意味著知識(shí)資源配置不平衡的加劇,使那些沒(méi)有機(jī)會(huì)接入信息網(wǎng)絡(luò)的人成為經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的邊緣化人群[5]。數(shù)字化貧困是信息與通訊技術(shù)作用于社會(huì)主體而產(chǎn)生的一種新的貧困形式[6]，農(nóng)村居民的數(shù)字化貧困往往表現(xiàn)在信息通訊技術(shù)使用意識(shí)、使用能力和經(jīng)濟(jì)能力上的缺失或障礙[7]。因此，信息已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種重要的生產(chǎn)要素[8]，獲取和利用信息成為當(dāng)前時(shí)代的一種重要能力。信息貧困既包括信息資源缺失又包括信息獲取能力和解讀利用能力薄弱。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困之間存在何種關(guān)系呢？文章試圖從信息貧困視角出發(fā)，嘗試弄清楚信息貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困產(chǎn)生的影響及其背后的作用機(jī)制，并基于此形成針對(duì)性的反貧困方式和路徑，從而為反貧困提供政策依據(jù)。正如于2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。”

2文獻(xiàn)綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的發(fā)展，信息貧困概念衍生出“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字貧困”相關(guān)概念。數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困與信息貧困并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困的概念更突出了信息化發(fā)展的時(shí)代特征。為便于信息貧困類(lèi)型的識(shí)別，筆者將缺乏以圖書(shū)、期刊、報(bào)紙為核心的信息貧困稱(chēng)為傳統(tǒng)型信息貧困，而把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息貧困稱(chēng)為數(shù)字化信息貧困。對(duì)信息貧困的理解，已有研究從多重維度展開(kāi)：①將信息貧困看作是一種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資源和社會(huì)權(quán)利貧困[9]；②認(rèn)為要從物質(zhì)貧困、信息能力貧困、信息權(quán)利貧困三重不同維度研究和理解信息貧困[4]；③認(rèn)為要從信息行為、供給需求和經(jīng)濟(jì)貧困三個(gè)角度理解信息貧困[10]；④信息貧困表現(xiàn)為自身貧困與環(huán)境貧困兩個(gè)方面，其影響因素有自然因素、社會(huì)因素和信息者個(gè)體因素三類(lèi)[10]。田野調(diào)查和實(shí)證研究表明信息貧困受信息接受主體和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)規(guī)范和宗教等多種因素的影響。如焦雪等認(rèn)為農(nóng)民工信息需求表達(dá)不明確、獲取途徑老化、安全意識(shí)低下和信息運(yùn)用被動(dòng)僵化等方面的信息素養(yǎng)能力不足[11]；劉亞認(rèn)為青少年在信息檢索技能、信息評(píng)價(jià)和選擇,以及從信息中建構(gòu)和創(chuàng)新知識(shí)方面存在的缺陷導(dǎo)致青少年信息貧困[12]；張?jiān)虑俚热送ㄟ^(guò)對(duì)涼山州彝族村落的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝说男畔⒇毨е饕軆r(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化等社會(huì)規(guī)范要素的影響[10]。由此可見(jiàn)，信息貧困不僅僅是資源貧困，還是一種能力貧困，受到貧困者自身因素、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)因素的影響。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在什么關(guān)系呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)研究早已將信息作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要因素。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)主體擁有的信息不對(duì)等，并基于不完全信息條件選擇市場(chǎng)行為和進(jìn)行資源配置，經(jīng)濟(jì)主體行為具有較大的不確定性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅曾指出：“不確定性具有經(jīng)濟(jì)成本，因而，不確定性的減少就是一項(xiàng)收益。所以，把信息作為一種經(jīng)濟(jì)物品來(lái)加以分析，既是可能的，也是非常重要的。”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明信息對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，在現(xiàn)代社會(huì)中信息資源已經(jīng)替代了物質(zhì)、能源而成為最重要的生產(chǎn)要素[8]，網(wǎng)絡(luò)信息資源共享是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)[13]，互聯(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)方式，改變資源配置方式，產(chǎn)業(yè)集聚有信息匹配和選擇效應(yīng)[14]。曼紐爾•卡斯泰爾在《信息化城市》中曾指出：“新的產(chǎn)業(yè)空間和新的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)根據(jù)信息部門(mén)帶來(lái)的動(dòng)力組織運(yùn)行，整個(gè)過(guò)程最后通過(guò)信息交流系統(tǒng)來(lái)重新整合?！盵15]有研究梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸種效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新的機(jī)制及其所面臨的制約因素，并指出農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的擴(kuò)散和使用正在改造和重塑著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)[16]。實(shí)證研究表明，信息強(qiáng)空間和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)空間呈現(xiàn)正向耦合性，網(wǎng)絡(luò)的耦合程度較高，空間節(jié)點(diǎn)的信息化和經(jīng)濟(jì)化相互依賴(lài)性較高。信息化水平的差異反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，信息富國(guó)與信息窮國(guó)的“數(shù)字鴻溝”正是它們之間“經(jīng)濟(jì)鴻溝”的結(jié)果[5]。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)是知識(shí)與信息成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體要素的經(jīng)濟(jì),貧富的差別主要取決于對(duì)知識(shí)信息和高新技術(shù)手段應(yīng)用的程度[17]。研究表明，信息貧困對(duì)個(gè)體同樣產(chǎn)生顯著性影響。“信息分化”效應(yīng)導(dǎo)致貧困農(nóng)戶(hù)獲取扶貧信息的能力較弱,家庭收入水平較低的個(gè)體農(nóng)民對(duì)扶貧政策的認(rèn)可程度也較低[18]；城市融合進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工難以獲得富有價(jià)值的信息源、難以通過(guò)信息傳輸實(shí)現(xiàn)信息的有效獲取，囿于自身信息能力的制約，也難以對(duì)信息進(jìn)行加工與內(nèi)化，實(shí)現(xiàn)信息與其他生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)化[19]。信息貧困通常與經(jīng)濟(jì)貧困相伴而生，信息貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的原因，經(jīng)濟(jì)貧困又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化信息貧困的結(jié)果，兩者互為因果[20]。但是，已有研究對(duì)信息貧困影響經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制尚缺乏清晰的解釋?zhuān)茨苊鞔_解答信息貧困是如何傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的。文章以此作為研究切入點(diǎn)，試圖發(fā)現(xiàn)兩者間的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而為我國(guó)反貧困工作提供針對(duì)性的政策建議。

3信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制

3.1信息貧困的現(xiàn)狀及原因。在我國(guó)，信息貧困是客觀存在的事實(shí)，尤其是農(nóng)村地區(qū)。由于我國(guó)信息發(fā)展程度不均衡，為便于考察，將對(duì)以圖書(shū)、期刊、報(bào)紙為核心的傳統(tǒng)型信息貧困和以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化信息貧困分別考察。3.1.1傳統(tǒng)型信息貧困的現(xiàn)狀及原因。根據(jù)《2005年度零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共圖書(shū)館在農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白，普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示所在地沒(méi)有任何可供借閱圖書(shū)或音像的公共圖書(shū)館。中國(guó)新聞出版研究院《第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國(guó)農(nóng)村居民的人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量、人均報(bào)紙閱讀量和人均期刊閱讀量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)表1）。從上述調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，導(dǎo)致傳統(tǒng)型信息貧困主要有兩個(gè)方面原因：第一，缺乏必要的閱讀設(shè)施和信息資源，如缺乏公共圖書(shū)館、紙質(zhì)圖書(shū)、報(bào)刊資源。第二，閱讀習(xí)慣導(dǎo)致信息分化和信息貧困，與城市居民相比，農(nóng)村居民相對(duì)缺乏閱讀習(xí)慣。閱讀習(xí)慣受閱讀能力、理解能力高低的影響，同時(shí)也與對(duì)信息作用的理解差異有關(guān)，相對(duì)而言，農(nóng)村居民認(rèn)為從閱讀中無(wú)法直接受益，從而減少甚至摒棄閱讀。3.1.2數(shù)字化信息貧困的現(xiàn)狀及原因。數(shù)字化信息貧困主要表現(xiàn)為“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。美國(guó)商務(wù)部把數(shù)字鴻溝概括為：“在所有的國(guó)家，總有一些人擁有社會(huì)提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話(huà)服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話(huà)服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的好壞是“數(shù)字鴻溝”的硬性條件，但實(shí)際上還有更深層次的軟性條件，即處于具備好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的群體間還存在掌握信息技術(shù)和利用信息能力的“數(shù)字鴻溝”。硬性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異。最能反映信息基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要指標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)普及率，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的可及性。根據(jù)《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較大（見(jiàn)圖1），至2018年底我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低近40%[21]，說(shuō)明城市和農(nóng)村地區(qū)存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。軟性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為掌握信息技術(shù)和利用信息能力的不足，如不懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、不會(huì)使用智能手機(jī)、無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)搜集和利用信息?！兜?3次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)（占比54%）、不懂拼音等文化程度限制（占比33.4%）、年齡太大/太?。ㄕ急?1.2%）、沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備（占比10%）是導(dǎo)致非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。這表明個(gè)體之間存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。（注：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)自制圖）因此，數(shù)字化信息貧困主要是由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不足的硬性條件和掌握信息技術(shù)、利用信息能力不足的軟性條件所導(dǎo)致的。3.1.3信息貧困的原因。從上述傳統(tǒng)型信息貧困和數(shù)字化信息貧困可以看出，導(dǎo)致信息貧困的原因具有一些共同因素，只是在不同的信息貧困類(lèi)型中表現(xiàn)形式不一樣。一般來(lái)說(shuō)，人們有效獲取信息時(shí)要面對(duì)從哪里找信息（信息源）、如何找到信息（獲取能力）以及如何解讀和利用信息（解讀利用能力）三個(gè)彼此相關(guān)又相互獨(dú)立的問(wèn)題。因此，文章根據(jù)這三個(gè)方面將信息貧困劃分為信息源貧困、信息獲取能力貧困和信息解讀利用能力貧困。信息源貧困是指無(wú)法解決從哪里找信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)；信息獲取能力貧困指知道哪里找信息、但不知道如何找到信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)；信息解讀利用能力貧困是指知道哪里找信息和如何找到信息、但不知道如何解讀和利用信息所導(dǎo)致的信息貧困狀態(tài)。信息源貧困是信息貧困中的絕對(duì)貧困情形，而信息獲取能力貧困和信息解讀能力貧困是信息貧困中相對(duì)貧困情形。具體見(jiàn)表2。3.2信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在耦合現(xiàn)象。信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困是否存在耦合現(xiàn)象呢？數(shù)據(jù)表明（見(jiàn)表3），互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)民規(guī)模和人均可支配收入存在正向相伴關(guān)系，即互聯(lián)網(wǎng)普及率越高、網(wǎng)民規(guī)模越大，相應(yīng)的人均可支配收入越高，反之亦然。有人可能會(huì)認(rèn)為，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民的人均可支配收入差距是區(qū)域差異導(dǎo)致的收入差異，并不能反映出信息貧困導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)貧困。其實(shí)不然，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部同樣存在信息分化和“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在正向相伴關(guān)系，反之信息富有和經(jīng)濟(jì)富有之間存在相伴關(guān)系。一個(gè)典型的例子是圖書(shū)和報(bào)刊資料較多、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和智能手機(jī)等硬性條件較好的家庭，一般經(jīng)濟(jì)狀況也較好。另一個(gè)佐證來(lái)自于月收入分層的網(wǎng)民群體介入互聯(lián)網(wǎng)的參與程度及月收入水平的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：收入越高的群體，參與互聯(lián)網(wǎng)程度越高，反之亦然（見(jiàn)表4）。但月收入水平和互聯(lián)網(wǎng)參與程度并非線(xiàn)性關(guān)系，而是呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，隨著月收入水平增加，互聯(lián)網(wǎng)參與程度增加，但到達(dá)一定收入水平之后，互聯(lián)網(wǎng)參與程度在下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全國(guó)居民人均可支配收入28228元，平均到月收入是2353.3元。如果以表4中月收入2000元作為貧困分界線(xiàn)，月收入水平低于貧困分界線(xiàn)的網(wǎng)民群體占39.3%，而月收入水平高于貧困分界線(xiàn)的網(wǎng)民群體占60.8%。這進(jìn)一步表明，信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在正向相伴性。上述內(nèi)容表明，無(wú)論對(duì)區(qū)域、群體還是個(gè)體而言，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在耦合現(xiàn)象。3.3信息貧困傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困的機(jī)制。信息貧困主要存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類(lèi)型。那這3種信息貧困狀態(tài)是如何傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，其傳導(dǎo)機(jī)制是什么？阿瑪?shù)賮?#8226;森認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困本質(zhì)上是能力不足。3.3.1從信息源貧困到經(jīng)濟(jì)貧困信息源貧困最直接的表現(xiàn)是信息資源缺乏，如圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電視等傳統(tǒng)媒介資源，公共圖書(shū)館以及互聯(lián)網(wǎng)資源。這些信息資源缺乏限制了經(jīng)濟(jì)貧困者有效地啟迪智慧、擴(kuò)展視野、獲取有效的市場(chǎng)信息和最新技術(shù)信息等，對(duì)處于貧困中的人們擺脫貧困形成難以突破的環(huán)境限制。這種信息源貧困導(dǎo)致因機(jī)會(huì)不足和保障能力不夠所引致的經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)。筆者把這種因機(jī)會(huì)不足和保障能力不足所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類(lèi)型，稱(chēng)為資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困。3.3.2從獲取能力貧困到經(jīng)濟(jì)貧困。獲取能力貧困是指知道從哪里獲取信息，如公共圖書(shū)館和互聯(lián)網(wǎng)，但由于缺乏閱讀、查找和檢索能力而無(wú)法獲得有效信息，這是信息貧困中一種相對(duì)貧困狀態(tài)。這里信息貧困者由于受教育水平、信息查找和檢索能力等因素限制，從而未能掌握某種信息獲取技術(shù)導(dǎo)致缺乏信息優(yōu)勢(shì)。在信息就是資源和財(cái)富的時(shí)代，缺乏信息優(yōu)勢(shì)意味著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)貧困。筆者把這種因技術(shù)性能力不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類(lèi)型稱(chēng)為技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困。3.3.3從解讀利用能力貧困到知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困。解讀利用能力貧困由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致信息貧困，如缺乏常識(shí)、管理類(lèi)知識(shí)、文史類(lèi)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)知識(shí)、社會(huì)和政治類(lèi)知識(shí)以及技術(shù)類(lèi)知識(shí)。對(duì)于這類(lèi)信息貧困者而言，即使獲取到了信息也無(wú)法利用這些信息擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，仍然無(wú)法將有效利用信息轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。筆者把這種因知識(shí)性能力不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困類(lèi)型稱(chēng)為知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困。需要說(shuō)明的是，信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種狀態(tài)可能單獨(dú)存在，也可能疊加存在，意味著存在多重性信息貧困狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)也一樣，資源匱乏性經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)性經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)性經(jīng)濟(jì)貧困可能單獨(dú)存在，也可能多重存在?，F(xiàn)實(shí)中也的確存在區(qū)域性貧困和個(gè)體性貧困相互疊加狀態(tài)，如目前我國(guó)中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域的貧困者；而東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市區(qū)域，單獨(dú)性貧困狀況更多。與此同時(shí)，信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困是雙向度影響的。信息貧困會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，而經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)反過(guò)來(lái)加深或固化信息貧困狀態(tài)。

摘要：根據(jù)我國(guó)農(nóng)村反貧困的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)應(yīng)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)的反貧困措施，加快貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系，發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)，從而使廣大的農(nóng)民盡快脫貧致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反貧困；對(duì)策

Abstract:AccordingtotheactualconditionofChina,thepaperholdsthattheimplementationofthehumanresourcesproject,andanti-povertyprotectarevitaltoenvironmentalprotection,laborforcetransferinpovertyruralarea,improvingruralsocialinsuranceandaid,developinggovernmentalanti-povertyorganizations.

Keywords:ruralarea;anti-poverty;strategy

目前我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入了解決溫飽和鞏固溫飽并存階段,貧困群體處于一個(gè)更為弱勢(shì)的地位,政府必須加大宏觀調(diào)控力度,在政策上要向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜,社會(huì)各界要給貧困群體更多地關(guān)心和支持。就目前我國(guó)農(nóng)村的反貧困而言，可以說(shuō)仍然任重而道遠(yuǎn)。為此我國(guó)農(nóng)村反貧困應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、實(shí)施人力資源的合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃

本文作者：趙春花何英李維希工作單位：吉林大學(xué)

體育貧困人口的判定標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)生原因

休育貧困人口的判定標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)對(duì)體育人口的判定提出了十分具體的標(biāo)準(zhǔn)即:每周身體活動(dòng)頻度3次(含3次)以上;每次身體活動(dòng)時(shí)間30分鐘以上;每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等強(qiáng)度以上?！皣?guó)際上一般把每周參加7次體育活動(dòng)、每次活動(dòng)時(shí)間20－30分，為適宜運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，稱(chēng)為經(jīng)常參加體育人口。把以健康、身心娛樂(lè)或以提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的每周參加3次體育活動(dòng)、每次活動(dòng)時(shí)間20－30分鐘，適宜運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，(中等以上運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度)稱(chēng)為積極主動(dòng)參加體育人口?！保?］根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們把每周參加體育活動(dòng)不足一次的統(tǒng)稱(chēng)為體育貧苦人口。其中將每年參加體育活動(dòng)在26次以上或52次以下的統(tǒng)稱(chēng)為邊緣體育貧困人口，將每年參加體育活動(dòng)不足26次的稱(chēng)為絕對(duì)的體育貧苦人口。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邊緣體育人口有轉(zhuǎn)化為經(jīng)常參加體育人口的可能與需要。因此在我國(guó)體育貧困人口的反貧困中應(yīng)著重考慮邊緣體育貧困人口的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。但受我國(guó)當(dāng)代國(guó)情的影響我國(guó)體育貧困人口的產(chǎn)生具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，其組成成分也體現(xiàn)出多樣性及復(fù)雜性。由于產(chǎn)生的原因不同導(dǎo)致不同類(lèi)型的人成為體育貧困人口。在我國(guó)由于物質(zhì)的飛速發(fā)展精神的相對(duì)滯后，體育貧困人口問(wèn)題的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然，其產(chǎn)生原因可以說(shuō)受方方面面的影響，但筆者認(rèn)為主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、體育資源分布與分配不均、傳統(tǒng)思想觀念、教育不平衡、生理因素等原因造成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在我國(guó)由于受地理環(huán)境及政策的影響導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)差距十分大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2007年，東部地區(qū)人均GDP為31241元，西部?jī)H為13073元，東部是西部地區(qū)的2139倍，雙方的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)也都差距懸殊?！保?0］反映出明顯的不平衡。據(jù)第3次全國(guó)體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村人群構(gòu)成了不鍛煉人群的主體。占63．0%。而參加體育鍛煉的城鎮(zhèn)人數(shù)(64．2%)要比鄉(xiāng)村人數(shù)(35．8%)多28．4%。由此可見(jiàn)，在不參加體育鍛煉的人群，鄉(xiāng)村人數(shù)顯著大于城鎮(zhèn)人數(shù)。無(wú)疑與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，以及由此帶來(lái)的文化生活方面的差異所導(dǎo)致?！保?1］經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，體育參與更多的體現(xiàn)的是一種精神文化。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約體育場(chǎng)地、器材嚴(yán)重不足，像在農(nóng)村一般是關(guān)注與糧食生產(chǎn)有關(guān)的灌溉設(shè)施、住房問(wèn)題及修路等，只有這些都發(fā)展上去才會(huì)去關(guān)心農(nóng)民的業(yè)余生活方面，在農(nóng)村體育發(fā)展中國(guó)家做了很大努力解決了一些問(wèn)題，但是只要農(nóng)民收入水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的提高，農(nóng)民對(duì)體育的參與就會(huì)大打折扣。其次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富差距越來(lái)越大。由于我國(guó)一直鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大，人們的經(jīng)濟(jì)水平差別大占有的體育資源也就不同，因而對(duì)體育的需求也就各不相同，導(dǎo)致社會(huì)體育水準(zhǔn)不斷的變化提高。最終導(dǎo)致越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)差的人口成為體育貧困人口。體育資源分布與分配不均體育資源的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各種體育場(chǎng)館\俱樂(lè)部等如”雨后春筍”般出現(xiàn)．而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)體育場(chǎng)館及俱樂(lè)部等很少甚至沒(méi)有。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多是廣東省，有77589個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的9．1%;最少的是西藏自治區(qū)，有1057個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0．12%。另外我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直貫徹競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的體育戰(zhàn)略方針，將有限的資金大量投入到競(jìng)技體育中，因此導(dǎo)致競(jìng)技體育、學(xué)校體育大眾體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，而且據(jù)“第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，占總量的65．6%，而對(duì)外開(kāi)放率較低，僅為29．2$，開(kāi)放體育場(chǎng)地利用率也不高?！保?2］因此廣大農(nóng)民及很多處于社會(huì)邊緣的人如農(nóng)民工、下崗職工、來(lái)年人日、殘疾人，由于受體育資源的限制很難參與真正的體育運(yùn)動(dòng)中，因而使得他們參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)出現(xiàn)不均和不足的現(xiàn)象?；诖梭w育資源的分布與分配不均是我國(guó)體育貧困人口出現(xiàn)的一個(gè)基本原因。傳統(tǒng)思想觀念的束縛長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化的影響成了一種中庸的思想，人們追求一種平穩(wěn)與世界無(wú)爭(zhēng)的狀態(tài)，另外受:“重文輕武”“四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡(jiǎn)單”等傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，人們把體育一般理解為野蠻的代名詞。因此，在意識(shí)中存在一種對(duì)體育的排斥。尤其在中小學(xué)由于學(xué)生的自我意識(shí)還不成熟，一方面受家長(zhǎng)傳統(tǒng)觀念的影響，降低了其對(duì)體育參與的積極性;另一方面受應(yīng)試壓力及體育教師的影響，對(duì)體育產(chǎn)生一些偏見(jiàn)，導(dǎo)致學(xué)生體育參與的權(quán)利受限，最終導(dǎo)致一些中小學(xué)生成為體育貧困人口的組成部分。正是受這些傳統(tǒng)思想觀念的影響，我國(guó)居民的體育意識(shí)及體育消費(fèi)觀念普遍較差，因而在我國(guó)呈現(xiàn)出一些中青年的知識(shí)分子及工人很少進(jìn)行體育鍛煉，進(jìn)而也成為我國(guó)體育貧困人口的一分子。教育不平衡科教興國(guó)一直作為我國(guó)的重要戰(zhàn)略，只有人們的科學(xué)文化知識(shí)素質(zhì)得到提高，人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平才會(huì)提高，只有人們學(xué)習(xí)了某種文化知識(shí)才會(huì)具有某種能力。教育平等一直是我們社會(huì)所追求的，但由于受地理位置、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，我國(guó)教育呈現(xiàn)出參差不齊的狀況。正是由于教育的不平衡導(dǎo)致一些人的體育知識(shí)掌握豐富，技術(shù)、技能比較強(qiáng)，而另一些人的體育知識(shí)較為貧乏，技術(shù)、技能較差?！霸卺槍?duì)居民受教育程度的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)不參加體育鍛煉的人群通常受教育程度較低，高中(含中專(zhuān))及以上不參加體育鍛煉的人數(shù)均明顯低于參加體育鍛煉的人數(shù)，初中及以下學(xué)歷水平的人群占到了不參加體育鍛煉的人群的75．1%?！保?3］由此可見(jiàn)受教育程度是影響體育參與的一重要因素。一般來(lái)說(shuō)受教育好的體育參與途徑與機(jī)會(huì)較多，體育能力強(qiáng)其體育參與意識(shí)較強(qiáng)而體育消費(fèi)一般較高，受教育差的則相反，使得受教育差的對(duì)體育產(chǎn)生一種躲避心理，進(jìn)而與受教育好的差距越來(lái)越大，最終達(dá)不到社會(huì)體育參與水平而成為體育貧困人口。受生理因素的限制受生理因素影響而出現(xiàn)的體育貧困人口在這里主要指兩種，一種是由于受一些先天或后天因素的影響而導(dǎo)致身體殘疾進(jìn)而參與體育的能力受限的人;另一種是隨年齡的增加其運(yùn)動(dòng)能力減退的老年人。由于這兩種人的身體條件限制導(dǎo)致其體育能力較差，雖然在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中一直堅(jiān)持“以人為本”加大對(duì)其關(guān)懷，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，地區(qū)差異大導(dǎo)致很多體育中的弱勢(shì)群體難以達(dá)到社會(huì)體育的水準(zhǔn)，進(jìn)而成為我國(guó)體育貧困人口的組成部分。

我國(guó)體育貧困人口反貧困的基本措施

通過(guò)上述分析可以看出在我國(guó)體育貧困人口的出現(xiàn)不是由單一原因造成的，而是受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化觀念、教育、環(huán)境等因素綜合造成的。因此只解決一方面的問(wèn)題無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育貧困人口的反貧困問(wèn)題，在體育貧困人口的反貧困中有必要建立一套系統(tǒng)的工程。既要有針對(duì)性又要有綜合性，既相互獨(dú)立又互相配合，這里筆者主要從物質(zhì)層面、意識(shí)層面、制度層面來(lái)討論體育貧困人口的反貧困措施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)貧困而導(dǎo)致的體育貧困人口是我國(guó)貧困人口的重要組成部分，針對(duì)這些人應(yīng)以政府政策為依托加大扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，保證這些人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與競(jìng)爭(zhēng)的公平權(quán)利，提高工資水平，切實(shí)做到縮小貧困差距，促進(jìn)收入分配的公平性，在其經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)教育，使其認(rèn)識(shí)到體育的功能與作用，增強(qiáng)其健康意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其對(duì)體育的參與及體育消費(fèi)，最終走出體育貧困。加大對(duì)體育場(chǎng)地、器材的建設(shè)、開(kāi)發(fā)及體育資金投入，以保證體育貧困人口參與體育的物質(zhì)基礎(chǔ)從我國(guó)兩次體育場(chǎng)地普查情況的比較分析來(lái)看，“調(diào)查顯示，‘四普’我國(guó)人均體育場(chǎng)地建設(shè)資金為31．06元，‘五普’僅增加了117．09元，‘四普’萬(wàn)人擁有場(chǎng)地基數(shù)為5個(gè)，‘五普’僅增加了1．58個(gè);‘四普’人均體育場(chǎng)地面積0．65m2，‘五普’僅增加了0．38m2?！斌w育場(chǎng)地設(shè)施不足仍是當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)體育貧困人口出現(xiàn)的一重要原因。從地區(qū)分布來(lái)看，西部地區(qū)是加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓住機(jī)遇積極加強(qiáng)西部地區(qū)體育場(chǎng)地的不斷完善和發(fā)展;“從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，農(nóng)村是加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)的重點(diǎn)。有必要在政策和融資渠道上向農(nóng)村給予傾斜，也就是說(shuō)在農(nóng)村體育場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)投入上要提供一定的政策優(yōu)惠?！保?4］針對(duì)我國(guó)社會(huì)上體育場(chǎng)館、器材短缺及功能單一的現(xiàn)狀，國(guó)家、當(dāng)?shù)卣c社會(huì)各體育組織應(yīng)相互配合，根據(jù)實(shí)地情況合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)伢w育資源，加大資金投入進(jìn)行體育場(chǎng)館及器材建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)的開(kāi)放，保證人們參與體育的物質(zhì)需要。針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材的不足，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)教育部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)加大體育經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》等進(jìn)行配備，從物質(zhì)上給予保障，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也應(yīng)大力開(kāi)發(fā)體育校本資源，提高對(duì)體育資源的利用。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生對(duì)體育的認(rèn)識(shí)及參與水平學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的主體，只有其在學(xué)校期間對(duì)體育有一正確的認(rèn)識(shí)，在其走向社會(huì)時(shí)才會(huì)從整體上提高人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和參與，因而通過(guò)全面提高體育教師的素質(zhì)，進(jìn)而將體育的先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、技能等更好的傳授給學(xué)生，提高學(xué)生對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其體育的興趣，最終以養(yǎng)成學(xué)生終身體育的意識(shí)和習(xí)慣，尤其應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)的體育師資隊(duì)伍建設(shè)，據(jù)有關(guān)資料顯示?！?999年我國(guó)中小學(xué)體育教師有35萬(wàn)人，其學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)為80．68%，初中為64．08，高中為39．48%，而貧困地區(qū)中小學(xué)體育教師數(shù)量不足，質(zhì)量也遠(yuǎn)未達(dá)到這一比例?！保?5］因此應(yīng)加強(qiáng)體育教師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)，使部分教師的、學(xué)歷、職稱(chēng)、能力等在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，并定期對(duì)體育教師進(jìn)行集中培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使體育教師及時(shí)掌握先進(jìn)的體育知識(shí)、技術(shù)、技能，以及交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與技巧進(jìn)而提高教師的的教學(xué)技術(shù)和紀(jì)念，最終將先進(jìn)的體育知識(shí)、技術(shù)、技能傳授給形式，使學(xué)生這一群體騶從體育貧困的行列。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)，提高居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)及參與水平在我國(guó)由于受傳統(tǒng)思想的影響，人們參與活動(dòng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的保守性、集群性、從眾性，因此要使人們參與到體育運(yùn)動(dòng)只，社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)起到帶頭模范作用。既要做好組織宣傳工作，又要在人們參與體育運(yùn)動(dòng)中給予正確及時(shí)的指導(dǎo)，提高人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，保證人們參與體育的熱情以及安全性與科學(xué)性。但是由于受各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境的影響我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員只是擺設(shè)，基本處于一種“名存實(shí)無(wú)”的狀態(tài)。因此應(yīng)與國(guó)家政策為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)而提高我國(guó)居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)動(dòng)能力，養(yǎng)成體育鍛煉的意識(shí)從而消除體育貧困。強(qiáng)大眾傳媒對(duì)體育的宣傳性，使人們認(rèn)識(shí)到體育的功能及價(jià)值隨著大眾傳媒的發(fā)展人們獲得信息更加便捷，途徑更加多樣?！吧鐣?huì)調(diào)查證明;經(jīng)?？大w育節(jié)目的人，其體育參與意識(shí)也較強(qiáng)，其體育行為的頻度也明顯高于一般人。”［16］由此可以看出有效運(yùn)用大眾傳煤有利于提高人們的體育意識(shí)及體育行為，進(jìn)而使人們認(rèn)識(shí)到健康的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到體育參與是一種健康投資，進(jìn)而加大對(duì)體育的投入，促進(jìn)其進(jìn)行體育消費(fèi)，有利于引導(dǎo)體育貧困人口走出體育貧困。進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系在我國(guó)居民的收入基本都用在了看病、入學(xué)、買(mǎi)房子等方面，體育消費(fèi)意識(shí)低下，只有解決了居民的后顧之憂(yōu)，人才會(huì)有參與體育的動(dòng)機(jī)和可能，尤其對(duì)體育弱勢(shì)群體在制度上給予保障的同時(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷。進(jìn)一不加強(qiáng)和晚上農(nóng)民參與體育的法律法規(guī)，只有積極建立農(nóng)民參與體育的補(bǔ)償機(jī)制幾鼓勵(lì)機(jī)制。切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)體育的參與權(quán)利及機(jī)會(huì)。在國(guó)家《全民健身計(jì)劃條例》的指導(dǎo)下，各級(jí)各地政府制定符合各地體育參與實(shí)際的法規(guī)文件各級(jí)各地政府在制定體育的法規(guī)文件時(shí)應(yīng)盡量考慮全面、完整、具有可操作性等，同時(shí)立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對(duì)體育資源的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保障人們對(duì)體育參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)。各級(jí)各地政府應(yīng)以法律條文的形式加強(qiáng)學(xué)校及機(jī)關(guān)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的力度。另外由于我國(guó)研究體育法的人數(shù)較少，提出質(zhì)疑及批評(píng)的更少，這不利于我國(guó)體育法的發(fā)展和完善。因此政府應(yīng)積極組織相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)體育法的修改和完善，并加大實(shí)施監(jiān)管力度，切實(shí)做到有法可依違法必究。教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理教育主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行抽查，對(duì)未能達(dá)到學(xué)校體育要求的追究其管理責(zé)任，切實(shí)保證學(xué)生對(duì)體育的權(quán)利。對(duì)學(xué)校師資、體育資源不足的學(xué)校，加大體育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)利用監(jiān)督，而且要協(xié)調(diào)社會(huì)各階層力量及當(dāng)?shù)卣哟髮W(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)以保證學(xué)校體育的順利進(jìn)行。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直探索著反貧困的道路，改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，人民整體生活水平已基本達(dá)到小康，物質(zhì)文明與精神文明也有了很大提高，但由于我國(guó)人口基數(shù)大、地區(qū)差異大等特點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。在我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中，一直以來(lái)注重競(jìng)技體育的發(fā)展而對(duì)學(xué)校體育、大眾體育的關(guān)注較少，而學(xué)校體育與大眾體育的發(fā)展好壞才是衡量我國(guó)體育發(fā)展好壞的標(biāo)尺。另外受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、環(huán)境等的影響各地體育發(fā)展也不平衡，因而體育貧困人口問(wèn)題的出現(xiàn)也就“順理成章”。通過(guò)上文的分析在我國(guó)體育貧困人口的反貧困應(yīng)以體育資源開(kāi)發(fā)與豐富為基礎(chǔ)，以提高人們的體育意識(shí)及體育能力為關(guān)鍵，以國(guó)家政策法律為保障。但體育貧困人口的反貧困道路還很長(zhǎng)，在體育發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)更好的解決辦法，同時(shí)也可能會(huì)產(chǎn)生新的體育貧困人口問(wèn)題?？傊?，體育貧困人口問(wèn)題是在體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生，也應(yīng)在體育發(fā)展過(guò)程中解決。

【摘要】中國(guó)特色反貧困理論是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和制勝法寶，也是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的強(qiáng)大思想武器。在中國(guó)特色反貧困理論的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各省市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，具體指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，成功走出一條具有中國(guó)特色的減貧之路，為全球減貧事業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。在脫貧攻堅(jiān)這一涉及鏈條非常多的系統(tǒng)性工程中提出的中國(guó)特色反貧困理論彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，始終如一地貫穿了馬克思主義哲學(xué)維度，是馬克思主義反貧困理論在當(dāng)代的總結(jié)與升華。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義；中國(guó)特色反貧困理論；哲學(xué)底蘊(yùn)

貧困問(wèn)題始終是困擾人類(lèi)的全球性難題，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，消除貧困成為我國(guó)制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行國(guó)家綜合治理不可忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足當(dāng)前我國(guó)的貧困問(wèn)題，深入思考扶貧開(kāi)發(fā)工作，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，探索出一條具有中國(guó)特色的減貧道路，逐漸形成了以“七個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的中國(guó)特色反貧困理論。作為一個(gè)理論品格鮮明的思想體系，中國(guó)特色反貧困理論蘊(yùn)含了豐富的馬克思主義哲學(xué)原理，充分體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)踐觀、物質(zhì)觀、矛盾觀與人民觀。

一、中國(guó)特色反貧困理論是馬克思主義實(shí)踐觀的鮮活闡釋

馬克思主義最核心的特征是實(shí)踐性，實(shí)踐的觀點(diǎn)內(nèi)含于馬克思主義的整個(gè)范疇，是中國(guó)特色反貧困理論最核心的部分，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論哲學(xué)原理的深刻彰顯。脫貧攻堅(jiān)成就的人間奇跡，充分彰顯中國(guó)特色反貧困理論的實(shí)踐力量，而中國(guó)特色反貧困理論脫胎于中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐。馬克思主義始終堅(jiān)持實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的過(guò)程是循環(huán)往復(fù)的，具有目的性的實(shí)踐活動(dòng)是人的主觀認(rèn)識(shí)與客觀物質(zhì)世界聯(lián)系的紐帶。作為一項(xiàng)緊迫的歷史性任務(wù)與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)性工程，消除貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱難長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)和完成的，需要長(zhǎng)期努力、耐心工作。扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展以來(lái)，為了解決全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最難啃的一塊“硬骨頭”，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投入了大量人力物力，使得貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。不過(guò)隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷暴露，需要用新的理論指導(dǎo)解決。中國(guó)特色反貧困理論不是俯身書(shū)案上的“靈光一現(xiàn)”，而是在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，在扶貧工作實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成和建立起來(lái)的，最根本的是為脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的特定需要服務(wù)，實(shí)踐性是最鮮明的指向?；厮萜鋵?shí)踐根源，中國(guó)特色反貧困理論源于中國(guó)共產(chǎn)黨人深入貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，切實(shí)探究和剖析貧困根源的躬身實(shí)踐，并且圍繞脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的需要展開(kāi)。近年來(lái)，總書(shū)記就扶貧開(kāi)發(fā)工作召開(kāi)了多次重要會(huì)議，提出了一系列具有理論深度和時(shí)代高度的思想，闡述了消除貧困的具體措施和根本任務(wù)，系統(tǒng)回答了扶貧中“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等重大問(wèn)題，為帶領(lǐng)人民擺脫貧困指明了目標(biāo)方向，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循，豐富了馬克思主義反貧困理論。

二、中國(guó)特色反貧困理論是馬克思主義物質(zhì)觀的生動(dòng)體現(xiàn)

2020年11月23日下午，貴州省政府宣布紫云縣等9個(gè)縣退出貧困序列，這標(biāo)志著我國(guó)832個(gè)貧困縣順利實(shí)現(xiàn)全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)取得了勝利。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)致力于治理貧困，保險(xiǎn)作為重要的金融工具，在贏得脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)斗中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，更有大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)共同為鞏固脫貧成果保駕護(hù)航。與此同時(shí)，我國(guó)的貧困治理工作重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，從原有的消除絕對(duì)貧困，逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注相對(duì)貧困，并致力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)返貧風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，探索脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的道路。自我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)啟動(dòng)以來(lái)，保險(xiǎn)在反貧困領(lǐng)域的研究和運(yùn)用不斷突破，保險(xiǎn)扶貧的作用也逐漸得到重視。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中，再次提出眾多與保險(xiǎn)相關(guān)的政策性建議。然而，關(guān)于保險(xiǎn)反貧困的具體減貧效應(yīng)缺少深入分析，并亟需對(duì)保險(xiǎn)反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的建立進(jìn)行整體性探索，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)接鄉(xiāng)村振興。本文從保險(xiǎn)扶貧的路徑出發(fā)，具體分析保險(xiǎn)在反貧困的作用過(guò)程中產(chǎn)生的三種效應(yīng)，實(shí)證保險(xiǎn)在消除貧困的新階段仍可積極發(fā)揮作用，并在以鄉(xiāng)村振興為背景的新目標(biāo)新形勢(shì)下構(gòu)建較為全面的保險(xiǎn)反貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

保險(xiǎn)反貧困的實(shí)現(xiàn)路徑

保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾鹑诠ぞ?，逐漸在反貧困領(lǐng)域突顯自己獨(dú)有的作用。幾十年來(lái)，我國(guó)在不斷探索保險(xiǎn)作用反貧困的多種路徑和方法，在“政銀企戶(hù)保”多方參與及政策型保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的共同運(yùn)作之下，產(chǎn)生了顯著的減貧效應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)有研究，從生活和生產(chǎn)兩個(gè)視角來(lái)看，可總結(jié)為三條主要路徑。一是保險(xiǎn)滿(mǎn)足民生需求。我國(guó)致力完善健全的社會(huì)保障體系，2020年我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋13億人，但重大疾病仍是低收入戶(hù)致貧和返貧最主要的因素之一。當(dāng)基本醫(yī)保難以承擔(dān)醫(yī)療支出時(shí)，大病救助保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及時(shí)彌補(bǔ)缺位，對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)兜底救助。此外，各種教育保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)全方位補(bǔ)充保障體系，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，完善扶貧框架。二是保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。貧困地區(qū)多為地理環(huán)境差或自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，脆弱的生態(tài)結(jié)構(gòu)和自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障做出了重大貢獻(xiàn)，可有效分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶(hù)具有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可針對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品，或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和設(shè)施開(kāi)發(fā)普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。三是保險(xiǎn)結(jié)合信貸體系。貧困地區(qū)普遍存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、信貸風(fēng)險(xiǎn)高、抵押物缺乏等信貸問(wèn)題，以至于低收入人口貸款難、貸款貴，是影響農(nóng)村企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的阻礙。保險(xiǎn)結(jié)合農(nóng)村信貸體系，推出小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等服務(wù)或產(chǎn)品，使貧困戶(hù)信用等級(jí)得以有一定程度的提高，從而降低貧困戶(hù)的貸款門(mén)檻，創(chuàng)造自主創(chuàng)業(yè)脫貧可能，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

保險(xiǎn)反貧困效應(yīng)

根據(jù)保險(xiǎn)反貧困的路徑研究，保險(xiǎn)實(shí)際作用優(yōu)勢(shì)主要在于三點(diǎn)，一是在基本社會(huì)保險(xiǎn)難以彌補(bǔ)生活開(kāi)支時(shí)及時(shí)補(bǔ)償缺口，二是政府可以較少的保費(fèi)補(bǔ)貼獲得可觀的保障效率，三是保險(xiǎn)業(yè)的第三方參與將反貧困的作用點(diǎn)逐漸從事后補(bǔ)償轉(zhuǎn)移到事前預(yù)警。由此，本文概述三點(diǎn)保險(xiǎn)反貧困的具體效應(yīng)為杠桿效應(yīng)、補(bǔ)償效應(yīng)、預(yù)警效應(yīng)三方面，并加以分析實(shí)證。

一、杠桿效應(yīng)

摘要：世界范圍內(nèi)的貧民窟旅游項(xiàng)目往往將貧困、骯臟和暴力轉(zhuǎn)化為旅游的吸睛點(diǎn)，以滿(mǎn)足一些游客多元性的觀光目的。在審視全球貧民窟旅游研究的基礎(chǔ)上，文章指出，許多城市的貧民窟被利用改造成旅游的觀光目的地。為了迎合游客的窺探心理，旅游企業(yè)和政府人員刻意將生活在貧困區(qū)的居民視為文化中的“他者”，而忽視了貧困居民“去污名化”的訴求與主張發(fā)展的聲音。這種滿(mǎn)足窺視癖的旅游服務(wù)項(xiàng)目，涉及到有關(guān)權(quán)力、不平等、階層互動(dòng)和地區(qū)重塑等問(wèn)題的一系列復(fù)雜現(xiàn)象，因而引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)爭(zhēng)議。基于此，文章借助對(duì)浙江某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)的文化解讀，旨在表明盡管鄉(xiāng)村旅游能為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)一定的利益，但權(quán)力擁有者應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)居民的聲音，將他者視為自我，正視并解決貧困地區(qū)的問(wèn)題。這是貧民窟旅游之研究成果對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義所在。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;反貧困;他者;不平等;旅游人類(lèi)學(xué)

一、聚焦貧民窟旅游

自19世紀(jì)以來(lái)，貧民窟旅游（SlumTourism）的現(xiàn)象就已出現(xiàn)。最初的觀光地點(diǎn)集中在英國(guó)倫敦的貧窮街區(qū)[1]。彼時(shí)還處在英國(guó)維多利亞（Victorianera）時(shí)代，這些觀光客們從富足、安全與舒適的環(huán)境中暫時(shí)跳出來(lái)，以?xún)?yōu)越感十足的姿態(tài)去探究貧民區(qū)人民的生活。這種獵奇貧困環(huán)境的旅游后來(lái)蔓延到美國(guó)，游客們對(duì)Chinatown、意大利人街區(qū)和非洲裔美國(guó)人居住地等“異國(guó)情調(diào)”社區(qū)充滿(mǎn)濃厚興趣。隨著工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)鏈的跨國(guó)延伸，許多國(guó)家和地區(qū)的人民涌入城市參加工作。由于居住條件的制約，貧民窟越來(lái)越多地出現(xiàn)城市的某一區(qū)域。這種現(xiàn)象蔓延至世界各地，比如南非、印度、巴西、波蘭、肯尼亞、菲律賓以及拉丁美洲和加勒比海地區(qū)等，因而這些國(guó)家和地區(qū)為貧民窟旅游提供了空間地理?xiàng)l件。在全球化的趨勢(shì)下，貧民窟旅游浪潮此起彼伏，先后經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的南非組織的鄉(xiāng)村旅游，90年代的跨國(guó)旅游公司的推銷(xiāo)觀看貧民窟項(xiàng)目，以及2000年之后印度孟買(mǎi)成為最大的觀光目的地。然而，就全球范圍而言，盡管貧民窟旅游備受爭(zhēng)議，但這些地區(qū)也的確成為這類(lèi)旅游的熱門(mén)線(xiàn)路[2]。社會(huì)各界對(duì)此開(kāi)始逐漸關(guān)注，尤其是電影《貧民窟的百萬(wàn)富翁》（SlumdogMillionaire）的上映，讓這一現(xiàn)象變得家喻戶(hù)曉。學(xué)術(shù)界也不例外，分別在2010年和2014年召開(kāi)了第一屆、第二屆貧民窟旅游國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。然而，迄今為止，“貧民窟旅游”的明確定義尚存在爭(zhēng)議。然而，該概念被普遍接受卻與“貧困，骯臟和暴力”[3][4]為特征的區(qū)域分不開(kāi)。之所以如此，或許是因?yàn)檫@一關(guān)系型的概念與特殊的政治愿景、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)文化背景相關(guān)，以至于這么模糊不清、無(wú)法定論，但這并不影響學(xué)界對(duì)這類(lèi)旅游現(xiàn)象的研究。事實(shí)上，這一社會(huì)事實(shí)的出現(xiàn)可以追溯到維多利亞時(shí)代后期的英國(guó)工業(yè)革命期間，可謂濫觴已久[5][6]。而學(xué)界對(duì)此研究卻始于上世紀(jì)80-90年代。起先是由地理學(xué)的一些學(xué)者開(kāi)始探討城市消費(fèi)的空間問(wèn)題，而后社會(huì)科學(xué)界接踵而來(lái)[7][8]。進(jìn)入2000年之后，貧民窟旅游的研究才走向成熟，而且成果的影響也逐漸擴(kuò)大。顯然，貧民窟旅游的動(dòng)機(jī)首先被關(guān)注。人們往往好奇為什么游客們來(lái)到這些地方參觀、探訪(fǎng)。事實(shí)上，這部分研究視角不僅已經(jīng)摒棄以往的推拉理論的觀點(diǎn)，認(rèn)為的游客出游是由個(gè)人的動(dòng)機(jī)與欲望所推動(dòng)的[9][10]，以及觀光地能滿(mǎn)足游客欲望的屬性所拉動(dòng)，而且研究者們也不再在包括身體、文化、人際關(guān)系和聲望等四種“傘形組合”（UmbrellaGroupings）的旅行動(dòng)機(jī)上下功夫[11]，而是轉(zhuǎn)向了具有后現(xiàn)代性的道德旅游的動(dòng)機(jī)（moraltourismmotivations）。該理論認(rèn)為，旅游者完全通過(guò)在未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村社區(qū)或自然的區(qū)域來(lái)體驗(yàn)真實(shí)性，以此達(dá)到尋求意義的倫理目的[12]。正因?yàn)槿绱?，貧民窟游客們更愿意將自己釋放在一個(gè)接近“野性”或“原始”的環(huán)境中[13]，以此體驗(yàn)類(lèi)似前工業(yè)化社會(huì)更“真實(shí)”的生活方式[1]，追求人類(lèi)的生存意義，并反觀自己在現(xiàn)代社會(huì)中的身份和所侵潤(rùn)的文化，以達(dá)到期望中的道德境界。其次，學(xué)界開(kāi)始思考貧民窟旅游是否有助于反貧困（povertyalleviation）。從總體上說(shuō)，隨著游客的到來(lái)，貧民窟旅游可以為生活在貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)經(jīng)濟(jì)利益，并引起他們的社會(huì)流動(dòng)性。誠(chéng)然，旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠直接創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位[14]，而且還間接地帶動(dòng)諸如食品、住宿、紀(jì)念品制作等其他行業(yè)的發(fā)展與繁榮。與此同時(shí)，游客對(duì)貧民窟的了解越深，則對(duì)以骯臟、暴力和苦難地方的“祛魅”效果越好[15]，有助于消除負(fù)面的看法和刻板的印象，為貧民的社會(huì)賦權(quán)和接受教育提供有利的條件。如果進(jìn)展順利，那么貧民所掌握的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不僅可以讓他們擁有社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)[16]，而且還有可能創(chuàng)造政治資本，并有助于迫使政府承認(rèn)歷史上被邊緣化的貧困地區(qū)，換句話(huà)說(shuō)，即可以幫助外界改變對(duì)貧困區(qū)的看法，并有助于發(fā)展出政治上的認(rèn)可與接納。然而，也有研究表明，盡管如此，但實(shí)際上貧民區(qū)民眾能分享到多少的利益仍值得懷疑[17]。由于存在內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)不平等，旅游帶來(lái)的利益常常被很少一部分人攫取，更多的民眾即使獲得了微薄的收入，也常常最終流入到了毒販或幫派頭目的腰包里。正如阿馬蒂亞•森所指出，貧困不但是收入低下，更為重要的是其基本能力被剝奪了。換句話(huà)說(shuō)，貧困不僅僅是缺乏收入和資源，還包括被排除在社會(huì)和政治參與之外，缺乏身心健康，缺乏安全感等等。因此，一些學(xué)者將貧民窟旅游與民生福祉、城市重塑（UrbanRegeneration）結(jié)合起來(lái)，研究貧民窟人們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)中被賦權(quán)的過(guò)程和重塑他們生活空間的可能。在游客或志愿者的支持下，貧民窟居民往往獲取了資源和能力，與當(dāng)局展開(kāi)空間爭(zhēng)奪的努力[18]。例如，以往的約翰內(nèi)斯堡以犯罪、不安全而著稱(chēng)，但隨著貧民窟旅游的蓬勃發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注城市的文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)造力[19]，并向當(dāng)局施壓建造各種民生的服務(wù)場(chǎng)所，加大各種外來(lái)商業(yè)投資，欲圖將約翰內(nèi)斯堡發(fā)展成為世界級(jí)的非洲城市。盡管這些努力遇到重重困難，但類(lèi)似富裕社區(qū)所特有的生活設(shè)施和品牌店鋪漸漸出現(xiàn)，并作為多元化和包容性城市已初見(jiàn)端倪[20]。是以，旅游和旅游所創(chuàng)造的空間不僅僅是傳遞信息，還會(huì)影響貧民窟居民的社會(huì)地位和政治角色的轉(zhuǎn)變，并由此開(kāi)啟重塑城市生活空間的社會(huì)變遷。以上這些研究，無(wú)論是游客的體驗(yàn)表征、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，還是社區(qū)的重新?tīng)I(yíng)造，人們能以視覺(jué)化的接受方式得以感知。然而，隱藏在背后更深層次的倫理問(wèn)題、空間正義、內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及全球化下的不平等關(guān)系等，或許更有研究的意義，因?yàn)檫@涉及到社會(huì)的正義和人類(lèi)的福祉。因而，在巴西的羅西尼奧（Rocinho）貧民區(qū)，有研究者涉及了居民對(duì)貧民窟旅游道德的現(xiàn)有看法[21]。同時(shí)，一些研究者涉獵了貧民窟作為旅游的目的地將如何在電影、文學(xué)、攝影中加以道德呈現(xiàn)的問(wèn)題，提出了獨(dú)到的見(jiàn)解。當(dāng)然，內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，譬如游客、導(dǎo)游、志愿者、當(dāng)?shù)毓賳T，以及居民內(nèi)部關(guān)系等也是研究的關(guān)注點(diǎn)。事實(shí)上，試圖理解現(xiàn)有貧民窟旅游業(yè)的持續(xù)生存中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與倫理道德等問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

二、旅游、全球化與“他者”

作為現(xiàn)代性后果之一的全球化，以一種前所未有的方式來(lái)展現(xiàn)它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中的力量。在此過(guò)程中，“人口、物資、影像、信息、權(quán)力、金錢(qián)、理念和危險(xiǎn)全都處于一種遷移狀態(tài)之中，它們以難以琢磨的速度駛往未可預(yù)見(jiàn)的地方”[22]。在全球體系中，人們生活節(jié)奏持續(xù)加速，活動(dòng)范圍超越傳統(tǒng)固定的空間限制，進(jìn)而與外界開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化交流和融合日趨頻繁。而旅游作為一種“跨界”休閑的生活方式，無(wú)形中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。如果從歷史視角而論，由以工業(yè)革命為起點(diǎn)的現(xiàn)代性進(jìn)程，令世界各地成為了工業(yè)大生產(chǎn)中的一員，生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力成為了可以買(mǎi)賣(mài)的對(duì)象。大量人口集聚城市，由此誕生的貧民窟成為了普遍的社會(huì)景觀。作為現(xiàn)代性發(fā)展后果的全球化浪潮，則將貧民窟之旅帶到了世界城市的各個(gè)角落。正如有學(xué)者指出，在全球化的背景下，以貧民窟為觀光點(diǎn)的旅游業(yè)是世界上增長(zhǎng)最快的旅游業(yè)之一[1]。那么，如何滿(mǎn)足游客的獵奇或窺探心里成了旅游從業(yè)者們的工作重點(diǎn)，他們常常努力挖掘地方特色、民族習(xí)俗、偉人事跡、自然風(fēng)貌和特定歷史來(lái)招攬游客[23]。當(dāng)然，這些具有“特異”的文化自然的景點(diǎn)要素常常不在主流的文化宣傳當(dāng)中，用以滿(mǎn)足大眾游客的新鮮感和獵奇心理。然而，如何將這些非主流的景觀加以展演，卻很值得玩味?？v觀眾多的旅游景點(diǎn)，“異同尋常”大概是最佳的亮點(diǎn)，因而凸顯當(dāng)?shù)氐摹爱悩印辈攀锹糜螛I(yè)的存活并持續(xù)發(fā)展的根本。正如本文所論及的貧民窟，常常不被外界所了解。對(duì)于區(qū)域之外的民眾而言，盡管貧民窟是存在于他們共同生活的城市某一區(qū)域，是該城貧困人口聚集的生活區(qū)，但卻對(duì)其中人們的居住環(huán)境、生活狀況、行為舉止等知之甚少[24]。換句話(huà)說(shuō)，貧民窟生存狀況往往以“貧困，骯臟和暴力”為外界所認(rèn)識(shí)，這與主流社會(huì)存在著鮮明的差異，致使界外成員多少生成強(qiáng)烈的好奇心理，這也是旅游策展者和從業(yè)人員努力打造和展現(xiàn)的方面。然而，被攫取出來(lái)的“差異”被刻意放大，貧民窟的“貧困，骯臟和暴力”業(yè)已成為了外界的刻板印象[25]。其結(jié)果是，貧民窟的居民無(wú)形之中被“污名化”，令其在投資發(fā)展、社會(huì)教育、設(shè)施建設(shè)、民生保障中始終處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致一些居民紛紛搬離該地區(qū)，以避免遭遇歧視[26]。事實(shí)上，貧民窟的存在與當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)政策不無(wú)關(guān)系，單純將該現(xiàn)象歸咎于貧民窟的居民，政府似乎有推脫責(zé)任之嫌。然而，這種刻板印象一旦生成便難以扭轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，這種過(guò)度夸大的“差異”對(duì)他們?cè)斐闪撕艽蟮膫?，也令他們成為了主流文化的“他者”。有學(xué)者把建基在對(duì)“他者”幻想中的做法稱(chēng)之為“內(nèi)部東方主義”（InternalOrientalism）。此概念最初來(lái)自賽義德（EdwardSaid）的名著《東方主義》（Orientalism）一書(shū)。其基本觀點(diǎn)是，至少11世紀(jì)以來(lái)，東方和西方的“二元論”就已經(jīng)借助西方文學(xué)、政治和流行話(huà)語(yǔ)被創(chuàng)造出來(lái)，并在殖民時(shí)期達(dá)到頂峰。他認(rèn)為，“東方”作為西方文化創(chuàng)造出來(lái)的概念，是歐洲中心主義的工具[27]。西方學(xué)者把西方文化視為標(biāo)準(zhǔn)，而將東方置于神秘、軟弱與陰柔的“他者”的地位[28]。這一概念對(duì)西方人如何看待“東方”影響巨大。受此啟發(fā)哲學(xué)家巴基奇（Bakic-Hayden）提出了一個(gè)相關(guān)的概念，即“內(nèi)部東方主義”[29]。巴基奇指出，在東方文化中，也有人把東方內(nèi)部的其他不同的東方人視作遠(yuǎn)離標(biāo)準(zhǔn)文化的“他者”。于是，相對(duì)“主我”而言，“他者”成了異類(lèi)。在貧民窟之旅中，外界的游客，不論經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位還是教育程度等，相對(duì)居民而言皆有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，他們居高臨下地“凝視”[30]這些貧民，窺探他們的生活，并以一種優(yōu)越的姿態(tài)和文明人的眼光向世人傳播所見(jiàn)所感。這些憑借文學(xué)、影視、照片等載體的第一手訊息在“標(biāo)準(zhǔn)”文化審美的眼光中成了奇異、神秘、不可思議的社會(huì)景觀。被一味放大的“異”所誤導(dǎo)的社會(huì)后果，讓人不明就里地認(rèn)為人與人之間存在本質(zhì)上的差異，再進(jìn)一步以為差異是來(lái)自某種先天的因素所致。類(lèi)似這種文化中心主義的本體論式觀點(diǎn)，在人類(lèi)學(xué)界早已被討論、被批判。人類(lèi)學(xué)提出了“文化相對(duì)主義”（CulturalRelativism）概念作為有力回?fù)?，認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)的多樣性是來(lái)自地理、歷史和文化的長(zhǎng)期塑造，而非先天因素所決定[31]。同時(shí)，文化相對(duì)主義主張，不可使用一種文化的標(biāo)準(zhǔn)去比較、衡量另一種文化孰是孰非。只有在尊重彼此文化的基礎(chǔ)上，人類(lèi)社會(huì)才能和諧有序地進(jìn)步。正如費(fèi)孝通所言“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。因此，作為貧民窟之旅所生產(chǎn)出來(lái)的“他者”文化與知識(shí)是有違這一原則的。事實(shí)上，居于貧民窟的民眾為此付出很多努力，以此擺脫這種污名化的刻板印象。有學(xué)者認(rèn)為，盡管貧民窟旅游相對(duì)來(lái)說(shuō)是一種新現(xiàn)象，但對(duì)此的評(píng)價(jià)褒貶不一，存在很大爭(zhēng)議。通過(guò)對(duì)貧民窟居民對(duì)貧民窟旅游發(fā)展的態(tài)度的半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，貧民窟的居民對(duì)貧民窟旅游持負(fù)面態(tài)度[32]。換句話(huà)說(shuō)，貧民窟之旅對(duì)居民的正面影響陳述評(píng)級(jí)較低，而負(fù)面影響陳述評(píng)級(jí)較高。為此，很多居民做出了行動(dòng)以盡量消除這種消極影響。他們?cè)絹?lái)越能夠在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中定位自己，并利用全球化的影響，在其周遭的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)的變革[33]。同時(shí)，有學(xué)者通過(guò)對(duì)貧民窟旅游中的當(dāng)?shù)鼐用?、游客以及政府、企業(yè)參與者等主體互動(dòng)研究，開(kāi)拓了對(duì)這些不同行為者如何協(xié)商不平等的理解[34]。通過(guò)跨文化的了解，居民逐漸意識(shí)到賦權(quán)的重要性，并將發(fā)生在他們身邊的旅游作為跨階級(jí)權(quán)力和不平等談判的重要場(chǎng)所[35]。這些居民作為旅游業(yè)中的委員會(huì)成員，以主人翁的姿態(tài)積極參與其社區(qū)建設(shè)與改造，主導(dǎo)貧民區(qū)的未來(lái)發(fā)展。然而，這樣的“自下而上”的努力付出的努力卻是艱辛無(wú)比的。在下文中，筆者將簡(jiǎn)要介紹我國(guó)浙江某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)，來(lái)回應(yīng)世界貧民窟的研究，以期為學(xué)術(shù)界提供中國(guó)樣本經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)反貧困工作的順利開(kāi)展。

小額信貸利率定價(jià)現(xiàn)狀及爭(zhēng)議

小額信貸萌發(fā)于上世紀(jì)六十年代，旨在為窮人提供信貸服務(wù)，幫助社會(huì)消除貧困。小額信貸的利率是金融機(jī)構(gòu)和借款人最為關(guān)心的問(wèn)題，它不僅關(guān)系到信貸資金的配置，而且還會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。如何保證小額信貸在服務(wù)低收入人群、減輕低收入群體償債負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保持小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)小額信貸利率的確定方式主要有四種：一是以央行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)；二是以國(guó)家扶貧貼息貸款利率為基礎(chǔ)；三是以商業(yè)利率為基礎(chǔ)；四是以通貨膨脹率為基礎(chǔ)。從利率水平高低與發(fā)展模式上看，小額信貸的利率確定方式主要是兩類(lèi)：一是傾向于政策性扶貧的低利率，即用政府資金或捐款資金彌補(bǔ)因低利率所造成的虧損，維持信貸服務(wù)的持續(xù)性；二是傾向于商業(yè)化運(yùn)行的高利率，即參考銀行貸款基準(zhǔn)利率，以較高利率實(shí)現(xiàn)成本覆蓋或盈利，保持信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府扶貧貼息貸款的利率最低，大約在2.88%~7%之間；國(guó)際資助小額信貸機(jī)構(gòu)的利率均值是12.95%；UNDP和世界銀行的小額信貸項(xiàng)目利率接近20%；一些小額貸款機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)利率超過(guò)20%。學(xué)術(shù)界對(duì)小額信貸利率水平設(shè)置存在較大的爭(zhēng)議，其觀點(diǎn)大體可分為兩種：一是放開(kāi)小額信貸利率有利于瞄準(zhǔn)窮人，保障信貸服務(wù)的財(cái)務(wù)績(jī)效。小額信貸需要識(shí)別窮人、幫助窮人、吸引窮人以及排斥富人，給予窮人進(jìn)入信貸市場(chǎng)的平等權(quán)利。給小額信貸設(shè)置利率上限不僅抑制商業(yè)性信貸機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，而且造成信貸資源的“價(jià)格洼地”，吸引有錢(qián)有勢(shì)的富人與窮人爭(zhēng)奪低廉的信貸資源。因此，放開(kāi)小額信貸利率在短期內(nèi)能夠排斥富人通過(guò)尋租改變資金的流向，使金融資源流向低收入群體，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看保障了金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展（湯敏，2003）。二是保持小額信貸的低利率，減輕窮人還款付息的負(fù)擔(dān)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為具有扶貧性質(zhì)的小額信貸的服務(wù)對(duì)象是低收入群體，高利率將加重窮人的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而違背了其扶貧減貧的初衷。因此，需要為小額信貸利率設(shè)置上限，維持小額信貸的低利率，用財(cái)政貼息彌補(bǔ)利息缺口。近年來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)表明小額信貸的低利率政策弱化了其扶貧效率。第一，低利率的小額信貸讓貸款戶(hù)聯(lián)想到政府救濟(jì)，不愿意及時(shí)償還貸款，使整片地區(qū)小額信貸的信用基礎(chǔ)遭受根本性的沖擊；第二，低利率吸引著中高收入群體爭(zhēng)奪稀缺的信貸資源，使得信貸偏離服務(wù)窮人的初始目標(biāo)；第三，低利率難以覆蓋小額信貸的運(yùn)營(yíng)成本及風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而抑制金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)拓展業(yè)務(wù)的積極性。因此，社會(huì)各界對(duì)放開(kāi)小額信貸利率限制的呼聲越來(lái)越高。盡管社會(huì)各界普遍呼吁放開(kāi)小額信貸利率限制的問(wèn)題，但是如何確定合理的信貸利率區(qū)間還存在爭(zhēng)議。

小額信貸的合理利率邊界分析

（一）市場(chǎng)供求下小額信貸利率的上限小額信貸市場(chǎng)的供給與需求狀況是小額信貸資源稀缺性程度與論證小額信貸高利率合理的重要依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù)，有貸款需求的農(nóng)戶(hù)約為1.2億戶(hù)，其中獲得農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的農(nóng)戶(hù)數(shù)超過(guò)7800萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的33.2%，占有貸款需求農(nóng)戶(hù)的65%（周兆函，2010）。2007年中國(guó)扶貧基金會(huì)共給農(nóng)戶(hù)發(fā)放1.2億元小額貸款，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放小額貸款508億元，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)戶(hù)發(fā)放2100億元小額貸款（杜朝運(yùn)、范玲玲等，2009）。相比較而言，我國(guó)小額信貸供給依然不能夠滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日益增長(zhǎng)的金融需求。此外，四大國(guó)有商業(yè)銀行逐步退出經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的農(nóng)村地區(qū)，把農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄資源投入到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融資源的短缺。因此，在二元經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村地區(qū)信貸利率較高是資金資源供不應(yīng)求的自然結(jié)果。作為反貧困的工具，不論是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)還是非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的小額信貸利率的上限，應(yīng)該不能超過(guò)本地區(qū)資金市場(chǎng)自發(fā)決定的自然利率水平。從某種角度上說(shuō)，小額信貸的利率低于農(nóng)村的自然利率水平，就是對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，有利于降低借款人的償債負(fù)擔(dān)。（二）成本約束下小額信貸利率的下限盡管小額信貸并非以盈利為目的，但是合理的信貸利率水平能夠覆蓋各種成本，保持信貸機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。我國(guó)小額信貸的主要目標(biāo)就是扶貧減貧，消除極端貧困與饑餓，從而把利率設(shè)定在較低水平。但是，低利率勢(shì)必造成信貸資金出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性隨之面臨著巨大的危機(jī)。在這種背景下，后者不得不依賴(lài)社會(huì)捐助、財(cái)政貼息及轉(zhuǎn)移支付維持生計(jì)。事實(shí)上，小額信貸低利率設(shè)計(jì)終究偏離市場(chǎng)均衡，一旦失去外部援助小額信貸機(jī)構(gòu)很快就會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境。因此，在保持小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)最大限度地減輕貧困，是實(shí)現(xiàn)小額信貸“雙贏”目標(biāo)與回歸信貸均衡的必要手段。從這個(gè)層面上說(shuō)，小額信貸的利率下限應(yīng)該是覆蓋包括經(jīng)營(yíng)成本、機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在內(nèi)的各種成本，從而維持信貸機(jī)構(gòu)的盈虧平衡。（三）小額信貸合理利率的確定及相關(guān)討論由于不同小額信貸機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的資金來(lái)源及約束存在差別，它們的利率設(shè)置自然具有較大的差別。政府貼息的小額貸款利率與一部分非政府組織的小額貸款利率是低利息或無(wú)利息；民間小額貸款利率的均值大約在20%左右；也有一些小額信貸公司采用“貸款利息+管理費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)模式將貸款年利息維持在27.6%~33.6%。農(nóng)村研究中心2005年對(duì)15個(gè)省20個(gè)市縣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村高利息借貸發(fā)生率達(dá)到85%。這種建立在自愿交易基礎(chǔ)上高額利息借貸行為，既反映出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村信貸資源的稀缺性，也表明農(nóng)戶(hù)對(duì)信貸資金具有強(qiáng)烈的需求。綜合上述分析，我們認(rèn)為小額信貸合理利率的邊界應(yīng)該是既覆蓋各種成本，又不超過(guò)本地區(qū)資金市場(chǎng)的自然利率。值得討論的是，制定高額利息的小額信貸不等同于高利貸，不應(yīng)該受到道德批判。如果資本的利息不超過(guò)資本的盈利率，該高額利息就不能稱(chēng)之為高利貸。也就是說(shuō)，只要信貸利息低于農(nóng)業(yè)資金的回報(bào)率或農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的回報(bào)率，該信貸利率就是由市場(chǎng)供求決定的合理利率水平。與政府貼息的小額信貸利率相比較，由市場(chǎng)供求決定且覆蓋各類(lèi)機(jī)會(huì)成本的小額信貸利率雖然在一定程度上增加貸款人的還款負(fù)擔(dān)，但是具有較好的反貧困功效。首先，高額利息貸款能夠真正地瞄準(zhǔn)窮人。低利貸款容易滋生尋租腐敗，將有限的貸款資源有權(quán)勢(shì)的富人階層，偏離小額信貸的扶貧使命，加劇了不同群體之間的收入差距。高息小額信貸所形成的“價(jià)格高地”有助于剔除高收入群體，使信貸資源真正地流到窮人的手中。其次，高額利息增強(qiáng)借款人的還款意識(shí)，減低貸款違約率。補(bǔ)貼性貸款容易被人看做是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，“白送”心理造成借款人不急于還款。這在間接上降低借款人的投資積極性與謹(jǐn)慎性，降低信貸資金的使用效率。高額利息貸款恰恰彌補(bǔ)了這個(gè)方面的不足，增強(qiáng)借款人的信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與貸款人監(jiān)督管理貸款的積極性，從而構(gòu)筑起農(nóng)村地區(qū)的信用體系。第三，高額利息提高信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。一般而言，小額信貸所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)成本要大于商業(yè)銀行，低利息必然導(dǎo)致小額信貸機(jī)構(gòu)陷入財(cái)務(wù)虧損，喪失基本運(yùn)營(yíng)能力，從而不得不向政府或其他機(jī)構(gòu)尋求支持。高利息能夠覆蓋信貸機(jī)構(gòu)的各類(lèi)成本，提高其財(cái)務(wù)可持續(xù)性。反過(guò)來(lái)，在失去或減少外在支援的情況下，小額信貸機(jī)構(gòu)會(huì)積極收集信貸信息、設(shè)計(jì)多元化的金融產(chǎn)品、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與內(nèi)控能力。

小額信貸利率對(duì)反貧困的影響

在2012年下半年，我們對(duì)甘肅省白銀市農(nóng)村小額貸款進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)行政村發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷。剔除未回收與無(wú)效的問(wèn)卷，一共回收151份有效問(wèn)卷。在被調(diào)查的151戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，129戶(hù)農(nóng)戶(hù)曾經(jīng)或現(xiàn)在擁有借款需求。其中，有83戶(hù)農(nóng)戶(hù)向鄰里親親借過(guò)錢(qián)，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的55%；有45戶(hù)農(nóng)戶(hù)向農(nóng)村信用社借過(guò)錢(qián)，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的30%；有10戶(hù)曾借過(guò)私人高利貸，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的6%；從農(nóng)業(yè)銀行借貸的戶(hù)數(shù)只有3戶(hù)，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的2%。農(nóng)民的天然脆弱性，迫使他們需要通過(guò)借貸來(lái)緩解因家庭變故、自然災(zāi)害、季節(jié)性收入以及市場(chǎng)變化所引起的貸款需求。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的借貸利率高低不一，其分布大體呈現(xiàn)出正態(tài)分布的趨勢(shì)。借款人向鄰里親友處借貸的年利息主要在18%~24%之間波動(dòng)。從某種角度上說(shuō)，此時(shí)的利息是由該地區(qū)信貸資金市場(chǎng)供求決定的自然利率。私人高利貸的利率大體是在36%左右，而正規(guī)金融（如農(nóng)村信用社）的貸款利息受到政府貼息的影響低于10%。在二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶(hù)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取低息貸款與私人借入高利貸的比例都較少，主要向親朋好友支付自然利率的貸款。從農(nóng)戶(hù)的借貸用途來(lái)看，他們的信貸用途可分為生產(chǎn)性用途與生活性用途。根據(jù)調(diào)查，有45戶(hù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)小生意及投資，所占的比重是30%；有35戶(hù)借貸用于子女上學(xué)，所占的比重為23%；用于建房子與治病所占的比重分別是15%與10%。盡管農(nóng)戶(hù)的信貸有一部分屬于非生產(chǎn)性用途（如子女上學(xué)、治病與建房子），但是他們?cè)谌谫Y過(guò)程中大多用具有相對(duì)穩(wěn)定收入流的種植性收入、外出務(wù)工收入以及經(jīng)營(yíng)收入作為還貸款項(xiàng)。同時(shí)，在調(diào)查過(guò)程中沒(méi)有明顯的證據(jù)表明，建立在自愿交易基礎(chǔ)上、以市場(chǎng)供求決定的自然利率為主的小額信貸使農(nóng)戶(hù)陷入貧困的案例。因此，我們不能簡(jiǎn)單將小額信貸的利息作為扶貧績(jī)效的考核依據(jù)，不能將低利息等同于扶貧或減貧，而把高利率視為剝削或返貧。人為制定低利率的小額信貸制度，類(lèi)似于建構(gòu)理性的制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)主義行為，往往違背了市場(chǎng)規(guī)律。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得重視的現(xiàn)象，即從農(nóng)信社獲取政府貼息小額貸款的農(nóng)戶(hù)要求延長(zhǎng)貸款期限與擴(kuò)大信貸規(guī)模。通常而言，窮人的資金使用方式是較為保守的，側(cè)重短期化、小規(guī)模以及周轉(zhuǎn)快的投資項(xiàng)目，以減低各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要求農(nóng)信社延長(zhǎng)貸款期限與擴(kuò)大信貸規(guī)模，顯然是為了滿(mǎn)足借款人冒進(jìn)、規(guī)模化的投資需求。只有收入較高的農(nóng)戶(hù)才能選擇這種規(guī)?；?、投資回收期長(zhǎng)與高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)此，我們判斷農(nóng)村有權(quán)勢(shì)的高收入群體正在利用各種手段爭(zhēng)奪本應(yīng)給予窮人的貼息貸款，并且他們繼續(xù)以窮人的名義要求得到更多的公共資源。通過(guò)對(duì)白銀市農(nóng)村小額信貸的調(diào)研，我們得出人為制定低利率不利于信貸資源流入到低收入群體手中，并且容易降低信貸資源的使用效率。這表明小額信貸的低利率不一定會(huì)提高低收入群體的收入，達(dá)到扶貧的目標(biāo)。因此，小額信貸利息調(diào)整到能夠覆蓋各種成本、不超過(guò)由市場(chǎng)供求決定的自然利率水平是比較合理的。

摘要：黨的十八大以來(lái)，在繼承馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，充分吸收、鄧小平等脫貧理論和我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地發(fā)展形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)理論體系，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果。精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，提出了扶貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，構(gòu)建全黨全社會(huì)共同關(guān)心的大扶貧格局，實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，消除貧困是人類(lèi)的共同使命。精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值和意義重大，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困思想，創(chuàng)新了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，推動(dòng)了精準(zhǔn)思維在治國(guó)理政中的深化，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。

關(guān)鍵詞：；精準(zhǔn)扶貧思想；理論品格；時(shí)代價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，把精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出了符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)判斷，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。這是在馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，繼承新中國(guó)成立以來(lái)的脫貧經(jīng)驗(yàn)和理論，創(chuàng)造性地發(fā)展形成的科學(xué)體系，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想契合了時(shí)代的要求，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，以及促進(jìn)世界反貧困進(jìn)程等都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、馬克思主義反貧困理論及新中國(guó)成立以來(lái)的脫貧思想

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題高度關(guān)注，馬克思主義的產(chǎn)生，很大程度上正是為了徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。馬克思主義反貧困理論是對(duì)貧困問(wèn)題現(xiàn)象和本質(zhì)、解決貧困問(wèn)題的方法和途徑作出理論闡釋的科學(xué)學(xué)說(shuō)，理論內(nèi)容主要包括：一是私有制是導(dǎo)致貧困的根源。馬克思和恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化是資本主義制度的必然產(chǎn)物，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困包括“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”，只有徹底消滅資本主義私有制，才能最終消除貧困。二是發(fā)展生產(chǎn)力是減少貧困的重要途徑。馬克思認(rèn)為只有通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義達(dá)到或超越資本主義生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能最終戰(zhàn)勝資本主義，從根本上減少貧困。三是全面自由發(fā)展才能真正消除貧困。馬克思認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)最終必須要依靠自身解放，實(shí)現(xiàn)自身全面自由的發(fā)展，才能夠徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題。新中國(guó)成立后，以同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的貧困理論同中國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提出了共同富裕思想，將消除貧困作為奮斗目標(biāo)，指出新成立的中央政府必須“進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所留下來(lái)的貧困和愚昧”，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨是消除貧困的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)民是反貧困的主導(dǎo)力量，工業(yè)化和現(xiàn)代化是反貧困目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，揭示了生產(chǎn)力落后是導(dǎo)致貧窮的重要根源，必須從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力入手，探尋擺脫貧困的道路，并將堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)。系統(tǒng)闡述了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的性質(zhì)、對(duì)象、主體、組織形式、實(shí)現(xiàn)途徑等重大問(wèn)題，形成了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論的基本框架?？茖W(xué)判斷了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)所處的歷史階段，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)等?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸形成了治理貧困的一系列理論，為形成新時(shí)代中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理論體系提供了深厚的思想淵源。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的基本內(nèi)涵