城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《湖南省<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在郴州市所轄各城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條郴州市房產(chǎn)管理局是全市房屋拆遷管理部門(mén),對(duì)全市城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)北湖、蘇仙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作．郴州市房屋拆遷管理處是本市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的具體工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）房產(chǎn)管理局是其行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷管理部門(mén)，主管所轄城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

要求制定《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》對(duì)國(guó)家建設(shè)征收集體所有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地作出了具體規(guī)定，但對(duì)由此引起的房屋拆遷，未作任何規(guī)定，目前我省只有杭州、寧波兩市經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，出臺(tái)了集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例，與城市房屋拆遷國(guó)務(wù)院有行政法規(guī)、省級(jí)有地方性法規(guī)相比，差距很大，與《中華人民共和國(guó)行政許可法》依法行政的要求，差距很遠(yuǎn)。為在征地房屋拆遷中能夠依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的順利進(jìn)行，迫切需要制定《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前制定《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一是《行政許可法》對(duì)依法行政已作出了具體規(guī)定，

二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，提出了更嚴(yán)、更高、更具體的要求，三是北京等地已經(jīng)制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，杭州、寧波也有兩個(gè)地方性法規(guī)，這些地方的經(jīng)驗(yàn)，可以吸收，工作中的教訓(xùn)，可以吸取。作為個(gè)人想法，制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，可以有粗有細(xì)。細(xì)，是指應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有具體規(guī)定，如：管理部門(mén)的職責(zé)和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)；拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶男?yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些不可以補(bǔ)償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計(jì)算（哪些計(jì)入安置人口、哪些不計(jì)入安置人口）；拆遷服務(wù)工作的原則；拆遷爭(zhēng)議的受理范圍、調(diào)處原則和程序、要求；法律責(zé)任等。粗，是鑒于全省各市、縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不一的實(shí)際，對(duì)一些事項(xiàng)在省作出控制性規(guī)定的同時(shí)，允許各市、縣根據(jù)本地實(shí)際作出具體規(guī)定，如：拆遷補(bǔ)償價(jià)格，由省規(guī)定價(jià)格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過(guò)省規(guī)定的農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn)，要求各市、縣從嚴(yán)；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細(xì)化；確定動(dòng)遷與評(píng)估相分離，房屋拆遷價(jià)格評(píng)估工作向社會(huì)開(kāi)放的原則，要求各市、縣作出具體規(guī)定，等等。

以上個(gè)人意見(jiàn)，并附《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》（草稿），供領(lǐng)導(dǎo)參考。浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據(jù))為規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內(nèi)，因城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地房屋拆遷），均應(yīng)遵守本條例。

第三條(主管部門(mén))市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)征地拆遷主管部門(mén))主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，確定征地拆遷主管部門(mén)。市轄各區(qū)人民政府征地拆遷管理部門(mén)在征地房屋拆遷管理中的工作職責(zé)，由市人民政府決定。

第一部分施工組織設(shè)計(jì)

一、編制依據(jù)

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，綜合考慮施工安全、施工進(jìn)度等要求，結(jié)合我公司多年來(lái)從事此類(lèi)工程的施工經(jīng)驗(yàn)，編制此施工組織設(shè)計(jì)。

參考規(guī)范及文件如下：

1.由甲方提供的B405-0026地塊內(nèi)部4#標(biāo)拆除工程之《招標(biāo)文件》；

2.由甲方提供的B405-0026地塊內(nèi)部標(biāo)拆除工程之《補(bǔ)遺通知》；

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全鎮(zhèn)危舊房屋拆除工作作個(gè)發(fā)言，一是對(duì)前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，二是對(duì)下一步工作進(jìn)行部署。

2月27日上午，我們?cè)谶@里召開(kāi)了鎮(zhèn)危舊房屋拆除攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)，成立12個(gè)工作組分別深入到兩個(gè)省級(jí)貧困村村和村開(kāi)展危舊房屋拆除工作，其他各村也陸續(xù)開(kāi)展調(diào)查摸底工作，從而掀起了危舊房屋拆除重點(diǎn)攻堅(jiān)階段工作熱潮。緊接著3月21日下午，我們又召開(kāi)了鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)危舊房屋拆除工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。在過(guò)去的40多天時(shí)間里，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，各工作組充分發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“5+2”精神，密切配合，通力合作，兩個(gè)省級(jí)貧困危舊房屋拆除工作取得了顯著成果，村拆除危舊房屋388棟，占地面積**平方米；村拆除危舊房屋131棟，占地面積**平方米。在這個(gè)過(guò)程中，我們也總結(jié)了不少典型做法，比如充分發(fā)揮村民小組長(zhǎng)熟悉情況、群眾基礎(chǔ)好、有威信的優(yōu)勢(shì)，讓他們參與到危舊房屋拆除工作中來(lái)，極大地推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展；對(duì)棺木進(jìn)行統(tǒng)一安置，解決了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，為危房的拆除提供了有力保障；實(shí)行“一日一通報(bào)一排名”制度，讓各工作組倍感壓力，形成你追我趕的工作氛圍······等等。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到了工作中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。我們一直強(qiáng)調(diào)各村要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作，要把底數(shù)摸清摸實(shí)，要拍好照片、建立臺(tái)賬，但是有部分村卻始終沒(méi)有按要求進(jìn)行調(diào)查摸底，閉門(mén)造車(chē)，隨便估個(gè)數(shù)據(jù)就報(bào)上來(lái)了，導(dǎo)致全鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

二是責(zé)任落實(shí)不到位。存在“松勁”的現(xiàn)象，工作氛圍不濃，工作干勁不足。有的村對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、要、靠”，駐村工作組沒(méi)有下來(lái)就不開(kāi)展這項(xiàng)工作，沒(méi)有采取有力措施破解難題，沒(méi)有帶頭狠抓工作落實(shí)，沒(méi)有形成推進(jìn)工作的合力，從而使得工作停滯不前。

三是工作重點(diǎn)有所偏離。從兩個(gè)省級(jí)貧困村危舊房屋拆除情況來(lái)看，拆除的大部分都是附屬房，主體“空心房”寥寥無(wú)幾，這也就是為什么我們拆了幾百棟房子，但是面積卻只有兩萬(wàn)多平方米的原因。

各區(qū)（縣）房管局、各房屋拆遷單位：

為加強(qiáng)我市房屋拆除工程施工安全管理，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)加強(qiáng)我市房屋拆除工程施工安全規(guī)定通知如下：

一、拆遷人（或其受托人）在取得《房屋拆遷許可證》后需要拆除房屋及附屬物的，應(yīng)當(dāng)與有資質(zhì)的房屋拆除工程施工單位簽訂施工合同，合同必須含有安全、文明施工條款，明確雙方的職責(zé)。

二、房屋拆除必須先圍檔后施工。圍檔墻高度不應(yīng)低于2.5米，圍墻外不得有垃圾、雜土。

三、房屋拆除施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除方案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，做好警戒或警示標(biāo)志，夜間應(yīng)有紅燈示警。在居民稠密點(diǎn)、交通要道附近施工要采取可靠的安全防護(hù)措施。

四、房屋拆除前，應(yīng)將電線(xiàn)、電纜、煤氣管道，上、下水管道、供熱管道等切斷或遷移。施工中必須遵守有關(guān)規(guī)章制度，不得違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

第一條為加強(qiáng)房屋拆除施工安全管理，規(guī)范房屋拆除施工行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋）的，適用本辦法。

建設(shè)項(xiàng)目以外的臨時(shí)性房屋的拆除，不適用本辦法。

第三條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)管。

市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作。

市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。

第一條為加強(qiáng)房屋拆除施工安全管理，規(guī)范房屋拆除施工行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋）的，適用本辦法。

建設(shè)項(xiàng)目以外的臨時(shí)性房屋的拆除，不適用本辦法。

第三條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)管。

市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作。

市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。

為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程的施工安全管理，確保建筑拆除工程施工安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)制定加強(qiáng)全區(qū)房屋拆除工程施工安全管理的意見(jiàn)如下：

一、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程施工安全管理，并對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的房屋拆除工程施工安全負(fù)總責(zé)。

二、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要嚴(yán)格控制房屋拆除工程發(fā)包關(guān)，要采用房屋拆除工程招投標(biāo)方式確定拆房公司，嚴(yán)禁拆房公司非法轉(zhuǎn)包拆除工程項(xiàng)目。確認(rèn)拆房公司轉(zhuǎn)包拆除工程項(xiàng)目的，取消其中標(biāo)資格，終止施工合同，并停止其在*區(qū)區(qū)域內(nèi)承攬拆除工程項(xiàng)目。

三、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要加強(qiáng)房屋拆除工程的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，督促拆遷公司和拆房公司嚴(yán)格實(shí)施安全管理措施，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，安全隱患的立即制止，并告知區(qū)安監(jiān)站，區(qū)安監(jiān)站要及時(shí)查處，確保施工安全。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室應(yīng)將拆除工程的開(kāi)工日期、竣工日期(如不能連續(xù)施工時(shí)的開(kāi)、停工日期)及時(shí)告知區(qū)建管站、安監(jiān)站。

四、拆遷公司要加強(qiáng)對(duì)拆房公司的施工安全管理工作，制定完善各項(xiàng)安全管理制度，要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)拆房工地施工安全管理工作。要對(duì)拆房公司的施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)拆除方案進(jìn)行審核；審核同意后方可施工。要加強(qiáng)對(duì)拆房公司施工安全的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地的拆遷管理辦公室和區(qū)安監(jiān)站報(bào)告。

五、拆房公司中標(biāo)承攬房屋拆除工程后，要按照規(guī)定及時(shí)辦理安監(jiān)手續(xù)及合同備案手續(xù)；房屋拆除工程要確定項(xiàng)目經(jīng)理，配備專(zhuān)職安全員。

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上因?qū)嵤┏鞘薪ㄔO(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)拆遷當(dāng)事人，包括拆遷人和被拆遷人。拆遷人是指依法取得拆遷許可證的單位和個(gè)人。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設(shè)施的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改建、改善城市環(huán)境和居民居住條件，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市房屋拆遷，必須加強(qiáng)對(duì)文物古跡的保護(hù)。在拆遷的安置中應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。