十七大一以貫之地堅(jiān)持新時(shí)期以來(lái)的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國(guó)發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來(lái)，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。

對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)重大任務(wù)來(lái)說(shuō)，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，在發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取現(xiàn)代化的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。增長(zhǎng)與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長(zhǎng)一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長(zhǎng)中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢?lái)成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促成整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個(gè)過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)體而成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程。

從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個(gè)意義。它立足于基本國(guó)情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，來(lái)謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開(kāi)闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長(zhǎng)與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問(wèn)題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來(lái)看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問(wèn)題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個(gè)重點(diǎn)是財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過(guò)粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價(jià)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒(méi)有根本解決問(wèn)題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒(méi)。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個(gè)自然的選擇，也很有效（這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門(mén)的增長(zhǎng)有點(diǎn)類(lèi)似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個(gè)階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的深刻影響，隨著市場(chǎng)關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來(lái)越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來(lái)越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長(zhǎng)作為舊增長(zhǎng)方式的典型特征，那么，這種增長(zhǎng)方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識(shí)、覺(jué)悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長(zhǎng)方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題。若干年來(lái)，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門(mén)、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系等問(wèn)題上不時(shí)泛起的舊意識(shí)形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對(duì)中國(guó)發(fā)展在其新階段上凸顯出來(lái)的諸多問(wèn)題和矛盾提供了基本的解釋?，F(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)更進(jìn)一步的提法來(lái)強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說(shuō)它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無(wú)論用哪個(gè)詞都一樣，都是為了說(shuō)明政府改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個(gè)要?jiǎng)?wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個(gè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。

按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府有關(guān)進(jìn)一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政、糧食、發(fā)行、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)的配合指導(dǎo)下，全市各級(jí)政府精心組織，高度重視，周密安排，扎實(shí)工作，使全市糧食直補(bǔ)工作順利開(kāi)展，并取得了較好的成效，此項(xiàng)改革深受廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)起到了作用。

一、我市糧食補(bǔ)貼方式改革的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，全面部署糧食直補(bǔ)工作

實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼改革，是國(guó)家進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對(duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革具有十分重要意義，因以，我們根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》內(nèi)政發(fā)（2003）22號(hào)、財(cái)政廳等四家聯(lián)合下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案》內(nèi)財(cái)建二（2003）687號(hào)、財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施辦法》內(nèi)財(cái)建二（2004）197號(hào)等糧食改革文件，全面開(kāi)展了糧食補(bǔ)貼方式的改革工作。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革，關(guān)系到廣大農(nóng)民和切身利益，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，因此，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作。市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)為成員，各旗縣區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織，強(qiáng)化了對(duì)改革實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了層層負(fù)責(zé)的糧食改革工作目標(biāo)責(zé)任制。市政府及各旗縣區(qū)政府召開(kāi)了糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革動(dòng)員大會(huì)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)糧食直補(bǔ)改革的精神，要求各級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入貫徹執(zhí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的政策。

論文關(guān)鍵詞：隱瞞證據(jù)強(qiáng)制訊問(wèn)當(dāng)庭認(rèn)證

論文提要：我國(guó)刑事庭審方式改革之后，帶來(lái)了三個(gè)新的問(wèn)題，即檢察院依法隱瞞證據(jù)、公訴人強(qiáng)制訊問(wèn)被告人以及合議庭"當(dāng)庭認(rèn)證"。這些問(wèn)題的存在表明，我國(guó)改革后的庭審方式未能貫徹控辯平等、實(shí)體真實(shí)與正當(dāng)程序相統(tǒng)一的原則及辯論原則，必須通過(guò)建立、健全證據(jù)開(kāi)示制度和庭前準(zhǔn)備程序，確認(rèn)被告人沉默權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行辯論原則等方法深化改革。

我國(guó)原來(lái)的刑事庭審采用職權(quán)主義方式，1996年修改《刑事訴訟法》時(shí)，鑒于這種方式容易導(dǎo)致"先判后審"，難以做到公正審判而進(jìn)行了重大改革。根據(jù)現(xiàn)行法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，法院按照普通程序?qū)π淌掳讣姆ㄍ徖泶篌w上包括以下幾個(gè)步驟：公訴人宣讀起訴書(shū)，被告人、被害人就指控事實(shí)進(jìn)行陳述；訊問(wèn)被告人和向被告人發(fā)問(wèn)；控方舉證，接受辯方質(zhì)證和法庭審查；辯方舉證，接受控方質(zhì)證和法庭審查；控辯雙方發(fā)表總結(jié)辯論意見(jiàn)；合議庭評(píng)議和宣判。與原來(lái)的庭審方式相比，現(xiàn)行庭審方式的最大特點(diǎn)在于，法庭上對(duì)于被告人的訊問(wèn)、對(duì)證人和鑒定人的詢問(wèn)、對(duì)書(shū)面證據(jù)材料的宣讀和物證的出示等活動(dòng)，不再由審判人員包攬，而主要由控辯雙方進(jìn)行，但審判人員仍然有權(quán)對(duì)被告人、證人和鑒定人發(fā)問(wèn)，有權(quán)決定休庭并在庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)，只不過(guò)這種發(fā)問(wèn)和庭外調(diào)查僅僅具有補(bǔ)充性，對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定主要是基于控辯雙方在法庭上的對(duì)抗式舉證和辯論，因而庭審過(guò)程呈現(xiàn)出控辯雙方舉證和辯論、法官居中聽(tīng)證和裁判的"外觀"。這可能是實(shí)務(wù)上稱新的庭審方式為"控辯式"的主要原因。從限制檢察院庭前移送的案件材料的范圍、對(duì)有關(guān)罪或非罪的證據(jù)與有關(guān)量刑情節(jié)的證據(jù)一并調(diào)查、法官保留了一定的調(diào)查職權(quán)等方面來(lái)看，我國(guó)庭審中的證據(jù)調(diào)查程序與日本、意大利改革后的庭審證據(jù)調(diào)查程序具有相似之處，似乎是"汲取了當(dāng)事人主義訴訟的合理因素"而改造了傳統(tǒng)的"強(qiáng)職權(quán)主義"庭審調(diào)查方式。但是，與英美法的當(dāng)事人主義刑事訴訟、大陸法的職權(quán)主義刑事訴訟和日本、意大利的新型混合式刑事訴訟相比，我國(guó)刑事庭審中的證據(jù)調(diào)查無(wú)論在程序設(shè)計(jì)上還是在具體實(shí)施上，都存在著嚴(yán)重的缺陷，這些缺陷有些是舊的庭審方式遺留下來(lái)的老問(wèn)題，有些則是這次庭審方式改革所產(chǎn)生的新問(wèn)題。以筆者之見(jiàn)，這些新問(wèn)題突出表現(xiàn)在檢察院"依法隱瞞證據(jù)"、公訴人強(qiáng)制訊問(wèn)被告人和合議庭"當(dāng)庭認(rèn)證"三個(gè)方面。充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，準(zhǔn)確分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并尋求妥善的解決方案，是深化刑事庭審方式改革的重要前提。本文擬就此三個(gè)問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、檢察院"依法隱瞞證據(jù)"，侵犯了辯護(hù)一方的質(zhì)證權(quán)和辯護(hù)權(quán)

在改革前的庭審制度下，檢察院起訴時(shí)必須一并移送全部案卷材料，辯護(hù)律師可以在開(kāi)庭以前到法院查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行法庭上的辯護(hù)。為了防止審判人員通過(guò)庭前閱卷而形成不利于被告人的預(yù)斷，解決"先判后審"的問(wèn)題，現(xiàn)行《刑事訴訟法》第150條將按照普通程序的起訴方式由"全案移送"改為"復(fù)印件移送"，即檢察院在按照普通程序提起公訴時(shí)不再移送全部案卷，而只需要移送起訴書(shū)、證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。這樣，法院的庭前審查由原來(lái)以實(shí)體審查為主變?yōu)楝F(xiàn)在的以程序?qū)彶闉橹?。立法者希望以此迫使審判人員在法庭上認(rèn)真聽(tīng)取控辯雙方的舉證和辯論活動(dòng)，以便做出正確的裁判。但是，修改后的《刑事訴訟法》并沒(méi)有配套性地建立起證據(jù)開(kāi)示制度，檢察院掌握的控訴證據(jù)除了向法院移送的部分以及依據(jù)《刑事訴訟法》第36條已經(jīng)在審查起訴階段提供給辯護(hù)人查閱的"技術(shù)性鑒定材料"之外，沒(méi)有任何合法的渠道能夠向辯護(hù)一方公開(kāi)。另一方面，辯護(hù)律師在審查起訴階段以及開(kāi)庭以前的調(diào)查取證權(quán)又受到嚴(yán)格的限制，特別是對(duì)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人的調(diào)查，需要經(jīng)過(guò)檢察院或者法院許可之后，再經(jīng)被害人或證人本人同意才能進(jìn)行。這樣，辯護(hù)律師能夠在開(kāi)庭前看到并且掌握的證據(jù)材料，實(shí)際上基本上限于檢察院移送給法院的"主要證據(jù)復(fù)印件"或照片、證據(jù)目錄和證人名單。

哪些是"主要證據(jù)"？據(jù)1998年1月19日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大委員會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第36條的解釋?zhuān)ㄒ韵氯?lèi)：（1）起訴書(shū)中涉及的各證據(jù)種類(lèi)中的主要證據(jù)；（2）多個(gè)同種類(lèi)證據(jù)中被確定為"主要證據(jù)"的；（3）作為法定量刑情節(jié)的自首、立功、累犯、中止、未遂、正當(dāng)防衛(wèi)的證據(jù)。但是，該條同時(shí)規(guī)定："人民檢察院針對(duì)具體案件移送起訴時(shí)，主要證據(jù)由人民檢察院根據(jù)以上規(guī)定確定"。據(jù)此，檢察院可以自行決定在具體案件中移送的"主要證據(jù)"的范圍，"合法地"隱瞞有利于或者不利于被告人的其他證據(jù)。1999年1月18日施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第283條雖然進(jìn)一步明確了"主要證據(jù)"的含義，將它界定為"對(duì)認(rèn)定犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)起主要作用，對(duì)案件定罪量刑有重要影響的證據(jù)"，但它又規(guī)定："人民檢察院針對(duì)具體案件移送起訴時(shí)，主要證據(jù)的范圍由辦案人員根據(jù)本條規(guī)定的范圍和各個(gè)證據(jù)在具體案件中的實(shí)際證明作用加以確定"；"對(duì)于主要證據(jù)為書(shū)證、證人證言筆錄、被害人陳述筆錄、被告人供述與辯解筆錄或者勘驗(yàn)、檢查筆錄的，可以只復(fù)印其中與證明被告人構(gòu)成犯罪有關(guān)的部分，鑒定書(shū)可以只復(fù)印鑒定結(jié)論部分。"這里不僅把"隱瞞"證據(jù)的主體由"檢察院"改為具體負(fù)責(zé)審查起訴的"辦案人員"，而且對(duì)書(shū)面證據(jù)需要"隱瞞"的范圍作了明確的規(guī)定。不管這一規(guī)定的背后有多少客觀條件的限制因素在起作用，由最高檢察機(jī)關(guān)出面做出的這種"司法解釋"這一事實(shí)本身就表明，它實(shí)際上是鼓勵(lì)"檢察人員依法隱瞞證據(jù)"，并具體指明對(duì)于書(shū)面證據(jù)可以"斷章取義"！我們把《檢察規(guī)則》的上述規(guī)定與證人普遍不出庭這一事實(shí)結(jié)合起來(lái)考慮，就不難想象，如果公訴人在法庭上宣讀的書(shū)面證據(jù)材料不屬于檢察院移送的"主要證據(jù)"的范圍，當(dāng)審判長(zhǎng)詢問(wèn)辯護(hù)人或被告人的意見(jiàn)時(shí)，辯護(hù)人或被告人根本不可能發(fā)表什么有針對(duì)性的不同意見(jiàn)！因?yàn)樗麄兗炔恢拦V人宣讀的書(shū)面證言是否反映了該份書(shū)面證據(jù)的全部?jī)?nèi)容，也沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)提供證言的人進(jìn)行"反詢問(wèn)"。如果公訴人宣讀的書(shū)面證據(jù)屬于檢察院移送的"主要證據(jù)"的范圍，但移送的只限于其中"與證明被告人構(gòu)成犯罪有關(guān)的部分"時(shí)，被告人如果對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性持有異議，除了簡(jiǎn)單地表明其異議之外，還有什么辦法使質(zhì)證更加有效，從而使法官相信自己的異議是有根據(jù)的？如果公訴人只是部分地宣讀了起訴時(shí)移送的某項(xiàng)"主要證據(jù)"的一部分，辯護(hù)人除了再宣讀另外一部分之外，又有什么辦法能夠更有效地對(duì)此進(jìn)行質(zhì)證？以這種基本上走過(guò)場(chǎng)的形式進(jìn)行所謂的"質(zhì)證"，怎么能夠保證法院的判決"忠于事實(shí)真相"？。

第一節(jié)審判方式改革的目標(biāo)

所謂審判方式是指法官和當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中，所處的地位和發(fā)揮的作用不同，而形成的審判案件的方法和形式[1]，我們認(rèn)為，審判方式就是指法院按照法定的程序?qū)徖戆讣姆绞胶头椒āＤ壳?，兩大法系分別采取了當(dāng)事人主義和職權(quán)主義，這兩種模式都是法律規(guī)定的程序，而在不同的程序下，法官在審判過(guò)程中的作用以及當(dāng)事人在整個(gè)裁判過(guò)程中的所享有的權(quán)利是各不相同的，因此審判方式主要是程序制度的范疇。當(dāng)然，有關(guān)行政權(quán)與審判權(quán)不分等問(wèn)題，也涉及到整個(gè)司法體制。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式和前蘇聯(lián)的訴訟模式的影響，我國(guó)一直實(shí)行一種超職權(quán)主義的訴訟模式[2]，即較之于大陸法系國(guó)家的強(qiáng)調(diào)法官在訴訟中的作用而言，更注重法官在訴訟過(guò)程中所應(yīng)發(fā)揮的主導(dǎo)者或主宰者的作用。在這種模式下，行政權(quán)與審判權(quán)不分，法官在是否開(kāi)庭審理、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)解結(jié)案等多方面都享有極大的權(quán)限。在訴訟中，法官大多習(xí)慣于事先閱卷、調(diào)查事實(shí)，而不重視庭審，法律關(guān)于公開(kāi)審判的規(guī)定常常未能執(zhí)行或流于形式。在庭審中，法官經(jīng)常采取詢問(wèn)當(dāng)事人的方式，而不是由當(dāng)事人雙方或控辯雙方實(shí)行對(duì)抗，從而導(dǎo)致在許多刑事訴訟中當(dāng)事人不是與法律打交道，而是與法官對(duì)抗，使法官不可避免地陷入其中，成為矛盾的焦點(diǎn)，不可避免地引起公民對(duì)法院裁判公正性、正當(dāng)性的疑慮[3].在民事訴訟中，法官也習(xí)慣于在庭審前的調(diào)查取證、閱卷，不僅導(dǎo)致庭審走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，而且使法官可以“閱卷取證”為由而隨意接觸當(dāng)事人及律師，為“人情案”或“關(guān)系案”的產(chǎn)生及司法腐敗行為大開(kāi)方便之門(mén)，并使審判活動(dòng)缺乏公開(kāi)性和有效的監(jiān)督。調(diào)解簡(jiǎn)單化和不充分尊重當(dāng)事人在調(diào)解中的自主自愿的現(xiàn)象較為普遍。由于合意庭的法定職權(quán)不能落實(shí)及實(shí)行對(duì)裁判的層層審批制度、裁判前由下級(jí)法院對(duì)上級(jí)法院的請(qǐng)示制度等，都導(dǎo)致了法定的程序不能遵守，裁判不公時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，必須改革我國(guó)現(xiàn)有的審判方式，并應(yīng)在改革中建立和完善程序制度。

我國(guó)自80年代末期以來(lái)，實(shí)行審判方式的改革，從強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任開(kāi)始到強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任庭的職權(quán)、落實(shí)公開(kāi)審判制度、強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的民主監(jiān)督，等等，都旨在對(duì)既定的程序制度實(shí)行改革。審判方式的改革正在不斷深化，由于審判方式主要涉及程序制度的問(wèn)題，因此在程序制度的保障和完善方面，改革的主要目標(biāo)應(yīng)該是：

第一保障程序的公正性，審判方式改革最終目的是為了保障法院獨(dú)立公正的行使審判權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)司法公正。而要保障司法公正首先要在公正的程序下進(jìn)行審判活動(dòng)，公正的程序不僅是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提，而且它本身也是司法公正的重要內(nèi)容。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，裁判不公在很大程度上是因?yàn)樗痉ǜ瘮≡斐傻模痉ǜ瘮?wèn)題主要是因?yàn)榉ü賯€(gè)人素質(zhì)造成的，不涉及到程序因素。實(shí)際上程序制度的公正和公開(kāi)也正是防止司法腐敗的主要措施，例如，通過(guò)完善程序制度禁止法官與當(dāng)事人單方接觸、強(qiáng)化公開(kāi)審判制度、實(shí)行對(duì)判決書(shū)的公開(kāi)評(píng)論、加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的民主監(jiān)督等等這些都有助于減少和防止司法腐敗現(xiàn)象，確保裁判的公正。甚至對(duì)司法人員的教育整頓以及加強(qiáng)廉正建設(shè)都必須要從程序的公正著手。

按照程序公正性的要求，司法審判人員必須在裁判過(guò)程中，始終對(duì)訴訟當(dāng)事人保持超然獨(dú)立的地位，不能與其有任何經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，也不得與當(dāng)事人隨意的單方接觸，在訴訟過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人雙方應(yīng)實(shí)行訴訟地位平等的原則，雙方都應(yīng)當(dāng)有平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)，法官應(yīng)對(duì)雙方的意見(jiàn)和證據(jù)予以平等的重視。對(duì)當(dāng)事人依據(jù)程序法所享有的各項(xiàng)權(quán)利，如申請(qǐng)回避、答辯、辯護(hù)、要求公開(kāi)審判、變更訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)?jiān)賹彽雀黜?xiàng)訴訟權(quán)利，法官都應(yīng)當(dāng)予以充分的尊重和保障，在訴訟過(guò)程中，法官應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人有效的行使訴訟權(quán)利提供必要的便利。

[摘要]本文認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革是中國(guó)政治民主化的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)點(diǎn),它有利于鞏固基層政府的治理基礎(chǔ),增加基層政權(quán)的合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革是中國(guó)人事制度改革的一個(gè)突破口,它為傳統(tǒng)干部選拔制度走上現(xiàn)代政治選舉制度提供了一個(gè)合理的和漸進(jìn)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革也面臨著心理障礙、認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度限制。

[關(guān)鍵詞]基層民主鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉干部選拔制度

根據(jù)黨的十五大關(guān)于“擴(kuò)大基層民主”的精神,從1998年迄今,四川、山西、廣東、河南等省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別進(jìn)行了不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或黨委、人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的改革。①雖然這些改革大多僅僅屬于技術(shù)性創(chuàng)新的層面,但在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中卻蘊(yùn)涵著深刻的制度性創(chuàng)新意義,它標(biāo)志著中國(guó)大陸擴(kuò)大基層民主的政治體制改革進(jìn)程,已經(jīng)開(kāi)始由廣泛推行“村民自治”的村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的社會(huì)民主層面,向進(jìn)一步改革基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的政治民主層面發(fā)展。這些改革不僅表明中國(guó)基層政權(quán)的民主政治發(fā)展程度有可能在現(xiàn)行的基本政治制度的框架內(nèi)通過(guò)一系列的技術(shù)創(chuàng)新而得到很大的提高,而且體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革無(wú)疑是中國(guó)政治民主化的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉模式探索的成功,有利于鞏固基層政府的治理基礎(chǔ),增強(qiáng)了基層政權(quán)的合法性。基層政府領(lǐng)導(dǎo)人由選民選舉產(chǎn)生,選民對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人有評(píng)判權(quán)、甚至罷免權(quán),這使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的合法性越來(lái)越多地依賴于地方選民的選票,而反過(guò)來(lái)與上級(jí)政府的關(guān)系則發(fā)生了深刻的變化。伴隨著地方民主化的發(fā)展,就會(huì)出現(xiàn)越是下級(jí)政府,其獲得有充分量化的民意基礎(chǔ)的政治合法性程度越高,地方政府合法性程度的提高有可能成為推動(dòng)民主進(jìn)程發(fā)展的動(dòng)力,從而使中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性互動(dòng)的新階段。事實(shí)上,在鄧小平的政治理念中,對(duì)此有過(guò)具體的論述。1987年4月16日鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話中談到:“大陸在下個(gè)世紀(jì),經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。”②這表明中國(guó)改革最高決策層對(duì)于民主政治的進(jìn)程是有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的時(shí)間表的。隨著中國(guó)走向現(xiàn)代化步伐的加快,政治現(xiàn)代化客觀上也已經(jīng)進(jìn)入了改革的日程。鄧小平在1989年5月底就指出:“現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人,大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里,使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開(kāi)放。”③鄧小平的這段話表明,雖然他在遴選干部的機(jī)制上還是沿用了傳統(tǒng)的由執(zhí)政黨組織部門(mén)由上而下的選拔方式,但選拔的標(biāo)準(zhǔn)已涉及到了“人民公認(rèn)”這個(gè)有關(guān)“公信力”的前提條件,于是更重要的問(wèn)題就是“人民公認(rèn)”的結(jié)論將通過(guò)何種途徑和形式規(guī)范化、程序性地產(chǎn)生?？梢哉f(shuō)鄧小平關(guān)于“選人民公認(rèn)的人”的論斷,其選擇的根本條件已是“人民公認(rèn)”,因此,可以合理地將其視為是最終向“人民選他們公認(rèn)的人”發(fā)展的過(guò)渡環(huán)節(jié)。而目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革嘗試,就是鄧小平“選人民公認(rèn)”者的政治主張的積極實(shí)踐。關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想可以合理地詮釋為內(nèi)在地包含著通過(guò)規(guī)范化、程序性、定量的民意表達(dá)機(jī)制來(lái)尋求新的法理制度性的政治合法性基礎(chǔ),是鄧小平理論的新發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革也是中國(guó)干部人事制度改革的又一個(gè)突破口。為傳統(tǒng)的干部選拔制度向現(xiàn)代政治選舉制度的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)合理的漸進(jìn)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的試點(diǎn)地區(qū),在選舉程序設(shè)計(jì)上存在著許多不合理、不完善之處,這恰恰是在中國(guó)基層的社會(huì)民主向政治民主轉(zhuǎn)化過(guò)程中不可避免的過(guò)渡環(huán)節(jié)。一方面是盡可能的保持了與現(xiàn)存體制的平穩(wěn)銜接和現(xiàn)實(shí)制度下的可操作性,另一方面又積極地將民主選舉的理念和方向推進(jìn)到了中國(guó)最基層政府的實(shí)踐層面。雖然在這些試點(diǎn)地區(qū),對(duì)于“選舉”和“競(jìng)選”的理解和詮釋還帶有傳統(tǒng)考核選拔制度的許多痕跡,但對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”這一民主政治的核心內(nèi)容的價(jià)值取向的肯定確是具有重大意義的,這為逐步在操作性程序的層面不斷地完善中國(guó)的政治選舉制度開(kāi)辟了廣闊的空間。對(duì)目前所存在問(wèn)題的深入探討和對(duì)這些矛盾的逐步解決正是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如果將建立和完善?guó)家公務(wù)員制度,不同程度地以考選制或聘任制來(lái)改革現(xiàn)行的干部選拔制度,視為干部人事制度改革中對(duì)“事務(wù)官”管理制度的改革,那幺鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革則是對(duì)“政務(wù)官”產(chǎn)生途徑的最新探索。

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育新的課程體系已進(jìn)入了全面實(shí)驗(yàn)階段。新課程體系在課程的目標(biāo)、功能、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、實(shí)施、評(píng)價(jià)與管理等方面都有了重大改革。這一系列的改革，最終都要靠教師在教學(xué)改革的實(shí)踐活動(dòng)中去實(shí)現(xiàn)、去完善。課堂教學(xué)是最主要的教學(xué)活動(dòng)，因此，我認(rèn)為，課堂教學(xué)是課程改革的重頭戲。而多媒體在輔助、提高課堂教學(xué)效率，改變教學(xué)模式方面，有著重要的地位，值得探討。

多媒體輔助教學(xué)，充分調(diào)節(jié)學(xué)生的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)，激發(fā)學(xué)生的多種感官功能，實(shí)現(xiàn)了多種感官的有機(jī)結(jié)合，從而使知識(shí)能打破空間時(shí)間的限制，多層次、多角度、直觀形象地展示于學(xué)生面前，最大限度調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，活躍課堂氣氛，大大提高課堂教學(xué)效率。人們認(rèn)識(shí)事物最先都是通過(guò)直觀體驗(yàn)，多媒體正好順應(yīng)了這個(gè)認(rèn)識(shí)規(guī)律。

運(yùn)用多媒體教學(xué)可以把多種教學(xué)方法，如直觀教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、視聽(tīng)強(qiáng)化教學(xué)等緊密結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)造思維，吸引學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生多方面能力的教學(xué)目的。

在教學(xué)方式上，多媒體輔助教學(xué)具有靈活多樣的特點(diǎn)，改變了以前老師只能用簡(jiǎn)單的“授——受”的教學(xué)方式。在運(yùn)用多媒體計(jì)算機(jī)的同時(shí)，加上教師的精講與啟發(fā)，再結(jié)合學(xué)生的質(zhì)疑、問(wèn)難和討論，使學(xué)生通過(guò)身臨其境的直觀感受和仔細(xì)觀察，從而得出正確結(jié)論，有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，真正體現(xiàn)了學(xué)生為主體。

一、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)

自主學(xué)習(xí)是新的課程改革提出的新的學(xué)習(xí)方式。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，自主學(xué)習(xí)概括地說(shuō)，就是“自我導(dǎo)向、自我激勵(lì)、自我監(jiān)控”的學(xué)習(xí)。按我的理解，自主學(xué)習(xí)就是指學(xué)生能自己確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，自己制定學(xué)習(xí)進(jìn)度，參與設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極發(fā)展各種思考策略和學(xué)習(xí)策略，自發(fā)思考解決問(wèn)題的途徑，在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)；自動(dòng)投入到學(xué)習(xí)任務(wù)當(dāng)中（這種投入包括情感投入），在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)認(rèn)知活動(dòng)能夠進(jìn)行自我監(jiān)控，作出相應(yīng)的調(diào)適，并能獲得良好的高品質(zhì)的學(xué)習(xí)效果和情感上的滿足體驗(yàn)。

內(nèi)容提要：

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨建設(shè)中的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是新形勢(shì)必須解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)系黨的執(zhí)政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰(zhàn)的需要，黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)慘痛教訓(xùn)的深刻反思，黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式必然性

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式問(wèn)題，是同志在黨的十六大報(bào)告中提出的一個(gè)重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是指黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種制度、體制、機(jī)制及具體方式、方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，決定著執(zhí)政黨的興衰存亡。其基本問(wèn)題就是正確處理黨與權(quán)（國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)）、黨與民（人民民主權(quán)利）、黨與黨（派）、黨與經(jīng)（經(jīng)濟(jì)組織）、黨與法等的關(guān)系。核心是黨怎樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的工作充滿活力，以維護(hù)黨的執(zhí)政安全。實(shí)質(zhì)是科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效、執(zhí)政效能能否充分發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)持和鞏固以及人民權(quán)力、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保障。

同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，也必須相應(yīng)地改變或改進(jìn)?！薄耙欢ㄒ獪?zhǔn)確地把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币虼?，改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰(zhàn)的需要

作為推行公務(wù)員制度的一面旗幟，實(shí)行考試錄用制度，即：“凡進(jìn)必考”稱得上是干部人事制度改革的突破口。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了生機(jī)與活力，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的過(guò)渡，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力地遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹(shù)立了黨政機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)通過(guò)考錄，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員進(jìn)入各條戰(zhàn)線，給公務(wù)員隊(duì)伍輸入了新鮮的血液，注入了新的活力，已成為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，但由于考錄制度起步較晚，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展速度又較快，在考錄工作中不免還存在著一些亟需完善之處。

存在的主要問(wèn)題

一、考錄制度執(zhí)行力度缺乏嚴(yán)肅性。經(jīng)過(guò)7年的耕耘，“凡進(jìn)必考”現(xiàn)已成為公務(wù)員錄用的共識(shí)。但是一些地方，仍然還心存僥幸，對(duì)考錄工作認(rèn)識(shí)不夠深入，“上有政策，下有對(duì)策”。一是為了吸引人才，對(duì)高學(xué)歷、高職稱、稀缺專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行免考或隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄。二是“鉆政策的空子”，利用考試與調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部的空間，個(gè)別“庸才”不經(jīng)考試披上公務(wù)員的“外衣”，堂而皇之登上領(lǐng)導(dǎo)干部的舞臺(tái)，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象。三是考錄工作缺少透明度，考生、家長(zhǎng)心存疑慮，對(duì)考錄工作“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則缺乏可信度。

二、錄用要求“門(mén)檻”過(guò)高，缺少平等性。一些部門(mén)用人要求過(guò)高，使很大一批考生“望門(mén)興嘆”，也讓他們失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。一是學(xué)歷要求過(guò)高，只招收全日制普通高校畢業(yè)生，這樣就把一批同等學(xué)歷的自考生排斥在外。這既違反了公務(wù)員錄用考試中關(guān)于“平等競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，也違反了我國(guó)教育法關(guān)于“自考文憑和普通高校畢業(yè)文憑同等待遇”的規(guī)定。二是制定“土政策”，實(shí)行地域限制，只招收本地籍考生。這讓公務(wù)員招考面向社會(huì)成為空話。

三、考錄工作未實(shí)現(xiàn)定期化、缺乏連續(xù)性。一是公務(wù)員考錄信息“閉塞”。由于考錄工作未定期，考生不知道招考工作何時(shí)舉行，縣級(jí)人事部門(mén)又很難給一個(gè)明確答復(fù)，等有一個(gè)明確信息后，又由于來(lái)得比較突然，時(shí)間、空間銜接上又相對(duì)緊湊，缺乏有效準(zhǔn)備，往往不得不放棄考錄機(jī)會(huì)，因此很多考生抱怨考錄信息“閉塞”。二是考錄工作無(wú)連續(xù)性。縣市沒(méi)有招考公務(wù)員的主動(dòng)權(quán)，一些地方、部門(mén)嚴(yán)重缺人，上報(bào)審批、考試錄用“戰(zhàn)線”太長(zhǎng)，急需人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，致使公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新與交替出現(xiàn)斷檔，這樣既不利于公務(wù)員隊(duì)伍的正常新陳代謝，又因人員配備不足而影響了某些工作的正常開(kāi)展。

四、考錄缺乏針對(duì)性，用人單位難找想用的人。在當(dāng)前的招考方式中，特別是在筆試、面試工作中實(shí)行“千人一卷”的模式，不能突出不同行業(yè)、不同崗位的具體專(zhuān)業(yè)要求，致使錄用對(duì)象雖然通過(guò)層層考試選拔，但仍存在著“高分低能”現(xiàn)象，即符合招考職位的條件，卻不能勝任崗位工作。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根據(jù)《××省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出;進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)管理，提高理財(cái)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要。

(二)統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進(jìn)改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

為加快建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔20*〕90號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門(mén)*市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案的通知》(沈政辦發(fā)〔20*〕33號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法組織收入，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員和公用經(jīng)費(fèi)支出，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政監(jiān)督管理職能，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理財(cái)政的法律主體地位不變的原則。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，在推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式改革中，要堅(jiān)持“三個(gè)不變”原則，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府享有的債權(quán)和承擔(dān)債務(wù)責(zé)任不變。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在縣財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下，做好財(cái)政管理工作。

（二）堅(jiān)持從改革全局出發(fā)，同步推進(jìn)的原則。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照全市及縣里的統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)造條件，保證各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步推進(jìn)。