人類自15世紀晚期至本世紀90年代約500年間，共有1.5億人死于戰(zhàn)爭，其中僅發(fā)生在20世紀100年里的兩次世界大戰(zhàn)，就造成了將近9000萬人的死亡。飽受戰(zhàn)爭劫難的各國人民，渴望和平，盼望發(fā)展。然而，當今世界并不太平，強權政治還在橫行，暴力干涉別國內政，恃強凌弱，弱肉強食的事件屢有發(fā)生，局部戰(zhàn)爭的硝煙遠未散盡。

有專家作過統(tǒng)計分析，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，直接傷亡炮火之下的人口僅占20%，而間接傷亡于次生災害之下的占80%。由此可見，提高公民的自救意識和防護能力是贏得生命的有效措施。為此，我們特編著《戰(zhàn)時防空襲人員疏散隱蔽防護指南》，以便使公民正確掌握科學的救援常識和技能，最大限度地減少人員傷亡。愿這些知識能為大家?guī)戆踩?/p>

1、怎樣識別防空警報信號？

防空音響警報信號有三種，即預先警報、空襲警報和解除警報，由國家統(tǒng)一規(guī)定，城市防空指揮機關決定發(fā)放。

預先警報：預先告訴人們敵人即將空襲城市，要求做好防空襲的準備。規(guī)定音響信號為鳴36秒，停24秒，重復3遍為一個周期，時間3分鐘。

空襲警報：表明敵空襲兵器已臨近本市，空襲即將開始，警告人們迅速隱蔽。規(guī)定音響信號鳴6秒，停6秒，重復15遍為一個周期，時間3分鐘。

**市人民防空辦公室是**市政府主管全市人民防空工作的職能部門，統(tǒng)一管理全市人民防空工作。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章和國家人民防空的方針，政策；起草**市人民防空建設地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案。

(二)根據(jù)全市國民經濟和社會發(fā)展計劃以及國防建設需要，編制全市人民防空事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，經批準后組織實施。

(三)負責開展人民防空組織指揮工作，組織制定城市防空襲方案，監(jiān)督檢查城市防空襲方案和各項保障方案的落實；指導群眾防空組織建設和訓練工作。

(四)負責制定人民防空通信、警報建設規(guī)劃，組織實施人民防空通信、警報網的建設與管理。

(五)組織落實重要經濟目標防護規(guī)定，指導有關部門制定重要經濟目標的防護和搶修搶險方案并監(jiān)督檢查落實情況。

一、平時職責

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市關于人民防空的法律、法規(guī)和海防工作的方針、政策，結合實際，制訂我市人民防空建設和海防工作的有關政策、規(guī)定；依法檢查城市建設中貫徹執(zhí)行人民防空要求的情況。

2、負責組織全市防空、海防宣傳教育、訓練工作，協(xié)助有關部門搞好全民國防教育，組織和指導建成區(qū)范圍內的初級中學進行防空知識教育。

3、組織制定城市防空襲預案和各種保障方案，確定全市經濟防護重點目標，制定戰(zhàn)時搶修方案。依照規(guī)定，對城市和經濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查，組織防空演練。

4、制訂我市人防建設發(fā)展規(guī)劃和人防設施維護計劃，參與編制城市建設與人防建設相結合規(guī)劃，負責督促、檢查結合民用建筑修建防空地下室工作，參與防空地下室的設計審查和竣工驗收。指導建成后的維護管理和制訂戰(zhàn)時使用方案；組織制定人防工程防護功能平戰(zhàn)轉換計劃；會同相關部門搞好我市地下空間的開發(fā)利用。

5、組織實施人防通信、警報建設與管理。

第一條為提高全民國防觀念，增強公民的防空意識，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的戰(zhàn)略方針。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（下稱《人民防空法》）、《省實施﹤中華人民共和國人民防空法﹥辦法》和《河源市實施﹤中華人民共和國人民防空法﹥細則》的規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。

第二條縣人民政府和同級軍事機關領導轄區(qū)內的人民防空工作。

縣人民防空辦公室負責轄區(qū)內人民防空工作的具體組織、實施和檢查監(jiān)督。

計劃、建設、規(guī)劃、國土、教育、公安等部門在各自職責范圍內做好人民防空工作。

第三條縣城規(guī)劃區(qū)（含新城規(guī)劃區(qū)，下同）及老隆鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)是人民防空的重點。防空、規(guī)劃、建設等有關部門應根據(jù)人口分布情況和戰(zhàn)時防護要求，制訂人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，同步建設。

第四條縣人民防空辦公室應根據(jù)國家有關法律規(guī)定擬訂本縣轄區(qū)內的防空襲方案及實施計劃報縣人民政府批準；會同人民武裝部確定本縣轄區(qū)內的重點工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、電站等重要經濟目標，制訂有效的防護措施和應急搶險、搶修方案。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步增強人民群眾的國防意識，根據(jù)《重慶市人民防空條例》第二十九條規(guī)定和重慶市人民防空辦公室《關于防空警報試放的通知》（**防辦發(fā)〔**〕81號）文件要求，我縣定于**年6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進行一次防空警報年度試放，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負責組織實施，從**年6月5日上午10時開始至10時30分結束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預先警報：鳴36秒、停24秒、反復3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人民防空是國防建設的重要組成部分，是事關國家的安全和戰(zhàn)略全局的大事?！吨貞c市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。縣級各部門、各企事業(yè)單位、各有關街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實有效的措施，支持和保證試放工作順利進行。電力部門要認真搞好電力維護、調度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內各機關、企事業(yè)單位、學校、團體，要以這次警報試鳴活動為契機，加強對干部、職工、學生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

人防辦是負責轄區(qū)人防設施維護、管理、使用及戰(zhàn)時協(xié)助有關部門疏散群眾、儲備物資的行政主管部門，在本轄區(qū)內負責執(zhí)行《人民防空法》，執(zhí)行上級有關部門的法律、法規(guī)。為了使我區(qū)人防工作政務公開、內容透明，特制定政務公開制度。

一、辦事內容

（一）貫徹執(zhí)行國家人民防空工作的方針、政策、法律、法規(guī)，并組織實施。

（二）組織擬定城區(qū)防空襲預案，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（三）對已建人防工程進行維護管理和綜合開發(fā)利用，貫徹人民防空法規(guī)。

（四）負責轄區(qū)群眾防空專業(yè)隊伍的建設和管理，組織人民防空宣傳和開展人民防空知識教育，組織人民防空演習。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步增強人民群眾的國防意識，根據(jù)《重慶市人民防空條例》第四章第二十九條的規(guī)定和重慶市人民防空辦公室《關于防空警報試放的通知》（渝防辦發(fā)[**]56號）文件精神，我縣定于6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進行一次防空警報年度試放，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負責組織實施，從6月5日下午15時30分開始至17時結束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預先警報：鳴36秒、停24秒、反復3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人防工作是國防建設的重要組成部分，是事關國家經濟、社會健康穩(wěn)步發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略全局的大事。《重慶市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？h級各部門、各企事業(yè)單位、各有關街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實有效的措施，支持和保證試放工作順利進行。電力部門要認真搞好電力維護、調度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內各機關、企事業(yè)單位、學校、團體，要以這次警報試鳴活動為契機，加強對干部、職工、學生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步增強人民群眾的國防意識，根據(jù)《**市人民防空條例》第二十九條規(guī)定和**市人民防空辦公室《關于防空警報試放的通知》（渝防辦發(fā)〔2006〕73號）文件要求，我縣定于2006年6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進行一次防空警報年度試放，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負責組織實施，從2006年6月5日下午14時30分開始至15時結束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預先警報：鳴36秒、停24秒、反復3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人防防空是國防建設的重要組成部分，是事關國家經濟、社會健康穩(wěn)步發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略全局的大事?！?*市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？h級各部門、各企事業(yè)單位、各有關街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實有效的措施，支持和保證試放工作順利進行。電力部門要認真搞好電力維護、調度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內各機關、企事業(yè)單位、學校、團體，要以這次警報試鳴活動為契機，加強對干部、職工、學生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

同志們

目的就是共同學習領會中央和省關于加強基層人民防空工作的有關意見和精神，今天把大家請來。研究我市基層人民防空工作，布置全市基層人民防空建設任務。剛才，市人防辦主任楊學榮同志傳達了第六次全國人民防空會議精神，軍分區(qū)顧問長劉憲法同志組織學習了省政府、省軍區(qū)有關文件，大家一定要抓好貫徹落實。下面，再講幾點意見：

一、切實提高對加強基層人民防空工作重要性的認識，統(tǒng)一思想。

基層人民防空工作是全市人民防空工作的基礎。健全基層人民防空組織，區(qū)縣（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所人民防空組織是全市人民防空組織的重要組成局部。開展基層人民防空工作，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實人民防空建設方針，推動基層人民防空工作，推進我市人民防空事業(yè)協(xié)調發(fā)展的需要。

（一）加強基層人民防空工作。新中國成立之初，面對當時的國際環(huán)境、國內形勢，黨中央決定成立了以總理為首的全國人民防空委員會，明確規(guī)定人民防空的宗旨是維護人民生命財富平安。人民防空事業(yè)的起步和初步發(fā)展，對于捍衛(wèi)世界和平、抵御當時美蔣集團發(fā)動的空襲，起到重要作用。20世紀70年代初，面對復雜的國際局勢，同志作出了深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰(zhàn)略決策，全國人民防空事業(yè)的巨大發(fā)展在一定的意義上遏制了可能的侵略，至今仍有重要的現(xiàn)實意義。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作重點轉移到以經濟建設為中心，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展并在資源配置中發(fā)揮基礎作用，鄧小平同志作出了人防工事要平戰(zhàn)結合，平戰(zhàn)結合才干靠得住”指示，把人民防空事業(yè)的戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益有機地結合起來，開創(chuàng)了新時期人民防空事業(yè)的新局面。1996年10月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議，通過了中華人民共和國人民防空法》當年10月29日，主席以第78號主席令向全國頒布，為全國人民防空事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保證?？倳浭株P心人民防空事業(yè)的發(fā)展，特別指出：防空建設搞得好不好，事關國家戰(zhàn)略全局，事關國家整體防御體系的穩(wěn)定，事關戰(zhàn)爭潛力的保管。2005年10月召開的第五次全國人民防空會議和2010年10月召開的第六次全國人民防空會議上，總書記、總理分別作了重要講話，先后頒發(fā)了中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》新世紀人民防空事業(yè)發(fā)展的行動綱領，有力地推動了人民防空事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加強基層人民防空工作。國際形勢仍不安寧。2010年，直接針對中國的有釣魚島事件。從周邊形勢看，南亞恐怖襲擊有增無減，塔利班不但未滅，反而“越挫越勇”東南亞南海爭端更趨復雜，泰國發(fā)生“紅杉軍”示威；東北亞“天安號”事件朝鮮半島形勢一度緊張，日本政局動蕩，朝鮮政權換代明顯加快；西亞兩伊戰(zhàn)爭已7年有余?？梢哉f，中國周邊動蕩已呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復雜化乃至一定水平的聯(lián)動化。作為“準軍事化”建設的人民防空，必需堅決貫徹新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加強軍事斗爭防空準備。2010年10月，總理在第六次全國人民防空會議上強調，各級政府要切實履行好對人民防空工作的領導責任，把人民防空建設擺上重要位置，進一步加強人民防空機構和隊伍建設，加快轉變職能，促進人民防空事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展?；A不牢，地動山搖”基層人民防空組織是否健全，基層人民防空工作是否落實，直接影響人民防空建設、軍事斗爭全局。必需站在國家平安高度，充分認識加強基層人民防空工作的重要性、必要性，更加自覺地履行職責，健全基層人民防空組織，推動基層人民防空事業(yè)。

為進一步加強人民防空工作,建立完善鞏固的人民防空體系,根據(jù)《*軍區(qū)*省人民政府河南省人民政府關于加快人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》精神,結合我市實際,現(xiàn)就進一步加快人民防空改革發(fā)展工作提出以下意見。

一、充分認識人民防空的戰(zhàn)略地位

1.人民防空是國防建設的重要組成部分,是現(xiàn)代化城市建設的重要內容。加強人民防空建設,事關國家安*戰(zhàn)略*局,對于中國特色社會主義建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我市戰(zhàn)略地位十分重要,是國家確定的一類重點防護城市,是*省的政治、經濟、文化中心和*戰(zhàn)區(qū)機關所在地,是*、*高速公路和京滬、膠濟鐵路的咽喉中樞,各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門和各級軍事機關要牢固樹立國防觀念,增強人民防空意識,切實抓好人民防空建設。

二、大力加強人民防空組織指揮體系建設

2.建立完善人民防空應急指揮體制。要按實戰(zhàn)要求建立健*各級人民防空應急指揮機構,明確各指揮要素及職能,完善戰(zhàn)備值班制度和與其他有關部門指揮協(xié)調聯(lián)動機制。要繼續(xù)充實完善防空襲方案,研究制定各項保障計劃和平戰(zhàn)轉換措施,組織開展適應性訓練和演習,提高人民防空組織指揮效能。

3.搞好指揮樞紐設施建設。要加強基本指揮所建設,建立完善指揮自動化系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng);按照*軍區(qū)人民防空管部門的規(guī)定標準,配齊各級指揮所機動指揮、移動通信、技術保障等系列車輛和裝備。已建成的指揮所要健*管理機構,搞好配套設施建設,大力提高綜合化、信息化水平,確保各種設施設備處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。