導(dǎo)語(yǔ)：人民防空應(yīng)急指揮工作實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作,建立完善鞏固的人民防空體系,根據(jù)《*軍區(qū)*省人民政府河南省人民政府關(guān)于加快人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快人民防空改革發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)人民防空的戰(zhàn)略地位

1.人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分,是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)人民防空建設(shè),事關(guān)國(guó)家安*戰(zhàn)略*局,對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我市戰(zhàn)略地位十分重要,是國(guó)家確定的一類重點(diǎn)防護(hù)城市,是*省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和*戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)所在地,是*、*高速公路和京滬、膠濟(jì)鐵路的咽喉中樞,各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門和各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立國(guó)防觀念,增強(qiáng)人民防空意識(shí),切實(shí)抓好人民防空建設(shè)。

二、大力加強(qiáng)人民防空組織指揮體系建設(shè)

2.建立完善人民防空應(yīng)急指揮體制。要按實(shí)戰(zhàn)要求建立健*各級(jí)人民防空應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),明確各指揮要素及職能,完善戰(zhàn)備值班制度和與其他有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要繼續(xù)充實(shí)完善防空襲方案,研究制定各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施,組織開(kāi)展適應(yīng)性訓(xùn)練和演習(xí),提高人民防空組織指揮效能。

3.搞好指揮樞紐設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)基本指揮所建設(shè),建立完善指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng);按照*軍區(qū)人民防空管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),配齊各級(jí)指揮所機(jī)動(dòng)指揮、移動(dòng)通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備。已建成的指揮所要健*管理機(jī)構(gòu),搞好配套設(shè)施建設(shè),大力提高綜合化、信息化水平,確保各種設(shè)施設(shè)備處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.建立完善重點(diǎn)區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系。要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定并適時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要按照人民防空主管部門要求制定防護(hù)方案和應(yīng)急處置方案,建立搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍,落實(shí)保障措施和經(jīng)費(fèi),在人民防空主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的訓(xùn)練和演練。人民防空主管部門要會(huì)同其他有關(guān)部門加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

5.加強(qiáng)人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要依法建立健*城市搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、治安、消防、防化防疫、運(yùn)輸?shù)热嗣穹揽諏I(yè)隊(duì)伍,探索建立城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍。要制訂人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練、使用和保障辦法,協(xié)調(diào)抓好人民防空專業(yè)隊(duì)伍組織、裝備、訓(xùn)練等各項(xiàng)措施的落實(shí)。要進(jìn)一步完善建制,明晰領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系,增強(qiáng)協(xié)同能力,逐步建立聯(lián)合防空支援特種專業(yè)隊(duì)伍。

6.加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè)。要組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè),科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域范圍和接收安置單位,采取城鄉(xiāng)掛鉤、對(duì)口扶持、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)等辦法,建立城鄉(xiāng)結(jié)合的人口疏散基地;市交通、通信部門要優(yōu)先安排建設(shè)疏散地域內(nèi)的公路工程和通信工程;市國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、公安消防、信息通信等部門要配合做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)防空疏散基地建設(shè)。

三、切實(shí)搞好人民防空信息化和防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)

7.加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)。2010年前,*市要建成以城市為重點(diǎn),多種手段并用,具有較強(qiáng)生存能力和保障能力的人民防空指揮通信網(wǎng)和警報(bào)通信網(wǎng),并與市應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接。市信息產(chǎn)業(yè)、通信、無(wú)線電管理部門,要積極配合人民防空主管部門,做好平(戰(zhàn))時(shí)人民防空指揮通信保障工作。要加強(qiáng)信息安*管理,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保密要求,確保人民防空信息系統(tǒng)安*運(yùn)行。

8.加強(qiáng)防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃安裝、管理防空警報(bào)器;要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模,逐年增加警報(bào)器數(shù)量,并采用固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào),提高警報(bào)音響覆蓋率和警報(bào)信號(hào)接收率,2010年*市警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到95%以上。

9.加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)。要對(duì)*市重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位有計(jì)劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng),并與設(shè)置有城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)的市公安、交通、水利等部門及鐵路、機(jī)場(chǎng)等連接,實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)信息資源共享,*面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急救援能力。要依據(jù)國(guó)家和軍區(qū)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)人民防空通信站建設(shè),不斷提高平(戰(zhàn))時(shí)通信保障能力。

四、扎實(shí)搞好人民防空工程建設(shè)

10.切實(shí)提高城市防護(hù)工程總量。要抓住加快城市化進(jìn)程的機(jī)遇,優(yōu)化配置城市土地資源,充分開(kāi)發(fā)利用地下空間;要集中財(cái)力加大人民防空工程建設(shè)力度,確保到2010年,我市人均防護(hù)工程面積達(dá)到0.6平方米。

11.編制城市人民防空建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,吸收人民防空主管部門參加城市規(guī)劃委員會(huì)。要與城市總體規(guī)劃同步編制人民防空建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,并確保地下空間規(guī)劃中的隧道和公共管溝等滿足人防需求。要制定強(qiáng)制性落實(shí)措施與程序,確保人民防空建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。

12.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民防空工程建設(shè)的法律、法規(guī)和政策。人民防空工程是國(guó)家重要的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施,要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理,確保城市及城市規(guī)劃區(qū)(含高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)城、商貿(mào)城、保稅區(qū)、城市新區(qū)等)內(nèi)的新建民用建筑,按照《人民防空法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》,同步建設(shè)防空地下室;確保不宜修建的,都經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn),并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空主管部門組織易地建設(shè);確保任何部門和個(gè)人不以任何理由批準(zhǔn)不建、少建防空地下室或違反國(guó)家規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi),不降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意改變防空地下室使用功能。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室,由人民防空主管部門管理。要嚴(yán)格城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審程序。應(yīng)建防空地下室民用建筑的設(shè)計(jì)方案要由建設(shè)單位報(bào)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后,再報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審查。應(yīng)建防空地下室民用建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件,要由人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu),按照防空地下室國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得通過(guò)審查。未通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的,城市規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,公安消防部門不得辦理相關(guān)消防許可手續(xù),建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。城市規(guī)劃部門頒布許可證時(shí),應(yīng)在規(guī)劃許可證上標(biāo)明人防工程面積及施工圖紙上人防工程的具體范圍。對(duì)違規(guī)干預(yù)、擅自批準(zhǔn)和辦理的,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處,追究主管人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

城市新建民用建筑,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的,有關(guān)部門要責(zé)令當(dāng)事人限期修建或繳納人民防空易地建設(shè)費(fèi),同時(shí),依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收取按省價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門共同確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其他部門和單位不得隨意提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

13.鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)人民防空工程。要進(jìn)一步營(yíng)造和優(yōu)化有利于人民防空建設(shè)發(fā)展的投資環(huán)境,吸引和支持社會(huì)資金建設(shè)除指揮工程等保密項(xiàng)目之外的人民防空工程,涉及人民防空工程建設(shè)的建筑面積,在城市規(guī)劃建設(shè)總指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)一安排,不占用建設(shè)單位的地面建筑面積指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化,吸收社會(huì)資金修建的人民防空工程,由人民防空主管部門與投資者約定平時(shí)使用權(quán)期限、管理方式和收益等。人民防空工程建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合開(kāi)發(fā)利用,要按照國(guó)家規(guī)定享受國(guó)防工程、社會(huì)公益工程、城市市政工程等同等優(yōu)惠政策,市國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、城管執(zhí)法、市政及供水、供熱、供氣等有關(guān)部門、單位要及時(shí)制定優(yōu)惠措施,明確具體標(biāo)準(zhǔn),積極認(rèn)真落實(shí)。

14.嚴(yán)格人民防空工程質(zhì)量和安*管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民防空工程建設(shè)程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建設(shè)單位要依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。工程開(kāi)工前,要向人民防空工程質(zhì)量和安*監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量和安*監(jiān)督手續(xù),經(jīng)市人民防空主管部門驗(yàn)收合格備案后交付使用。城市新建民用建筑,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可使用的人防工程,不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的,由市人民防空主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期修建或繳納人民防空易地建設(shè)費(fèi)。結(jié)合民用建筑修建的人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)建人防工程的民用建筑在申請(qǐng)辦理房屋初始登記時(shí),房產(chǎn)管理部門依據(jù)規(guī)劃許可證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人防工程部分不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

15.加強(qiáng)人民防空工程的使用管理。依照人民防空法律規(guī)定,結(jié)合城市民用建筑修建的防空地下室,平時(shí)由建設(shè)單位或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用,也可由人民防空主管部門管理和使用,確保人防工程的戰(zhàn)備功能;戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排,無(wú)償使用,任何單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從。

平時(shí)利用人民防空工程,不得影響其防空效能。使用人民防空工程,要向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程使用證,簽訂人民防空工程租賃使用示范合同及消防安*責(zé)任書并按規(guī)定及時(shí)年檢,交納人民防空工程使用費(fèi)。人民防空主管部門要對(duì)其使用管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo),確保人民防空工程符合使用安*及其他有關(guān)要求,始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

依法查處損害人民防空工程的違法行為。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格查處侵占人民防空工程,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)施設(shè)備或采用其他方法危害人民防空工程的安*和使用效能,拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建又不補(bǔ)償和向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等損害人民防空工程的違法行為。

五、加大對(duì)人民防空建設(shè)的財(cái)政投入力度,強(qiáng)化人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理

16.落實(shí)國(guó)家關(guān)于人民防空經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。要依法將政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算,并依據(jù)人民防空建設(shè)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加。對(duì)屬于基本建設(shè)范疇的人民防空工程,要按基本建設(shè)渠道和程序辦理,其中依法應(yīng)由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制(修)訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi),要由本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排并優(yōu)先給予保障。不得以防空地下室易地建設(shè)費(fèi)替代應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)擔(dān)的財(cái)政預(yù)算投入。

人民防空主管部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合有償使用收入,要*額上繳財(cái)政專戶,納入預(yù)算管理,由人民防空主管部門安排專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)。其中,防空地下室易地建設(shè)費(fèi)用于防空地下室的易地建設(shè),平戰(zhàn)結(jié)合所得收益用于人民防空工程維護(hù)和業(yè)務(wù)建設(shè),不得挪作他用。

17.依法落實(shí)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要按照法律有關(guān)規(guī)定,對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)(人民防空工程建設(shè)費(fèi))的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、征收方式做出明確規(guī)定。依法征繳的人民防空經(jīng)費(fèi)(人民防空工程建設(shè)費(fèi)),要*額繳入財(cái)政專戶,專款專用,任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、統(tǒng)籌和截留。人民防空主管部門和其他有關(guān)部門,要定期對(duì)各項(xiàng)人民防空經(jīng)費(fèi)的征繳和使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)。

18.加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)的管理。依照法律和政策有關(guān)規(guī)定,人民防空國(guó)有資產(chǎn)由人民防空主管部門實(shí)行系統(tǒng)管理,接受財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。人民防空主管部門要做好人民防空國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛處調(diào)、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督檢查等事項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)

19.加快配套完善人民防空法律體系。要加大人民防空立法力度,根據(jù)人民防空法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定和完善相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,為本區(qū)域人民防空建設(shè)和改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

20.積極推進(jìn)人民防空依法行政。要努力加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善人民防空行政執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。

21.不斷加強(qiáng)人防教育工作。人防教育是國(guó)防教育的重要組成部分,要加大人防教育力度,把人防宣傳教育納入國(guó)防宣傳教育體系,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)推進(jìn)人防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

七、推進(jìn)人民防空向“防空防災(zāi)一體化”發(fā)展

22.堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,統(tǒng)籌發(fā)展。要將人民防空及指揮機(jī)制納入本級(jí)政府應(yīng)急指揮和管理體系,將人民防空專業(yè)隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,將人民防空設(shè)施設(shè)備納入政府應(yīng)急保障體系,將人民防空宣傳教育納入社會(huì)公眾教育體系,逐步建立職能清晰、制度規(guī)范的民防應(yīng)急體制。

八、健*完善軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的人民防空管理體制

23.建立軍地分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦公制度。人民防空實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo),市政府和*警備區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)*市人民防空工作,召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究解決*市人民防空建設(shè)的重大問(wèn)題。建立軍地聯(lián)合辦公制度,市政府和*警備區(qū)主管人民防空工作的負(fù)責(zé)同志,要安排專門時(shí)間深入基層,聯(lián)合辦公,加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)。

24.建立績(jī)效考核制度。要把人民防空工作的成效納入政府任期目標(biāo),納入政府領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容,作為考核政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。各縣(市)、區(qū)政府完成人民防空建設(shè)任務(wù)及市政府有關(guān)部門工作情況,要納入市政府年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍。

25.加強(qiáng)人民防空工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)人民防空機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)加強(qiáng)力量,獨(dú)立開(kāi)展工作。人民防空機(jī)關(guān)要選調(diào)充實(shí)具備防空崗位素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的人員,以保持人民防空干部隊(duì)伍活力和應(yīng)有的軍政素質(zhì)、專業(yè)能力。

26.依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的合法權(quán)益。要切實(shí)關(guān)心人民防空系統(tǒng)人員的身心健康,按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工資福利政策。要落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于人民防空機(jī)關(guān)實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求,已列入預(yù)備役管理并被授予預(yù)備役軍銜的在職公務(wù)員,在戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行防空任務(wù),平時(shí)參加軍事訓(xùn)練、防空演習(xí)、集中培訓(xùn)和人民防空重大集體活動(dòng)期間,統(tǒng)一著預(yù)備役人員制式服裝,佩戴軍銜肩章符號(hào)和人民防空標(biāo)志。未列入預(yù)備役管理的公務(wù)員,經(jīng)軍事機(jī)關(guān)審查符合預(yù)備役條件的,參照預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部有關(guān)規(guī)定,履行預(yù)備役登記,授予預(yù)備役軍銜。