**縣以第六次村級班子換屆為契機，改革村干部的管理機制，完善村干部防腐機制，建設了一支高素質(zhì)村干部隊伍。

一是增強權力制衡機制。在村支兩委換屆選舉中，出臺了《村級干部考核管理暫行辦法》，準確定位、合理界定村支部和村委會職責，科學配置村干部。管理暫行辦法共分5章14條，從思想建設、能力建設、工作業(yè)績?nèi)齻€方面進行考核。完善村民自治章程，實行村民代表會常任制，常任代表由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民負責，義務代表村民行使監(jiān)督權利。該縣494個村都選舉成立了5人的村民代表常任會。

二是建立思想教育機制。組織村干部深入學習以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論。讓他們在教育過程中不斷升華自己的世界觀、人生觀和價值觀。特別是扎實開展廉政文化教育，實施“村官保廉工程”，使村干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心”，從源頭上預防腐敗。該縣以流動黨校為教育平臺，舉辦廉政文化講座20余期，舉行政治理論培訓班20余期，用身邊的“黑色”典型進行警示教育，用熟悉的“紅色”典型進行榜樣教育，全縣3000余名村干部廉政意識普遍增強。

三是健全監(jiān)督制約機制。全面推行村務公開制度，將村干部職責、村務內(nèi)容、財務情況、事務內(nèi)容等每個季度公開一次，接受群眾監(jiān)督。進一步創(chuàng)新村務公開形式和內(nèi)容，實現(xiàn)了村務公開向黨務公開延伸。村務公開欄把村（社區(qū)）黨總支（支部）對重大事項的決策、后備干部的培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作、黨員繳納黨費以及民主評議黨員、支部和班子民主生活會等情況納入公開內(nèi)容，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合。大力推行村務公開“點題”制度，村民想了解哪方面的村務狀況，就向村委會填寫一張村務公開“點題”卡，村委會則在村務公開欄上公開哪方面的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村務公開“點題”制度定期進行檢查，防止村干部“暗箱操作”、“假公濟私”的不良行為出現(xiàn)?，F(xiàn)在群眾普遍認為“我們明白了，干部清白了”，對村干部的信訪舉報案件比去年同期下降了80%。

四是細化村務管理機制。村級財務實行“村帳鄉(xiāng)管”的同時，常任村民代表對收支情況先期進行審核，保證收入和支出的真實準確性；工程項目實行村民大會聽證，村支兩委民主決策，公開招標，專人監(jiān)管。實行農(nóng)村工作告知制度，將不同時期工作的計劃安排、獎懲規(guī)定、法律依據(jù)通知村民，讓村民有足夠的時間行使監(jiān)督權力，履行應盡義務。與此同時，把政府采購延伸到村級組織，規(guī)定村級如需購買單一或批量價值在3000元以上的辦公及其他物品，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站聯(lián)合組織公開招標采購。今年以來，該縣共簽訂村級采購合同201個，合同購置金額829萬元，節(jié)約資金198萬元。

五是強化組織保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持和引導村黨支部加強班子自身建設，深入開展爭創(chuàng)“五星級黨支部”活動，不斷提高村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使其更好的發(fā)揮村黨支部的防腐核心作用。并建立信訪舉報制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地設立舉報箱、舉報電話和信訪室，收集群眾意見，并認真調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢、農(nóng)經(jīng)等部門，定期不定期對村級相關工作和村干部進行督查指導，對核查出來的問題，按有關規(guī)定進行嚴格處理。對收到的56個舉報問題進行了一一的核查，教育談話20余人，處理18人次。

在社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭，不但要從嚴治標，而且必須從嚴治本，從源頭上預防和治理腐敗。只有加大治本力度，強化防腐機制建設，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

強化思想建設

不少事實證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。"陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化防腐機制的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部"不愿意腐敗"。

強化監(jiān)督機制

馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著各級和各部門單位最高權力的黨政"一把手"，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導致對他們的監(jiān)督"失控"，違法違紀的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應從七個方面強化監(jiān)督機制的建設：一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。二是強化權力機關的監(jiān)督。人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會的權力中，監(jiān)督權是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強化行政監(jiān)督。主要是要擴大監(jiān)察機關的權限，例如，給予監(jiān)察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對獨立行使監(jiān)察權。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設，培養(yǎng)一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監(jiān)察隊伍。四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權經(jīng)濟監(jiān)督職能的專門機關和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調(diào)查權、評論權、曝光權，使之不失為制約腐敗的銳利武器。通過強有力的監(jiān)督，使高級干部"不便于腐敗"。

強化法制建設

“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！边@是黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設提出的新要求，是對我們黨確定的反腐敗斗爭方針的堅持和完善，是從源頭上預防和治理腐敗的必然要求，是反腐敗的治本之策。地稅部門作為一個重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，手中握有一定的權力。在與社會各種各樣的納稅企業(yè)、形形色色的人物打交道的過程中，錢權交換有一定的時機和條件，腐敗現(xiàn)象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形勢下，大力加強地稅系統(tǒng)“兩權”運行的制約監(jiān)督，是地稅紀檢監(jiān)察部門開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要職責；是深入實踐“三個代表”重要思想、保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益的根本要求；是樹立良好的行業(yè)作風，切實加強地稅領導班子、干部隊伍和基層全面建設的重要任務，是實現(xiàn)依法治稅、從嚴治隊、標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗的重大實踐性課題。

一、全市地稅系統(tǒng)預防和治理腐敗的現(xiàn)狀

全市地稅系統(tǒng)自一九九四年組建以來，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，努力完善懲防體系，著力構建預防機制，走出了一條符合全系統(tǒng)實際的反腐倡廉新路子，全系統(tǒng)反腐倡廉工作取得了一定成效。

（一）加強領導，夯實責任。一是建立領導機制，夯實領導責任。系統(tǒng)上下層層成立了黨風廉政建設責任制和反腐敗工作領導小組，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。二是層層落實責任，夯實目標任務。層層簽訂責任書和家庭廉潔承諾書，實行“一崗雙責”，形成人人有責任，個個有擔子，增強了各級領導干部堅持兩手抓、兩種職責一肩挑，兩項成果一起要的意識。三是建立考核機制，加大考核力度。堅持定期檢查、按月考核、獎懲兌現(xiàn)，使反腐倡廉工作成為一項硬指標，硬任務，納入領導班子、領導干部目標管理的重要內(nèi)容來考核，有效的糾正了少數(shù)稅干思想、作風、稅風稅紀方面的突出問題。

（二）以人為本，教育為先。一是堅持把反腐倡廉學習教育作為中心學習組學習、黨課教育、機關和干部日常學習的重要內(nèi)容常抓不懈，加強了干部的學習教育。二是堅持每月一次“紀檢日”和民主生活會制度，針對存在的問題，開展自查自糾，進行整改落實，加強了經(jīng)常性的黨風黨紀、政風政紀、稅風稅紀教育。三是舉辦形式多樣的法律法規(guī)、黨風廉政和預防職務犯罪教育培訓講座。邀請紀委、檢察院、法院和審計等單位專業(yè)人員作輔導培訓，以案說法，強化了稅干的教育，提高了稅干法律意識。通過組織稅干觀看反腐倡廉警示教育片和英雄模范人物事跡專題片，開展正反兩個方面的典型教育，使全局稅干既受到啟發(fā)和教育，也得到了警示，注入了一針“清醒劑”，敲響了“常鳴鐘”。

（三）建章立制，狠抓落實。一是加強制度建設，強化制度制約。市局先后建立完善了40多種規(guī)章制度并編印成冊，分發(fā)到每個稅干手中，以此來規(guī)范和約束稅干的廉政行為，較好的發(fā)揮了制度的制約作用。二是抓制度的落實，加強源頭的預防。全市地稅系統(tǒng)先后實行了“一把手”不簽批經(jīng)費支出票據(jù)制度，黨風廉政建設責任保證金，領導干部廉潔自律四項報告制度，稅收票證四級審核制度，內(nèi)部審計制度，干部任前、離任、離崗經(jīng)濟責任審計制度，領導干部明察暗訪制度，領導干部述廉制度和建立全員干部廉政檔案，開展行風評議和問卷調(diào)查，設立監(jiān)督舉報箱和監(jiān)督舉報電話，聘請廉政行風義務監(jiān)督員，形成了上下內(nèi)外相聯(lián)系的監(jiān)督網(wǎng)絡。

為進一步加強黨風黨紀教育，健全預防腐敗工作長效機制，全面提升機關工作效能和服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平。按照發(fā)〔〕7號《中共委關于在全區(qū)開展風險崗位廉能管理工作的實施意見》文件要求,結合辦公室工作實際，制定如下實施辦法：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范權力運行為重點，以制度建設為保障，不斷完善風險崗位廉能管理工作機制，最大限度地降低腐敗風險，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。

二、工作目標

按照全區(qū)推行風險崗位廉能管理“四四五”工作模式，積極尋找預防崗位廉政風險的途徑，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，逐步建立起比較完善的崗位廉政風險防范管理長效機制和權力運行監(jiān)控機制。

三、工作內(nèi)容

［摘要］建立健全監(jiān)督制約機制、推進反腐懲防體系建設是當前迫切需要解決的一個歷史性課題。推進反腐懲防體系建設一項浩大的系統(tǒng)工程，必須展開“大宣教”，筑牢思想道德防線；必須加強制度建設，構建嚴密的制度反腐機制;必須強化監(jiān)督，建立建全監(jiān)督制約機制。

［關鍵詞］反腐監(jiān)督制約機制懲防體系建設

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政半個多世紀以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。多年來，中央作出的一系列重大決策，部署的多次專項反腐工作取得了不小的成就。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放力度的不斷加大，滋生和誘發(fā)腐敗的因素依然存在，而且出現(xiàn)了許多新的情況和問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。尤其在改革開放深入發(fā)展、世界經(jīng)濟一體化進程進一步加劇的今天，執(zhí)政黨的建設面臨著許多新的環(huán)境和情勢。面對復雜的局面，如何進一步建立健全監(jiān)督制約機制，推進反腐懲防體系建設，如何使黨風廉政建設的工作體制、機制和工作方法從根本上得以改善和優(yōu)化，這是擺在我們面前的迫切任務。

近年來，我們黨圍繞加強監(jiān)督制約機制，推進反腐懲防體系建設做了大量工作。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是其重大舉措之一，這也是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個綱領性文件。要落實好這個綱領性文件，各級黨委必須思想認識到位、組織措施到位、協(xié)調(diào)工作到位。除此之外，筆者認為要建立健全監(jiān)督制約機制，推進反腐懲防體系建設，當前最重要的是要做好以下幾方面的工作。

一、展開“大宣教”，筑牢思想道德防線

思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢，只有把反腐倡廉教育納入到黨的思想政治工作的總體部署之中，構建反腐倡廉“大宣教”格局，使紀檢、監(jiān)察、組織、宣傳等部門聯(lián)動，形成合力，才能收到最佳實效。

地稅部門肩負著“為國聚財，為民收稅”的神圣使命，尤其是基層地稅工作人員身處征管一線，面對的誘惑較多，執(zhí)法風險更大。如何加強基層地稅部門紀檢監(jiān)察工作，推進反腐倡廉建設？我們緊密結合基層地稅工作實際，堅持把紀檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務工作有效融合，以“努力構建源頭防腐長效機制”為重點加強紀檢監(jiān)察工作，通過近年來的探索與實踐，取得了一些成效，但也面臨諸多困境，現(xiàn)將幾點做法和幾點思考總結如下，旨在拋磚引玉：

一、幾點做法

（一）在責任落實上實行“責任聯(lián)動，嚴格考核”

一是建立黨風廉政建設分析會制度。規(guī)定每次局長辦公會、局務會后必須進行黨風廉政建設分析會，對全局黨風廉政建設落實情況進行認真分析，查找問題，研究對策，提出下階段工作部署。

二是推行廉政責任“三掛”制度?！耙粧臁睘榫职嘧映蓡T分別掛點基層分局和機關股室，作為掛點單位反腐倡廉建設和政風行風建設的第一責任人；“二掛”為局副科以上干部對全縣重點企業(yè)和重大項目實行結對掛點服務，肩負對稅收管理員是否為掛點企業(yè)廉潔辦稅的督查責任；“三掛”為機關股室對全縣其他企業(yè)和較大規(guī)模個體戶實行掛點服務，對稅收管理員廉潔辦稅情況負有督查責任。通過“三掛”措施，使廉政責任互為聯(lián)動，形成齊抓共管的責任機制。

三是把廉政責任落實納入工作績效考核。堅持年度考核和日?？己讼嘟Y合，抓好責任制落實情況的跟蹤檢查。部門負責人每月向分管領導報告本部門工作紀律和廉政規(guī)定執(zhí)行情況，對存在問題督促整改，整改情況納入考核，對存在問題較嚴重的部門、單位和個人，年終考核采取一票否決制；同時對掛點責任人進行聯(lián)動考核，有力推動了黨風廉政建設各項工作的開展。

改革開放以來,是我國道路運輸發(fā)展速度最快的歷史時期,取得了令世人矚目的成績。全國道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領導下,堅持發(fā)展是硬道理,以調(diào)整道路運輸結構為主線,以改革開放和科技進步為動力,以抓好道路運輸質(zhì)量和安全為前提,以不斷推進道路運輸行業(yè)文明建設為保障,加快發(fā)展道路運輸業(yè),使道路運輸生產(chǎn)力水平躍上了一個大臺階,滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾出行的需要。目前,道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用進一步增強,道路運輸結構明顯改善,運輸服務質(zhì)量和水平明顯提高,由“走得了”向“走得好”加快轉變。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P,只有道路運輸管理的好、管理到位,才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展為貫徹落實十七屆中央紀委三次會議精神和2009年全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，根據(jù)中央紀委檢察部的安排部署，進行2009年交通運輸系統(tǒng)紀檢監(jiān)察調(diào)研。

1.加強道路運輸管理隊伍建設

據(jù)有關部門透露,交通部將出臺具體措施,嚴禁道路運輸管理機構或人員參與道路運輸經(jīng)營。交通部副部長馮正霖表示,各級道路運輸管理機構要嚴明紀律,嚴禁管理機構和個人直接或間接參與經(jīng)營道路運輸業(yè)務,嚴禁以職務之便牟取私利。交通系統(tǒng)要切實履行好《道路運輸條例》賦予的職責,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,落實行政執(zhí)法責任,建立執(zhí)法評議考核制度。為全面提高道路運輸行政管理的制度化和規(guī)范水平,交通部近期將頒布《道路運輸管理工作規(guī)范》,要求各地要加大執(zhí)法行為投訴舉報查處力度,及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。對違反工作紀律、嚴重違法違紀、玩忽職守的運輸管理人員,要依法依紀堅決予以查處,絕不姑息。

道路運輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權力和從事管理工作,管理人員素質(zhì)如何,不僅直接關系到對道路運輸市場管理的效果,而且關系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務、會管理、作風硬、適應道路運輸管理需要的隊伍,就必須加強道路運輸管理隊伍的建設,從隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設入手。其具體作法是以下幾方面。

1．1加強道路運輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

道路運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng),包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個方面。

不少事實證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。"陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化防腐機制的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部"不愿意腐敗"。

強化監(jiān)督機制

馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著各級和各部門單位最高權力的黨政"一把手"，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導致對他們的監(jiān)督"失控"，違法違紀的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應從七個方面強化監(jiān)督機制的建設：一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。二是強化權力機關的監(jiān)督。人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會的權力中，監(jiān)督權是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強化行政監(jiān)督。主要是要擴大監(jiān)察機關的權限，例如，給予監(jiān)察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對獨立行使監(jiān)察權。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設，培養(yǎng)一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監(jiān)察隊伍。四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權經(jīng)濟監(jiān)督職能的專門機關和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調(diào)查權、評論權、曝光權，使之不失為制約腐敗的銳利武器。通過強有力的監(jiān)督，使高級干部"不便于腐敗"。

強化法制建設

強化法制建設必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強反腐敗的立法工作。要盡快建立和完善反腐敗預防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，比如建立《行政程序法》、《財產(chǎn)申報法》、《國家公務員監(jiān)督法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的反腐敗法規(guī)體系，使反腐敗真正做到有法可依。在腐敗高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加腐敗的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予腐敗分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的腐敗問題發(fā)生。一定要做到"有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究"，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾腐敗分子，教育干部，使之"不敢腐敗"。

深化改革鏟除腐敗滋生土壤

編者按：本文主從收入差距導致的失衡心理；貢獻與回報的不平等心理；撐死膽大的餓死膽小的僥幸心理；“人之常情”,“不灰面子”的人情化心理；法不責眾的從眾心理；貪婪無度的心理；權力尋租的心理進行論述。其中，主要包括：區(qū)域、行業(yè)、個體間的收入差距是多種因素造成的、極少數(shù)干部會因過去的工作成績而居功自傲、這種心態(tài)是腐敗分子較為普遍的本質(zhì)特征、情難卻,灰了面子、傷了感情、失了和氣對誰都不好、貪婪是人性的一大弱點,也是腐敗分子共有的心理特征、錢是唯一可兌換各種商品的工具,而權是可以用錢置換的、收入差距拉大,物價上漲,各類消費品更新?lián)Q代與入不敷出的現(xiàn)實等，具體請詳見。

一、收入差距導致的失衡心理

區(qū)域、行業(yè)、個體間的收入差距是多種因素造成的,差距過大,必然導致一部人失去心理平衡。相同的消費環(huán)境下,因地區(qū)、行業(yè)、個體等收入差別,同工不同酬,導致少數(shù)人放縱自己的欲望,在攀比心態(tài)的驅(qū)使下,甘冒犯錯誤風險,撈取不義之財。另有極少數(shù)干部在某一崗位上工作多年,提拔無望,只好采取賄賂方式向其上級黨政干部行賄,求得升遷機會或?qū)е履娣葱睦?利用職權索賄受賄、謀取不正當收益。

二、貢獻與回報的不平等心理

極少數(shù)干部會因過去的工作成績而居功自傲,認為自己付出的太多,與收入不對等,產(chǎn)生貢獻與回報不平等心理:有“有權不用,過期作廢”、“不撈白不撈”心理。還有少數(shù)干部在工資改革中因職級、職稱不同,分配差距拉大,同齡人、同單位、同管理,待遇迥然有別。領導干部不僅報酬高,還有公車“相送”,運行費用由單位支付,請客吃飯也無需自己掏錢,看看自己干癟的口袋、破舊的自行車,在地灘上隨意吃碗粉面即可打發(fā)一餐的情形,這種不平等心態(tài)也會促使少數(shù)人產(chǎn)生模仿索取心理。

三、撐死膽大的餓死膽小的僥幸心理

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布后，我縣采取切實有效措施，廣泛深入地開展了學習“兩個條例”活動，在全縣上下形成了“學習條例、宣傳條例、熟悉條例、貫徹條例、執(zhí)行條例”的良好氛圍，并以此推動了防腐長效機制的建立。我們的主要做法是：

一、以宣傳條例為契機，著力形成黨風廉政大宣教格局

我縣對學習宣傳兩個《條例》非常重視，進行了統(tǒng)一部署，提出了明確要求，縣委要求各級領導干部身先士卒，模范帶頭學習宣傳兩個《條例》，要在《條例》的學習宣傳活動中重點突出“廣、深、實、效”，并通過抓條例的學習宣傳，著力形成黨風廉政大宣教格局。

1、強化領導，明確要求。3月初，縣委常委會將學習宣傳《條例》工作納入主要議事日程。并就如何開展好學習宣傳《條例》活動召開了專題會議，進行了統(tǒng)一部署，提出明確要求。首先要求縣委中心學習組帶頭學習兩個《條例》，學深學透《條例》，并制定了學習計劃，做到學習“三個確?！?，即參學人員確保到齊，學習時間確保到位，理解《條例》確保準確。其次，要求全體黨員，特別是黨員領導干部要學習條例，宣傳條例，熟悉條例，貫徹條例，執(zhí)行條例。并由縣紀委制定了切實可行的《深入開展“兩個條例”學習宣傳活動實施方案》。成立了活動組織機構，負責活動開展的領導、協(xié)調(diào)、督促、指導工作。對外出務工黨員采取寄學習資料，年老體弱黨員采取結對助學的辦法，使整個活動做到“三個百分之百”，即百分之百的黨組織開展了學習教育活動，百分之百的黨員學習條例，百分之百的黨員領導干部熟悉掌握條例。

2、多方參與，廣泛宣傳。參與宣傳《條例》部門之多，渠道之廣，力度之大，是我縣學習宣傳《條例》活動的一個主要特點。今年2次召開黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議，會同組織、宣傳、文化廣電、黨校等部門，部署“兩個條例”的學習宣傳工作。各部門各單位都建立了《條例》學習宣傳櫥窗，縣紀委監(jiān)察局在《安福紀檢監(jiān)察信息》上開辟了學習《條例》專版，及時反映全縣學習宣傳《條例》動態(tài)，加強對學習宣傳條例活動的指導。活動中，不僅利用黨校加強對黨員干部進行條例學習，而且充分發(fā)揮各宣傳媒體的特有作用，在縣電視臺開辟了學習宣傳《條例》專欄，縣電臺開辟了“兩個條例”知識問答和知識講座專欄，進行廣泛宣傳，從而構建了櫥窗（簡報）、電視、電臺、黨?！八奈灰惑w”的宣傳網(wǎng)絡?；顒又?，不僅加強了在職黨員干部的學習宣傳，而且對離退休干部也進行了《條例》學習宣傳；不僅強化黨內(nèi)的學習宣傳，而且對黨外人士也進行了《條例》學習宣傳，可貴的是離退休老干部和黨外人士學習條例的熱情非常高漲，都請縣紀委領導講課。縣政協(xié)進行了黨組、主席會、常委會、政協(xié)委員四層專題學習宣傳條例活動，老干部提出了許多寶貴的學習宣傳條例的意見，從而形成了全縣上下聯(lián)動，黨內(nèi)黨外互動的學習宣傳《條例》氛圍。

3、形式多樣、方法靈活。為了推動黨風廉政大宣教格局的形成，增強學習宣傳效果?？h紀委監(jiān)察局推出了學習宣傳貫徹兩個《條例》“十個一”活動，取得了明顯成效。具體有：一是組織開展“兩個條例”巡回宣講報告會。由縣紀委副書記、常委帶隊，分6個巡回宣講報告組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位作巡回宣講報告。共舉行32場報告會，召開了36場座談會，共有近6000多名黨員干部參加。二是在全縣各基層黨組織巡回播放“兩個條例”輔導講座電教片，已播放28場（次），有5000多名干部群眾觀看。三是組織一次“兩個條例”知識競賽，共有47支代表隊141名隊員參加了“兩個條例”知識競賽。四是組織一次“兩個條例”知識測試，全縣科級以上黨員干部參加了測試，并將測試結果在全縣進行通報。五是開展一次“兩個條例”征文活動。共收到征文100余篇，并擇優(yōu)推薦了6篇上報市紀委。六是開展一次建言獻策活動。要求各單位就貫徹實施“兩個條例”向縣紀委報送至少5條意見和建議。七是組織開展一次“兩個條例”上街進村入戶活動。縣紀委監(jiān)察局印發(fā)了兩個《條例》學習宣傳資料4000余份予以分發(fā)。八是在“兩臺”開辟學習“兩個條例”專欄，現(xiàn)已播出6期，效果很好。九是在縣鄉(xiāng)黨校開設“兩個條例”課程，縣委黨校開辦了2期科級干部培訓班，在培訓班上邀請縣紀委的領導前往授課。十是開展一次自查自糾活動，各地各單位就學習宣傳貫徹兩個《條例》情況,認真進行了自查自糾，查找問題、總結經(jīng)驗。