導(dǎo)語：地稅局防腐機制調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地稅部門肩負著“為國聚財，為民收稅”的神圣使命，尤其是基層地稅工作人員身處征管一線，面對的誘惑較多，執(zhí)法風(fēng)險更大。如何加強基層地稅部門紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進反腐倡廉建設(shè)？我們緊密結(jié)合基層地稅工作實際，堅持把紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作有效融合，以“努力構(gòu)建源頭防腐長效機制”為重點加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過近年來的探索與實踐，取得了一些成效，但也面臨諸多困境，現(xiàn)將幾點做法和幾點思考總結(jié)如下，旨在拋磚引玉：

一、幾點做法

（一）在責(zé)任落實上實行“責(zé)任聯(lián)動，嚴(yán)格考核”

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會制度。規(guī)定每次局長辦公會、局務(wù)會后必須進行黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會，對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況進行認真分析，查找問題，研究對策，提出下階段工作部署。

二是推行廉政責(zé)任“三掛”制度?！耙粧臁睘榫职嘧映蓡T分別掛點基層分局和機關(guān)股室，作為掛點單位反腐倡廉建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人；“二掛”為局副科以上干部對全縣重點企業(yè)和重大項目實行結(jié)對掛點服務(wù)，肩負對稅收管理員是否為掛點企業(yè)廉潔辦稅的督查責(zé)任；“三掛”為機關(guān)股室對全縣其他企業(yè)和較大規(guī)模個體戶實行掛點服務(wù)，對稅收管理員廉潔辦稅情況負有督查責(zé)任。通過“三掛”措施，使廉政責(zé)任互為聯(lián)動，形成齊抓共管的責(zé)任機制。

三是把廉政責(zé)任落實納入工作績效考核。堅持年度考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，抓好責(zé)任制落實情況的跟蹤檢查。部門負責(zé)人每月向分管領(lǐng)導(dǎo)報告本部門工作紀(jì)律和廉政規(guī)定執(zhí)行情況，對存在問題督促整改，整改情況納入考核，對存在問題較嚴(yán)重的部門、單位和個人，年終考核采取一票否決制；同時對掛點責(zé)任人進行聯(lián)動考核，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的開展。

（二）在廉政教育上注重“活動引導(dǎo)，警示提醒”

我們堅持創(chuàng)新教育方式，抓住教育重點，開展形式多樣、針對性強、效果明顯的學(xué)習(xí)教育活動：

一是深入開展政治思想和黨風(fēng)廉政教育月活動。利用縣局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)郵箱開辟“我想說說心理話”交流平臺，開設(shè)青年干部思想論壇，廣泛開展干部思想狀況調(diào)查分析，就如何樹立地稅清廉形象引發(fā)思想大討論，并通過學(xué)習(xí)園地、縣局內(nèi)刊等載體集中展示討論成果，使大家時刻認清反腐倡廉的形勢，保持高度的自覺性和警惕性。

二是深入開展全員“結(jié)對談心交流”活動。每月至少一次由股室、分局負責(zé)人與其所屬部門及單位干部進行交流談心，縣局班子成員與分管股室及分管單位的主要負責(zé)人進行交流談心，比對崗責(zé)廉政要求，比對工作任務(wù)落實，比對思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變，查找差距，整改提高。

三是深入開展重點提醒、警示教育活動。抓住關(guān)鍵對象、關(guān)鍵時期，對易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點崗位，采取重點防范的個性化教育方式；針對不同崗位擁有的權(quán)力梳理廉政防范風(fēng)險點，制作廉政風(fēng)險防范提醒卡放置每位工作人員辦公桌上，要求每天閱讀提醒卡，時時提醒自己、警示自己；重點抓好發(fā)生在干部職工身邊的典型案例警示教育，經(jīng)常性地組織案例剖析會，組織觀看反腐倡廉警示教育片，組織參觀反腐倡廉警示教育基地等，切實做到警鐘長鳴。

四是深入開展地稅廉政文化實踐活動。依托豐富的紅色文化資源，建立不同功能的地稅廉政文化教育基地；在局辦公大樓設(shè)置廉政文化活動中心、廉政閱覽室、廉政文化長廊、廉政文化展廳；安裝辦公電腦“廉政屏?！?；制作廉政格言桌牌；編印廉政文化畫冊；開設(shè)“廉政電影課堂”；舉辦廉政演講比賽、廉政專題講座、“唱紅歌•頌清風(fēng)”比賽、“重走紅軍路，發(fā)揚好作風(fēng)”、“入黨生日重溫誓言”等一系列廉政實踐活動，營造濃厚的廉政文化氛圍。

（三）在廉政監(jiān)督上強化“制度防控，管理創(chuàng)新”

近幾年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，各種生產(chǎn)要素和生活要素向縣城高度集中，傳統(tǒng)的稅源管理模式越來越不適應(yīng)稅源的變化，稅收執(zhí)法權(quán)難以監(jiān)管，廉能風(fēng)險客觀存在。在稅源格局發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何實施有效監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險？我們緊緊抓住稅源管理、稅負評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制制度，積極探索稅源專業(yè)化管理，較好地實施分權(quán)、示權(quán)、控權(quán),有力推動風(fēng)險崗位廉能管理，做到與稅收業(yè)務(wù)工作有效融合。

一是改革現(xiàn)有模式，實現(xiàn)合理“分權(quán)”。我們根據(jù)全縣稅源分類分布情況，按照廉能管理工作要求，確定了建立“以稅收專業(yè)化稅源管理機構(gòu)為中樞、以重點稅源集中管理和一般稅源分類分崗管理為基礎(chǔ)，以一體化部門協(xié)作為保障”的稅源管理組織模式，對一線稅收管理權(quán)進行重新分配，對原來按區(qū)域管轄設(shè)立的五個基層管理分局進行了職能調(diào)整，將所有征管職責(zé)分解到專業(yè)機構(gòu)中，實現(xiàn)專業(yè)職能基本不交叉，減少全職能的征管機構(gòu)，最大限度地實現(xiàn)征管職權(quán)的合理分配和相互制約，緊緊抓住了風(fēng)險崗位廉能管理的關(guān)鍵落實點。

二是深化政務(wù)公開，推進全面“示權(quán)”。全面推行信息公開月申報制度，即由各單位指定專人負責(zé)及時向辦公室報送需要公開的政策法規(guī)制度、稅負評定、申報情況、服務(wù)措施及其他信息，每月填報一次信息公開申報單，寫明需公開的條目，如本月無公開內(nèi)容，也必須進行零申報，明確責(zé)任，促進政務(wù)信息及時公開到位。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅信息公開欄，并通過當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)、辦稅窗口觸摸屏、電子顯示屏等載體將稅收征管程序、稅收法律法規(guī)公開，維護納稅人的知情權(quán)；在機關(guān)內(nèi)部設(shè)立內(nèi)務(wù)信息公開欄，及時將重大工作部署、人事管理、經(jīng)費收支、基建工程、大宗物品采購等進行公示，維護了干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，將納稅人關(guān)注的熱點問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求、廉潔自律各項規(guī)定等通過上墻、上屏、上網(wǎng)、上戶等加強宣傳，對內(nèi)便于干部職工自覺遵守，對外便于納稅人加強監(jiān)督。

三是創(chuàng)新管理制度，做到有效“控權(quán)”。在“分權(quán)”和“示權(quán)”的基礎(chǔ)上，進一步探索建立如何“控權(quán)”的制度和辦法，更有效地鏟除滋生腐敗的土壤。在稅源管理方面，探索建立綜合治稅共享平臺：由縣政府下文，要求工商、國稅、供電、保險、財政、交通、交警、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等能提供稅源信息的職能部門，在我局依托計算機信息技術(shù)建立的平臺上按照不同板塊需求上傳相應(yīng)稅源信息，做到信息共享，相互監(jiān)督，控管到位，較好地解決了稅源情況由稅收管理員“說了算”的問題；同時，推行稅源管理月巡查、季驗收制度：對全縣稅源分片分組每月集中巡查一次，以固定稅源戶的數(shù)量和納稅金額的增減作為考核指標(biāo)，對存在問題提出整改要求，督促責(zé)任人落實整改，每季驗收一次，實行一月一調(diào)度，一季一通報，進一步加強對稅源管理的監(jiān)督制約。在稅收管理員與納稅人打交道方面，推行“兩人兩卡兩訪”上戶服務(wù)制度：規(guī)定稅收管理員上戶服務(wù)必須兩人以上，上戶時必須填寫“納稅服務(wù)聯(lián)系卡”，并請納稅人填寫“廉政監(jiān)督卡”封好后交上戶人員帶回。同時，對上戶情況實行“兩訪”：一由掛點股室負責(zé)人實行跟訪，對稅收管理員上戶情況進行跟蹤了解；二由掛點局班子成員對重點稅源戶的上戶情況及時進行重點回訪。在“稅負評定”方面，全面開展民主評稅活動：在基層一線，對定期定額戶的稅負核定，稅收管理員自由裁量權(quán)空間較大，為有效防范由此產(chǎn)生的為稅不廉等問題，我們?nèi)骈_展了分行業(yè)民主評稅活動，先由業(yè)戶自報，分局提出意見，建立行業(yè)稅負臺帳，邀請行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)會、個體協(xié)會、工商、國稅有關(guān)人員及縣文明辦、監(jiān)察局、糾風(fēng)室、效能辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，對轄區(qū)所有同行業(yè)戶逐一進行民主評稅，合理核定稅負。在稅務(wù)稽查方面，強化“陽光稽查”：建立征管、稅政、稽查、監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行計劃檢查，堅持“一案雙查”、“一案兩報告”和稽查情況反饋制，在查案中，堅持既外查涉稅事項，又內(nèi)查管理人員以稅謀私問題。在內(nèi)部管理方面，出臺一系列制度和辦法：先后出臺《“三重一大”集體決策制度實施細則》、《人事調(diào)配雙向選擇實施方案》、《機關(guān)作風(fēng)明查暗訪實施辦法》、《機關(guān)考勤管理制度》、《稅源專業(yè)化管理經(jīng)費獎懲辦法》、《職工食堂及對外接待管理辦法》、《公務(wù)用車維修、加油審批登記制度》等，加大管理考核力度，特別是在人事、財務(wù)、食堂等敏感領(lǐng)域著力推行民主管理，在干部作風(fēng)方面切實加強暗訪督查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時制作光盤通過系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)或干部職工大會播放，進一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，

促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，時刻繃緊廉潔辦稅這根弦。

二、幾點思考

通過幾年來的探索與實踐，進一步壓縮和減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強了對“兩權(quán)”運行的監(jiān)督制約，取得了初步成效。但我們也深深體會到，當(dāng)前基層部門紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨諸多困境：如基層紀(jì)檢干部配備不足、年齡老化；少數(shù)單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實不力、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任意識淡化；同級監(jiān)督由于存在密切的行政依附關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)督乏力；信息化監(jiān)管平臺開發(fā)應(yīng)用還比較滯后，行政管理電子監(jiān)察和稅收執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警功能還沒有充分發(fā)揮等問題，需要我們切實探索有效措施加以解決。我們認為，進一步加強基層地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)注重做好以下幾方面的工作：

一是在責(zé)任落實上更應(yīng)注重細化分解和考核評價。進一步細化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重申領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政職責(zé)和問責(zé)范圍，厘清權(quán)力、義務(wù)，細化責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做，加強跟蹤督促檢查。進一步建立完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，探索建立廉政廉情評價機制，黨風(fēng)廉政建設(shè)納入單位工作績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個人績效考評，評價和考核情況作為單位評先評優(yōu)和干部任用、獎懲的重要依據(jù)。

二是在廉政教育上更應(yīng)注重警示提醒和實踐活動。圍繞《廉政準(zhǔn)則》和《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等重點內(nèi)容加強學(xué)習(xí)，強化示范教育、警示教育，從側(cè)重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期、特殊崗位的有針對性提醒警示轉(zhuǎn)變，從側(cè)重單邊灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變；利用當(dāng)?shù)匚幕Y源建立廉政教育、警示教育和愛國教育基地；建立健全廉政文化傳播機制，多開展喜聞樂見的廉政文化實踐活動，注重載體創(chuàng)新，強調(diào)特色，寓教于樂，使廉政教育入腦入心，取得良好效果。

三是在源頭防控上更應(yīng)注重信息網(wǎng)絡(luò)防腐平臺建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施科技防腐是新時期推進懲防體系建設(shè)，源頭防控的有效措施和必然要求。為此，在全面推廣網(wǎng)上報稅、參數(shù)定稅、征管資料電子化管理、納稅評估、稅收管理員工作平臺等征管應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展軟件應(yīng)用深度和廣度，將稅源監(jiān)管與執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警有機結(jié)合起來，深化數(shù)據(jù)分析利用，建立風(fēng)險廉能監(jiān)控和稅源監(jiān)控信息平臺，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控模塊，完善重點稅源動態(tài)監(jiān)控體系，建立“省局—市局—縣局—分局—稅收管理員”五級稅源監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。同時，建立行政管理電子監(jiān)察信息平臺，明確“三重一大”等重要事項的決策和熱點問題的處理必須在該平臺上完成操作流程，實施有效監(jiān)督。

四是在內(nèi)部監(jiān)管上更應(yīng)注重機制制度完善與創(chuàng)新。緊緊抓住深化征管改革、地稅行政審批制度改革、干部人事制度改革、財務(wù)管理改革等機制制度的完善與創(chuàng)新，進一步理順基層崗位職責(zé)，按照專業(yè)化、職能化、信息化的思路優(yōu)化基層征管機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化內(nèi)部行政管理工作流程和征、管、查流程，建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制；建立重大決策公開公示制度及監(jiān)督機制，不斷完善黨組會、局長辦公會、局務(wù)會的議事規(guī)則，完善重要決策的咨詢論證制度、跟蹤反饋制度和責(zé)任追究制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，真正實現(xiàn)合理分權(quán)、職責(zé)明確、相互制約。同時，進一步完善督查制度，加強對一線稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，重點圍繞稅負核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰以及群眾關(guān)心的重點、熱點事項處理情況和干部作風(fēng)情況等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。

五是在外部監(jiān)督上更應(yīng)注重?zé)狳c信息公開和信訪渠道暢通。加強群眾監(jiān)督，公開、透明是可監(jiān)督的前提。要不斷拓展政務(wù)公開內(nèi)容，建立透明的依法行政機制，加強對納稅人關(guān)注的熱點問題的公開，嚴(yán)格按照“六公開”的承諾向納稅人公布涉稅事宜；進一步提高以人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)為主要內(nèi)容的行政管理權(quán)運行過程的公開透明度。同時，進一步暢通網(wǎng)上信訪接待、網(wǎng)上投訴信箱和熱線投訴電話，加強群眾訴求機制建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)或通訊平臺建立廉政投訴中心，暢通監(jiān)督渠道。深化民主評議、局長信箱、陽光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，實行信訪下基層、下企業(yè)，提高群眾和納稅人舉報投訴的便捷度。

六是在基層紀(jì)檢隊伍建設(shè)上更應(yīng)注重優(yōu)化組合。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊使命，上級部門應(yīng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部高看一眼、厚愛一分，正視干部配備不足、待遇不高、年齡老化等問題，大力推進干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，配足配強基層地稅部門紀(jì)檢監(jiān)察干部，建議堅持“四個一”標(biāo)準(zhǔn)：即一個“足”，就是人員配備要足，明確每個縣級局紀(jì)檢干部不少于3人；一個“輕”，就是年齡要輕，明確每個基層紀(jì)檢部門至少要2名40歲以下干部；一個“強”，就是業(yè)務(wù)素質(zhì)要強，多組織干部參加專業(yè)培訓(xùn)，多開展對外業(yè)務(wù)交流活動，要求每個紀(jì)檢干部能獨擋一面開展工作；一個“高”，就是政治待遇高配一檔，縣局監(jiān)察室可否考慮作為上級派駐單位設(shè)為副科級部門，多配備正、副科級紀(jì)檢監(jiān)察員，以利于彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作在全局工作中的地位，永葆紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的蓬勃活力，有利推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。