**同志在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)上要求，公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀要結(jié)合實(shí)際工作、解決實(shí)際問題。據(jù)此，筆者對(duì)我市城區(qū)社區(qū)安全防范工作進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)當(dāng)前我市城區(qū)社區(qū)安全防范存在的主要問題及其原因分析如下：

一、社區(qū)民警工作時(shí)間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮

從社區(qū)民警方面看，其社區(qū)工作時(shí)間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。社區(qū)民警是開展社區(qū)安全防范工作的中堅(jiān)力量，在安全防范工作中本來應(yīng)該發(fā)揮著重要作用：(1)組織、指導(dǎo)作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。(4)服務(wù)作用。但是由于種種原因，影響著社區(qū)民警這種作用的發(fā)揮。從主觀上看，民警社區(qū)意識(shí)薄弱，民警自身素質(zhì)不夠。公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警，這不是簡單的名稱的改變，而是表明民警的管理、服務(wù)對(duì)象發(fā)生了顯著變化?！吧鐓^(qū)”與“責(zé)任區(qū)”二者在劃分的主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有差異，是兩個(gè)截然不同的概念?？梢哉f，相對(duì)于派出所根據(jù)轄區(qū)情況劃分的責(zé)任區(qū)，社區(qū)的劃分更加科學(xué)、合理、規(guī)范，因?yàn)樯鐓^(qū)是在注重地域性、資源共享性、認(rèn)同感以及便于居民自治和服務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分的。有的社區(qū)民警缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，將二者混為一談，“立足社區(qū)，與社區(qū)公眾共同聯(lián)手打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安”的理念未完全確立，工作中堅(jiān)持老一套做法，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)安全防范工作的要求，影響自身作用的發(fā)揮。同時(shí)，民警自身素質(zhì)也制約著社區(qū)民警作用的發(fā)揮。實(shí)踐中，有的社區(qū)民警知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合能力不強(qiáng)，尤其是不懂得現(xiàn)代社區(qū)安全管理知識(shí)，沒有掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展警務(wù)工作與居民之間互動(dòng)的規(guī)律，導(dǎo)致工作中缺乏整體規(guī)劃，難以有效地駕馭、控制社區(qū)治安；有的社區(qū)民警習(xí)慣于打擊犯罪，不善于做預(yù)防犯罪和服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾的工作，聽不進(jìn)群眾的批評(píng)建議，工作方法生硬、簡單，引起群眾誤解，影響安全防范工作的開展。從客觀上看，一是管理、防范的職能缺乏保障。雖然公安部規(guī)定派出所的主要職能是管理和防范，并且規(guī)定不得向所隊(duì)下達(dá)抓人、罰款和收費(fèi)指標(biāo)，切實(shí)減輕所隊(duì)負(fù)擔(dān)（公安部2月23日出臺(tái)了《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》），但實(shí)際上派出所工作重心尚未完全轉(zhuǎn)移。公安機(jī)關(guān)接連不斷地給派出所下達(dá)了數(shù)量不等的抓人、罰款和收費(fèi)的指標(biāo)，指標(biāo)完成情況直接影響到單位的榮譽(yù)和個(gè)人的前程，致使許多基層派出所把處罰、打擊當(dāng)作硬任務(wù)，而把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作軟任務(wù)。這必然產(chǎn)生兩種結(jié)果：一種是社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時(shí)間、工作量得不到有效保障，達(dá)不到融入社區(qū)，與群眾打成一片，挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求。有的社區(qū)居民十幾天還見不到一次社區(qū)民警，居民找民警還要預(yù)約等現(xiàn)象。另一種是防范、管理工作做得好的派出所，民警無法完成抓人、罰款和收費(fèi)指標(biāo)，只能跨轄區(qū)執(zhí)法，否則只能受處罰的怪現(xiàn)象。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負(fù)。公安部規(guī)定每名民警負(fù)責(zé)管轄1000戶居民,而我市實(shí)際上民警負(fù)責(zé)管轄的居民已達(dá)3000戶以上,有的達(dá)到6000戶，超過規(guī)定五倍多,再加上日常治安案件的處理和各種勤務(wù)工作，治安巡控工作,工作量可見一斑。而且社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多，社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機(jī)構(gòu)、人員名單等,有人把它形容是“牛皮癬”,還有社區(qū)民警的簿簿冊(cè)冊(cè)一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個(gè)本子,多項(xiàng)重復(fù)工作。對(duì)照社區(qū)民警的主要職責(zé),社區(qū)民警有點(diǎn)“不務(wù)正業(yè)”了,上級(jí)公安機(jī)關(guān)為社區(qū)民警規(guī)定的“框框”太多。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)大多是在較長的城市化過程中自然形成的，而我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯，社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，政府各職能部門(如司法、民政、城管、衛(wèi)生等)與公安機(jī)關(guān)缺乏信息溝通，未形成有效的工作合力，社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。特別是社區(qū)公眾的自治、自我管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感較低，仍舊習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服從管理、被動(dòng)的行為方式，缺乏主動(dòng)參與社區(qū)管理、建設(shè)的積極性。這種狀況既增加了民警調(diào)動(dòng)群眾治安積極性的難度，也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮。四是社區(qū)民警工作考核不夠合理。實(shí)踐中對(duì)社區(qū)民警工作的考核不合理主要表現(xiàn)在：考核存在著“一刀切”現(xiàn)象，考核內(nèi)容注重形式忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成一些民警平時(shí)工作不扎實(shí)，為考核而考核，搞形式主義，弄虛作假，背離社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的宗旨；查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重，變相誤導(dǎo)民警偏離工作重心。五是執(zhí)法環(huán)境惡化，打擊民警積極性。近年來，警察依法執(zhí)行公務(wù)受阻礙、受侵害事件層出不窮，違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發(fā)生。但在這些事件的處理上，往往不夠嚴(yán)厲，當(dāng)事人不能得到應(yīng)有的處罰，加上媒體的誤報(bào)、誤導(dǎo)，又把當(dāng)事民警置于不力的尷尬境地，嚴(yán)重打擊了民警的積極性，出現(xiàn)了有些民警出工不出力消極敷衍的現(xiàn)象。

二、群防群治組織名存實(shí)亡

在新的形勢(shì)下，群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性，群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。雖然群防群治組織在形式上都有設(shè)立，并且還比較豐富，但從實(shí)際運(yùn)作看，是處于癱瘓的狀態(tài)，出現(xiàn)了“五難”問題，即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費(fèi)籌集難、人員發(fā)動(dòng)難、警民互動(dòng)難、防范落實(shí)難”的問題。由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的那種行政命令的方式，在組織實(shí)施群防群治工作中仍局限于傳統(tǒng)的老觀念、老套路，不愿意或不善于做過細(xì)的宣傳、組織工作，從而在新的形勢(shì)下吃“閉門羹”，無法有效地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理經(jīng)費(fèi)是本著自愿的原則，采取財(cái)政安排一點(diǎn)，受益單位和個(gè)人出一點(diǎn)，開展便民活動(dòng)解決一點(diǎn)的辦法籌集資金。但由于社會(huì)成員法制意識(shí)和“納稅人意識(shí)”的加強(qiáng)，認(rèn)為自己已經(jīng)納了稅，國家就應(yīng)該保證納稅人的安全，自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了，因此采用這種辦法進(jìn)行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費(fèi)籌集難、人員發(fā)動(dòng)難、警民互動(dòng)難、防范落實(shí)難”的連鎖反映。

三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防范力度，預(yù)防各類治安、刑事案件的發(fā)生，打擊嚴(yán)重暴力犯罪和侵財(cái)性犯罪，增強(qiáng)廣大居民群眾安全感，確保轄區(qū)社會(huì)治安良好，政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)街道黨工委研究，在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展治安大巡邏、大防控、動(dòng)員各方力量，預(yù)防控制各類發(fā)案?，F(xiàn)結(jié)合我街際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行十五屆五中全會(huì)精神為目的，圍繞全面深化平安建設(shè)這個(gè)工作中心，進(jìn)一步落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持專門巡邏防范與群眾聯(lián)防相結(jié)合，全面加強(qiáng)派出所、綜治員兩種專業(yè)化巡邏隊(duì)伍，群防群治。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)防范水平，建立統(tǒng)一指揮，規(guī)范有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的巡邏防范工作機(jī)制，努力形成條塊結(jié)合，全民動(dòng)員，齊抓共管，共建平安的良好格局，為實(shí)現(xiàn)我街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、通過加強(qiáng)社會(huì)面的巡邏防范，加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，提高破案攻堅(jiān)能力，收集有影響的重大案件信息或線索，及時(shí)破獲重大刑事案件。加大對(duì)積漏隱案件線索的收集工作，盤查可疑人員，力爭偵破一批重大積漏隱案件。

2、八類刑事案件特別是“兩搶一盜”案件，通過加強(qiáng)社會(huì)面的巡邏防范，在近期內(nèi)有明顯下降。西關(guān)十字周邊的社會(huì)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)。

[摘要]職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)等各層面的支持體系，我們要堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因特點(diǎn)防范措施

職務(wù)犯罪歷來是最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一，它嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，危害國家的利益，破壞社會(huì)主義民主政治建設(shè)，踐踏社會(huì)主義法制，影響社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題。檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察職能，運(yùn)用檢察手段，建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系，采取相應(yīng)的措施和有效途徑，控制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是全面履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

為深入貫徹中央懲防體系規(guī)劃，進(jìn)一步拓展源頭治理腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于在全省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見（試行）》（贛紀(jì)發(fā)[2012]5號(hào)）和樂平市委、市政府辦公室關(guān)于《全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定從2012年5月至2012年7月，利用兩個(gè)月的時(shí)間，在我鎮(zhèn)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)制定如下方案：

一、實(shí)施目標(biāo)

以“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防范機(jī)制”為重點(diǎn)，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，形成一套比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)行程序、制度規(guī)范、技術(shù)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)等配套方法，全面做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

二、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)各辦公室、各基層站所、各村委會(huì)。

三、實(shí)施內(nèi)容及方法步驟

狠抓技術(shù)防范實(shí)施科技創(chuàng)安

近年來，我縣的社會(huì)治安綜合治理工作，以基層安全創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)治安防范由人防、物防向技術(shù)防范轉(zhuǎn)變，加大投入力度，大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”步伐，提高了綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段的能力，在預(yù)防控制和打擊違法犯罪，維護(hù)治安大局平穩(wěn)方面發(fā)揮了重要作用，有效地鞏固了“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”創(chuàng)建成果，保持了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、強(qiáng)化技術(shù)防范認(rèn)識(shí)，走科技創(chuàng)安之路

我縣地處深山區(qū)，地域遼闊，人口居住分散，加上警力有限，給治安防范工作帶來了一定的難度。面對(duì)繁重的防范任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，特別是面對(duì)犯罪手段越來越智能化的現(xiàn)實(shí)，只有不斷改進(jìn)治安防范手段，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科技防范，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，才能把創(chuàng)安活動(dòng)不斷引向深入。隨著科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，科技防范在對(duì)敵斗爭、打擊犯罪方面的作用也日益突出，它可以有效緩解警力不足，提高防范能力、偵察破案能力，使治安防范更趨規(guī)范化、專業(yè)化。為此，縣委、縣政府和縣綜治委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見》中有關(guān)科技創(chuàng)安的精神，在全縣實(shí)施“科技創(chuàng)安”戰(zhàn)略?？h綜治辦及時(shí)把科技創(chuàng)安活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，進(jìn)行周密安排，全面部署，狠抓落實(shí)。

為樹立科技創(chuàng)安一盤棋思想，我們立足長遠(yuǎn)，面向基層，確立了科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的基本思路，把重點(diǎn)部門監(jiān)控、人口信息管理、刑事技術(shù)升級(jí)、審訊監(jiān)控等基礎(chǔ)項(xiàng)目作為技術(shù)防范的基礎(chǔ)工程強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持邊建邊用，逐步升級(jí)的原則，充分發(fā)揮了技術(shù)防范設(shè)施的投資效益。

二、落實(shí)四項(xiàng)措施，保障技術(shù)防范落到實(shí)處

一、、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義及成因

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為常見的一種，它強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和競(jìng)爭者。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解有狹義和廣義之分：

狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常被稱為舉債籌資風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)用貨幣資金償還到期債務(wù)（即償還到期的本金加利息）的不確定性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只與負(fù)債經(jīng)營相關(guān)，沒有債務(wù)也就不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是指企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)由于受不確定因素的影響，使企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，因而蒙受損失的可能性。它不僅僅是籌資風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)包括投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)等。

企業(yè)外部環(huán)境的復(fù)雜性是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部原因。企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的外部因素影響包括自然因素、社會(huì)因素、市場(chǎng)因素等，它們是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的外部條件，外部因素的變化對(duì)企業(yè)來說是難以準(zhǔn)確預(yù)見和把握的，具有不確定性，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自然因素的影響。自然界總是處于一種運(yùn)動(dòng)變化之中的，而自然災(zāi)害往往對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營造成破壞性的影響,這些最終都要反映到企業(yè)的財(cái)務(wù)成果上來。社會(huì)因素的影響。企業(yè)生存的社會(huì)環(huán)境是不斷發(fā)展變化的,如國際國內(nèi)政治形勢(shì)、社會(huì)制度與文化、顧客的消費(fèi)習(xí)慣與價(jià)值尺度、國家的相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政信貸政策、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況等因素的變化,都有可能使企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。市場(chǎng)因素的影響。市場(chǎng)是企業(yè)生存的基礎(chǔ),但市場(chǎng)總是處于高度的變化之中的,市場(chǎng)信息的不確定性是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、價(jià)格水平的升降、各國匯率的變動(dòng)、競(jìng)爭對(duì)手的策略調(diào)整,以及市場(chǎng)信息的不對(duì)稱等因素都可能導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。

內(nèi)部因素的影響。在企業(yè)內(nèi)部，為了適應(yīng)市場(chǎng)的要求和加快企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化和多樣化,在資金籌集、資金投放、資金運(yùn)營、收益取得等方面的風(fēng)險(xiǎn)日益加強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)的管理水平、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營條件、工作效率、員工素質(zhì)等也會(huì)給企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,雙鳳開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于做好雨雪冰凍災(zāi)害及暴風(fēng)雪防范應(yīng)對(duì)工作有關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好我縣雨雪冰凍災(zāi)害及暴風(fēng)雪防范應(yīng)對(duì)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。據(jù)國家氣象局預(yù)報(bào)，今年1月，長江中游地區(qū)，氣溫比常年偏低，部分地區(qū)可能發(fā)生低溫雨雪災(zāi)害。對(duì)此，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)和縣政府有關(guān)部門一定要認(rèn)真吸取年初冰雪災(zāi)害的教訓(xùn)，在思想上高度重視，專題研究應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的相關(guān)準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員，制定應(yīng)急預(yù)案和工作方案，細(xì)化工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，一旦發(fā)生冰雪災(zāi)害，立即組織各部門、各單位和所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會(huì)各方面清除冰雪，減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活秩序正常。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好惡劣天氣的預(yù)警和信息工作。氣象部門要周密部署，及時(shí)做好惡劣天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別要做好中短期、精細(xì)化預(yù)報(bào)，加強(qiáng)天氣變化趨勢(shì)的分析會(huì)商，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種渠道，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警信息，宣傳防范應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。同時(shí)，要會(huì)同縣交通、公安等部門，及時(shí)向廣大司乘人員氣象信息，指導(dǎo)廣大群眾安全出行。

三、加強(qiáng)防范，確保交通運(yùn)輸通暢和電力供應(yīng)?？h交通、公安等部門要建立完善過境高速公路、國省干道之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。縣交通公路部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同高速公路經(jīng)營管理部門，及早做好掃雪除冰設(shè)備、融雪劑、破拆救援設(shè)備等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，一旦因冰雪造成交通阻塞中斷，立即組織清除；并做好縣、鄉(xiāng)、村道暢通保障工作?？h公安、交通部門要積極協(xié)助水家湖火車站組織落實(shí)火車站臺(tái)的除冰除雪措施，并合理疏導(dǎo)客流?？h經(jīng)委、商務(wù)等部門要做好煤電油等有關(guān)物資的市場(chǎng)銜接，確保正常運(yùn)行?？h供電部門要加大巡線檢查力度，一旦發(fā)生冰凌，立即清除，確保供電正常。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)，縣政府各有關(guān)部門要采取切實(shí)有力措施，切實(shí)做好農(nóng)作物、家禽牲畜的低溫防凍害工作，特別要組織好交通不便地區(qū)的生活必需品供應(yīng)，提前做好米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備，搞好協(xié)調(diào)銜接，確保雨雪期間不斷檔，不脫銷，保障群眾正常生活?？h供水、燃?xì)?、公交等公用事業(yè)運(yùn)營單位要加強(qiáng)公用設(shè)施的管理維護(hù)，保證與學(xué)期間有序運(yùn)營，防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停供現(xiàn)象。

【摘要】目的對(duì)骨科護(hù)理中常見的安全隱患進(jìn)行探討分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策。方法選取我院2016年1月～2017年1月骨科住院患者的臨床資料，對(duì)其臨床護(hù)理情況進(jìn)行分析，探討其中存在的安全隱患，并據(jù)以制定相應(yīng)的安全防范措施。結(jié)果骨科護(hù)理中常見的安全隱患主要包括護(hù)理管理因素、護(hù)理人員因素以及患者自身因素，通過制定相應(yīng)的防范對(duì)策，可以最大限度減少護(hù)理差錯(cuò)事件的發(fā)生。結(jié)論及時(shí)發(fā)現(xiàn)骨科護(hù)理中的安全隱患并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，有利于減少護(hù)理不安全因素，保證患者的就醫(yī)安全，減少護(hù)患糾紛的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】骨科護(hù)理；安全隱患；防范對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)自身的健康越來越重視，導(dǎo)致醫(yī)療需求越來越多，同時(shí)也對(duì)醫(yī)院的護(hù)理服務(wù)提出了更高的要求。而在患者享受醫(yī)療服務(wù)的過程中，一旦需求得不到滿足，或是出現(xiàn)護(hù)理差錯(cuò)，就極易導(dǎo)致醫(yī)患糾紛的發(fā)生[1]。骨科作為醫(yī)院重要的臨床科室，收治的患者人數(shù)眾多，同時(shí)也最容易發(fā)生護(hù)理安全事件。為了保證患者的就醫(yī)安全，減少護(hù)患糾紛的發(fā)生，提高骨科護(hù)理質(zhì)量顯得尤為重要。本研究對(duì)骨科護(hù)理常見的安全隱患進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的防范措施，現(xiàn)報(bào)告如下。

1骨科護(hù)理中常見安全隱患

1.1護(hù)理管理因素。主要體現(xiàn)為以下幾方面：（1）人員配置不合理。骨科患者人數(shù)較多，工作量大，但是護(hù)理人員不足，使得護(hù)理人員在工作過程中不能做到對(duì)患者進(jìn)行全程服務(wù)，且存在護(hù)患溝通不足的情況。（2）?？谱o(hù)理規(guī)章制度不健全，常規(guī)護(hù)理制度難以徹底落到實(shí)處，并且缺乏有效的監(jiān)管手段。（3）對(duì)護(hù)理質(zhì)量缺乏有效的管理和監(jiān)督。1.2護(hù)理人員因素。1.2.1缺乏工作責(zé)任心。由于骨科護(hù)理工作量大，任務(wù)繁重，導(dǎo)致護(hù)理人員長期處于疲憊狀態(tài)，因此容易對(duì)本職工作產(chǎn)生厭煩心理，表現(xiàn)在工作中主要為對(duì)患者病情觀察不仔細(xì)、護(hù)理操作手法簡單粗暴、缺乏慎獨(dú)精神、對(duì)患者沒有耐心、態(tài)度惡劣等[2]。如沒有按時(shí)查房，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)患者的病情變化以及輸液患者的藥物不良反應(yīng)等；對(duì)患者備皮范圍過小、操作不當(dāng)導(dǎo)致皮膚劃傷等，容易造成感染情況的發(fā)生。1.2.2缺乏良好的專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)患者病情觀察不夠仔細(xì)，如打石膏患者，不注意觀察患者的肢體血液循環(huán)情況，對(duì)于做牽引的患者不注意觀察是否發(fā)生骨折移位、是否發(fā)生牽引針孔感染等，從而容易將患者置于危險(xiǎn)之中。（2）引流管護(hù)理不當(dāng)，如在對(duì)患者進(jìn)行引流管護(hù)理時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，導(dǎo)致患者發(fā)生感染的概率增加。（3）缺乏應(yīng)急能力，對(duì)于潛在的危險(xiǎn)缺乏預(yù)見性，對(duì)于突發(fā)事件無法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理，不具備隨機(jī)應(yīng)變的能力等。（4）專業(yè)藥品知識(shí)掌握不牢：對(duì)于各種藥品的使用方法、注意事項(xiàng)、配伍禁忌、不良反應(yīng)處理方法等知識(shí)掌握不夠全面、牢固，使得患者在用藥過程中不能及時(shí)預(yù)見以及發(fā)現(xiàn)用藥不良情況，從而影響到患者的用藥安全。（5）缺乏對(duì)老年患者護(hù)理工作的重視：老年患者在骨科患者中占有相當(dāng)大一部分比例，這部分患者由于身體機(jī)能逐漸退化，抵抗力逐漸下降，因此容易發(fā)生跌倒、壓瘡、感染等情況，加之老年患者本身常合并有高血壓、心臟病、糖尿病等基礎(chǔ)性疾病，護(hù)理起來具有一定難度，如果缺乏相應(yīng)的護(hù)理專業(yè)知識(shí)，容易增加老年患者發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率[3]。（6）不重視護(hù)理文書的書寫、記錄，導(dǎo)致醫(yī)護(hù)記錄不一致，為醫(yī)療護(hù)理安全帶來隱患。1.2.3患者自身因素?；颊呷狈ο鄳?yīng)的疾病知識(shí)，在較長時(shí)間的治療以及康復(fù)過程中，容易失去耐心，從而影響到遵醫(yī)行為，有些患者甚至?xí)?duì)治療效果以及醫(yī)生水平產(chǎn)生懷疑，從而不愿積極配合治療，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，并進(jìn)而對(duì)治療效果以及預(yù)后產(chǎn)生不良影響。

2防范措施

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形勢(shì)總體而言趨向和平和穩(wěn)定，西方大國用政治的對(duì)抗和經(jīng)濟(jì)的合作取代了傳統(tǒng)的軍事對(duì)抗觀念，地緣政治論也逐步被地緣經(jīng)濟(jì)論所取代。進(jìn)入90年代后，金融霸權(quán)成為西方發(fā)達(dá)國家控制世界經(jīng)濟(jì)金融、剝削發(fā)展中國家的主要形式，也是發(fā)展中國家面臨的最大威脅。最近，復(fù)旦大學(xué)著名國際金融學(xué)家陳觀烈教授呼吁警惕世界金融霸權(quán)（1998年12月25日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》），令筆者頗受啟發(fā)。在此沿著陳教授的思路對(duì)金融霸權(quán)的實(shí)質(zhì)、條件、形式及其影響作粗淺的分析，并希望對(duì)次話題感興趣的專家學(xué)者多題批評(píng)意見。

金融霸權(quán)及其本質(zhì)

霸權(quán)（Hegemony）是一種“霸主權(quán)”或“盟主地位”，尤其是指特定聯(lián)盟或邦聯(lián)中的某個(gè)國家或民族的統(tǒng)治或領(lǐng)導(dǎo)地位，有時(shí)也作霸權(quán)國推行的支配性的政策或強(qiáng)權(quán)政治?！癏egemony”一詞在古希臘本來具有“領(lǐng)導(dǎo)性（leadership）”的含義，但在征服了馬其頓之后，又加上了“支配（domination）”的意思。因此“霸權(quán)”含有暗示巨大權(quán)力的剝削、壓迫性質(zhì)的雙關(guān)語氣。

金融霸權(quán)（Financialhegemony）是霸權(quán)國憑借其壓倒優(yōu)勢(shì)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力在國際貨幣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，并將自己的意志、原則或規(guī)則強(qiáng)制性地在整個(gè)體系推行，從而獲得霸權(quán)利潤。從這個(gè)意義上講，在一個(gè)國家范圍內(nèi)，并不存在金融霸權(quán)，因?yàn)榻鹑诒旧砭褪且粐?jīng)濟(jì)的核心。本質(zhì)上，金融霸權(quán)是軍事霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的延伸，而軍事霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)是金融霸權(quán)的基礎(chǔ)，沒有雄厚的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本談不上金融霸權(quán)。用武力冒險(xiǎn)無法獲得的利益可以通過金融市場(chǎng)上非暴力的市場(chǎng)競(jìng)爭而獲得。在傳統(tǒng)金本位制下，英國曾占據(jù)金融霸權(quán)地位，迫使世界各國經(jīng)濟(jì)遵守“貨幣體系規(guī)則”，使得英國能夠在很大程度上控制世界貨幣的供應(yīng)。而當(dāng)代只有美國才稱得上是“金融霸權(quán)國”，與以前的霸權(quán)國不同的是美國通過與其他發(fā)達(dá)國家間的政策協(xié)調(diào)組成了一個(gè)“霸權(quán)集團(tuán)”如七國集團(tuán)，但美國仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

金融霸權(quán)的作用與影響金融霸權(quán)對(duì)國際貨幣體系和國際金融秩序的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、金融霸權(quán)維持了國際貨幣體系的相對(duì)穩(wěn)定，這可以參照經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的“霸權(quán)穩(wěn)定論”。“霸權(quán)穩(wěn)定論”是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家P?金德爾伯格（P.Kindleberger）于70年代初提出的，他指出：“世界經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定，必須擁有一種''''穩(wěn)定器''''，即某個(gè)國家要能負(fù)責(zé)為虧本商品提供市場(chǎng)，讓資本穩(wěn)定地（不是逆循環(huán)地）流動(dòng)，而且當(dāng)貨幣制度呆滯不靈陷入困境時(shí)，它能為提供清償能力建立某種再貼現(xiàn)的機(jī)制”。在匯率浮動(dòng)和資金市場(chǎng)一體化的世界上，霸權(quán)國“還必須在某種程度上管理匯率結(jié)構(gòu)，并對(duì)各國國內(nèi)貨幣政策進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)”。該理論表明，如果沒有霸權(quán)國建立并管理國際社會(huì)體系，當(dāng)自由主義和自由貿(mào)易讓位給經(jīng)濟(jì)民族主義勢(shì)力時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)就會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)。

因此金融霸權(quán)有以下作用：制定國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭規(guī)則和政策協(xié)調(diào)、執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭規(guī)則、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制危機(jī)。2、金融霸權(quán)國（或集團(tuán)）利用其霸權(quán)地位對(duì)其他國家特別是發(fā)展中國家的剝削。國際貨幣體系是一種由金融霸權(quán)國生產(chǎn)的公共產(chǎn)品（publicgoods），其他國家不能只“搭便車”，必須付費(fèi)。這種費(fèi)用是金融霸權(quán)國通過剝削其他國家特別是發(fā)展中國家收取的，具體地說，這種剝削是通過強(qiáng)制推行金融自由化打開別國金融市場(chǎng)，利用其貨幣的特權(quán)地位、攻擊性的金融投機(jī)和國際資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。這將在下面做詳細(xì)論述。3、霸權(quán)國地位更迭時(shí)給國際金融市場(chǎng)帶來動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。根據(jù)金德爾伯格的理論，霸權(quán)國的主要作用不僅僅是日常維持該體系的運(yùn)營，而且在于控制危機(jī)局面。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強(qiáng)降雨防范工作的通知》（皖政辦明電〔2008〕55號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市做好強(qiáng)降雨防范工作通知如下：

一、高度重視防汛工作。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，6月20—22日，我市將出現(xiàn)一次強(qiáng)降水過程，全市普遍將出現(xiàn)暴雨。各縣、區(qū)人民政府要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握水雨情信息，加強(qiáng)會(huì)商，科學(xué)調(diào)度，合理控制河道、湖泊水位，為可能出現(xiàn)的強(qiáng)降雨提供足夠的調(diào)蓄空間。要堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，做到未雨綢繆，防范在先，切實(shí)把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

二、進(jìn)一步落實(shí)防汛工作責(zé)任制。各地要進(jìn)一步落實(shí)防汛行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)防汛抗洪措施；各地在做好淮河及主要支流防汛工作的同時(shí)，要做好水庫的防汛調(diào)度工作，確保安全度汛；各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人要深入一線，靠前指揮，掌握了解第一手資料，為防汛決策提供可靠的依據(jù)。

三、當(dāng)前正值夏種季節(jié)，我市境內(nèi)各河流、湖泊水位不高，各地要迅速組織發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)拆除夏收、夏種時(shí)留下的溝渠堵壩，抓緊檢修排澇泵站，確保強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)田間積水能及時(shí)、有效排出。同時(shí)加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段檢查，做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。

四、各級(jí)人民政府及防汛指揮部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制。要及時(shí)掌握防汛排澇相關(guān)信息，提高應(yīng)急處置能力和水平。災(zāi)情發(fā)生后，要按規(guī)定，在第一時(shí)間上報(bào)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，迅速開展抗洪排澇救災(zāi)工作。