第一章總則

第一條為進(jìn)一步建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，保障企業(yè)法律顧問依法執(zhí)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）法律顧問管理工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱所出資企業(yè)，是指國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問管理工作。

上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本辦法對(duì)下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的企業(yè)法律顧問管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

摘要:在去年召開的中共會(huì)議中，就近幾年新中國社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐作了政府匯報(bào)。在政府報(bào)告中，全面依法治國，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，完善司法實(shí)務(wù)視角下的政府法律顧問制度的構(gòu)建則是這部歷史華章中的重要一個(gè)組成部分。尤其是在現(xiàn)今中國共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)法治建設(shè)的背景下，如何在司法實(shí)務(wù)視角下構(gòu)建并完善政府法律顧問制度不僅是當(dāng)今依法治國與法制建設(shè)的核心，也是本文研究的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞:司法實(shí)務(wù);政府法律;顧問顧問;完善建設(shè)

“司法實(shí)務(wù)”是相對(duì)于司法知識(shí)而延伸并發(fā)展的一個(gè)新興概念，其主要指的是站在司法知識(shí)的角度下通過對(duì)現(xiàn)有社會(huì)司法發(fā)展?fàn)顩r的思考而總結(jié)出的有利于推動(dòng)我國社會(huì)主義法制建設(shè)不斷發(fā)展的一種實(shí)踐性行為。而站在司法實(shí)務(wù)的視角下針對(duì)我國目前政府法律顧問制度展開分析，首先就要從我國目前政府法律顧問制度的發(fā)展?fàn)顩r入手，針對(duì)這些不同的發(fā)展問題不斷探索出有利于完善并建設(shè)政府法律顧問制度的對(duì)策與建議，這是本文的研究核心。

一、目前我國政府法律顧問制度存在的問題

政府法律顧問制度最早是在中共十八屆四中全會(huì)頒發(fā)的《決定》背景下積極實(shí)行的。雖然，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化水平的不斷提高，我國的政府法律顧問制度也得到了全面的發(fā)展。然而，就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，仍未形成常態(tài)化、合格化與規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)在具體實(shí)行的過程中也產(chǎn)生了一系列問題:(一)法律顧問制度浮于表面，沒有深層的應(yīng)用就筆者所搜集的中國律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)據(jù)來看，在2013年有約24000多名律師在全國各地區(qū)的政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問，這僅占據(jù)了全國律師總量的十分之一，這就間接表明了目前政府法律顧問制度的推廣與普及率還是較低的，且政府部門專門聘請(qǐng)律師來擔(dān)當(dāng)法律顧問的數(shù)量也是較少的。同時(shí)，在不少律師在政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問的過程中，政府的決策意見大多會(huì)有些“官僚主義”的思想，過分重視領(lǐng)導(dǎo)的看法與意見，忽略了法律制度與文件的規(guī)范效力，這就會(huì)促使法律顧問制度浮于表面，并沒有得到深層次的應(yīng)用與發(fā)展。(二)遴選機(jī)制不完善，法律顧問人員能力不足我國的政府法律顧問制度是一個(gè)新興的制度，并沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范。尤其是在法律顧問的遴選方面，就缺乏必要的規(guī)范與管理。不少政府部門選取法律顧問都是會(huì)選擇具有較大的社會(huì)影響力的律師而忽略了其本身的專業(yè)特長與法律素養(yǎng)。在這種缺乏競爭力的遴選體制下，不少符合政府部門要求的律師不能進(jìn)入顧問隊(duì)伍，為政府提供法律服務(wù)，也無法發(fā)揮出法律顧問的主要作用。

二、在司法實(shí)務(wù)視角下完善并建設(shè)政府法律顧問制度的對(duì)策與建議

摘要：合同管理是企業(yè)法律顧問工作的重點(diǎn)之一。相對(duì)而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟(jì)性合同之分,對(duì)于企業(yè)法律顧問的合同管理實(shí)務(wù)更具有意義。本文簡要的分析了企業(yè)法律顧問應(yīng)處理好進(jìn)行這兩類合同管理時(shí)可能遇到的幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系,以期為企業(yè)管好合同,提高企業(yè)合同管理的水平與質(zhì)量有所助益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問合同管理預(yù)防性合同救濟(jì)性合同

“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問工作的社會(huì)律師,但進(jìn)一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對(duì)律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會(huì)造成管理主體上的誤解。

一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類

(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法

和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請(qǐng)社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。

摘要：合同管理是企業(yè)法律顧問工作的重點(diǎn)之一。相對(duì)而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟(jì)性合同之分,對(duì)于企業(yè)法律顧問的合同管理實(shí)務(wù)更具有意義。本文簡要的分析了企業(yè)法律顧問應(yīng)處理好進(jìn)行這兩類合同管理時(shí)可能遇到的幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系,以期為企業(yè)管好合同,提高企業(yè)合同管理的水平與質(zhì)量有所助益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問合同管理預(yù)防性合同救濟(jì)性合同

“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問工作的社會(huì)律師,但進(jìn)一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對(duì)律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會(huì)造成管理主體上的誤解。

一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類

(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法

和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請(qǐng)社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。

摘要：企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中離不開合同的簽署，但在合同簽署、執(zhí)行、轉(zhuǎn)換、結(jié)束等一系列流程中始終面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、無法避免性、后果嚴(yán)重性等特性，必然會(huì)對(duì)合同一方造成較大損害。企業(yè)為了減小甚至防止出現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)聘請(qǐng)法律顧問進(jìn)行針對(duì)性的工作，從而保證合同能夠有效執(zhí)行，因此法律顧問對(duì)于防控企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵。本文主要闡述了法律顧問在企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：法律顧問；合同法律風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)影響

企業(yè)的健康發(fā)展是建立在相互合作、有序健康合作環(huán)境之下的，企業(yè)快速發(fā)展是因?yàn)槠髽I(yè)之間合作存在信任基礎(chǔ)，企業(yè)間的合作主要是通過合同的方式展現(xiàn)雙方間的信任，所以合同對(duì)于企業(yè)之間的合作發(fā)揮著重要作用。企業(yè)必須加強(qiáng)合同正規(guī)性、合法性的監(jiān)控，最大限度避免后續(xù)合作中的利益糾紛，這就需要借助法律顧問的專業(yè)性進(jìn)行把控。在企業(yè)合同簽訂和執(zhí)行過程中需要法律顧問進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并排除，從而確保企業(yè)合同可以高質(zhì)量、順利地執(zhí)行，為企業(yè)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)概述

(1)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)指的是合同雙方所簽訂的合同存在一定缺陷，同時(shí)在法律程序方面存在著一定的漏洞，從而造成在合同簽訂及執(zhí)行過程中雙方?jīng)]能達(dá)成一致而形成利益矛盾。(2)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)特征。無論哪種類型的風(fēng)險(xiǎn)普遍都具有偶然性、客觀性、不定性等特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)來說，除具有普遍特性之外，還具有如下幾方面特征：第一，廣泛性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同類型的商品越來越多，市場(chǎng)上生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目越發(fā)廣泛。但無論何種行業(yè)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中都要簽訂合同，無論是在人力、資歷還是發(fā)展方面，通過有效的合同簽訂不但可以展現(xiàn)出企業(yè)的合規(guī)性，也能夠體現(xiàn)出企業(yè)的誠信度。第二，不可避免性。之所以會(huì)出現(xiàn)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，除了受到簽署的人員對(duì)于法律知識(shí)不夠了解的影響外，也會(huì)受到各種外部因素(如社會(huì)環(huán)境的變化)的影響，同時(shí)也可能由于企業(yè)受到合同法律風(fēng)險(xiǎn)形成的不確定負(fù)面后果而形成。但對(duì)于此種問題企業(yè)是無法規(guī)避的，更多是在簽署合同、執(zhí)行合同過程中進(jìn)行防范，從而減小企業(yè)損失[1]。(3)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的重要性。第一，合同法律風(fēng)險(xiǎn)直接影響企業(yè)發(fā)展。一旦企業(yè)所簽合同存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于所簽合同具體執(zhí)行必然造成影響，無法確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而影響到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，之所以雙方要簽訂企業(yè)合同，主要目的在于對(duì)企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目間的合作進(jìn)行責(zé)任分配，從而確保合同雙方的正常權(quán)利和收益。如果合同不完善、存在法律風(fēng)險(xiǎn)，那么必然會(huì)給合同存在漏洞的一方造成經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而會(huì)對(duì)所簽合同的項(xiàng)目效益造成影響，嚴(yán)重情況下甚至?xí)斐珊贤瑘?zhí)行項(xiàng)目虧損；另一方面，合同的簽訂是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)合同簽訂會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成直接影響。不論合同項(xiàng)目規(guī)模如何，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營效益造成影響。如果合作項(xiàng)目規(guī)模較大，那么必然會(huì)對(duì)企業(yè)造成更大影響，尤其是對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的企業(yè)來說，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)，更是會(huì)對(duì)企業(yè)造成毀滅性的打擊，嚴(yán)重情況下甚至?xí)苯釉斐善髽I(yè)的破產(chǎn)[3]。第二，企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性。近些年，企業(yè)加大了內(nèi)部管控力度，相應(yīng)管理機(jī)制逐漸完善，各方面的法律法規(guī)也愈發(fā)健全，相關(guān)政府部門加強(qiáng)了企業(yè)制度、法律法規(guī)等方面的監(jiān)管。企業(yè)合同簽訂事項(xiàng)已經(jīng)并非簡單的激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也受到社會(huì)各方的關(guān)注，關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，所以企業(yè)一定要在合同簽署、執(zhí)行過程中進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

2法律顧問在企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用

符瑞德對(duì)企業(yè)法律顧問的職業(yè)有著切身的體會(huì)。他說，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)法律顧問必須要周旋于公司的董事會(huì)以及每一個(gè)業(yè)務(wù)人員之間，他必須要在各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)中始終保持獨(dú)立的判斷，這些要求使得企業(yè)法律顧問必須是一個(gè)聰明的人，一個(gè)具有幽默感的人。

符瑞德認(rèn)為，中國的國有企業(yè)是需要考慮發(fā)展世界級(jí)的公司法律部門的時(shí)候了。因?yàn)殡S著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多。

致力于在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)代公司已經(jīng)廣泛地認(rèn)同一種趨勢(shì)———世界級(jí)的公司擁有世界級(jí)的法律部門，來對(duì)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

符瑞德說，首席執(zhí)行官(CEO)和總法律顧問之間的關(guān)系是非常重要的。他們兩人之間必須要建立一種相互信任、相互欣賞的關(guān)系。

對(duì)一個(gè)聰明的老總來說，他必須意識(shí)到，對(duì)公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，你的總法律顧問一定是稱職的，能夠給你帶來安全的人。在很多情況下，如果企業(yè)內(nèi)部沒有這樣的人才，聰明的做法就是從外部招聘優(yōu)秀的總法律顧問，由他來對(duì)公司的法律事務(wù)管理進(jìn)行完善的構(gòu)建，并最終在公司內(nèi)部培養(yǎng)出自己的法律人才和法律治理制度。

符瑞德認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的法律顧問需要很多技能。但首先重要的是對(duì)法律的執(zhí)業(yè)能力;第二重要的就是獨(dú)立的判斷力，判斷你要做什么，怎么做。因?yàn)楣镜那闆r是千差萬別的;第三，要有很好的交流能力，包括書面和口頭的。

＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱甲方）因工作需要根據(jù)《中華人民共和國律師暫行

條例》的有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）的律師為法律顧問，經(jīng)

雙方協(xié)商訂立下列協(xié)議，共同遵照履行。

一、乙方委派律師＿＿＿＿＿＿＿擔(dān)任甲方的法律顧問，為甲方提供法律幫助

，依法維護(hù)甲方的合法權(quán)益。甲方指定＿＿＿＿＿＿＿為法律顧問的聯(lián)系人。

二、法律顧問工作范圍：

為了維護(hù)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院國資委近年相繼頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委6號(hào)令）等一系列規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)的要求。按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就建立健全省屬國有企業(yè)法律顧問制度提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全企業(yè)法律顧問制度的重要意義

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化。隨著WTO過渡期即將結(jié)束，國有企業(yè)也將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國有企業(yè)法制建設(shè)提出了新的要求。

大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際競爭的迫切需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定，努力推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。多數(shù)企業(yè)積極行動(dòng)，配備或充實(shí)法律工作人員，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，健全有關(guān)工作制度。企業(yè)法律顧問深度參與企業(yè)經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使得企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力都有了大幅度的提高。但是，部分企業(yè)仍然存在機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)不到位的情況，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)不能防范于未然，危及國有資產(chǎn)的安全。各省屬企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和自覺性，加快建立健全企業(yè)法律顧問制度，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策、依法維權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

第一條為規(guī)范市人民政府首席法律顧問工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府建立政府首席法律顧問制度，設(shè)政府首席法律顧問。政府首席法律顧問參與行政管理，受政府及其行政首長委托處理政府法律事務(wù)。

第三條市人民政府首席法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則，忠于事實(shí)和法律，維護(hù)公共利益。

第四條市人民政府首席法律顧問在市政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：

（一）為市政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，參與其論證工作；對(duì)由政府負(fù)責(zé)人簽署的市政府規(guī)章，具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行附署；

（二）受市長委托簽署有關(guān)法律文書或者政府民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件；

一、充分認(rèn)識(shí)全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的重要意義

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)各項(xiàng)工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實(shí)到社區(qū)各項(xiàng)工作，將有力推進(jìn)基層社會(huì)管理法治化進(jìn)程，是全市司法行政機(jī)關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實(shí)中央部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對(duì)面”地為群眾服務(wù)，會(huì)有力促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時(shí)，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要舉措。“一社區(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會(huì)管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，豐富了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實(shí)施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護(hù)，各類矛盾糾紛及時(shí)化解，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效降低。