一、向企業(yè)進行行政事業(yè)性收費，必須嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和《**省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定。對超出行政事業(yè)性收費許可證規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費、變相收費、重復(fù)收費、搭車收費等亂收費行為，應(yīng)當(dāng)堅決予以制止。禁止利用行政權(quán)力和壟斷地位強行向企業(yè)進行經(jīng)營服務(wù)性收費。

向企業(yè)進行行政事業(yè)性收費，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件、收費依據(jù)和行政事業(yè)性收費許可證，使用由省財政行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)或者經(jīng)國家財政行政管理部門批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)刎斦姓芾聿块T驗證的全國統(tǒng)一專用票據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)持有的企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡中予以登記，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

省價格行政管理部門、省財政行政管理部門審核涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)會同省人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門共同進行。

二、對企業(yè)罰款，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，必須公開、公正，必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。禁止違法設(shè)置罰款項目、超出法定幅度罰款、重復(fù)罰款等亂罰款行為。

對企業(yè)罰款，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和罰繳分離制度，使用省人民政府統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)。罰款必須全部上交國庫，禁止任何形式的罰款收入提留分成。

三、禁止下列各種攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為：

瑞士：扔錯垃圾要被罰款

瑞士是一個以干凈著稱的國家，甚至有人說，在瑞士隨便什么地方，往地上鋪張報紙就能野餐。日內(nèi)瓦全市分為7個大的垃圾堆放站，實行站長負(fù)責(zé)制，每周進行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)某站連續(xù)出現(xiàn)衛(wèi)生問題，環(huán)衛(wèi)所將通過市警察局出面進行罰款。居民清理垃圾時也有嚴(yán)格規(guī)定，比如食用油不能直接倒入下水道；廢油瓶不能直接投入回收瓶子的鐵柜；日常垃圾最好使用統(tǒng)一的黑色垃圾袋，以方便裝運等。如果居民不按規(guī)定亂扔垃圾的話，一旦被查到，也將被處以罰款。

英國：陽光可做“清潔劑”

英國諾丁漢大學(xué)開發(fā)出一種清除微污染物的新方法，他們利用陽光和一種無害的化學(xué)物質(zhì)鈦白清除水中的微污染物，取得了良好效果?？茖W(xué)家新開發(fā)的這種稱為光催化噴泉反應(yīng)器的設(shè)備，能有效地將殺蟲劑或其他殘存的農(nóng)藥分子分解為二氧化碳和水。其主要過程為，使受污染的水通過一個特殊設(shè)計的噴嘴，然后，在水中加入鈦白粉，讓陽光或人工紫外線從噴嘴產(chǎn)生傘狀的噴泉頂端照下。這樣，光催化劑充分吸收太陽輻射后，便能有效地使污染物分解。經(jīng)過凈化的水將注入一個沉淀池中，以便水中的鈦白粉沉淀后重新利用。用這一技術(shù)處理生活污水或工業(yè)廢水，不會對環(huán)境造成危害，是一種環(huán)保型清污新技術(shù)。

第一條為了加強罰款收繳入庫的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《中華人民共和國國家金庫條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機關(guān)委托實施行政處罰的組織（以下簡稱行政機關(guān)），實行罰款決定與罰款收繳分離的，其罰款的收繳，適用本辦法。

行政機關(guān)按法律規(guī)定實行當(dāng)場收繳罰款的，其罰款的收繳，不適用本辦法。

第二章罰款代收機構(gòu)

第三條海關(guān)、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的依法具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所處的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)代收。國有商業(yè)銀行代收有困難的，經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構(gòu)、中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)協(xié)商確定，委托其他商業(yè)銀行代收。

第四條依法具有行政處罰權(quán)的國務(wù)院有關(guān)部門處以的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)代收。

第一條為了規(guī)范縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)實施行政罰款的行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《浙江省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條對統(tǒng)計違法行為人，應(yīng)當(dāng)處以罰款的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所指的罰款，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第三條縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)對統(tǒng)計違法行為人實施行政罰款時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令其限期改正統(tǒng)計違法行為。

除對利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的統(tǒng)計違法行為人，按本規(guī)定第九條處罰外，對其他統(tǒng)計違法行為人按規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款的，均應(yīng)依法與警告的行政處罰一并實施。

第四條對虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為之一，應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列規(guī)定處以罰款：

對于商業(yè)銀行有無罰款權(quán)的問題，已經(jīng)引起了人們的關(guān)注。這里我們就此問題作了探討，以為引玉之磚。

《票據(jù)法》第八十八條規(guī)定：“支票的出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其付款時在付款人處實有的存款金額。出票人簽發(fā)的支票金額超過其付款時在付款人處實有的存款金額的，為空頭支票?！敝袊嗣胥y行《支付結(jié)算辦法》第一百二十五條規(guī)定：“出票人簽發(fā)空頭支票……，銀行應(yīng)預(yù)以退票，并按票面金額處以百分之五但不低于1千元的罰款……。”那么，商業(yè)銀行有罰款權(quán)嗎？

一、罰款的法律含義

罰款是行政處罰的一種，屬于行政處罰中的財產(chǎn)罰。行政處罰是指國家機關(guān)對公民、法人或其他組織違反行政管理法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為依法追究行政法律責(zé)任的行政執(zhí)法行為。行政處罰作為一種執(zhí)法行為，要保證其自身的合法性，就必須符合下列條件：

第一，處罰的機關(guān)要合法。根據(jù)實施行政處罰的主體資格制度的要求，作出行政處罰決定的機關(guān)應(yīng)該是依法成立的并且具有行政處罰權(quán)的機關(guān)?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！币簿褪钦f，行政處罰的決定只能由國家特定的行政機關(guān)作出，其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人是沒有行處政處罰權(quán)的。不過，《行政處罰法》第十七條又規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”也就是說，原本沒有行政處罰權(quán)的、但具有管理公共事務(wù)職能的組織在主管行政機關(guān)的授權(quán)下也可以行使行政處罰權(quán)。所以，商業(yè)銀行作為企業(yè)法人，不僅它本身是沒有行政處罰權(quán)的，而且，又因為它不是具有管理公共事務(wù)職能的組織，所以，中國人民銀行也不能將行政處罰權(quán)授予商業(yè)銀行行使。

第二，處罰的機關(guān)必須具有處罰權(quán)。即具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。行政機關(guān)實施行政處罰，沒有法定的行政處罰依據(jù)的或者擅自改變行政處罰的種類、幅度的，應(yīng)由其上級主管行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，還可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分（《行政處罰法》第五十五條）。由此可以看出，并非所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)（如內(nèi)部行政管理機關(guān)無權(quán)對行政機關(guān)相對方進行處罰），而有行政處罰權(quán)的機關(guān)也并非能對所有的行政違法行為進行處罰（如中國人民銀行無權(quán)對違章駕駛行為進行處罰）。對于那些被委托授權(quán)了的、可以具體行使行政處罰權(quán)的組織而言也是如此，他們同樣要在主管行政機關(guān)委托授權(quán)的范圍內(nèi)進行活動，超出了行政機關(guān)的委托范圍行使處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其處罰決定無效。

第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理工作，依法實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》和《財政部關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)罰款收入管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為）依法實施罰款，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實行處罰決定與罰款收繳分離。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為實施罰款，開具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開具的行政處罰決定書到指定的代收銀行及其分支機構(gòu)繳納罰款。罰款代收銀行的確定以及會計科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費按照《財政部、中國人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費有關(guān)問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可領(lǐng)取小額罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)管理。罰沒款票據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)符合罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定。尚未實行銀行代收的罰款，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一向同級財政部門購領(lǐng)罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位罰款票據(jù)的管理。

「摘要」行政罰款是遏止違法違規(guī)行為及其危害的一項重要法律制度。但目前在我國，行政罰款基本上處于一種“無章可循”的狀態(tài)。本文對該領(lǐng)域存在的各種主要偏差進行了檢討，參考美國侵權(quán)法中的漢德公式提出了一種處理行政罰款的新思路，以使行政罰款在我國更加合理有效、更充分地實現(xiàn)它應(yīng)有的功能和作用。雖然該公式尚未被系統(tǒng)地應(yīng)用于美國侵權(quán)法之外的其他領(lǐng)域（因此，本文在行政罰款方面應(yīng)用該公式的思路無論在美國法還是中國法領(lǐng)域都是一種新的嘗試），本文在論證后認(rèn)為，該公式可以被用來確定行政罰款的標(biāo)準(zhǔn)和具體數(shù)額，為我們更合理地管制有關(guān)生產(chǎn)和社會活動提供一種新的思路與理論指導(dǎo)。

「關(guān)鍵詞」行政罰款，確定標(biāo)準(zhǔn)，過罰相當(dāng)，漢德公式，侵權(quán)法，效率，實用主義

在我國，有關(guān)的政府機構(gòu)在確定行政罰款的標(biāo)準(zhǔn)和具體數(shù)額時，一般僅使用“過罰相當(dāng)”這一原則；專家學(xué)者在被問及行政罰款所應(yīng)遵循的思路時，所能表述的一般也僅是“過罰相當(dāng)”。作為我國行政處罰的基本法，《中華人民共和國行政處罰法》[1]明確地代表了這一思路；該法在其總則中規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須……與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。[2]這一思路和原則雖然不無道理，但在至少下述兩個方面存在著缺陷和不足。

一、“過罰相當(dāng)”原則的缺陷與不足

首先，“過罰相當(dāng)”似乎更適于作為在民事訴訟（如侵權(quán)案件）中確定民事賠償數(shù)額的指導(dǎo)原則，對于行政罰款的確定則缺少明確的指導(dǎo)作用。如果以環(huán)境污染為例，假定工廠甲因排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水造成河水污染，導(dǎo)致農(nóng)民乙在河里圈養(yǎng)的魚苗大量死亡；在這種情況下，如果乙就其所受損害向法院提起侵權(quán)訴訟，要求甲做出賠償，“過罰相當(dāng)”是可以作為一項指導(dǎo)原則的。[3]具體做法可以是：根據(jù)案件的具體情況（如甲能否及時清除它所造成的污染），在裁決中使甲對乙承擔(dān)的賠償?shù)扔谝宜馐艿南鄳?yīng)的損失。

但是，相比之下，“過罰相當(dāng)”原則對如何確定有關(guān)行政機構(gòu)對違法違規(guī)者應(yīng)當(dāng)處以的行政罰款則無法提供明確的指導(dǎo)。這里的一個主要原因是：“過罰相當(dāng)”所能顧及的主要是過錯和/或損失已經(jīng)發(fā)生的情形，對于行政機構(gòu)通常需要處理的大量的過錯和/或損失尚未發(fā)生（如工廠甲雖然已污染河水，但尚未給任何人帶來實際損害）的情形，由于缺少有關(guān)過錯和/或損失的具體數(shù)據(jù)，籠統(tǒng)地要求“過罰相當(dāng)”并不能幫助有關(guān)行政機構(gòu)確定應(yīng)向違法違規(guī)者課取多大數(shù)額的罰款。而除“過罰相當(dāng)”原則外，《行政處罰法》并未對行政罰款的額度提供任何具體指導(dǎo)。依據(jù)該法公布或修正[4]的大量法律法規(guī)通常僅籠統(tǒng)規(guī)定有關(guān)罰款的大致范圍，經(jīng)?！趪?yán)格意義上——存在較大的任意性。例如，《中華人民共和國水污染防治法》[5]及其《實施細(xì)則》[6]規(guī)定：向水體排放劇毒廢液，可處10萬元以下罰款；向水體排放酸、堿液或其他廢水，則可減半處以5萬元以下罰款；在水體清洗裝貯過有毒污染物的容器，則只可處以1萬元以下罰款。[7]再如，根據(jù)《北京市防火安全工作管理規(guī)定》[8]，對未在規(guī)定期限內(nèi)消除公安消防機構(gòu)指出的火災(zāi)隱患的單位，可處200元以上1，000元以下罰款；對從事經(jīng)營活動的單位，則可處以3，000元以上3萬元以下罰款。[9]上述法律法規(guī)為不同（但相近）的違法行為設(shè)定的罰款數(shù)額彼此差別巨大（如10萬元：5萬元：1萬元），而為同一違法行為設(shè)定的罰款范圍又有較大跨度（如1元－10萬元、3，000元－3萬元）。因此，執(zhí)法人員必然在執(zhí)行中訴諸較多的自由裁量，導(dǎo)致執(zhí)法的任意性。[10]

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

針對部分企業(yè)反映為企業(yè)運送貨物的車輛被查扣罰款的情況，縣優(yōu)化辦安排人員進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我縣查車站點設(shè)置情況

目前，我縣除交警部門以外，能夠在路上設(shè)置站點對車輛進行檢查、罰款的部門主要是公路局和交通局。全縣共設(shè)有四處檢查點：

1、公路局檢查站點：

⑴超限檢測站，位于縣境內(nèi)，省道路北側(cè)，是省人民政府批準(zhǔn)成立的一處固定超限檢測點。

⑵鎮(zhèn)高速路口超限檢測站，位于縣鎮(zhèn)高速路出口。

第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理工作，依法實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》和《財政部關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)罰款收入管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為）依法實施罰款，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實行處罰決定與罰款收繳分離。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為實施罰款，開具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開具的行政處罰決定書到指定的代收銀行及其分支機構(gòu)繳納罰款。

罰款代收銀行的確定以及會計科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費按照《財政部、中國人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費有關(guān)問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。