一?？v觀改革開放30年，中國與發(fā)達(dá)國家尤其是美歐大國的關(guān)系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴大交往的時期，如今正在步^相互依存和頻繁互動的新時期。中美關(guān)系作為“世界匕最重要的雙邊關(guān)系”,已經(jīng)超越雙邊關(guān)系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義。雙方作為奄沒性合作伙伴和利益攸關(guān)方，共同的戰(zhàn)略利益不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，彼此關(guān)系的重要性在雙邊意義上、地區(qū)意義上和全球意義上都在顯著上升。正如美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特2007年10月在美中關(guān)系全國委員會的講話中所指出的，“從伊朗到蘇丹西部，我們正在世界上的很多第三方地區(qū)擴大美中合作。美中關(guān)系將是我們在外交政策的幾乎所有戰(zhàn)線匕取得成功的關(guān)鍵”.中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達(dá)到前所未有的新水平。正如歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納所說，中國是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來更加頻繁；在處理重大國際和地區(qū)問題以及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面加強接觸，合作基礎(chǔ)和領(lǐng)域進一步擴大；不僅能實現(xiàn)重要的共同目標(biāo)，而且“對促進世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”.隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國的目標(biāo)邁進，特別是兩國更多地從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度來審視、把握和推進雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來越需要從全球角度來看待和處理。

中國與主要發(fā)達(dá)國家討論的主要問題日益向全球性問題集中，相互關(guān)系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U展，影響雙方關(guān)系發(fā)展的因素越來越超越具體問題本身，轉(zhuǎn)向問題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說具體問題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來越明顯。中國與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權(quán)等問題上的分歧上升，背后所體現(xiàn)的是價值觀念、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護主義兩種趨勢的紛爭；圍繞人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題的爭端上升，背后所體現(xiàn)的是有關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用的權(quán)力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權(quán)的博弈變得越來越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達(dá)國家急于抓住“綠色經(jīng)濟時代”的世界經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。與此同時，在中國與美歐等主要發(fā)達(dá)國家正在進行和未來可能進行的合作中，涉及國際體系穩(wěn)定和演變的問題也越來越多。例如，美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關(guān)系中面臨的五大問題，要么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺灣問題，要么是涉及整個國際體系安全的全球反恐和防擴散體系等問題。美國參謀長聯(lián)席會議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域加強合作，均事關(guān)全球化和信息化時代國際體系基礎(chǔ)領(lǐng)域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應(yīng)在維護國際體系穩(wěn)定方面進行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系正在向國際體系層面發(fā)展。

二。中國與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系日益觸及國際體系層面的問題，圍繞有關(guān)問題的競爭、合作、碰撞、沖突有所上升，這在很大程度上是相互關(guān)系經(jīng)過3O年的發(fā)展之后正在向新水平和新階段推進的自然體現(xiàn)，其中有客觀因素的作用，也有主觀因素的影響。簡而言之，主要有兩個方面的原因：

第一個方面的原因可以說是中國和平發(fā)展態(tài)勢日顯強勁以及國際地位和影響力快速提升的放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和連帶效應(yīng)。這些效應(yīng)既可以從世界范圍內(nèi)的“中國問題熱”窺見一斑，也體現(xiàn)在中國在國際事務(wù)中的作用上升上。經(jīng)過30年的改革開放，中國在國際體系中的存在和影響力不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域急劇擴大，而且已經(jīng)從經(jīng)濟向政治和安全領(lǐng)域、從周邊地區(qū)向整個亞洲乃至全球延展。2007年，我經(jīng)濟總量趕超德國的勢頭更加迅猛，對世界經(jīng)濟增長的拉動力首次超過美國。截至2007年，中國已經(jīng)簽署近300個國際條約；參與的國際政府間組織和非政府組織已經(jīng)達(dá)到4238個；在華設(shè)立總部的國際政府間組織和非政府組織也達(dá)到120個；中國人在國際組織中擔(dān)任的“要職”不斷實現(xiàn)突破。例如，繼2006年陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織總干事和沙祖康躋身“聯(lián)合國內(nèi)閣”（1997年成立的3O人高級別管理小組）之后，林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家和副行長，趙京民少將成為聯(lián)合國維和部隊中的首位“中國司令”.

第二個方面的原因是西方國家的對華認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了變化。這個原因更為重要。這種變化就是從之前懷疑“中國能否崛起”和不愿意看到“中國崛起”甚至想設(shè)法遏制“中國崛起”,轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)“中國崛起”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并且認(rèn)為中國的“全球存在”不再是預(yù)言而是現(xiàn)實，“中國的崛起”已經(jīng)對現(xiàn)存國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前這種聲音正在不斷上升。這不僅是主要發(fā)達(dá)國家對“中國崛起”這一客觀現(xiàn)實的主觀反映，而且具有明顯夸大的成分。2007年底和2008年初，美歐等國政界和學(xué)界圍繞“中國的崛起”是否將改變現(xiàn)有國際體系的討論熱鬧一時。其中各派觀點無論是出于探究中國崛起后是否會按照自己的意愿重新構(gòu)建國際體系，還是思考現(xiàn)有國際體系能否容納崛起的中國，都表明他們不僅已經(jīng)承認(rèn)“中國的崛起”是現(xiàn)實，而且對“中國崛起”挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系的擔(dān)心明顯上升。美國前副國務(wù)卿佐利克提出的“利益攸關(guān)方”概念側(cè)重于國際體系層面。美國內(nèi)部近年來圍繞布什政府是否“失去亞洲”的辯論比較激烈各種觀點雖然針鋒相對，但有一個共同點，即都比較清楚地意識到“中國的崛起”正在或即將“不可避免地”重塑亞洲地區(qū)體系。2008年第一期《外交》雜志刊登了一組文章其中普林斯頓大學(xué)教授艾肯伯里在《中國的崛起與西方的未來》一文中指出，“中國的崛起難以推翻西方國家秩序”,這實際上承認(rèn)了“中國的崛起”正在改變著現(xiàn)有國際體系；布魯金斯協(xié)會董事會主席約翰·桑頓在《來日方長：中國民主的前景》一文中認(rèn)為，“中國可能開拓自己的民主道路”,這折射出對中國形成新發(fā)展模式并為世界發(fā)展提供非西方模式選擇的隱憂；另外的文章則對“中國對集權(quán)國家的新外交”加以分析，其中也透露著對中國在國際體系中的行為準(zhǔn)則不滿和想通過進一步施壓來加以改變的想法。歐洲國家關(guān)注非洲的達(dá)爾富爾問題、民主和良政問題，并把這些問題和中國對非洲的發(fā)展援助基本政策乃至北京舉辦奧運會等結(jié)合起來加以炒作，認(rèn)為中國在非洲乃至整個海外開發(fā)資源能源違反了《采掘業(yè)透明倡議》（EITI）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為中國的對外發(fā)展援助沒有按照“赤道原則”所要求的那樣關(guān)注受援國的政治發(fā)展等問題。這表露出歐洲國家對中國在國際體系中的行為準(zhǔn)則的擔(dān)隴。德國總理默克爾及其執(zhí)政黨團的新亞洲戰(zhàn)略文件甚至明確提出，要對中國崛起可能在能源、非洲、經(jīng)貿(mào)、民主體制、安全等問題上構(gòu)成的挑戰(zhàn)表示警。

三。事實上，美歐等主要發(fā)達(dá)國家在對華認(rèn)知從“中國能否崛起”向“中國的崛起已對國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的同時，它們的對華戰(zhàn)略也已經(jīng)相應(yīng)地開始進行重要調(diào)整。其調(diào)整的方向是從防范和遏制“中國崛起”,轉(zhuǎn)向以“中國崛起”作為現(xiàn)實基礎(chǔ)，更加注重發(fā)揮它們作為現(xiàn)有國際體系主導(dǎo)者所享有的優(yōu)勢，強調(diào)“西方民主作為體系主流價值觀的統(tǒng)治地位”,力圖調(diào)整和完善有關(guān)的國際和地區(qū)組織、機制、準(zhǔn)則，利用體系的力量來牽制中國崛起后的戰(zhàn)略意圖和力量使用。

到目前為止，一個小小的障礙是事實的不充分性。制造業(yè)只是最近受全球經(jīng)濟衰退的影響才顯出不同尋常的衰落的（制造業(yè)產(chǎn)出從2000年6月的頂點下降，2001年12月到達(dá)谷底，美國制造業(yè)產(chǎn)出收縮了7.6%）。但是，從以往長期趨勢來看，富裕國家的制造業(yè)處于不能再好的狀態(tài)（見圖）。Amicus工會可能會認(rèn)為英國的制造業(yè)表現(xiàn)不佳，但事實是，不是英國的表現(xiàn)太差，而是英國的競爭對手—特別是美國—表現(xiàn)太好了。自1970年以來，美國制造業(yè)產(chǎn)出增加了一倍多，即使在經(jīng)濟衰退期間，美國制造業(yè)產(chǎn)出也幾乎比1992年時高出50%。

中國制造業(yè)的崛起并沒有導(dǎo)致富裕國家制造業(yè)下滑，事實是，隨著富裕國家越來越多地采用高新加工技術(shù)，先進的生產(chǎn)工藝導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)大量減員。根據(jù)芝加哥聯(lián)邦儲備銀行的統(tǒng)計，1947年美國制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占美國勞動力總數(shù)的35%，而到2002年這一數(shù)字下降到12%。隨著就業(yè)人數(shù)的減少和產(chǎn)出的增加，美國制造業(yè)生產(chǎn)率大幅飆升，同時也對其他富裕國家產(chǎn)生了影響。一方面，NAM表示“美國制造業(yè)的未來處境危險”，另一方面，NAM卻夸耀美國制造業(yè)是“創(chuàng)新的、高產(chǎn)的和高效的產(chǎn)業(yè)”。究竟它持哪個觀點？

有關(guān)中國的事實更加不充分，當(dāng)發(fā)出警告的人宣稱“美國大企業(yè)都跑到中國時”，事實是，大部分企業(yè)跑到了其他的富裕國家。盡管美國制造業(yè)在中國的投資增長很快，但與美國在其他富裕國家的投資相比，卻是九牛一毛。

盡管中國廉價的勞動力有巨大的吸收力，但企業(yè)還是有很多理由把大部分生產(chǎn)能力留在本國。原因是富裕國家工廠雇傭的工人較少，勞動力成本不再是決定在哪里建廠的決定性因素。例如，NAM的FrankVargo通過計算得出，工資成本僅占美國制造業(yè)總成本的11%，運輸成本和快速分銷成本比工資成本占有更大的比重。不論在窮國還是富國，戴爾公司都把計算機組裝廠建在離客戶很近的地方。此外，亞特蘭大Chainalytics公司的顧問MikeKilgore認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)常低估海外制造業(yè)的成本，特別是海外制造業(yè)涉及運輸、大量庫存、政治和安全的風(fēng)險。同時，由于零售商（如美國沃爾瑪和法國家樂福）對快速發(fā)貨的要求越來越高，也促使制造業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)回本國。

原始重商主義觀念—一個國家銷售的產(chǎn)品大于從海外購買的產(chǎn)品從而聚斂大量外幣—依然在歐洲的一些地區(qū)起支配作用，特別是巴黎。另一方面，英國的工會可能發(fā)現(xiàn)他們最近的行動很難繼續(xù)下去。托尼·布萊爾的工黨政府摒棄了舊時代的“原始制造業(yè)社會主義的偏見”（至少現(xiàn)在是這樣），對于制造業(yè)的態(tài)度，政府主要信奉其保守派前輩的中性政策。不象在美國和日本，在英國，Amicus工會的理由—每周英國失去2500多個制造業(yè)就業(yè)崗位—可能沒有人理會，盡管經(jīng)濟增長放慢或多或少地對就業(yè)產(chǎn)生了影響。

在日本，民族主義者和種族主義者最樂意把中國描述為怪物。然而，為了取樂日本大型制造商（例如汽車廠商和電子企業(yè)，他們對在中國銷售和投資極感興趣），執(zhí)政的自民黨會出于本能行事。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

關(guān)于經(jīng)濟全球化相關(guān)的文獻(xiàn)：趙曉、劉陽（2005）從宏觀國際經(jīng)濟的角度對中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀與地位進行了分析，認(rèn)為中國正經(jīng)歷20年左右的國際顯性摩擦?xí)r期，而中國作為新的大國被國際接納，達(dá)到新的國際均衡時期還需要20年，這是現(xiàn)階段中國遇到發(fā)達(dá)國家各類經(jīng)濟摩擦的重要原因之一。三好將夫在其論文“全球經(jīng)濟的抵制場”中特別對全球化中跨國公司的行為做了研究，他認(rèn)為20世紀(jì)60年代以后跨國公司越來越不受政府控制，離開國家和民族，追求自己的利益而拋棄民族自行其是。他們選擇具有穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)、廉價勞動力、適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施和較低稅率、對環(huán)境要求較低的國家進行資本輸入。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家新貿(mào)易保護主義的文獻(xiàn)：趙瑾（2005）認(rèn)為當(dāng)代全球新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)十大特點，分別是保護的焦點由經(jīng)濟問題擴展到社會問題；手段主要依靠反傾銷、反補貼、保障措施、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動植物檢驗檢疫措施為主；保護方式由限制進口變?yōu)橥ㄟ^出口補貼等措施擴大出口、通過多邊貿(mào)易保護發(fā)達(dá)國家的技術(shù)比較優(yōu)勢、通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全面禁止進口的目的；其動機由提高本國產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧舷魅跎踔潦箤Ψ絾适H競爭力。梁丹（2005）分析了當(dāng)今發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易政策中“新人文主義”傾向及其背景，認(rèn)為如SA8000等人文壁壘是發(fā)達(dá)國家推動經(jīng)濟全球化為己所用的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)國家保護國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需要，也是跨國公司樹立企業(yè)社會形象的要求。BenoitLaplante&JonathanGarbutt（1992）則對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易政策中的環(huán)境保護主義進行了研究，認(rèn)為需要國際環(huán)境政策的共同協(xié)調(diào)來防止環(huán)境政策變?yōu)閲H貿(mào)易中的一項非關(guān)稅壁壘。

二、近年發(fā)達(dá)國家“反全球化”的表現(xiàn)

1、國際投資方面

發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家企業(yè)并購的干涉。聯(lián)想并購IBM個人電腦業(yè)務(wù)受到美國政府相關(guān)部分干涉、中海油并購尤科斯失敗等等。

摘要：本文首先總結(jié)發(fā)達(dá)國家包括歐美和亞洲發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的會展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗；然后分析我國會展業(yè)發(fā)展的基本狀況，包括優(yōu)勢和劣勢；最后，結(jié)合發(fā)達(dá)國家會展業(yè)在管理體制、場館建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、會展?fàn)I銷方式、法律法規(guī)等方面的經(jīng)驗，提出應(yīng)如何發(fā)展我國會展業(yè)。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家會展業(yè)；我國會展業(yè)；發(fā)展

會展是通過舉辦各種會議、展覽、展銷和節(jié)事來獲得經(jīng)濟效益的行業(yè)，被稱作無污染的綠色經(jīng)濟。自從首屆世界博覽會于1851年在英國倫敦成功舉辦以來，會展業(yè)逐漸被各國重視，并迅速發(fā)展為一個新興的行業(yè)。“1851年的大博覽會是歷史上第一個規(guī)模如此之大而堪稱‘最大’的；第一個在世界范圍舉行的；第一個營利性質(zhì)的博覽會”（伯德Bird,1976,3)。

我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，會展業(yè)以年均近20%的速度增長，并迅速成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。特別是在北京和上海相繼申奧申博成功后，發(fā)展勢頭更加迅猛。雖然我國的會展業(yè)發(fā)展速度很快，但和發(fā)達(dá)國家的會展業(yè)相比，我國的會展業(yè)還處于起步階段，存在著很多不足，而發(fā)達(dá)國家的會展業(yè)已經(jīng)發(fā)展比較成熟。因此，我們可以借鑒一下發(fā)達(dá)國家會展業(yè)的經(jīng)驗，以促進我國會展業(yè)更好地發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家會展經(jīng)驗總結(jié)

1.政府高度重視，強調(diào)宏觀管理幾乎每個發(fā)達(dá)國家會展業(yè)的發(fā)展都與政府密切相關(guān)，政府在投資、制定政策、對行業(yè)協(xié)會的管理等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。德國政府對會展業(yè)的投資額非常之高，對漢諾威、法蘭克福等地區(qū)的展覽場館的建設(shè)投入巨資，并出臺相應(yīng)的鼓勵措施和優(yōu)惠政策。許多國家只設(shè)單一的國家級的展覽管理機構(gòu)，比如法國的海外展覽委員技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟合作署（CFMU-ACTIM）、德國展覽委員會（AUMA）和新加坡貿(mào)易發(fā)展局（STDB）等，這些機構(gòu)都具有惟一性、權(quán)威性和全國性的特點。例如：德國的AUMA是政府和展覽業(yè)之間的橋梁，每年對世界各地的展會進行考察，并寫成報告，為德國政府贊助本國企業(yè)出國參展提供決策依據(jù)和參考。

一、發(fā)達(dá)國家存在行政壟斷

一般來講，違背法律和既有商業(yè)習(xí)慣的各種限制競爭行為(如囤積壟斷)常常受到法律的懲罰和社會公眾的譴責(zé)，而由國家主導(dǎo)的、在實質(zhì)上也是禁止、限制或干擾自由競爭的行為在歷史上卻并不少見。在歐美國家的歷史上，并非所有有關(guān)市場、競爭的法律政策都一定是“反壟斷”，或者是“反不正當(dāng)競爭”的。相反，維護壟斷和限制競爭的法律和政策在西方國家也很普遍。

(一)發(fā)達(dá)國家歷史上的行政壟斷

在英國歷史上，國王利用國家權(quán)力壟斷市場的種種表現(xiàn)在《國富論》中有非常詳細(xì)的論述。也正因為這樣，亞當(dāng)·斯密對當(dāng)時的社會制度猛烈抨擊，要求建立自由競爭的市場制度。當(dāng)時的英國政府為了本國的呢絨生產(chǎn)能有絕對的優(yōu)勢，在1258年就頒布了法令，明確規(guī)定：英國生產(chǎn)的羊毛必須在國內(nèi)加工生產(chǎn)，不準(zhǔn)買給外國人，人人都必須穿用本國織造的呢絨。德國作為歐洲后起的資本主義國家，其政權(quán)長期由具有濃厚封建殘余勢力的容克地主和大資產(chǎn)階級把持，這些人為了維護自身的利益，經(jīng)常通過國家立法的形式限制自由競爭。例如，在德國統(tǒng)一之初，“鐵血宰相”俾斯麥就制定了限制自由貿(mào)易的法令，禁止國外商人進入德國從事貿(mào)易，以保證德國容克地主和由容克地主轉(zhuǎn)變而成的大資產(chǎn)階級的利益。政府給予某些企業(yè)在特定區(qū)域生產(chǎn)、出售產(chǎn)品的壟斷權(quán)，限制其他企業(yè)參與競爭的情況也很普遍。英國、荷蘭、法國等國在十七世紀(jì)先后在印度建立了各自的“東印度公司”。這些公司都擁有國家通過法令所賦予的“專營貿(mào)易”的特權(quán)。直到18世紀(jì)，這些專營特權(quán)才有所松動。發(fā)達(dá)國家在倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義的同時，也都依然實行各種保護政策，限制外國工業(yè)品的輸人，以保護本國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

(二)發(fā)達(dá)國家近現(xiàn)代的行政壟斷

到了近現(xiàn)代，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，法制的健全，歐美發(fā)達(dá)國家普遍崇尚自由競爭，但由政府所實施的運用公權(quán)力對市場競爭的禁止、限制或妨礙行為依然存在，只是形式、程度和內(nèi)容有所變化而已。

摘要：發(fā)達(dá)國家通過研發(fā)補助金、委托費、稅收優(yōu)惠政策和政策性融資等財稅手段推動科技進步。西方國家財政支持科技進步的具體做法,對正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的中國而言，具有特別重要的借鑒意義。在技術(shù)進步周期明顯加快的趨勢下，中國政府必須進一步加大對科技進步的投入力度，有選擇地進行項目扶持，并加大對中小企業(yè)技術(shù)進步的扶持力度，充分發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持作用，運用稅收優(yōu)惠政策積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：技術(shù)進步；稅收優(yōu)惠政策；財政政策

一、發(fā)達(dá)國家財稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代后期以來，在經(jīng)濟信息化、全球化的基本趨勢下，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟體競相憑借自身在技術(shù)方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。在新技術(shù)革命的影響下，信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高。通過科技進步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地支持了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，技術(shù)進步主要依靠市場力量的推動，但政府財政在科技進步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達(dá)國家，在每一特定的歷史發(fā)展階段，政府都有一個明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，并通過研發(fā)補助金、委托費和政策性融資等財政手段確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貫徹落實。為了推動本國的科技進步，西方發(fā)達(dá)國家都特別注重加大對科技進步的投入力度。如美國、日本于1999年政府用于R＆D財政投入占當(dāng)年全國R＆D總投入的比重分別為27%和22%。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于生物技術(shù)方面的研究經(jīng)費每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經(jīng)濟成長、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整所處階段的不同，西方國家財政對科技進步的支持的范圍和手段也會有所不同。在經(jīng)濟發(fā)展初期，財政一般主要通過補助金、開發(fā)委托費、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)。進入知識經(jīng)濟時代，政府財政政策的重點主要轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會、研究院所和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，并通過知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；h(huán)節(jié)上，西方國家一般通過政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導(dǎo)。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關(guān)政策意向，向民間企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保、購買企業(yè)債券，對民間金融機構(gòu)進行補充融資和獎勵。在西方國家，財政對技術(shù)進步的扶持和引導(dǎo),一般都是以項目為核心，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為尺度，實施非專向性補貼政策。

二、發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策

摘要：本文主要探索現(xiàn)階段全球化背景下發(fā)達(dá)國家采取的以貿(mào)易保護主義為主要特點的各種“反全球化”行為，通過創(chuàng)建經(jīng)濟全球化背景下新的國家生產(chǎn)函數(shù)來分析其原因和動機，并為以中國為代表的部分發(fā)展中國家提供相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護主義反全球化

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

關(guān)于經(jīng)濟全球化相關(guān)的文獻(xiàn)：趙曉、劉陽（2005）從宏觀國際經(jīng)濟的角度對中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀與地位進行了分析，認(rèn)為中國正經(jīng)歷20年左右的國際顯性摩擦?xí)r期，而中國作為新的大國被國際接納，達(dá)到新的國際均衡時期還需要20年，這是現(xiàn)階段中國遇到發(fā)達(dá)國家各類經(jīng)濟摩擦的重要原因之一。三好將夫在其論文“全球經(jīng)濟的抵制場”中特別對全球化中跨國公司的行為做了研究，他認(rèn)為20世紀(jì)60年代以后跨國公司越來越不受政府控制，離開國家和民族，追求自己的利益而拋棄民族自行其是。他們選擇具有穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)、廉價勞動力、適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施和較低稅率、對環(huán)境要求較低的國家進行資本輸入。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家新貿(mào)易保護主義的文獻(xiàn)：趙瑾（2005）認(rèn)為當(dāng)代全球新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)十大特點，分別是保護的焦點由經(jīng)濟問題擴展到社會問題；手段主要依靠反傾銷、反補貼、保障措施、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動植物檢驗檢疫措施為主；保護方式由限制進口變?yōu)橥ㄟ^出口補貼等措施擴大出口、通過多邊貿(mào)易保護發(fā)達(dá)國家的技術(shù)比較優(yōu)勢、通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全面禁止進口的目的；其動機由提高本國產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧舷魅跎踔潦箤Ψ絾适H競爭力。梁丹（2005）分析了當(dāng)今發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易政策中“新人文主義”傾向及其背景，認(rèn)為如SA8000等人文壁壘是發(fā)達(dá)國家推動經(jīng)濟全球化為己所用的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)國家保護國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需要，也是跨國公司樹立企業(yè)社會形象的要求。BenoitLaplante&JonathanGarbutt（1992）則對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易政策中的環(huán)境保護主義進行了研究，認(rèn)為需要國際環(huán)境政策的共同協(xié)調(diào)來防止環(huán)境政策變?yōu)閲H貿(mào)易中的一項非關(guān)稅壁壘。

二、近年發(fā)達(dá)國家“反全球化”的表現(xiàn)

了解西方發(fā)達(dá)國家近年稅制改革的發(fā)展趨勢，將給我國稅制改革工作帶來諸多有益的啟示。

西方發(fā)達(dá)國家稅收制度的最新發(fā)展?fàn)顩r，概括起來大致有以下幾個方面：第一，各國宏觀稅負(fù)出現(xiàn)下降趨勢。發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代中期開始的稅制改革的主旋律是減稅，然而減稅減的只是所得稅的名義稅率或邊際稅率。稅改開始階段，各國在降低稅率的同時，將所得稅的稅基卻相應(yīng)拓寬了。這樣，發(fā)達(dá)國家初期稅改的減稅，實際上并沒有影響稅收收入的規(guī)模。相反，各國稅收收入的水平還普遍出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象。從上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初開始，隨著西方各國財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，一些國家在稅制改革中相應(yīng)加大了對稅收優(yōu)惠措施的運用，不再一味追求“寬稅基”的原則，這自然造成了稅收收入規(guī)模的下降。統(tǒng)計數(shù)字表明，2003年，美國的宏觀稅率已經(jīng)由3年前的29.9％下降到了25.4％；同期其他一些國家也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，荷蘭從41.2％下降到38.8％，英國從37.4％下降到35.3％，瑞典從53.8％下降到50.8％。

第二，資本的稅收負(fù)擔(dān)開始減輕。一般情況下，政府課稅的稅基主要包括勞動力、資本和消費，而政府無論對哪種稅基課稅，都會給經(jīng)濟帶來一定的負(fù)面影響。正如大衛(wèi)·李嘉圖所指出的，各種稅收都是流弊和流弊之間的選擇。例如，如果一國對勞動力課征較重的稅收，那么，其就業(yè)形勢很可能會惡化：一方面，雇主會因勞動力成本提高而“用機器手替代人手”；另一方面，工人會因繳稅過多而自愿失業(yè)。因此，各國稅制改革的任務(wù)之一，就是要結(jié)合本國的實際情況，調(diào)整稅收的總體負(fù)擔(dān)在各種稅基之間的分布。發(fā)達(dá)國家長期以來勞動力的稅負(fù)是比較重的，表現(xiàn)在勞動力的有效稅率（即稅額與應(yīng)稅稅基之比）一般都高于資本和消費的有效稅率。由于勞動力的稅負(fù)已經(jīng)很高，加之對消費的課稅具有累退性，以及人們擔(dān)心提高對消費的課稅會引發(fā)通貨膨脹，很多西方國家過去進行稅制改革時往往把保證稅收收入的著眼點放在增加資本的稅負(fù)上。例如，1995年～2000年，歐盟國家資本的有效稅率就從24％提高到了31％。特別是勞動力稅負(fù)較高的國家，更是把增稅的重點放在了資本這個稅基之上。然而，資本的稅負(fù)高并不利于增加儲蓄和投資，特別是在全球經(jīng)濟一體化的今天，如果一國對資本和經(jīng)營所得課征高稅，就會導(dǎo)致或加劇本國資本以及所得稅稅基的外流。因此，近幾年越來越多的西方國家開始重視降低資本的稅負(fù)。例如，2000年～2005年，歐盟原有的15個成員國中，有11個國家降低了公司所得稅稅率。到2005年，很多發(fā)達(dá)國家的公司稅稅率（含中央和地方政府）都低于30％，如芬蘭為29％，瑞典、丹麥和挪威為28％等。

第三，稅制結(jié)構(gòu)的變化日益顯著。從上世紀(jì)80年代中期起，發(fā)達(dá)國家出于經(jīng)濟效率的考慮，紛紛對稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，出現(xiàn)了所得稅（尤其是個人所得稅）比重下降，社會保險稅（繳費）和一般商品稅（主要是增值稅）比重上升的趨勢。進入21世紀(jì)以后，稅制結(jié)構(gòu)的這種變化在一些國家呈加快趨勢。例如，德國在1990年～2000年，所得稅在稅收收入中的占比平均每年下降0.7％，但在2000年～2003年，所得稅的占比平均每年下降3.1％；社會保險稅的占比在前10年中平均每年只增長0.4％，而2000年～2003年平均每年增長1.5％；商品稅在稅收收入中的占比前10年平均每年只增長0.52％，而后3年平均每年提高14％。目前，在許多西方發(fā)達(dá)國家，間接稅在稅制中所占的比重已經(jīng)達(dá)到或超過了30％。

目前發(fā)達(dá)國家在控制傳統(tǒng)稅收增長的同時，越來越重視環(huán)境稅的調(diào)節(jié)和籌資作用，并開征與環(huán)境相關(guān)的稅收。這樣做一方面可以抑制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，另一方面還可以為政府籌集一定的財政資金。特別是在所得稅、財產(chǎn)稅等傳統(tǒng)稅種難以加稅的情況下，加大環(huán)境稅的課征力度是一種一舉兩得的做法。例如，瑞典從2001年開始實施了一項稱為“環(huán)境稅轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”的10年計劃，目的是限制人們對能源的消耗，與此同時，用該計劃所籌集到的稅款來填補因降低個人所得稅和雇主的社會保險繳費而造成的稅收收入損失。

西方國家的稅制改革給我們的啟示總結(jié)起來大致有以下幾點：

1發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)壁壘

1．1食品安全壁壘的形成

眾所周知，在技術(shù)方面發(fā)達(dá)國家占有很大的優(yōu)勢，但在成本方面發(fā)展中國家卻有很大的優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家，高指標(biāo)與高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)都有高技術(shù)支撐；但對發(fā)展中國家而言，因為技術(shù)水平不高，所以要生產(chǎn)出符合發(fā)達(dá)國家需要的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品具有很大的難度，而且成本也非常高。在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家掌握著科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢，從技術(shù)層面制定了一系列市場限入標(biāo)準(zhǔn)，用以限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場［5］。比如，日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家對食品中農(nóng)藥殘留最高限量制定了較高標(biāo)準(zhǔn)，其中不乏對一些農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留量要求超過了CAC標(biāo)準(zhǔn)［6］。許多發(fā)達(dá)國家，在食品安全管理上強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全程食品安全管理，其食品生產(chǎn)的全過程都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有朔源要求［7］。而且各國都有相應(yīng)的食品安全監(jiān)督部門進行強力監(jiān)管，比如歐洲食品安全局（EFSA）、美國的食品與藥品管理局（FDA）、食品安全檢驗署（FSIS）、動植物衛(wèi)生檢驗署（APHIS）、環(huán)境保護署（EPA），這些食品安全監(jiān)督部門對本國進口食品的添加劑、生鮮質(zhì)量、商標(biāo)安全等都有很高的要求［8］。中國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，病蟲害多，農(nóng)藥使用量大，食品中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)較低，在很多層面上都難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家要求［9］。中國食品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍，有的甚至高達(dá)25倍［10］。2002年初，日本認(rèn)定中國出口蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，進而加強了對中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量標(biāo)準(zhǔn)的檢測，蔬菜檢測指標(biāo)由原來的6項增加到40多項，果汁檢測80多項，大米檢查91項［11］。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要困境。歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，對中國肉制品的安全標(biāo)準(zhǔn)也相對較高。這些國家針對肉產(chǎn)品中獸藥、飼料及疫情等方面，制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)。日本對15種農(nóng)藥及獸藥進行禁用，對800種農(nóng)藥和獸藥制定了5000多項指標(biāo)［12］，美國更是制定了聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法、食品質(zhì)量保護法、聯(lián)邦肉檢驗法、蛋制品檢驗法、禽肉制品檢驗法以及公共健康服務(wù)法等一系列法律法規(guī)［13］。發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的檢驗檢疫制度嚴(yán)重阻礙了中國禽畜類食品的出口。

1．2對中國食品出口構(gòu)成的壁壘

中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較晚，始建于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過20世紀(jì)后期的緩慢發(fā)展，以及近10年的跨越式改革，已初步形成了較為完整的中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系以保證食品安全、促進行業(yè)發(fā)展、保證人民生活水平為準(zhǔn)則，包括一套國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于起步較晚，還存在諸多問題，其不成熟性也日益顯現(xiàn)，如總體水平低、標(biāo)準(zhǔn)短缺、實施監(jiān)管情況差、標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性差等一系列問題在國際貿(mào)易中突顯。據(jù)統(tǒng)計［14］，每年中國食物中毒的案例約30萬，食品安全問題被屢屢曝光。就產(chǎn)品而言，因為在技術(shù)水平上存在差異，因此，很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中國家均低于發(fā)達(dá)國家。以甜蜜素為例，在飲料中，歐盟的限量是250mg／L，在甜點及類似產(chǎn)品中，歐盟限量為250mg／kg，而中國在甜點及飲料等甜品中的限量為650mg／kg［15］。因此，發(fā)展中國家以本國的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家，很可能達(dá)不到其標(biāo)準(zhǔn)，于是就形成了發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的壁壘。中國食品生產(chǎn)環(huán)境也存在極大的問題，如食品加工程度低、生產(chǎn)過程簡單及缺乏技術(shù)創(chuàng)新等。中國食品生產(chǎn)者以農(nóng)民為主，整體素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的食品生產(chǎn)知識，再加上企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，因此在食品生產(chǎn)過程中難以保證食品的衛(wèi)生和安全。此外，中國食品出口以初級產(chǎn)品或簡單加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，相對價格較低，易受國外反傾銷調(diào)查等，總之，種種原因使中國食品在國際中的競爭力受到限制。

1．3對國外食品安全壁壘的再認(rèn)識

摘要：中國的和平發(fā)展在一定程度上受益于現(xiàn)有的國際體系，而隨著綜合實力的快速提升，中國也正成為這一體系中新的建設(shè)性力量。主要發(fā)達(dá)國家在逐漸承認(rèn)和接受中國“和平崛起”的同時，正轉(zhuǎn)而試圖通過國際組織、機制和準(zhǔn)則的調(diào)整來影響中國的發(fā)展方向，以確保其在國際體系中的主導(dǎo)權(quán)。這種在國際體系層面的互動，將把中國與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系帶入一個新的歷史階段。

關(guān)鍵詞：中國發(fā)達(dá)國家關(guān)系新變化

發(fā)達(dá)國家在世界格局和國際體系的演變中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。30年改革開放的歷史進程清楚地表明，中國與發(fā)達(dá)國家尤其是美歐大國全面改善和發(fā)展關(guān)系，對中國爭取比較有利的國際環(huán)境具有十分重要的意義。推動與這些國家的關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，仍將是中國對外關(guān)系的重要方面。隨著中國綜合實力和國際地位的快速提升，以及美歐等主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治生態(tài)的深刻變革，雙方之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化。這些變化將帶來新的問題，如果處理得當(dāng)，也將把雙方的戰(zhàn)略關(guān)系提升到新的水平。

一

縱觀改革開放30年，中國與發(fā)達(dá)國家尤其是美歐大國的關(guān)系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴大交往的時期，如今正在步^相互依存和頻繁互動的新時期。中美關(guān)系作為“世界匕最重要的雙邊關(guān)系”，已經(jīng)超越雙邊關(guān)系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義。雙方作為奄沒性合作伙伴和利益攸關(guān)方，共同的戰(zhàn)略利益不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，彼此關(guān)系的重要性在雙邊意義上、地區(qū)意義上和全球意義上都在顯著上升。正如美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特2007年10月在美中關(guān)系全國委員會的講話中所指出的，“從伊朗到蘇丹西部，我們正在世界上的很多第三方地區(qū)擴大美中合作。美中關(guān)系將是我們在外交政策的幾乎所有戰(zhàn)線匕取得成功的關(guān)鍵”。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達(dá)到前所未有的新水平。正如歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納所說，中國是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來更加頻繁；在處理重大國際和地區(qū)問題以及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面加強接觸，合作基礎(chǔ)和領(lǐng)域進一步擴大；不僅能實現(xiàn)重要的共同目標(biāo)，而且“對促進世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”。隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國的目標(biāo)邁進，特別是兩國更多地從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度來審視、把握和推進雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來越需要從全球角度來看待和處理。

中國與主要發(fā)達(dá)國家討論的主要問題日益向全球性問題集中，相互關(guān)系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U展，影響雙方關(guān)系發(fā)展的因素越來越超越具體問題本身，轉(zhuǎn)向問題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說具體問題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來越明顯。中國與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權(quán)等問題上的分歧上升，背后所體現(xiàn)的是價值觀念、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護主義兩種趨勢的紛爭；圍繞人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題的爭端上升，背后所體現(xiàn)的是有關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用的權(quán)力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權(quán)的博弈變得越來越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達(dá)國家急于抓住“綠色經(jīng)濟時代”的世界經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。與此同時，在中國與美歐等主要發(fā)達(dá)國家正在進行和未來可能進行的合作中，涉及國際體系穩(wěn)定和演變的問題也越來越多。例如，美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關(guān)系中面臨的五大問題，要么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺灣問題，要么是涉及整個國際體系安全的全球反恐和防擴散體系等問題。美國參謀長聯(lián)席會議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域加強合作，均事關(guān)全球化和信息化時代國際體系基礎(chǔ)領(lǐng)域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應(yīng)在維護國際體系穩(wěn)定方面進行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系正在向國際體系層面發(fā)展。