“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德?！弊鳛闈M足市民對(duì)“菜籃子”“果籃子”的現(xiàn)實(shí)需求，園藝在當(dāng)今中國可謂“大業(yè)”已成。但同時(shí)，園藝事業(yè)又急盼守正創(chuàng)新，只有這樣才能增進(jìn)我國人民更大福祉。21世紀(jì)以來，我國園藝工作者們緊緊圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，將市民可體驗(yàn)園藝置于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中創(chuàng)新應(yīng)用，取得了可喜成績，教授了科學(xué)知識(shí)，豐富了勞動(dòng)情趣，守護(hù)了心靈性慧。

以生產(chǎn)性體驗(yàn)，傳承農(nóng)耕文明。園藝一詞，原指在圍籬保護(hù)的園囿內(nèi)進(jìn)行的植物栽培，后發(fā)展為區(qū)別農(nóng)藝的一種栽植果蔬花木技藝?？脊虐l(fā)現(xiàn)，石器時(shí)代人類已經(jīng)開始栽植棕棗、無花果、油橄欖、葡萄及洋蔥。古羅馬時(shí)期著作和《漢書》，均有當(dāng)時(shí)已經(jīng)使用原始型溫室的記載。我國早在周代，園藝就曾作為官方獨(dú)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)（園圃）出現(xiàn)，較早進(jìn)入園圃栽培的作物有瓜、瓠、韭、葵、棗、山梨等。秦漢時(shí)期，隨著東西方交流的不斷增進(jìn)，中國的桃、杏等被傳至西方，西方的大蒜、黃瓜、葡萄、石榴、核桃等引入中國。南北朝時(shí)期，果樹繁育、栽培技術(shù)得以很大進(jìn)步。唐宋時(shí)期，觀賞園藝發(fā)展迅速，出現(xiàn)牡丹、蘭花、梅花、芍藥等名貴品種。明清時(shí)期,隨著海運(yùn)大開，我國銀杏、枇杷、柑橘及白菜、蘿卜等先后被傳向國外。發(fā)展至今，我國園藝生產(chǎn)過程可謂是滿載中國勞動(dòng)人民的耕作智慧。以生產(chǎn)性園藝體驗(yàn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全國各大城市的推廣較為普及。市民在觀光的同時(shí)，通過果樹嫁接、瓜蔬水培土培、果蔬采摘等農(nóng)事活動(dòng)親身體驗(yàn)，既能掌握?qǐng)@藝生產(chǎn)中的一定勞作技能，更重要的是接受了一次來自遠(yuǎn)古、直通現(xiàn)代的中華農(nóng)耕文明莊嚴(yán)洗禮。

以生活性體驗(yàn)，感受身入心至。以北京市創(chuàng)建園藝驛站為例，園藝驛站是首都綠化委員會(huì)組織的，由街道社區(qū)、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公園景區(qū)、科教園區(qū)或其他基層單位，有效集成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源，充分利用綠地附屬空間和疏解騰退出來的公共場所，用于組織開展公益性市民戶外活動(dòng)、園藝技能培訓(xùn)體驗(yàn)及園藝生活交流，“零距離”感受自然、享受園藝的實(shí)踐平臺(tái)。該項(xiàng)工作始于2015年，截至2020年底，北京市園藝驛站已超過80家。已建成的園藝驛站，有的依托市民公園、景區(qū)景點(diǎn)或林地工作站，有的依托公益書屋、溫室空間等，公益課程設(shè)計(jì)各具特色?；ɑ莛B(yǎng)護(hù)、中式插花、多肉造景、標(biāo)本制作等園藝DIY課程深受市民喜愛。有的驛站還推出園藝療法課程，借由實(shí)際接觸及運(yùn)用園藝材料、方法來美化植物、盆栽或庭園，賦予身心活力、調(diào)節(jié)情緒、緩解疲勞。園藝驛站可以理解為一種充滿創(chuàng)意的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如今園藝驛站已經(jīng)融入周邊人們的日常生活，成為市民感受綠色生活方式，強(qiáng)身健體、愉悅身心的好去處。以生態(tài)性體驗(yàn)，營造發(fā)展空間。

近年來，北京、上海、成都等城市紛紛舉辦地景藝術(shù)節(jié)，這些地景藝術(shù)節(jié)以保護(hù)生態(tài)為主旨，筑起園藝小巢，供市民觀賞和體驗(yàn)。其中，有的注重挖掘園藝生態(tài)之美，如花中有蝶、蝶舞月下……，“讓園藝融入自然，讓自然感動(dòng)心靈”；有的注重現(xiàn)實(shí)與意境體驗(yàn)，手工花藝DIY、園藝小種競賽等，讓市民置身于花海、花墻或果林之中，親身融入大自然；有的倡導(dǎo)發(fā)揮園藝廢棄物再利用價(jià)值，利用枯枝、落葉、樹皮、果皮等元素進(jìn)行創(chuàng)作，經(jīng)過藝術(shù)加工煥發(fā)新姿，盡顯地景之美。地景藝術(shù)節(jié)往往歷時(shí)3個(gè)月或更長，節(jié)后向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展空間較大。尤其是地景一旦誕生往往又成為即時(shí)地標(biāo)，人們趨之若鶩、心有所往，既是對(duì)園藝勞作的一次完美踐行，也是向園藝生態(tài)的一次禮贊致敬?！俺靥辽翰?，園柳變鳴禽。”生趣盎然的自然意境，是都市農(nóng)業(yè)的最高追求。發(fā)展以市民可體驗(yàn)園藝為主題的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，符合人民日益增長的美好生活需要，符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需要。發(fā)展以市民可體驗(yàn)園藝為主題的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)融合，離不開對(duì)大自然的尊重與熱愛。

作者：吳國琴

都市型工業(yè)是指與城市、城區(qū)功能相協(xié)調(diào)，首先為本城市的生產(chǎn)、流通、分配或消費(fèi)服務(wù)，同時(shí)也為本城市外部需求服務(wù)的生態(tài)型、輕型化的各種工業(yè)的總稱，諸如出版業(yè)、服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。發(fā)展都市型工業(yè)，構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展，滿足人民群眾的需要，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)對(duì)外開放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。它是我國未來20年全面建設(shè)小康社會(huì)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

城區(qū)都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展、構(gòu)建在我國目前正處于起步階段，上海等城市近年大力發(fā)展都市型工業(yè)，南寧市新城區(qū)也在積極創(chuàng)建都市型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在此背景下，對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)進(jìn)行一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及相關(guān)理論探討，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動(dòng)因及其形成機(jī)理

（一）構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動(dòng)因

都市型工業(yè)并非到現(xiàn)在才出現(xiàn)，它伴隨城市的形成而產(chǎn)生，但過去其發(fā)展往往是自發(fā)性的、無序的，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，其分布會(huì)比較凌亂，甚至“遍地開花”。這種自發(fā)、無序狀況，既不利于都市型工業(yè)形成規(guī)模，也不利于城市形象的提升。自發(fā)、無序的都市型工業(yè)發(fā)展到一定時(shí)候，還會(huì)成為城市進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。當(dāng)老城市發(fā)展到一定時(shí)期，或者新城市在建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)都市型工業(yè)的市場行為的政府引導(dǎo)就顯得特別重要。而創(chuàng)建城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，則是政府引導(dǎo)的重要手段及路徑，是都市型工業(yè)健康快速成長的重要舉措。

（二）城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機(jī)理

摘要：在中國城市化的過程中，都市型村莊大量出現(xiàn)，它們不僅具有由傳統(tǒng)農(nóng)村村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征，而且村莊社區(qū)治理主體呈現(xiàn)二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)特征，治理客體呈現(xiàn)復(fù)雜性和不確定性特征。因此，必須加強(qiáng)都市型村莊社區(qū)治理主體能力建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)合理的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，厘清都市型村莊治理客體類別，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的都市型社區(qū)治理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市型村莊的都市化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：都市型村莊；社區(qū)治理；主體；客體；分析研究

一、都市型村莊及其過渡性特征

傳統(tǒng)意義上的村莊是“農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)”，人口相對(duì)分散、有明顯的同質(zhì)性、社會(huì)結(jié)構(gòu)較單一，主體人口為農(nóng)業(yè)人口，基本的生產(chǎn)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，隨著中國都市化的迅速發(fā)展，一些村莊逐步喪失或部分喪失傳統(tǒng)村莊的基本特征和功能，職業(yè)分化、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，均質(zhì)性被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。依據(jù)都市化即是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在某個(gè)區(qū)域（城市、城鎮(zhèn)）集中的過程這一界定，我把這種村（居）民擁有宅基地和私人房屋產(chǎn)權(quán)，沒有或少量擁有村集體農(nóng)地和集體財(cái)產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，村（居）民已經(jīng)全部或部分變成非農(nóng)業(yè)戶口，兼有大量外來人口入住的村莊稱之為都市型村莊。從總體特征上看，由于中國地域廣大，都市型村莊在區(qū)位環(huán)境、擁有的社會(huì)資源、管理體制、發(fā)展模式上存在巨大差異，使得這些村莊特質(zhì)迥異，難以歸類。然而，這些村莊也有許多共性特征，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)福利等公共事務(wù)的管理上，都還沒有完全納入到城（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃中，集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、獨(dú)特的“村籍”制度還在一定范圍內(nèi)存在并利益分配和社會(huì)管理過程中仍發(fā)揮著重要作用等。實(shí)現(xiàn)情況表明，當(dāng)下都市型村莊既沒有完全擁有現(xiàn)代意義上的都市社區(qū)特質(zhì)，也沒有完全失去傳統(tǒng)村莊的要素特征，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)村莊向都市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征。

二、都市型村莊社區(qū)治理過程中的主客體要素現(xiàn)狀分析

社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內(nèi)，“依托于政府組織、民營組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及個(gè)人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程”。都市型村莊社區(qū)治理系統(tǒng)聚合了不同于城、鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體與客體、內(nèi)部規(guī)制和外部環(huán)境等多要素，其中每一個(gè)要素的變動(dòng)都會(huì)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響，尤其是主客體要素。

天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)轄街鎮(zhèn)27個(gè)，其中涉農(nóng)街鎮(zhèn)12個(gè)，行政村151個(gè)，農(nóng)業(yè)人口21萬余人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人，耕地面積30.6萬畝（204平方公里），2011年農(nóng)民人均純收入1.41萬元。在當(dāng)前濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)何去何從，關(guān)乎區(qū)內(nèi)幾十萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，關(guān)乎和諧新區(qū)與科學(xué)發(fā)展排頭兵目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

一、濱海新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

受農(nóng)業(yè)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及自身固有缺陷等因素的影響，濱海新區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)成為新時(shí)期濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量偏低

濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)用地以質(zhì)量不高的鹽堿荒地和灘涂濕地為主，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的70%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求量不斷擴(kuò)大，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步減少。此外，區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，近海水域環(huán)境污染較為嚴(yán)重，也給濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)帶來較大影響。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，年輕人由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高而很少從事農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和女性化嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮

為更好地服務(wù)省會(huì)深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推動(dòng)全區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是順應(yīng)城市建設(shè)要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它以市場需求為導(dǎo)向，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民要求為目標(biāo)，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等多種功能為一體，具有優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的顯著特性。目前，市農(nóng)業(yè)正處在由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，作為市區(qū)的有發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚條件，加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的必然選擇。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能、而且可以通過提供食物安全、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)和提升省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)能力。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量新鮮安全營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)、教育等也提出了新的更高要求。加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升，拓寬農(nóng)民增收渠道，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和原則

㈠指導(dǎo)思想

2020年11月29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議提出，要提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，可能因水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、冷凍等自然災(zāi)害以及非洲豬瘟等動(dòng)物疫病遭受巨大損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期，都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展將進(jìn)一步為北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。本文將分析北京市農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，研究其存在的問題，提出相關(guān)政策建議。

北京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

北京市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，于2003年開始致力于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過近二十年的發(fā)展，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了較大成效。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局清晰。北京市不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，效果顯著。從空間布局來看，北京市對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各劃分了重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，同時(shí)在種植養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)細(xì)分。目前，大興區(qū)的蔬菜產(chǎn)量、順義區(qū)的生豬出欄數(shù)、通州區(qū)種業(yè)發(fā)展各約占全市三分之一。二是農(nóng)業(yè)科技賦能效果顯著。北京擁有得天獨(dú)厚的高校、科研院所等資源優(yōu)勢，北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技應(yīng)用水平高。2019年，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際利用占地12900公頃，播種27068公頃，產(chǎn)值47.1億元。三是農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。北京市全面探索農(nóng)業(yè)的功能，不斷發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，北京市農(nóng)業(yè)觀光園有948個(gè)，經(jīng)營總收入達(dá)23.2億元；從事鄉(xiāng)村旅游實(shí)際經(jīng)營接待戶有7345戶，高峰期從業(yè)人員23720人，接待人次1920.1萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)14.4億元。

北京市都市型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類豐富

2007年，北京市開始發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，形成了以“政府推動(dòng)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”為運(yùn)作方式的北京農(nóng)險(xiǎn)模式。此后，北京農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是承辦農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司數(shù)量逐漸增加。目前，北京農(nóng)險(xiǎn)市場經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有：中國人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、中國太平洋財(cái)險(xiǎn)、華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)、安華保險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)。二是北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不斷擴(kuò)大。2007年，北京市開辦的政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種有12種，主要有：小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、豬。2020年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已擴(kuò)大到36種。其中種植業(yè)保險(xiǎn)的品種有水稻、豆類、葉類、根莖類蔬菜、茄果類及其他類蔬菜等19個(gè)品種，畜牧養(yǎng)殖類有能繁母豬、生豬、種豬、仔豬、肉鴨、漁業(yè)、蛋雞、蛋種雞、肉種雞、肉牛等12個(gè)品種，農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)類有溫室、大棚、果樹樹體、密植園樹體、農(nóng)機(jī)綜合等4個(gè)品種以及生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等。

各有關(guān)單位及專家：

在中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，已有多個(gè)大城市把城市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城郊農(nóng)業(yè)向具有多功能性都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了中國特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在理論與實(shí)踐方面的發(fā)展。

為更好地總結(jié)都市農(nóng)業(yè)12年來的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，中國農(nóng)學(xué)會(huì)擬于*月上旬在*市召開第八屆全國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議議題

本次會(huì)議的主題為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。

主要議題有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與典型模式；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研教學(xué)體系建設(shè)；政府在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用；影響未來中國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題與對(duì)策；休閑農(nóng)業(yè)的理論建設(shè)；休閑農(nóng)業(yè)成功案例與典型模式；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理；國內(nèi)外在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的進(jìn)展；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農(nóng)委、畜牧局、中小企業(yè)局、旅游局等相關(guān)部門，圍繞全縣“十二五”規(guī)劃編制，針對(duì)“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入”的課題，深入到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)基地詳細(xì)了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會(huì)，

一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”之初，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不強(qiáng)等因素和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實(shí)地調(diào)研，并組織各級(jí)干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行了多次考察，結(jié)合典型農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴(kuò)林果、輸勞務(wù)、建沼氣、強(qiáng)加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學(xué)習(xí)后，針對(duì)獨(dú)特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從年的1840元提高到了年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、崛起、跨越的特殊歷史時(shí)期，在這個(gè)特殊時(shí)期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時(shí)也取得了可喜的實(shí)踐和豐富的理論經(jīng)驗(yàn)。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

摘要:本研究從現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)出發(fā)，提出“都市型林業(yè)職工”的概念，認(rèn)為林業(yè)行業(yè)定位不清楚、體制不健全以及機(jī)制不通暢等因素影響其隊(duì)伍建設(shè)，建議通過多措并舉夯實(shí)都市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭取行業(yè)職工特殊政策，大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路等舉措來加強(qiáng)都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，為大都市的林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:都市型;林業(yè)職工;隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，國家正積極推進(jìn)森林城市建設(shè)，但部分大都市并未真正重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，只是簡單認(rèn)為其是城市綠化工程的附屬，林業(yè)職工也被列入城市綠化行業(yè)職工，嚴(yán)重弱化了林業(yè)行業(yè)的屬性和地位，影響林業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力。而林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)為確保上海林業(yè)單位有序改革、創(chuàng)新發(fā)展、和諧穩(wěn)定，乃至推進(jìn)上海生態(tài)之城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)的強(qiáng)有力保障。因此，應(yīng)根據(jù)林業(yè)行業(yè)形勢的變化，研究探索都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)工作新思路，為上海等大都市發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、精準(zhǔn)林業(yè)、智慧林業(yè)、法治林業(yè)”提供參考。

一、都市型林業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展

1959年，美國學(xué)者歐文·霍克在《預(yù)測芝加哥區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)》中提出在都市周邊地區(qū)和城市楔形農(nóng)田上進(jìn)行綠地建設(shè)和發(fā)展園藝、林果業(yè)以保護(hù)城市環(huán)境，城市發(fā)展與林業(yè)、農(nóng)業(yè)并重的理念。［1］80年代，都市林業(yè)概念引入我國，其內(nèi)涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認(rèn)為都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)。［2］2013年，喬勇進(jìn)提出都市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展是城市化發(fā)展的必然要求，是未來生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認(rèn)為都市林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結(jié)合，是人類的“精神家園”。［4］進(jìn)入新世紀(jì)，國家日益重視城市林業(yè)發(fā)展，都市型林業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在一些問題，制約都市林業(yè)的發(fā)展。如北京缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致都市型林業(yè)的經(jīng)營管理粗放，林業(yè)結(jié)構(gòu)布局松散;天津林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，同時(shí)由于近年來機(jī)構(gòu)縮減、人員緊張、再教育程度低等問題，目前從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低;福州自然生態(tài)資源稟賦良好，森林覆蓋率達(dá)56.0%，正著力推進(jìn)國家森林城市的創(chuàng)建工作，但同時(shí)也存在人才流失、專業(yè)技能人才缺乏、缺少創(chuàng)新意識(shí)、管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題(見表1)。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡偏大，一線林業(yè)職工普遍集中在51歲以上，以當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主，只掌握簡單的養(yǎng)護(hù)技能;從文化程度看，學(xué)歷偏低，6.5萬林業(yè)職工中，高學(xué)歷人才占比較少，超過一半的林業(yè)職工學(xué)歷處于高中中專以下，而且越是一線的農(nóng)民學(xué)歷越低;從職稱結(jié)構(gòu)看，職稱集中在少數(shù)專業(yè)公司里，大部分職工沒有職稱，高級(jí)職稱的人數(shù)只占總數(shù)的0.05%，同時(shí)一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因分析

各區(qū)縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)促進(jìn)工作的通知》(滬委[**]**號(hào))(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就鼓勵(lì)都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用本市勞動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見：

一、《通知》第（六）條所稱“都市型工業(yè)園區(qū)”，原則上是指本市外環(huán)線范圍以內(nèi)經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）；所稱“勞動(dòng)密集型非公企業(yè)”暫定為注冊(cè)與生產(chǎn)經(jīng)營在同一地點(diǎn)，企業(yè)員工人均占用生產(chǎn)面積（以租賃建筑面積為準(zhǔn)）不超過20平方米的非公企業(yè)。

二、進(jìn)駐都市型工業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型非公企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在20**年**月**日以前可以每年申請(qǐng)享受房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息一次，但企業(yè)每年只能申請(qǐng)享受房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息中的一種。

三、給予享受房租補(bǔ)貼和開業(yè)貸款貼息的企業(yè)必須是在20**年**月份以后新增崗位上招用或利用現(xiàn)有崗位招用本市下述幾種人員頂替上崗的企業(yè)：

1、失業(yè)人員；