【摘要】文章就我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對策。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀；隊伍建設(shè)；導(dǎo)游薪金制度

當今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游？在英語中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團的核心，也就是說，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢下，導(dǎo)游隊伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)已刻不容緩！

一、我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀

自改革開放以來，導(dǎo)游隊伍迅猛擴張，至2004年底，我國職業(yè)導(dǎo)游（已取得導(dǎo)游證）有22萬人。但這樣一個較為龐大的職業(yè)群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認識到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用，同時又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動付出，缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當前導(dǎo)游隊伍管理機制的不足，致使我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)在下滑，諸如“宰客”，“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮，細加分析，我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)和發(fā)展的當前主要癥結(jié)如下：

（一）導(dǎo)游隊伍急劇擴張，人員素質(zhì)下降，中、高層導(dǎo)游人才流失嚴重

自**年起，我市就把培養(yǎng)選拔“帶頭致富能力強、領(lǐng)民共富能力強”的村黨組織書記，作為加強基層組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證農(nóng)村穩(wěn)定的重點工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個村，有128個配備了“雙強”書記，達到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進一步加強“雙強”村黨組織書記隊伍建設(shè)的有利時機。為此，我們采取問卷調(diào)查、實地走訪、集中或個別座談等方式，對全市15個鎮(zhèn)、225個行政村的“雙強”村黨組織書記的思想、工作狀況進行了一次專題調(diào)研，全面了解掌握了“雙強”村黨組織書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，認真分析了存在問題并大膽提出了對策建議。

一、“雙強”村黨組織書記隊伍的整體特點

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強”村黨組織書記隊伍相對穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高，為發(fā)展地方經(jīng)濟，造福一方百姓甘于職守，無私奉獻。

1、思想覺悟水平比較高。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“雙強”村黨組織書記普遍認為自己最大的責任是發(fā)展村級經(jīng)濟，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對個人事業(yè)的發(fā)展也有一定的影響，這些“雙強”書記還是沒有逃避責任，勇敢地挑起了組織交給的重擔。調(diào)查中，大多數(shù)的“雙強”書記都認為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現(xiàn)出了相當?shù)狞h性修養(yǎng)水平和為人民服務(wù)的樸素情懷。

2、發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)比較強?！半p強”村黨組織書記在抓發(fā)展方面能力突出。首先，個人事業(yè)較成功。據(jù)調(diào)查，全市128名“雙強”書記，90%以上個人辦有經(jīng)濟實體，資產(chǎn)少則數(shù)十萬，多則幾千萬、上億元，**年個人收入大多在10-30萬元，最多的達到了四五百萬。其次，發(fā)展村級經(jīng)濟成果顯著。通過走訪我們了解到，多數(shù)“雙強”書記上任后，能發(fā)揮個人在資源、產(chǎn)業(yè)、眼界視野等方面優(yōu)勢，幫助所在村經(jīng)濟取得大的發(fā)展，甚至質(zhì)的跨越。**年，全市225個村經(jīng)濟總收入為2.8億元，有近2億元是128個配備了“雙強”書記的村所創(chuàng)造，超過了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強”書記一般要么在本村辦有經(jīng)濟實體，要么是本村從事某行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，其個人的成功對本村群眾有著相當明顯的輻射效應(yīng)。或者是通過企業(yè)發(fā)展為群眾提供更多更好的就業(yè)增收機會，或者是通過技術(shù)、市場示范及服務(wù)帶動群眾從事某產(chǎn)業(yè)增收致富。如：苗木種植大戶湯鎖芳任珥陵鎮(zhèn)扶城村黨總支書記以來，積極帶動周邊群眾發(fā)展苗木生產(chǎn)。目前，全村花木生產(chǎn)面積達500余畝，年實現(xiàn)銷售達560多萬元。

3、為民辦實事的成效比較明顯?！半p強”村黨組織書記普遍比較注重為民辦實事，并將其當作讓群眾共享發(fā)展成果，取信于民、造福百姓，增強基層黨組織凝聚力的重要手段。據(jù)調(diào)查，每一位“雙強”書記在任期間，除了發(fā)展村級經(jīng)濟以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實事?；A(chǔ)差一些的村，重點是修橋鋪路，改善環(huán)境；基礎(chǔ)好一些的村，重點是發(fā)展村民健康衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施等。由于為民辦實事所需資金量比較大，僅僅依靠村級經(jīng)濟積累是遠遠不夠的，必需全村群眾特別是先富起來的群眾集體貢獻。絕大部分被訪“雙強”書記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過帶頭捐贈來發(fā)動其他群眾參與村里辦實事的積極性。問卷調(diào)查顯示，有很大一部分“雙強”書記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業(yè)建設(shè)。幾乎全部“雙強”書記每年都要或多或少地為村級公益事業(yè)投入個人資金，最多的“雙強”書記任職以來已經(jīng)為村里的公益事業(yè)投入個人資金超百萬了。

非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)是一項長期的基礎(chǔ)工程，關(guān)系黨在新型社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的影響力和作用力。隨著民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大，產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有不可替代的重要地位。切實維護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為“全面建設(shè)小康社會”做出貢獻，是非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的重要目標，也是實踐“三個代表”重要思想、貫徹執(zhí)行“十六大”精神的具體體現(xiàn)。因此，建立一支“熱情高、能力強、適應(yīng)快”的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍尤為重要。

一、困難與問題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個非公有制企業(yè)黨組織書記不容易。主要的困難和問題有以下幾個方面。

1、人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務(wù)來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書記不是官”，這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務(wù)。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經(jīng)營管理，并會把二者結(jié)合起來，沒有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開花。三是能適應(yīng)。有些機關(guān)干部雖有黨務(wù)工作經(jīng)驗和能力，但對非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應(yīng)。以這些基本素質(zhì)來衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人才較少，造成黨組織書記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書記由做司機、保安工作的黨員擔任，難以打開工作局面，這一類黨組織形同虛設(shè)。人才不足的問題成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進一步深入開展的關(guān)鍵因素。

2、隊伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者流動性較大，隊伍難穩(wěn)定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)人才不惜巨資，但聘請黨支部書記卻非常小氣，主要還是對黨建工作缺乏認識，看不到黨建工作和黨務(wù)工作者的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優(yōu)秀人才難以留住。二是企業(yè)隨意辭退黨組織書記。企業(yè)有用人自主權(quán)，上級黨組織應(yīng)尊重企業(yè)自主用人，問題是有些企業(yè)主不愿意建立黨組織，領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，當時應(yīng)承下來，過一段時間再找個借口辭掉。企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定，對開展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。

3、作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派，工資還是企業(yè)發(fā)。俗話說：“端誰的碗，服誰管。”這樣的“打工書記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但實際很難落實。為企業(yè)做好事、做貢獻可以，監(jiān)督做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書記”，有些企業(yè)的黨員選老板當書記，多數(shù)“老板書記”沒有時間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當書記，掛個名應(yīng)付上級了事。這類黨組織基本不起作用。

做好**改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，必須固本強基，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要通過努力，在基層形成堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、團結(jié)干事的骨干隊伍、標準規(guī)范的活動陣地、務(wù)實有效的組織活動、可行管用的規(guī)章制度、必要可靠的物質(zhì)保障。

第一，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，切實抓好農(nóng)村黨建工作。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定，著力加強鄉(xiāng)村兩級基層組織建設(shè)。一是堅持不懈地抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，尤其要選好配強村黨支部書記。各地要把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，能不能隨時掌握敵社情動態(tài)、積極主動化解矛盾糾紛，作為衡量基層黨組織是否堅強有力的重要標準。從基層組織動態(tài)變化的規(guī)律出發(fā)，每年組織力量進行全面摸底排查，集中整頓軟弱渙散班子。對黨建工作薄弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、敵社情復(fù)雜以及一時沒有合適人選的村，堅決從機關(guān)選派得力干部去任職。凡是村黨支部書記空缺的，必須限期配齊配強。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，研究探索加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的黨建工作。積極做好選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作。認真抓好第七次村委會換屆選舉工作。二是加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度。要堅持每兩年對村干部和農(nóng)村黨員普遍輪訓(xùn)一遍。要進一步整合培訓(xùn)資源，改進培訓(xùn)方式和手段，切實抓好基層黨員、干部實踐性技能培訓(xùn)，大幅度提高基層干部的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領(lǐng)。要重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)。三是扎實推進農(nóng)村黨建工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。要大力完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，規(guī)范村級組織的各項工作。積極推進黨建帶團建、黨建帶婦建工作。健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作制度，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革。四是繼續(xù)做好村級組織活動場所的新建、擴建工作。自治區(qū)將繼續(xù)對村級組織活動場所建設(shè)予以補助，各地也要多渠道籌措資金，力爭兩年內(nèi)完成。要切實抓好村級組織活動場所服務(wù)設(shè)施的配置工作，加強村級組織活動場所管理，切實發(fā)揮好村級陣地的組織、議事、活動、服務(wù)和宣傳功能。要進一步采取措施，壯大村級集體經(jīng)濟實力。繼續(xù)支持村黨支部辦好學(xué)前兒童“雙語”幼兒園。

第二，著眼于健全完善基層社會管理體制，大力加強城市街道、社區(qū)基層組織建設(shè)。隨著城市改革的深化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，社區(qū)已成為新形勢下擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。自治區(qū)黨委將印發(fā)加強社區(qū)黨建工作的意見，各地要認真抓好貫徹落實。一是大力加強社區(qū)黨組織建設(shè)。要把社區(qū)黨組織納入城市基層管理層次，對社區(qū)黨組織建制實行實體化管理。要按照務(wù)實管用、靈活便捷、廣泛覆蓋的要求，創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，堅持每個社區(qū)都建立黨組織，形成覆蓋全社會的社區(qū)黨組織和黨的工作網(wǎng)絡(luò)。要選好配強社區(qū)黨組織書記，社區(qū)黨組織書記由在職干部擔任。全面推行機關(guān)、事業(yè)單位輪流選派年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉。各地要高度重視，采取切實措施，確保今年上半年全面完成社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)在職干部配備等重點工作。要把社區(qū)干部納入縣級以上干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，建立分級培訓(xùn)制度。今年，自治區(qū)黨委將對全區(qū)所有的街道黨工委書記、辦事處主任，社區(qū)黨組織書記、居委會主任分期分批進行專題輪訓(xùn)。二是完善社區(qū)工作制度。全面實行“四知四清四掌握”工作機制和社區(qū)干部“錯時工作制”，推行社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶，及時準確地掌握轄區(qū)每個居民家庭、流動人口、出租房屋、社情動態(tài)等基本情況，增強社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和掌控社會的能力。三是完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。按照共商社區(qū)事務(wù)、共建社區(qū)家園、共享社區(qū)資源的原則，健全完善社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。全面開展社區(qū)共駐共建活動，建立自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)直屬機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶社區(qū)制度。轄區(qū)單位開展創(chuàng)先表彰、發(fā)展黨員等工作，要征求社區(qū)黨組織的意見。四是加強社區(qū)黨組織的經(jīng)費和物質(zhì)保障。社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，保證社區(qū)工作能夠正常運轉(zhuǎn)。要加強社區(qū)活動場所建設(shè)。要把社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各級黨委、政府計劃，堅持財政投入為主的原則，盡快解決部分社區(qū)黨組織無辦公用房和在危房中辦公的問題。

高度重視、切實加強邊遠艱苦和復(fù)雜地區(qū)的基層組織建設(shè)工作。各地要堅持“一地一策”，對邊遠艱苦復(fù)雜地區(qū)的基層組織建設(shè)給予特殊關(guān)注、特殊指導(dǎo)，采取特殊的傾斜政策，下決心解決好班子配備、干部職數(shù)以及工作經(jīng)費等方面的問題。從今年起，南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務(wù)員，分配上要重點向最邊遠、最需要的地方傾斜。各地也要選派得力干部到邊遠復(fù)雜的基層組織任職掛職，幫助工作。

要擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，整體推進機關(guān)、企業(yè)、高校、中小學(xué)、新社會組織黨建工作。學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》，修訂自治區(qū)實施辦法。適時召開自治區(qū)機關(guān)黨建工作會議。深入開展國有企業(yè)“四個好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，會同有關(guān)部門命名表彰一批“四個好”領(lǐng)導(dǎo)班子。以工業(yè)園區(qū)黨建工作為重點，扎實推進非公有制企業(yè)黨建工作。要普遍實行向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員的做法。以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師等行業(yè)為重點，加強新社會組織黨建工作。

第三，深入開展“天山先鋒”主題實踐活動，堅持不懈抓好黨員隊伍建設(shè)。以“天山先鋒”主題實踐活動為抓手，不斷做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作，著力建立健全黨員隊伍建設(shè)“五個機制”。一是黨員經(jīng)常性教育機制。今年，要研究制定《自治區(qū)2008－2012年黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃綱要》，啟動大規(guī)模培訓(xùn)黨員工作。要在黨員隊伍中，深入開展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向姜英、陳廷華等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、基層干部學(xué)習(xí)活動。今年“七·一”，結(jié)合慶祝建黨87周年，表彰一批“三級聯(lián)創(chuàng)”先進縣市、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。建立完善的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育體系，著力抓好教學(xué)平臺、終端站點、教學(xué)資源、骨干隊伍和工作機制建設(shè)，拓寬為基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)服務(wù)的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多個終端接收站點的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)站點全覆蓋。建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。二是黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機制。要在全體黨員中全面推行黨員承諾制，各地要認真組織實施，把開展好這項工作作為加強黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要抓手。三是黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機制。要進一步抓好黨員服務(wù)中心和站點建設(shè)，確保有一支精干的隊伍，有一批完善的制度，有一套齊全的辦公服務(wù)設(shè)施，切實發(fā)揮好中心和站點的作用。要建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，積極推行建立黨員互助金、扶貧金、困難黨員基金和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶等成功做法，建立組織協(xié)調(diào)機制和定期報告制度，切實把關(guān)心愛護黨員特別是困難黨員工作落到實處。要全面推行村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，逐步提高農(nóng)村“三老”人員生活補貼標準，落實好他們的政治、生活待遇。四是城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。要抓好流動人口管理中流動黨員信息采集和管理服務(wù)工作，建立流動黨員臺賬和信息庫。要在全區(qū)推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議的做法，建立資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促的流動黨員管理制度。要開展重要節(jié)日走訪慰問流動黨員活動，送學(xué)到家，送溫暖到家，送《活動證》到家。今后，各級黨組織表彰獎勵的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中應(yīng)有流動黨員。五是發(fā)展黨員宏觀調(diào)控機制。堅持發(fā)展黨員年度計劃、總結(jié)、通報工作制度，改進和加強宏觀調(diào)控，注重在生產(chǎn)一線、高知識群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務(wù)工人員等黨的力量相對薄弱的社會群體中發(fā)展黨員的工作，使全區(qū)黨員隊伍始終充滿生機和活力?？偨Y(jié)推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制等做法，進一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

一、確定與形勢任務(wù)相適應(yīng)的職責定位

隨著市場經(jīng)濟體制和城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)黨組織承擔的工作任務(wù)、面對的工作對象、開展工作的途徑和方式都發(fā)生了變化。從工作任務(wù)上看，由單一的黨建工作任務(wù)向全面抓黨的建設(shè)、社會管理、服務(wù)群眾等多種任務(wù)轉(zhuǎn)變；從工作對象上看，由單位管理向社會管理轉(zhuǎn)變；從工作途徑上看，由“以條為主的條塊分割”向“條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變；從工作方式上看，由以行使行政權(quán)力為主的平面管理方式向提供服務(wù)的非權(quán)力為主的立體管理方式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我們要依據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實功能、社區(qū)黨組織的地位，遵照黨章和有關(guān)條例精神，明確社區(qū)黨組織書記的職責。

1.在加強黨建、固牢根基，保證黨在社區(qū)的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。社區(qū)黨組織書記要結(jié)合社區(qū)實際情況，有效地貫徹黨的方針政策，保證黨在社區(qū)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；要抓好社區(qū)黨組織自身建設(shè)，緊緊圍繞黨的先進性建設(shè)這個主題，按照黨章的有關(guān)規(guī)定，抓好“兩委”班子建設(shè)，抓好黨員的教育管理。當前，要積極探索在職黨員參與社區(qū)管理的新途徑，抓好在職黨員八小時之外作用的發(fā)揮，尤其要抓好流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員的教育管理與作用的發(fā)揮以及社區(qū)“兩新”組織中黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷探索完善新形勢下社區(qū)黨組織發(fā)揮作用和社區(qū)黨員教育管理的長效機制。

2.在協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌整合，加強社區(qū)社會工作方面發(fā)揮組織者作用。社區(qū)往往社會單位眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，利益取向不盡一致。這就要求社區(qū)黨組織書記要從有利于鞏固社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的角度出發(fā)，發(fā)揮政治資源、組織資源的優(yōu)勢，善于在黨與政、上與下、條與塊、行政與社會組織之間進行溝通協(xié)調(diào)，把社會單位、居民群眾的共同點找準，整合各方利益，聚合各方力量，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

3.在凝聚群眾、服務(wù)群眾，體現(xiàn)社區(qū)群眾的共同利益方面發(fā)揮實踐者作用。社區(qū)黨組織書記在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾上有得天獨厚的條件，要牢記黨的宗旨，以凝聚群眾、服務(wù)群眾為己任，做群眾的知心朋友，了解群眾需求，維護群眾利益，體現(xiàn)社區(qū)的共同利益，讓群眾切身體驗到先進性建設(shè)的成果、感受到黨的溫暖。

今年以來，區(qū)司法局黨總支緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的時代主題，按照"班子齊努力，隊伍樹形象，基層抓落實，工作上臺階"的工作目標，進一步強化"抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建"的責任意識，緊扣"四區(qū)一中心"建設(shè)目標，不斷豐富黨建內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，改進工作方法，狠抓黨建工作責任制落實，以"六型"機關(guān)建設(shè)為重點，全面加強黨員隊伍建設(shè)，為創(chuàng)建積極健康向上的學(xué)習(xí)環(huán)境，健康有為的工作環(huán)境，健康有序的制度環(huán)境，健康和諧的人際環(huán)境奠定了扎實的基礎(chǔ)。

一、制定好一個思路，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。在學(xué)習(xí)中制定了"三個結(jié)合"，即把學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合；把學(xué)習(xí)鄧小平理論與"三個代表"重要思想相結(jié)合；把學(xué)習(xí)胡總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神與區(qū)委工作會議、政府經(jīng)濟工作緊密相結(jié)合，不斷加強黨的政策理論和司法業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，并要求廣大黨員干部以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為重點，認真開展各類學(xué)習(xí)活動，積極開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。

二、實現(xiàn)一個增長，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。積極開展"法律六進"活動，力爭法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教等各項業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)量在去年的基礎(chǔ)上都有一個較大幅度的增長，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量顯著提升，大局觀念、服務(wù)意識明顯增強，各項工作都能得到上級部門的肯定認可。

三、落實一個責任，建設(shè)效率型機關(guān)。根據(jù)全局業(yè)務(wù)工作的總體安排，進一步明確思路，劃分責任，細化黨建工作的各項工作目標、任務(wù)、措施，制定獎懲措施，靠實責任，形成有效的激勵約束機制，在黨員干部中深入開展落實"共產(chǎn)黨員先鋒崗"，創(chuàng)造性的實施黨員先鋒"工程"，進一步提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷推進效率型機關(guān)建設(shè)。

四、完善好一套制度，建設(shè)誠信型機關(guān)。進一步修訂完善各項規(guī)章制度，認真推行"首問責任制"、"服務(wù)承諾制"、"公示制"，深化黨組織和黨員承諾制活動，促進黨員兌現(xiàn)承諾事項，保證承諾制長期有效地發(fā)揮作用，促進誠信型機關(guān)建設(shè)。

五、建好一個試點，創(chuàng)建文明型機關(guān)。在機關(guān)黨員干部中探索建立在職黨員與離退休老黨員的聯(lián)系制度，在機關(guān)黨支部設(shè)立黨建示范點，開展在職黨員與離退休老黨員、貧困黨員"一對一"結(jié)對幫扶活動，堅持做到每季度開展一次談心和思想交流活動，開展扶貧濟困獻愛心活動，增強機關(guān)黨員干部與離退休老黨員的聯(lián)系和感情，接受黨的光榮傳統(tǒng)的教育，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

展望21世紀，是知識經(jīng)濟的競爭，是高新領(lǐng)域的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才成為經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的資源。加快培養(yǎng)、吸引和使用好適應(yīng)知識經(jīng)濟和社會競爭需要的大批優(yōu)秀人才，關(guān)系到我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展前景。近年來，縣委、縣政府對人才工作高度重視，把培養(yǎng)、引進人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，多渠道進行人才培養(yǎng)和開發(fā)，我縣人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)新局面，但仍未能根本解決人才短缺問題。

一、我縣人才現(xiàn)狀

通過對全縣黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進行調(diào)查摸底，并就有關(guān)問題發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、專門走訪有關(guān)專家、查閱相關(guān)資料等形式，了解到我縣人才狀況如下：

一是人才的擁有量不斷增大。截止**年底，我縣共有各類人才5750名，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員3600名，其中具有高級職稱的人員130名，具有中級職稱的人員1480名；學(xué)歷方面：具有大專以上學(xué)歷的人員2200，其中非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域大中專畢業(yè)生300名，專業(yè)技術(shù)人員390名。全縣人才總數(shù)較去年增長15%。

二是人才的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)也在不斷改善，特別是事業(yè)單位和非公有制企業(yè)。近年來，錄用的大中專畢業(yè)生比例呈上升趨勢。我縣享受國務(wù)院津貼1名，被市委、市政府授予專業(yè)技術(shù)拔尖人才3名，具有研究生學(xué)歷的有3名，研究員2名。

三是我縣專業(yè)技術(shù)人員比較集中，大部分集中在財務(wù)、土地、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、法律、水利等方面，而蔬菜、種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及網(wǎng)絡(luò)信息方面的人才比較緊缺。

基層國稅機關(guān)行政執(zhí)行力，是指縣（區(qū)）局國稅機關(guān)行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，也就是常說的“抓落實”能力。我們在工作中遇見的問題不是沒有好的政策、措施，但在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了不盡人意的問題。部分基層國稅機關(guān)執(zhí)行能力偏低、執(zhí)行方式老化等都在一定程度上影響著執(zhí)行的效果。

影響行政執(zhí)行力的因素很多，本文主要從人的主體因素為切入點，深入對基層國稅機關(guān)人員能力素質(zhì)建設(shè)，團結(jié)協(xié)作、監(jiān)督管理的方法、途徑等進行探索，以求進一步提升基層國稅機關(guān)行政執(zhí)行力，促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、強化素質(zhì)建設(shè)，練就辦事能力，提升行政執(zhí)行力

設(shè)計素質(zhì)模型，明確努力方向。素質(zhì)，是指人在思想品德、知識、能力、心理、作風(fēng)等方面所具有的素養(yǎng)水平?；鶎訃悪C關(guān)職能的重要性，要求其工作人員都應(yīng)具有與完成工作任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)。筆者認為基層國稅機關(guān)工作人員的素質(zhì)應(yīng)由思想品德、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等組成。首先，思想品德是機關(guān)工作人員素質(zhì)構(gòu)成中第一位的、最根本的，對其它方面的發(fā)展起著指導(dǎo)、推動和保證作用的要素。它要求基層國稅機關(guān)人員政治堅定，求真務(wù)實，埋頭苦干，廉潔奉公，謙虛謹慎，勤奮好學(xué)，遵守紀律，甘當“無名英雄”。此外，還應(yīng)具有良好的職業(yè)意識，如全局意識、服務(wù)意識、效率意識、時間意識、參與意識等。其次，知識結(jié)構(gòu)是指機關(guān)工作人員的各種知識按照一定比例的有機組合。主要包括（1）基礎(chǔ)知識，就是學(xué)習(xí)和掌握機關(guān)崗位專業(yè)知識及其它方面所必備的知識，如科學(xué)文化知識、經(jīng)濟理論知識、稅務(wù)理論知識、稅務(wù)管理知識等；（2）專業(yè)知識，就是機關(guān)崗位人員運用于實際工作的專門知識，如行政管理學(xué)、機關(guān)公文寫作、稅務(wù)管理、財務(wù)會計學(xué)、機關(guān)辦公自動化等。（3）相關(guān)知識，就是與機關(guān)人員工作直接或間接有關(guān)的輔助性知識，如政治思想工作、管理學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、系統(tǒng)論、信息論、控制論等。

適應(yīng)崗位要求，練就三種能力?；鶎訃悪C關(guān)各個行政管理層次、部門單位、每個崗位上工作人員能力的強弱影響制約著各項戰(zhàn)略方針、方案計劃、規(guī)章制度的實施，并制約著預(yù)期目標效能的實現(xiàn)。時下，機關(guān)行政人員要強化學(xué)習(xí)力，加大培訓(xùn)力度，增強服務(wù)本領(lǐng)，要先行一步，側(cè)重練就三種能力，以適應(yīng)崗位要求。（1）現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用能力。據(jù)了解，基層國稅機關(guān)工作人員熟練應(yīng)用計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備情況還不盡人意。有少數(shù)單位（人）現(xiàn)代辦公設(shè)備還只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應(yīng)用者無疑會遲滯行政執(zhí)行力。學(xué)好用好現(xiàn)代辦公設(shè)備無疑給快捷高效執(zhí)行帶來事半功倍的效果。（2）溝通協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)代社會，稅收行政管理和工作方案的落實往往會牽涉到各方面的工作關(guān)系，要動員各方面的資源。一項任務(wù)的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成?？梢姕贤▍f(xié)調(diào)能力貫穿于機關(guān)工作的全過程，是做好本職工作的重要基礎(chǔ)。機關(guān)工作人員不僅要有良好的人際關(guān)系，而且要練就較強的組織協(xié)調(diào)、溝通能力。只有這樣執(zhí)行者運用強有力的溝通協(xié)調(diào)能力，才能保證行政力的執(zhí)行。（3）獨立的辦事能力。這是基層國稅機關(guān)人員的必備素質(zhì)。即要有較強的任務(wù)領(lǐng)悟力，能準確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，頭腦靈活，辦事利落，準確規(guī)范。在單獨與地方打交道或到企業(yè)調(diào)查時，既有原則性，又有靈活性，要做到大事不誤、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不馬虎，不憑主觀愿望辦事，周到細致，處理問題果斷及時。

二、尋求協(xié)作合力，發(fā)揮最佳效用，提升行政執(zhí)行力

我區(qū)從20**年起實施在鎮(zhèn)街選配非在編黨建指導(dǎo)員，作為加強黨的建設(shè)的一項實踐創(chuàng)新和重大舉措，以推動非公有經(jīng)濟和社會組織黨的建設(shè)，強化流動黨員管理及企業(yè)離退休黨員社區(qū)管理。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指導(dǎo)全體黨建工作指導(dǎo)員，認真履行職責，積極調(diào)查走訪，深入企業(yè)，為我區(qū)實現(xiàn)“非公有企業(yè)全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”的“雙納入”和省委提出的“兩個有”目標打下了堅實的基礎(chǔ)。在大家的共同努力下，20**年至20**年期間，全區(qū)非公有企業(yè)由14665家增至21308家，而非公有企業(yè)黨組織由3**個增至755個（包括196個村、社區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部和559個非公有企業(yè)黨組織），還建立了10個流動黨員黨支部，非公有企業(yè)黨員由9**0名增至11615名，黨在非公有企業(yè)的覆蓋面和影響力得到進一步擴大，非公有企業(yè)黨建工作得到進一步規(guī)范，黨建指導(dǎo)員隊伍的戰(zhàn)斗力得到進一步加強?？偨Y(jié)三年來的工作，主要做到以下幾個方面：

一、職責明確，確保黨建指導(dǎo)員工作到位。非在編黨建指導(dǎo)員的主要職責是指導(dǎo)非公有企業(yè)組建黨組織、發(fā)展黨員以及做好企業(yè)離退休黨員的社區(qū)管理工作。各鎮(zhèn)、街道能根據(jù)各自實際，在黨建指導(dǎo)員的總體職責范圍內(nèi)，對指導(dǎo)員工作進行細化和具體布置，使指導(dǎo)員工作更貼近實際需要，確保指導(dǎo)員工作到位。如北滘鎮(zhèn)黨委通過研究，把兩名指導(dǎo)員分別下派到經(jīng)濟線黨委和北滘社區(qū)黨總支兩個基層黨組織，直接參與企業(yè)和社區(qū)黨建工作，把指導(dǎo)工作真正落到實處。

二、工作投入，為非公有企業(yè)黨建工作打下堅實基礎(chǔ)。各黨建指導(dǎo)員在鎮(zhèn)、街道黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極認真履行規(guī)定的工作職責，通過深入企業(yè)進行調(diào)查分析、溝通聯(lián)系；登記收集各項資料進行信息整理統(tǒng)計；走訪企業(yè)主和企業(yè)員工開展談心活動等，為組建非公有企業(yè)黨組織和發(fā)展企業(yè)黨員作了大量的醞釀、鋪墊、指導(dǎo)和推進等工作。如有的黨建指導(dǎo)員即使面對企業(yè)主的不理解不配合，甚至被拒之門外，仍不辭勞苦，堅定信心，耐心細致，不斷尋找合適的切入點做好企業(yè)主的思想工作，一方面宣傳黨的路線、方針、政策和黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟社會取得的發(fā)展成果，另一方面分析企業(yè)黨組織和企業(yè)黨員在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)的重要促進作用，以相互融合、形成共贏來打消企業(yè)主的顧慮，使企業(yè)主從不理解、不配合轉(zhuǎn)變到積極支持企業(yè)黨建工作。由于黨建指導(dǎo)員工作深入細致，使我區(qū)在非公黨組織的組建和企業(yè)發(fā)展黨員等方面取得新的突破，亮點突出。20**年以來，全區(qū)在非公有企業(yè)單獨建立黨組織共102個，在非公有企業(yè)中發(fā)展黨員1395名，其中發(fā)展私營企業(yè)主黨員36名。

三、培養(yǎng)鍛煉，加強黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道黨（工）委對黨建指導(dǎo)員的培養(yǎng)十分重視，采取積極措施加強黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。一方面知人善用，根據(jù)指導(dǎo)員的特點優(yōu)勢，合理安排工作任務(wù)，使各指導(dǎo)員在合適的領(lǐng)域發(fā)揮所長。同時指派經(jīng)驗豐富的前輩與年輕指導(dǎo)員進行搭配，通過傳、幫、帶，幫助其在實踐中盡快進入角色，掌握工作要領(lǐng)，鍛煉成長。另一方面，積極創(chuàng)造平臺，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員。把年輕黨建指導(dǎo)員納入鎮(zhèn)街后備干部隊伍統(tǒng)籌考慮，通過交流下派等方式不斷調(diào)整和充實黨建指導(dǎo)員隊伍。如龍江鎮(zhèn)把經(jīng)過考察、表現(xiàn)突出的黨建指導(dǎo)員，作為駐村干部派到南海去實踐鍛煉。駐村歸來后更下派到社區(qū)擔任主任助理，作為社區(qū)黨組織和居委會后備干部進行組織培養(yǎng)。通過多種形式多種渠道的培養(yǎng)鍛煉，黨建指導(dǎo)員的認識層面和工作能力得到進一步提高，黨建指導(dǎo)員隊伍得到進一步優(yōu)化和充實，為加快推進非公有經(jīng)濟和社會組織黨的建設(shè)提供了重要人員保證。

三年來，選派黨建指導(dǎo)員的舉措是成功的，成效是顯著的。在新時期，進一步深入推進固本強基工程，不斷推動非公有經(jīng)濟和社會組織黨的建設(shè)，對我們黨建指導(dǎo)員隊伍提出更新更高的要求。最近，區(qū)委組織部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》，提出了要嚴格管理、加強監(jiān)督、加強學(xué)習(xí)、明確職責等的要求。因此，今后的工作我們要在以下方面努力做到“四個進一步”：

一、進一步增強抓好非公有企業(yè)黨建工作的緊迫感和責任感。非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，占全區(qū)經(jīng)濟總量90％以上。相對于非公有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢，非公有企業(yè)黨建工作卻仍然滯后于形勢的要求和經(jīng)濟的發(fā)展，如果不及時跟進，黨建工作為經(jīng)濟工作提供服務(wù)和保障的目的和作用就難以實現(xiàn)。目前，我區(qū)非公企業(yè)黨建工作已實現(xiàn)全覆蓋，但仍存在三個方面問題：一是黨員數(shù)量少、分散；二是單獨組建率偏低。省市組織部門特別強調(diào)要在規(guī)模企業(yè)中單獨組建黨組織，而我區(qū)960家規(guī)模以上非公有企業(yè)中，單獨建立黨組織的僅有243家，占總數(shù)的25%；三是黨組織發(fā)揮作用難，即使已建立黨組織的企業(yè)，仍存在部分有名無實，缺人員、少經(jīng)費、無場所，不能切實履行職責、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的問題。因此，我們必須充分認識加強非公有企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，樹立做好非公有企業(yè)黨建工作的信心，克服困難，多想辦法，加大力度，創(chuàng)新舉措，積極推進非公有企業(yè)黨建工作上新的臺階。

農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才作為農(nóng)村小康建設(shè)的第一資源,對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步日益發(fā)揮著最為革命的能動作用。為此，化龍堰鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設(shè)進行專題調(diào)研，以求摸清、規(guī)范、培育用好這些鄉(xiāng)土實用人才，用以帶動、推進我鎮(zhèn)農(nóng)民增收，工業(yè)崛起，面貌改變和社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才隊伍基本情況

在調(diào)查了解中，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土適用人才目前在農(nóng)村的各個領(lǐng)域所以占的比例非常大，其年齡結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)潛力深厚，年齡在20歲以下的有53人、20-30歲的達350人、30-40歲的1500余人。40歲以上的600人。大專以下的23人、高中專以下的701人、初中以下的1500余人其中科技推廣型人才103人、生產(chǎn)開發(fā)型人才1100余人、經(jīng)營管理型人才720人、復(fù)合型人才100人、農(nóng)業(yè)信息型人才120人，這些人才對推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起了及其重要的作用。

二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設(shè)的主要做法及成效

近年來，鎮(zhèn)黨委政府認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央科學(xué)人才觀的戰(zhàn)略思想，牢固樹立了“人才資源是第一資源，人才存在于人民群眾之中，人人都可以成為人才”的觀念，將鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設(shè)作為呈現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增收、工業(yè)崛起、面貌改變和社會穩(wěn)定的重點工程，通過全鎮(zhèn)各級黨組織的不懈努力，在鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設(shè)上收到了一定成效并總結(jié)出一些好的做法。

（1）摸清底數(shù)，讓鄉(xiāng)土實用人才“響”起來。近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合黨的基層組織建設(shè)實際，將鄉(xiāng)土實用人才像黨員那樣，認真調(diào)查摸底，嚴格規(guī)范審核，逐人登記造冊，并領(lǐng)發(fā)化龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實用人才證書。然后按照人才類型，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳鄉(xiāng)土實用人才，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土實用人才的成才經(jīng)歷，同時發(fā)揮鄉(xiāng)土人才對農(nóng)民致富的示范、推動、服務(wù)作用。