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自**年起，我市就把培養(yǎng)選拔“帶頭致富能力強(qiáng)、領(lǐng)民共富能力強(qiáng)”的村黨組織書記，作為加強(qiáng)基層組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村穩(wěn)定的重點工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個村，有128個配備了“雙強(qiáng)”書記，達(dá)到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍建設(shè)的有利時機(jī)。為此，我們采取問卷調(diào)查、實地走訪、集中或個別座談等方式，對全市15個鎮(zhèn)、225個行政村的“雙強(qiáng)”村黨組織書記的思想、工作狀況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，全面了解掌握了“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了存在問題并大膽提出了對策建議。

一、“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍的整體特點

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍相對穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓甘于職守，無私奉獻(xiàn)。

1、思想覺悟水平比較高。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“雙強(qiáng)”村黨組織書記普遍認(rèn)為自己最大的責(zé)任是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對個人事業(yè)的發(fā)展也有一定的影響，這些“雙強(qiáng)”書記還是沒有逃避責(zé)任，勇敢地挑起了組織交給的重?fù)?dān)。調(diào)查中，大多數(shù)的“雙強(qiáng)”書記都認(rèn)為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)狞h性修養(yǎng)水平和為人民服務(wù)的樸素情懷。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)比較強(qiáng)。“雙強(qiáng)”村黨組織書記在抓發(fā)展方面能力突出。首先，個人事業(yè)較成功。據(jù)調(diào)查，全市128名“雙強(qiáng)”書記，90%以上個人辦有經(jīng)濟(jì)實體，資產(chǎn)少則數(shù)十萬，多則幾千萬、上億元，**年個人收入大多在10-30萬元，最多的達(dá)到了四五百萬。其次，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)成果顯著。通過走訪我們了解到，多數(shù)“雙強(qiáng)”書記上任后，能發(fā)揮個人在資源、產(chǎn)業(yè)、眼界視野等方面優(yōu)勢，幫助所在村經(jīng)濟(jì)取得大的發(fā)展，甚至質(zhì)的跨越。**年，全市225個村經(jīng)濟(jì)總收入為2.8億元，有近2億元是128個配備了“雙強(qiáng)”書記的村所創(chuàng)造，超過了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強(qiáng)”書記一般要么在本村辦有經(jīng)濟(jì)實體，要么是本村從事某行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，其個人的成功對本村群眾有著相當(dāng)明顯的輻射效應(yīng)?；蛘呤峭ㄟ^企業(yè)發(fā)展為群眾提供更多更好的就業(yè)增收機(jī)會，或者是通過技術(shù)、市場示范及服務(wù)帶動群眾從事某產(chǎn)業(yè)增收致富。如：苗木種植大戶湯鎖芳任珥陵鎮(zhèn)扶城村黨總支書記以來，積極帶動周邊群眾發(fā)展苗木生產(chǎn)。目前，全村花木生產(chǎn)面積達(dá)500余畝，年實現(xiàn)銷售達(dá)560多萬元。

3、為民辦實事的成效比較明顯?！半p強(qiáng)”村黨組織書記普遍比較注重為民辦實事，并將其當(dāng)作讓群眾共享發(fā)展成果，取信于民、造福百姓，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的重要手段。據(jù)調(diào)查，每一位“雙強(qiáng)”書記在任期間，除了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實事?；A(chǔ)差一些的村，重點是修橋鋪路，改善環(huán)境；基礎(chǔ)好一些的村，重點是發(fā)展村民健康衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施等。由于為民辦實事所需資金量比較大，僅僅依靠村級經(jīng)濟(jì)積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需全村群眾特別是先富起來的群眾集體貢獻(xiàn)。絕大部分被訪“雙強(qiáng)”書記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過帶頭捐贈來發(fā)動其他群眾參與村里辦實事的積極性。問卷調(diào)查顯示，有很大一部分“雙強(qiáng)”書記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業(yè)建設(shè)。幾乎全部“雙強(qiáng)”書記每年都要或多或少地為村級公益事業(yè)投入個人資金，最多的“雙強(qiáng)”書記任職以來已經(jīng)為村里的公益事業(yè)投入個人資金超百萬了。

二、“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍的主要問題

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍一直不斷壯大，但是由于價值觀多元化、黨員流動性強(qiáng)、工作條件和環(huán)境較差以及工作壓力較大等因素影響，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍增長速度較緩，難選、難留、難有作為的“三難”問題在一定范圍內(nèi)存在。

1、“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍后備人選不足。就調(diào)查的情況來看，全市128名“雙強(qiáng)”村黨組織書記中，46歲以上的有78名，占了61%，而35歲以下的只有3名，僅占2%。其中年齡最大的一名書記已經(jīng)63歲了，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，急需補(bǔ)充新鮮血液。近年來，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較注重“雙強(qiáng)”后備人選的培養(yǎng)，但后備干部還是明顯不足，出現(xiàn)了青黃不接、后繼乏人的窘?jīng)r。這主要是由于當(dāng)前農(nóng)村絕大多數(shù)年輕人的經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識，凡是有頭腦、有能力、有水平的年輕人，大多進(jìn)城謀職發(fā)展?！昂陬^發(fā)進(jìn)了城，白頭發(fā)在守門”，農(nóng)村人才都被條件更優(yōu)越的城市所吸引，村里很難發(fā)展年輕后備干部，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后村“選人難”的問題愈加突出。

2、村黨組織書記崗位的吸引力不夠強(qiáng)。就問卷情況來看，有超過50%的人認(rèn)為村黨組織書記崗位的吸引力一般。普遍認(rèn)為現(xiàn)在在村里當(dāng)書記工作調(diào)控能力比較小，工作環(huán)境比較差，工作任務(wù)繁重，難度和壓力很大，牽涉精力比較多，對個人事業(yè)和家庭有一定的影響，而且待遇比較低，經(jīng)濟(jì)上沒奔頭，政治上沒盼頭，享受的權(quán)利與所盡的義務(wù)不對等。同時，由于社會政治環(huán)境和人文價值觀念的變化，加上近年一些以偏概全的輿論誤導(dǎo)，村干部形象在群眾心中大打折扣，公信力大幅度降低，難以得到群眾的信任、理解和支持，享受不到像過去那樣的政治地位和社會尊重。雖然農(nóng)村大部分“雙強(qiáng)”能人并不是非?？粗亟?jīng)濟(jì)方面的待遇，但吃力不討好的事情顯然不是每個人都有足夠的積極性和主動性去做的。

3、村黨組織書記隊伍的活力不夠足。由于農(nóng)村工作壓力大、工作環(huán)境差等原因，部分村黨組織書記的困惑不斷增多、工作積極性逐漸消蝕。有些村黨組織書記沒有及時掌握適應(yīng)當(dāng)前工作需要的新技術(shù)、新技能和新方法，出現(xiàn)了“能力危機(jī)”，感覺自己的能力水平無法適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，從而失去了工作信心。有些村黨組織書記缺乏信心，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)太差，工作目標(biāo)難以實現(xiàn)；少數(shù)村黨組織書記忙于個人事業(yè)，沒有時間和精力做好本職工作。

三、“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍建設(shè)的對策建議

根據(jù)當(dāng)前“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，我市結(jié)合村兩委換屆進(jìn)一步加強(qiáng)“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍建設(shè)，重點在有效增強(qiáng)村黨組織書記崗位的吸引力，充分發(fā)揮現(xiàn)有村黨組織書記的主觀能動性，集聚吸納更多的高素質(zhì)人才等方面下功夫，較好地解決了我市“雙強(qiáng)”村黨組織書記難選、難留、難有作為的“三難”問題。

一是建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保后繼有人，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書記“難選”問題。必須著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)本地實際，制定“雙強(qiáng)”村黨組織書記培養(yǎng)計劃，緊扣富民選拔人才，以每村2—3人的數(shù)額，在市委組織部建立村干部后備干部人才庫，按照實踐“三個代表”、勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護(hù)、帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)帶民創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)這五條標(biāo)準(zhǔn)，注重從本地致富大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類優(yōu)秀人才中選拔，從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請，從外地創(chuàng)業(yè)人員中引進(jìn)，從離崗到農(nóng)村興辦、創(chuàng)辦企業(yè)的機(jī)關(guān)干部中挑選“雙強(qiáng)”能人，對經(jīng)過比較、條件成熟的經(jīng)濟(jì)能人，及時推上村黨組織書記、副書記等崗位，為其提供事業(yè)平臺。對一些有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員，由鎮(zhèn)黨委指定專人培養(yǎng)，定期考察，為選拔“雙強(qiáng)”村黨組織書記夯實基礎(chǔ)，解決后繼乏人的難題。

二是建立有效考核激勵機(jī)制，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書記“難留”問題。調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)崗位吸引力，解決村黨組織書記“難留”的問題，是穩(wěn)定“雙強(qiáng)”村黨組織書記隊伍和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作用的一項重要課題。對此，重點要通過加大激勵、強(qiáng)化保障等手段來拴心留人。一要建立崗位任期制。要明確村干部的任期，任期屆滿經(jīng)考核合格的，經(jīng)群眾選舉，希望留任的，可以連選連任；二要建立年度發(fā)展目標(biāo)機(jī)制。實行承諾上崗，明確村級集體收入、農(nóng)民人均純收入、社會事業(yè)發(fā)展等方面的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理；三要建立實績考核制。建立每季度考核一次，每半年向群眾公示一次，年終向群眾述職述廉，接受黨員群眾的評議，引導(dǎo)他們多創(chuàng)富民惠民的實績；四要建立能進(jìn)能退機(jī)制。對實績突出、群眾公認(rèn)、特別優(yōu)秀的“雙強(qiáng)”村干部，要給予政協(xié)委員、人大代表等政治待遇；對不稱職的，采取自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等形式，疏通“出口”；五要建立報酬獎勵機(jī)制，要根據(jù)實績考核情況，在年終給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書記“難有作為”問題。在組織、指導(dǎo)農(nóng)村黨組織搞好集中學(xué)習(xí)和自學(xué)外，每年都要集中一段時間，以專題培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)等方式，圍繞“三個代表”重要思想、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子等內(nèi)容，開展多種形式的主題教育培訓(xùn)活動。要發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)教育的主渠道作用，各級黨委要積極解決村干部培訓(xùn)經(jīng)費，通過“上門培訓(xùn)”、“外出交流”等多種形式提高村黨組織書記素質(zhì)。同時，組織開展大規(guī)模的實用技術(shù)培訓(xùn)和村干部正規(guī)劃學(xué)歷教育活動，提高農(nóng)村黨組織書記的政治素養(yǎng)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。最近，我市正在實施村干部學(xué)歷提升工程，與有關(guān)院校聯(lián)辦村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，目前第一期34名學(xué)員已經(jīng)開學(xué)。