*鄉(xiāng)位于*縣北部，距縣城53公里，地處丘陵地帶，離縣城最遠，素有“縣尾”之稱。全鄉(xiāng)現有人口2.2萬人。耕地面積5萬畝，水田面積2.5萬畝，經濟作物以種植水稻、甘蔗為主。受去年特大干旱和今年持續(xù)降水偏少的影響，全鄉(xiāng)部分村屯出現了飲水困難和春耕生產用水緊缺的情況。形勢十分嚴峻。

一、*鄉(xiāng)旱情基本現狀

（1）降水情況。從去年下半年至今，全鄉(xiāng)降雨量不足60毫米，與去年同期相比，總體降水偏少了9成，創(chuàng)歷史最低。3月上旬出現了連續(xù)5天的低溫細雨天氣，只是濕潤了地面表層，根本緩解不了長期干旱所造成的旱情，更談不上滿足農業(yè)生產的需要。

（2）蓄水情況。1、河水流量小。有一條名為*河流經鄉(xiāng)內，是從金秀縣桐木鎮(zhèn)自上而下、蜿然而至，河床淺而窄，河水流量小。自開春以來，河水變溝水，幾乎斷流。從竹山河道攔河壩無水可供、無水可攔，造成*、竹山、迷塘、甫上、雷安5條支渠無水可流。2、山塘水庫蓄水少。全鄉(xiāng)共有12座小型水庫，由于水利支渠年久失修，維護不到位，加上長期的不降水，部分山塘水庫接近干涸，立白、西巴、立新、回龍、故土、老虎尾等水庫蓄水位均已達不到出水口。朝陽歪、鳳凰歪、福幸歪、河甫歪、古力歪及全鄉(xiāng)各歪溝也接近干涸。3、水利設施基礎薄弱。全鄉(xiāng)有5條主渠道已多年失修，8條支渠滲漏嚴重。農業(yè)灌溉不到位，往往形成了“上游有水下游干，上游無水下游荒”的干旱現象。由于缺水，農田春灌形勢十分嚴峻，導致春耕春播較之去年同期相比延緩了10天，部分農田成了望天田，只能靠抽水鬧春耕。

（3）飲水情況。近年來在鄉(xiāng)黨委、政府及上級扶貧部門的領導和支持下，全鄉(xiāng)解決了42個自然村屯飲水難的問題，大部分村屯都用上了自來水。但由于長期干旱，不但春耕用水嚴重不足，而且部分村屯已出現了飲水困難，全鄉(xiāng)人畜飲水受到了旱情威脅。除沿河一帶人畜飲水情況較為便利之外，30%以上的村屯人畜飲水都面臨困難。以龍團村委龍團村為例，從20*年至今，已經3次移動村中的自來水主管，村里近三年內就挖了2口水井，原因是所挖的水井水源不足，三頭兩天就斷水，只有另辟水源。類似情況的還有龍團村委的屯連村、香山村，馬旦村委的馬旦村。另外，缺水較為嚴重的村屯有甫上村委的墾民村，竹山村委的新造村，迷塘村委的寨松村、古沙村，龍團村委的回龍、香山村，馬旦村委的料村、大滿村等。

二、抗旱情況

一、開展固本強基亟需解決的主要問題

（一）農村基層組織建設中存在的突出問題。

1、村居集體經濟發(fā)展和農民收入增長緩慢。歷史上由于農村居委土地被國家征用后，大部分資金都被用作農轉非勞力安置費和年底分紅，致使居委的資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮和利用，公務員之家，全國公務員共同的天地!集體經濟發(fā)展力度不夠，目前多數出現了收不抵支的情況；開辟群眾就業(yè)和增加收入的途徑不多、領域不廣，大部分部分群眾收入偏低。隨著群眾收入高低的不同，群眾的生活水平不斷拉大。目前中等收入水平以上的群眾在建樓房、購汽車、辦實業(yè)等方面不斷提高生活質量；而低等收入群眾仍為解決日常生活所需和小孩讀書、就醫(yī)等消費所困惑。這些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、組織建設有待加強。農村黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，思想較保守，觀念較陳舊，黨員的先鋒模范作用未能得到很好發(fā)揮，存在著帶領群眾共同致富能力偏弱的問題。支部中發(fā)展優(yōu)秀青年黨員力度不夠，黨員隊伍缺少新鮮血液。個別支部“”制度不正常，黨員意見較大。

3、農村各種社會矛盾錯綜復雜，影響社會不穩(wěn)定的因素依然存在。居委集體資金被拖欠的情況較為嚴重；居委集體土地被亂占、亂搭亂建的現象較為突出；盜竊、搶劫案件屢有發(fā)生，這些不穩(wěn)定因素，嚴重影響了各居委工作的正常開展，制約了經濟的發(fā)展，阻礙了社會的進步。

4、群眾精神文化生活相對貧乏。當前，農村文化陣地建設欠帳大，群眾精神文化生活缺乏正確的引導，相對比較落后，封建迷信、賭博等不正之風蔓延，婚喪事大操大辦之風久禁不止，與建設社會主義精神文明要求格格不入。根除這些不和諧的社會現象，已成為農村基層黨組織的重要而緊迫的任務。

摘要：村民自治是國家與農村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關系到國家對新農村建設能否合理調控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

1我國農村村民自治的現實意義

建國以來，我國農村基層政權建設幾經曲折。建國初期，我國大部分農村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，在農村占主導地位。20世紀80年代初，經過以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革后，結束了體制，調動了廣大農民的生產積極性，使農村的經濟得到了快速發(fā)展，進而農民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

我國農村村民自治有利于提高農民的政治素質，提高參政議政的積極性。使人民真正當家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務與廣大農民的利益息息相關，這極大地調動了廣大農民參與的積極性。廣大農民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項民主權利與民主制度的實踐，逐漸認識了現代民主運作的基本制度及基本技術、基本程序，民主管理能力大大提高。農村村民自治增強了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習慣，學會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務的能力?？梢赃@樣說，搞好農村村民自治，就等于辦好了中國大部分農民的民主培訓班。農村村民自治推動了農村社會民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設奠定了堅實的基礎。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農村地域和人口為主導的超大社會來說是至關重要的，農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設賴以順利推進的社會基礎。此外，農村村民自治還有利于防止國家公務員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。

本文作者：張月花張根能徐瑞平工作單位：西安理工大學經濟與管理學院

美對華“雙反”措施內在動因分析

推行WTO框架下的美國貿易主導權在國際貿易領域，美國利用其政治經濟霸主地位一直以來推行世界貿易主導權，只要有任何有損其利益的貿易摩擦，美國往往都會利用雙邊談判迫使甚至威脅對方做出讓步或利用其國內法律乃至國際法的空隙對對方實施單邊制裁。表現在中美兩國貿易摩擦實踐中，美國則歷來都是兩國貿易爭端發(fā)起者而中方則是應對者，只不過隨著中國的入世，美國對中國發(fā)起貿易爭端的場所與方式發(fā)生了重大的變化。入世之前,美國主要由國會制定貿易政策與貿易法律來定位中美雙邊貿易關系以及單邊評價中國政府的貿易政策與立法實踐，并且將貿易問題政治化；入世之后，美國以貿易權利為導向，一方面由聯邦政府行政機構及國會專門機構定期出臺有關中國履行入世承諾的報告，監(jiān)督中國執(zhí)行《入世議定書》與《工作組報告書》的立法與實踐，另一方面通過WTO爭端解決機制打壓我國在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補貼，美國利用WTO協定中未對同一產品并用“雙反”措施做禁止性規(guī)定的空隙修改其國內反補貼法，在不承認我國市場經濟地位的前提下，一反其慣例將反補貼用以我國出口產品并頻繁提出反補貼調查，同時，又數次向WTO爭端解決機制控告我國涉嫌違反WTO協定的相關政策與制度，以這種內外夾擊的方式打壓我國產品的出口，并直接觸及我國政府的相關政策和制度，充分顯示了其歷來奉行的以國家利益為主導的貿易霸主的形象。滿足其貿易保護和政治利益之需要美國國家利益的決定性是美國頻繁對我國采用“雙反”救濟手段的一個出發(fā)點，其直接目的是滿足其國內貿易保護和政治利益的需要。主要原因一是美國國內經濟狀況不佳。通常一國平均貿易救濟措施數量與經濟的增長速度之間存在著比較明顯的反相關關系。[2]美國近年由于金融危機的影響財政狀況惡化，經濟復蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內矛盾激化，為緩和國內矛盾，保護國內產業(yè)和市場，美國加強了貿易保護力度。二是中美貿易不平衡。我國產品在美國市場上的占有率不斷攀升，美中貿易逆差不斷擴大，2009年已達到2268.3億美元。盡管這種貿易不平衡將伴隨著兩國居民對貿易產品需求的不對稱性以及美國國內儲蓄率偏低、經濟結構上的總需求大于總供給等原因將長期存在，[3]但如此巨大的貿易逆差是美國絕不能忍受的，在各種貿易政策及其經濟結構的限制下使得美國產品對華出口不能大幅增長的情況下，只有通過加大“雙反”力度來阻止中國產品更多地進入美國市場。三是遵從政治的需要。當我國優(yōu)勢產品涌向美國市場時，美國國內的生產集團就會對政府施加壓力，要求對實施貿易救濟措施提供方便。而美國歷屆政府最主要目標就是重新當選，而后，政府就會迎合各種政治勢力的要求，選擇對有出口優(yōu)勢產品實施貿易保護措施。遏制我國經濟的高增長給其帶來的威脅和壓力主觀上美國對我國的“經濟超級大國”、“大中華經濟圈”[4]的輿論宣揚再加上客觀上我國經濟的迅速崛起，使得美國國內一些人士頻繁叫囂“中國威脅論”，認為中美經貿關系的進一步發(fā)展必然會制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國貿易摩擦。事實上，我國的發(fā)展只能是促進中美經貿關系而不是給美國帶來威脅，而且中美貿易的互補性遠遠大于競爭性，根本不存在威脅或傷害。美國對我國發(fā)起“雙反”調查所涉及的產業(yè)均是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，在美國已經退化為夕陽產業(yè)，而美國的比較優(yōu)勢主要在資本、技術密集型產品上。但是美國的貿易政策卻一方面對國內企業(yè)向中國出口資本、技術密集型產品設置了諸多限制，還禁止向中國出口任何涉及諸如核反應堆、衛(wèi)星技術的產品等，[5]另一方面對其即將退役的夕陽產業(yè)頻繁使用貿易救濟措施進行貿易保護。美國這樣做的目的是在擠壓我們國家的政策空間，在通過WTO成員資格方式打開了中國的內部市場的同時，又通過各種手段限制中國比較優(yōu)勢的發(fā)揮和利用。[6]美國的這種心態(tài)及其做法只不過是為從經濟上“遏制中國”發(fā)展，以緩解我國經濟的高增長給其國內帶來威脅和壓力。（四）使我國商品出口的國際環(huán)境更加復雜美對華頻繁實施“雙反”措施嚴重惡化了我國企業(yè)的出口環(huán)境。第一，替代國制度使我國企業(yè)在“雙反”調查中屢屢敗訴。中國加入世貿議定書中中國的“非市場經濟”地位將延續(xù)15年的規(guī)定，為美國對中國運用替代國制度等歧視性政策留足了空間。而美國對替代國確定的任意性和不合理性，導致我國產品屢被裁定為存在傾銷或存在補貼，繼而被人為地大大提高傾銷幅度或補貼輻度最終不得不退出美國市場。第二，補貼認定范圍廣，裁決也會波及到整個行業(yè)的出口。美國對我國企業(yè)認定的補貼包括銀行貸款、政府優(yōu)惠政策、撥款項目等等，計算傾銷和補貼的方法上也存在嚴重技術性錯誤，不可避免的導致了重復征稅，這給我國企業(yè)造成難以承受的負擔。更為嚴峻的是，“雙反”調查在針對企業(yè)之外，更重要的是針對政府的宏觀經濟決策，其結果影響的不是特定企業(yè)的產品而是整個行業(yè)。第三，“雙反”調查在已產生“連鎖反應”，不僅美國國內行業(yè)紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國也開始加入了對我國“雙反”的行列，大大壓縮了我國產品的出口空間，使我國貿易環(huán)境更加復雜。面對美國對華愈演愈烈的“雙反”調查，我國商務部多次發(fā)表聲明表示堅決反對，并根據國內企業(yè)的申請于2009年開始宣布對美國進口到中國的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車和越野車產品進行“雙反”調查，這是我國企業(yè)反對國際不公平貿易、維護自身合法權益的行動，也是我國對美方濫用貿易保護、損害我國企業(yè)出口貿易環(huán)境的堅決反擊。

美對華“雙反”貿易摩擦與我國的對策選擇

美國對我國并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認我國市場經濟地位的前提下實施的。盡管有學者認為“在非市場經濟體下，可以說補貼促成了傾銷的產生，傾銷與補貼是同一枚硬幣的兩面?！盵8]但美國還是開創(chuàng)了對非市場經濟國家同一產品同時發(fā)起“雙反”調查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國出口產品在嚴峻的反傾銷形勢上雪上加霜。因此，我國政府和企業(yè)必須著眼于宏觀和微觀，從國際國內兩個層面做好“雙反”應對工作，以保證出口貿易順利進行。從國際層面看，第一，就市場經濟地位問題繼續(xù)與美方磋商和談判。非市場經濟待遇導致雙反中的“替代國”價格，也導致美國對華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國的市場化程度在國際上還沒有一個明確的標準，若任由美國對我國經濟運行進行市場化評判，我國將難以走出其政治和經濟利益的陷阱。[9]我國政府應繼續(xù)加大與美國的交涉力度，通過雙邊磋商和談判促進其盡早修改現行規(guī)定，從整體上逐步實現其對我國市場經濟地位的承認。第二，要善于利用多邊貿易談判機制及WTO爭端解決機制。作為WTO成員國，我國應在多邊貿易談判中據理力爭，指出替代國制度的不公平性，爭取在新的談判中對這一制度加以約束和修改。同時，對美國明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭端解決機構尋求公正合理解決，以此表明我方立場并給對方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭端解決機構在解決“雙反”案件中的立場及問題癥結所在，為應對“雙反”指控積累經驗。第三，建立有利的輿論導向。一方面，通過各種渠道傳播有利于我國產品的信息，爭取美國進口商、涉案在華投資的美國跨國公司、國內用戶等帶動相關利益者為我國產品辯護，緩和美國國內對我國產品的政治壓力，為我國產品進入美國市場營造有利的市場氛圍。另一方面，利用一切機會和途徑大力宣傳我國的經濟改革和市場經濟體制建設的成就，使國際市場對我國的市場經濟發(fā)展有客觀真實的了解，為我國市場經濟地位問題的解決創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。從國內層面看，重點要做的一是針對目前我國面臨的“雙反”嚴峻形勢要及時調整補貼法律和政策?，F有的補貼法律和政策存在相當大的疏漏,很容易被美國抓住把柄。目前要做的就是結合我國實情，在WTO補貼和反補貼政策允許的范圍內調整立法和政策，取消禁止性補貼，對可訴性補貼的數量和程度應嚴格控制在WTO規(guī)定的范圍內，充分利用不可訴補貼，以最大限度地避免遭到反補貼訴訟的風險。二是繼續(xù)深化市場經濟體制改革，大力促進和支持國內產業(yè)結構的調整和升級，支持國內企業(yè)的自主創(chuàng)新和能力建設，鼓勵企業(yè)改進生產管理技術，提高出口產品檔次和國際競爭力，以保持國際貿易順利進行的條件下在“雙反”問題上取得主動權。三是應建立以出口企業(yè)為主體，以進出口商會、行業(yè)協會為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預警機制，及時捕捉和采集美國對華反傾銷和反補貼的信息和動向，對可能發(fā)生的“雙反”指控早做準備。四是應盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導和協調、企業(yè)和律師團隊積極應訴的“雙反”多方聯動應訴體系，重視每一項指控并積極抗辯，爭取勝利的機會。

四季度以來，國際金融危機對**外貿的影響逐漸顯現，10—11月，**口岸僅實現進出口總值5.1億元，比去年同期14.8億元減少9.7億元，下降了65.5%。對此**縣委、縣政府高度重視，積極采取應對措施，盡可能地減少金融危機給企業(yè)帶來的損失。

一是加強市場調研，增強指導能力。采取“領導掛鉤負責、部門對口聯系”的方式，深入企業(yè)開展調研工作，加強對各外（邊）貿企業(yè)的了解，及時幫助企業(yè)協調解決開展對外貿易過程中遇到的困難和問題；同時組織好企業(yè)參加外貿業(yè)務知識和外貿政策學習培訓，提高企業(yè)對國際形勢和外貿政策的敏感度，促使企業(yè)在困境中搶抓機遇占領市場份額，樹立完成任務的信心。

二是完善管理措施，提高服務水平。繼續(xù)做好延長通關時間和《商務簡報》采編工作，更好地滿足企業(yè)外貿需求，確保口岸通關快捷、高效和貿易投資便利化。

三是抓好重點企業(yè)和重點商品的服務跟蹤，為重點企業(yè)和重點商品構筑最佳貿易平臺，確保抓重點見成效。1—11月鐵礦石進口達41.8萬噸，同比增長188.3%；電力出口6.3億元，同比增長28.6%。

四是充分利用展會平臺，擴大**企業(yè)知名度。6月份組織8戶企業(yè)的18種商品參加第十六屆中國昆明進出口商品交易會，組織了2戶外（邊）貿企業(yè)的2個境外投資項目到會簽約，合同金額2450萬美元；在2009年中越（**）邊境經濟貿易交易會上，組織11戶企業(yè)與越方12戶企業(yè)進行12個項目的簽約，簽約金額達10902萬美元，比2009年的8286.5萬美元增長29.1%，創(chuàng)下歷史新高。

五是努力推進基礎設施建設，不斷優(yōu)化貿易發(fā)展環(huán)境。5月20日，**公路大橋聯檢樓工程正式開工，目前已完成基礎工程部分的95%，大樓主體A區(qū)即將封頂，完成投資270萬元；進出口驗貨場可研通過評審，將于12月27日正式開工；新—河高速公路實現通車，蒙—河高速公路將于2009年1月通車，中越紅河公路大橋完成合龍，這些硬件設施的完善，將為**口岸人員、貨物、車輛的快捷通關提供更為便利的條件。

摘要：隨著農業(yè)生產的不斷發(fā)展，農業(yè)生產環(huán)境也遭到了一定的破壞，我國作為一個人口和農業(yè)大國，非常重視農業(yè)的發(fā)展，為了促進農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我國已經開始采取科學合理的措施來改善農業(yè)生產環(huán)境，這些措施的實施在很大程度上改善了農業(yè)環(huán)境，但是其中也存在著一些難點需要解決。文章主要分析和探討了農業(yè)環(huán)境保護措施的難點及對策。

關鍵詞：農業(yè)環(huán)境；保護措施；難點

要想促進農業(yè)的健康發(fā)展，就必須具備一個良好的農業(yè)環(huán)境，它不僅直接影響了農產品的生長狀況和質量安全，也影響了農村的居住環(huán)境，所以現階段我國農業(yè)建設的重要內容就是保護和改善農業(yè)環(huán)境。雖然農業(yè)環(huán)境保護工作中還面臨著很多困難，但也要充分意識到農業(yè)環(huán)境保護的重要意義，認真分析和研究農業(yè)環(huán)境保護措施的難點，進而制定出有效的解決對策，促進農業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1農業(yè)環(huán)境保護措施的難點

1.1農業(yè)生產技術較難推行。我國是一個地域遼闊的農業(yè)大國，在推行農業(yè)生產新技術時自然會面臨各種困難，如今農村大多數的青壯年勞動力都往城市發(fā)展，農村留下來的大多數都是老年人和小孩子。而在推行農業(yè)生產新技術時，由于老年人的年齡比較大，所以他們的接受能力普遍比較低，一時根本無法很好地實施，另外農業(yè)環(huán)境保護的另一個重要措施就是少使用農藥，但是剛開始肯定會在一定程度上降低農作物的產量，所以農民根本接受不了新技術的推行，并且有些提升農產品質量的生產技術成本是非常高的，這也不符合現階段農業(yè)發(fā)展的現狀[1]。1.2初期缺乏完善的生態(tài)農產品市場。農產品的作用是充分滿足人們的生活需求，直接影響人們的健康，一般質量比較好的農產品，價格會高一些。根據我國現階段的生態(tài)農產品標準，很多居民還未能直接判斷農產品的質量安全，使得很多人會選擇一些價格比較低的農產品，這就極大地影響了生態(tài)環(huán)保農產品的銷售，也影響了農業(yè)生產技術的后期維持，造成一種惡性的循環(huán)[2]。1.3缺乏有力的法律法規(guī)監(jiān)管。各國環(huán)境保護最主要采取的措施就是制定法律法規(guī)，對于農業(yè)環(huán)境保護來說，既要設置高層次的法律，又要頒布一系列的規(guī)范標準，現階段我國雖然制定了一些有關農業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是由于受各種因素的影響，導致農業(yè)生產經營者還未能充分了解這些法律法規(guī)，那么他們自然就不知道如何履行保護農業(yè)環(huán)境的義務。

2針對農業(yè)環(huán)境保護措施難點的有效解決對策

摘要：本文闡述了技術性貿易措施對甘肅省對外貿易發(fā)展的影響及甘肅省對外貿易遭遇技術性貿易措施的原因，提出應對技術性貿易措施的對策建議。

關鍵詞：技術性貿易措施；應對；對策

隨著貿易自由化和“一帶一路”倡議的推出，中國的貿易市場和對外開放規(guī)模逐步擴大。甘肅，這一絲綢之路的“咽喉”要道，無疑成為實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。過去的封閉內陸，現在打開了經濟貿易的大門，這是甘肅經濟社會騰飛面臨的千載難逢的歷史機遇，更是甘肅迎來全新發(fā)展的機遇。但是隨著經濟全球迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的關稅、配額、許可證等貿易性技術措施逐漸被削弱，而技術性貿易措施對全球乃至全國、甘肅省外貿等方面的影響日趨明顯，技術性貿易措施已成為影響甘肅省對外貿易的主要障礙。

1技術性貿易措施的概念及其作用

技術性貿易措施主要是《技術性貿易壁壘(TBT)協定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協定》所管轄的各種形式的非關稅壁壘措施。技術性貿易措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產品質量、防止欺詐行為為目的，通過技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。商品國際的自由流動會受到技術性貿易措施的影響，一旦這種影響對國際貿易造成障礙，就意味著這種技術性貿易措施構成了技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘也就是進口國在管制進口貿易時，制定并頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，提高進口產品市場準入的技術門檻，最終達到限值進口為目的的一種非關稅壁壘[1]。其作用主要有三點：一是本著保護本國市場的目的，采用技術性貿易措施限制他國進口；二是為了打開國外市場，維護本國進出口貿易發(fā)展，推廣本國專利技術，將技術性貿易措施作為重要的談判博弈手段；三是遏制輸出國經濟發(fā)展。同時，技術性貿易措施作為市場準入技術門檻，倒逼本國經濟發(fā)展、推動國際貿易。首先，技術性貿易措施的高標準，使它成為促進技術創(chuàng)新與產品質量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動本國標準、技術升級和企業(yè)競爭能力；其次，有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護，使部分高污染高能耗勞動密集型產業(yè)萎縮，促進對外貿易的可持續(xù)發(fā)展；最后，推廣使用國外先進質量管理體系和方法，如ISO質量管理體系、注冊備案制度等，這都是檢驗檢疫部門為了適應出口需求引進的，后廣泛推廣到國內產品生產加工過程[1]。

2甘肅省對外貿易發(fā)展現狀

摘要：為完善防洪減災工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，本文根據鄞州區(qū)小流域現狀存在問題調研報告，提出小流域整治的對策措施，供同行參考。

關鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

二、小流域概況

摘要：應急備用水源工程是農村地區(qū)抗旱減災、降低城市供水不足風險的有效方法。本文闡述了應急備用水源工程中的環(huán)境影響因素，從水、固廢、大氣、水土四個方面探討了工程環(huán)保的對策與措施，旨在為相關工作人員提供理論性的參考意見，盡量減少備用水源項目產生的環(huán)境污染。

關鍵詞：應急備用水源；環(huán)境保護；對策

近幾年，西南地區(qū)的水資源短缺的現象頻頻發(fā)生，應急備用水源也成了干旱地區(qū)的基本供水保障，就西南地區(qū)來說，最常見的應急水源主要為提水工程。但是在項目建設過程中會產生很多污染物，違背了環(huán)境保護的基本原則。因此，如何控制污染物排放，發(fā)揮應急水源的效用是當前亟待探討的重要問題。

1應急備用水源工程環(huán)境影響因素

提水工程的建設相對來講較為簡單，而施工過程中常見的污染物有揚塵、污水、噪音等，細致劃分為施工環(huán)節(jié)和營運環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)主要污染為水土流失、污水、揚塵、設備噪聲等；營運環(huán)節(jié)主要污染為泵噪聲及生活污水等。由于建設地處于露天環(huán)境，而且一般遠離市中心或居民區(qū)，所以噪聲因素影響不大。故筆者從水質、固廢、揚塵和水土四大方面入手，提出了應急備用水源的環(huán)保措施。

2應急備用水源工程環(huán)境保護對策與措施

為切實加強水利窗口單位行風建設，有效防范損害群眾利益問題的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，局紀檢組、監(jiān)察室近期結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入運東、響水、大套等三個收費船閘，就當前窗口單位行風建設基本情況、存在問題、危害及原因、對策與措施進行了調研與探討。

窗口單位行風建設的基本情況

這次調研活動，采取聽匯報、查閱資料、召開座談會、發(fā)調查問卷、個別交談、隨機抽查等方法對三個收費船閘進行了調研。調研中走訪了三個單位的全體班子成員、中層干部和部分職工。通過座談和調查問卷所掌握的情況，反映的存在問題主要有：1、少數人對抓行風建設的認識不高，甚至有抵觸情緒，出工不出力，消極怠工。2、以閘謀私、吃拿卡要等違紀違規(guī)的現象時有發(fā)生。今年以來，已經公開查處違紀行為兩起，處分相關責任人11人，其中免職3人，待崗3人，經濟處罰11人。3、管理制度不夠完善，監(jiān)管上仍有漏洞和死角。4、重收費、輕服務，重處罰、輕教育的現象仍然存在。

問題帶來的危害及原因分析

通過調研分析，窗口單位的行風問題所帶來的危害主要有以下幾個方面：一是損害窗口單位形象、進而損害水利系統(tǒng)的整體形象，影響到*經濟發(fā)展環(huán)境；二是影響和諧社會建設，加劇了與船民之間的矛盾沖突，給和諧穩(wěn)定帶來負面因素，給社會造成不良影響；三是影響社會效益和經濟效益。行風糾紛降低了過閘率，使社會急需的物資運輸受阻；個人得好處，私提亂放，造成閘費流失。四是影響單位的安定團結。少數人為了以閘謀私而故意制造混亂，以達到亂中取利的目的，給單位和諧穩(wěn)定造成不利因素。

行風問題產生的原因歸納起來主要有以下幾個方面：一是從教育層面上看，教育的形式不多、方法不活，滿足于“上傳下達”，缺乏對教育打基礎作用的認識，為教育而教育，不能充分運用系統(tǒng)教育的方法，使得教育流于形式，發(fā)揮不了教育應有的作用。二是從規(guī)章制度層面上看，存在不健全不配套的現象。如監(jiān)督制約制度，雖然也有一些制度但可操作性還不強，仍有漏洞和死角，讓一些思想不健康的人有空可鉆；用人制度，雖然船閘內部也有交流輪崗制度，但跨船閘的輪崗交流制度還未形成。三是從硬件設施層面上看，存在船閘通過能力不能滿足船民需要的問題。如運東船閘因“既小又老”，造成船只待閘10多天是常事，這不僅嚴重影響船民利益，也使電煤等急需物資受阻而制約*的經濟社會發(fā)展。同時，由于供需矛盾突出，也更易衍生行風問題。四是從干部職工自身素質來看，一些干部職工思想文化素質不高，大局意識淡??；法紀觀念不強，存有僥幸心理；服務意識缺失，態(tài)度粗暴，行為不軌，引發(fā)了船民上訪和舉報。