*鄉(xiāng)位于*縣北部，距縣城53公里，地處丘陵地帶，離縣城最遠(yuǎn)，素有“縣尾”之稱。全鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.2萬人。耕地面積5萬畝，水田面積2.5萬畝，經(jīng)濟(jì)作物以種植水稻、甘蔗為主。受去年特大干旱和今年持續(xù)降水偏少的影響，全鄉(xiāng)部分村屯出現(xiàn)了飲水困難和春耕生產(chǎn)用水緊缺的情況。形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、*鄉(xiāng)旱情基本現(xiàn)狀

（1）降水情況。從去年下半年至今，全鄉(xiāng)降雨量不足60毫米，與去年同期相比，總體降水偏少了9成，創(chuàng)歷史最低。3月上旬出現(xiàn)了連續(xù)5天的低溫細(xì)雨天氣，只是濕潤了地面表層，根本緩解不了長期干旱所造成的旱情，更談不上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（2）蓄水情況。1、河水流量小。有一條名為*河流經(jīng)鄉(xiāng)內(nèi)，是從金秀縣桐木鎮(zhèn)自上而下、蜿然而至，河床淺而窄，河水流量小。自開春以來，河水變溝水，幾乎斷流。從竹山河道攔河壩無水可供、無水可攔，造成*、竹山、迷塘、甫上、雷安5條支渠無水可流。2、山塘水庫蓄水少。全鄉(xiāng)共有12座小型水庫，由于水利支渠年久失修，維護(hù)不到位，加上長期的不降水，部分山塘水庫接近干涸，立白、西巴、立新、回龍、故土、老虎尾等水庫蓄水位均已達(dá)不到出水口。朝陽歪、鳳凰歪、福幸歪、河甫歪、古力歪及全鄉(xiāng)各歪溝也接近干涸。3、水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。全鄉(xiāng)有5條主渠道已多年失修，8條支渠滲漏嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉不到位，往往形成了“上游有水下游干，上游無水下游荒”的干旱現(xiàn)象。由于缺水，農(nóng)田春灌形勢(shì)十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致春耕春播較之去年同期相比延緩了10天，部分農(nóng)田成了望天田，只能靠抽水鬧春耕。

（3）飲水情況。近年來在鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全鄉(xiāng)解決了42個(gè)自然村屯飲水難的問題，大部分村屯都用上了自來水。但由于長期干旱，不但春耕用水嚴(yán)重不足，而且部分村屯已出現(xiàn)了飲水困難，全鄉(xiāng)人畜飲水受到了旱情威脅。除沿河一帶人畜飲水情況較為便利之外，30%以上的村屯人畜飲水都面臨困難。以龍團(tuán)村委龍團(tuán)村為例，從20*年至今，已經(jīng)3次移動(dòng)村中的自來水主管，村里近三年內(nèi)就挖了2口水井，原因是所挖的水井水源不足，三頭兩天就斷水，只有另辟水源。類似情況的還有龍團(tuán)村委的屯連村、香山村，馬旦村委的馬旦村。另外，缺水較為嚴(yán)重的村屯有甫上村委的墾民村，竹山村委的新造村，迷塘村委的寨松村、古沙村，龍團(tuán)村委的回龍、香山村，馬旦村委的料村、大滿村等。

二、抗旱情況

一、開展固本強(qiáng)基亟需解決的主要問題

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題。

1、村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢。歷史上由于農(nóng)村居委土地被國家征用后，大部分資金都被用作農(nóng)轉(zhuǎn)非勞力安置費(fèi)和年底分紅，致使居委的資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮和利用，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地!集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠，目前多數(shù)出現(xiàn)了收不抵支的情況；開辟群眾就業(yè)和增加收入的途徑不多、領(lǐng)域不廣，大部分部分群眾收入偏低。隨著群眾收入高低的不同，群眾的生活水平不斷拉大。目前中等收入水平以上的群眾在建樓房、購汽車、辦實(shí)業(yè)等方面不斷提高生活質(zhì)量；而低等收入群眾仍為解決日常生活所需和小孩讀書、就醫(yī)等消費(fèi)所困惑。這些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、組織建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，思想較保守，觀念較陳舊，黨員的先鋒模范作用未能得到很好發(fā)揮，存在著帶領(lǐng)群眾共同致富能力偏弱的問題。支部中發(fā)展優(yōu)秀青年黨員力度不夠，黨員隊(duì)伍缺少新鮮血液。個(gè)別支部“”制度不正常，黨員意見較大。

3、農(nóng)村各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素依然存在。居委集體資金被拖欠的情況較為嚴(yán)重；居委集體土地被亂占、亂搭亂建的現(xiàn)象較為突出；盜竊、搶劫案件屢有發(fā)生，這些不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了各居委工作的正常開展，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

4、群眾精神文化生活相對(duì)貧乏。當(dāng)前，農(nóng)村文化陣地建設(shè)欠帳大，群眾精神文化生活缺乏正確的引導(dǎo)，相對(duì)比較落后，封建迷信、賭博等不正之風(fēng)蔓延，婚喪事大操大辦之風(fēng)久禁不止，與建設(shè)社會(huì)主義精神文明要求格格不入。根除這些不和諧的社會(huì)現(xiàn)象，已成為農(nóng)村基層黨組織的重要而緊迫的任務(wù)。

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

1我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實(shí)行村民自治過程中，由于村級(jí)事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項(xiàng)民主權(quán)利與民主制度的實(shí)踐，逐漸認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代民主運(yùn)作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會(huì)民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的能力?？梢赃@樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)民主的發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)主義民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會(huì)民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會(huì)的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動(dòng)了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會(huì)來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會(huì)矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會(huì)主義的“蛀蟲”難以下手。

本文作者：張?jiān)禄◤埜苄烊鹌焦ぷ鲉挝唬何靼怖砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

美對(duì)華“雙反”措施內(nèi)在動(dòng)因分析

推行WTO框架下的美國貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國利用其政治經(jīng)濟(jì)霸主地位一直以來推行世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，只要有任何有損其利益的貿(mào)易摩擦，美國往往都會(huì)利用雙邊談判迫使甚至威脅對(duì)方做出讓步或利用其國內(nèi)法律乃至國際法的空隙對(duì)對(duì)方實(shí)施單邊制裁。表現(xiàn)在中美兩國貿(mào)易摩擦實(shí)踐中，美國則歷來都是兩國貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)起者而中方則是應(yīng)對(duì)者，只不過隨著中國的入世，美國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的場(chǎng)所與方式發(fā)生了重大的變化。入世之前,美國主要由國會(huì)制定貿(mào)易政策與貿(mào)易法律來定位中美雙邊貿(mào)易關(guān)系以及單邊評(píng)價(jià)中國政府的貿(mào)易政策與立法實(shí)踐，并且將貿(mào)易問題政治化；入世之后，美國以貿(mào)易權(quán)利為導(dǎo)向，一方面由聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及國會(huì)專門機(jī)構(gòu)定期出臺(tái)有關(guān)中國履行入世承諾的報(bào)告，監(jiān)督中國執(zhí)行《入世議定書》與《工作組報(bào)告書》的立法與實(shí)踐，另一方面通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制打壓我國在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補(bǔ)貼，美國利用WTO協(xié)定中未對(duì)同一產(chǎn)品并用“雙反”措施做禁止性規(guī)定的空隙修改其國內(nèi)反補(bǔ)貼法，在不承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下，一反其慣例將反補(bǔ)貼用以我國出口產(chǎn)品并頻繁提出反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)，又?jǐn)?shù)次向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制控告我國涉嫌違反WTO協(xié)定的相關(guān)政策與制度，以這種內(nèi)外夾擊的方式打壓我國產(chǎn)品的出口，并直接觸及我國政府的相關(guān)政策和制度，充分顯示了其歷來奉行的以國家利益為主導(dǎo)的貿(mào)易霸主的形象。滿足其貿(mào)易保護(hù)和政治利益之需要美國國家利益的決定性是美國頻繁對(duì)我國采用“雙反”救濟(jì)手段的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，其直接目的是滿足其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)和政治利益的需要。主要原因一是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。通常一國平均貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)的增長速度之間存在著比較明顯的反相關(guān)關(guān)系。[2]美國近年由于金融危機(jī)的影響財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)矛盾激化，為緩和國內(nèi)矛盾，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，美國加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)力度。二是中美貿(mào)易不平衡。我國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上的占有率不斷攀升，美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2009年已達(dá)到2268.3億美元。盡管這種貿(mào)易不平衡將伴隨著兩國居民對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對(duì)稱性以及美國國內(nèi)儲(chǔ)蓄率偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的總需求大于總供給等原因?qū)㈤L期存在，[3]但如此巨大的貿(mào)易逆差是美國絕不能忍受的，在各種貿(mào)易政策及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制下使得美國產(chǎn)品對(duì)華出口不能大幅增長的情況下，只有通過加大“雙反”力度來阻止中國產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國市場(chǎng)。三是遵從政治的需要。當(dāng)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品涌向美國市場(chǎng)時(shí)，美國國內(nèi)的生產(chǎn)集團(tuán)就會(huì)對(duì)政府施加壓力，要求對(duì)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施提供方便。而美國歷屆政府最主要目標(biāo)就是重新當(dāng)選，而后，政府就會(huì)迎合各種政治勢(shì)力的要求，選擇對(duì)有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。遏制我國經(jīng)濟(jì)的高增長給其帶來的威脅和壓力主觀上美國對(duì)我國的“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國”、“大中華經(jīng)濟(jì)圈”[4]的輿論宣揚(yáng)再加上客觀上我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，使得美國國內(nèi)一些人士頻繁叫囂“中國威脅論”，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，我國的發(fā)展只能是促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而不是給美國帶來威脅，而且中美貿(mào)易的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，根本不存在威脅或傷害。美國對(duì)我國發(fā)起“雙反”調(diào)查所涉及的產(chǎn)業(yè)均是我國具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在美國已經(jīng)退化為夕陽產(chǎn)業(yè)，而美國的比較優(yōu)勢(shì)主要在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品上。但是美國的貿(mào)易政策卻一方面對(duì)國內(nèi)企業(yè)向中國出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，還禁止向中國出口任何涉及諸如核反應(yīng)堆、衛(wèi)星技術(shù)的產(chǎn)品等，[5]另一方面對(duì)其即將退役的夕陽產(chǎn)業(yè)頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。美國這樣做的目的是在擠壓我們國家的政策空間，在通過WTO成員資格方式打開了中國的內(nèi)部市場(chǎng)的同時(shí)，又通過各種手段限制中國比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和利用。[6]美國的這種心態(tài)及其做法只不過是為從經(jīng)濟(jì)上“遏制中國”發(fā)展，以緩解我國經(jīng)濟(jì)的高增長給其國內(nèi)帶來威脅和壓力。（四）使我國商品出口的國際環(huán)境更加復(fù)雜美對(duì)華頻繁實(shí)施“雙反”措施嚴(yán)重惡化了我國企業(yè)的出口環(huán)境。第一，替代國制度使我國企業(yè)在“雙反”調(diào)查中屢屢敗訴。中國加入世貿(mào)議定書中中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位將延續(xù)15年的規(guī)定，為美國對(duì)中國運(yùn)用替代國制度等歧視性政策留足了空間。而美國對(duì)替代國確定的任意性和不合理性，導(dǎo)致我國產(chǎn)品屢被裁定為存在傾銷或存在補(bǔ)貼，繼而被人為地大大提高傾銷幅度或補(bǔ)貼輻度最終不得不退出美國市場(chǎng)。第二，補(bǔ)貼認(rèn)定范圍廣，裁決也會(huì)波及到整個(gè)行業(yè)的出口。美國對(duì)我國企業(yè)認(rèn)定的補(bǔ)貼包括銀行貸款、政府優(yōu)惠政策、撥款項(xiàng)目等等，計(jì)算傾銷和補(bǔ)貼的方法上也存在嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤，不可避免的導(dǎo)致了重復(fù)征稅，這給我國企業(yè)造成難以承受的負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)峻的是，“雙反”調(diào)查在針對(duì)企業(yè)之外，更重要的是針對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，其結(jié)果影響的不是特定企業(yè)的產(chǎn)品而是整個(gè)行業(yè)。第三，“雙反”調(diào)查在已產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，不僅美國國內(nèi)行業(yè)紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國也開始加入了對(duì)我國“雙反”的行列，大大壓縮了我國產(chǎn)品的出口空間，使我國貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。面對(duì)美國對(duì)華愈演愈烈的“雙反”調(diào)查，我國商務(wù)部多次發(fā)表聲明表示堅(jiān)決反對(duì)，并根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)于2009年開始宣布對(duì)美國進(jìn)口到中國的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車和越野車產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這是我國企業(yè)反對(duì)國際不公平貿(mào)易、維護(hù)自身合法權(quán)益的行動(dòng)，也是我國對(duì)美方濫用貿(mào)易保護(hù)、損害我國企業(yè)出口貿(mào)易環(huán)境的堅(jiān)決反擊。

美對(duì)華“雙反”貿(mào)易摩擦與我國的對(duì)策選擇

美國對(duì)我國并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下實(shí)施的。盡管有學(xué)者認(rèn)為“在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體下，可以說補(bǔ)貼促成了傾銷的產(chǎn)生，傾銷與補(bǔ)貼是同一枚硬幣的兩面?！盵8]但美國還是開創(chuàng)了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家同一產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起“雙反”調(diào)查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國出口產(chǎn)品在嚴(yán)峻的反傾銷形勢(shì)上雪上加霜。因此，我國政府和企業(yè)必須著眼于宏觀和微觀，從國際國內(nèi)兩個(gè)層面做好“雙反”應(yīng)對(duì)工作，以保證出口貿(mào)易順利進(jìn)行。從國際層面看，第一，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題繼續(xù)與美方磋商和談判。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇導(dǎo)致雙反中的“替代國”價(jià)格，也導(dǎo)致美國對(duì)華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國的市場(chǎng)化程度在國際上還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，若任由美國對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)判，我國將難以走出其政治和經(jīng)濟(jì)利益的陷阱。[9]我國政府應(yīng)繼續(xù)加大與美國的交涉力度，通過雙邊磋商和談判促進(jìn)其盡早修改現(xiàn)行規(guī)定，從整體上逐步實(shí)現(xiàn)其對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。第二，要善于利用多邊貿(mào)易談判機(jī)制及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。作為WTO成員國，我國應(yīng)在多邊貿(mào)易談判中據(jù)理力爭(zhēng)，指出替代國制度的不公平性，爭(zhēng)取在新的談判中對(duì)這一制度加以約束和修改。同時(shí)，對(duì)美國明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求公正合理解決，以此表明我方立場(chǎng)并給對(duì)方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在解決“雙反”案件中的立場(chǎng)及問題癥結(jié)所在，為應(yīng)對(duì)“雙反”指控積累經(jīng)驗(yàn)。第三，建立有利的輿論導(dǎo)向。一方面，通過各種渠道傳播有利于我國產(chǎn)品的信息，爭(zhēng)取美國進(jìn)口商、涉案在華投資的美國跨國公司、國內(nèi)用戶等帶動(dòng)相關(guān)利益者為我國產(chǎn)品辯護(hù)，緩和美國國內(nèi)對(duì)我國產(chǎn)品的政治壓力，為我國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)營造有利的市場(chǎng)氛圍。另一方面，利用一切機(jī)會(huì)和途徑大力宣傳我國的經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的成就，使國際市場(chǎng)對(duì)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有客觀真實(shí)的了解，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的解決創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。從國內(nèi)層面看，重點(diǎn)要做的一是針對(duì)目前我國面臨的“雙反”嚴(yán)峻形勢(shì)要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼法律和政策?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼法律和政策存在相當(dāng)大的疏漏,很容易被美國抓住把柄。目前要做的就是結(jié)合我國實(shí)情，在WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整立法和政策，取消禁止性補(bǔ)貼，對(duì)可訴性補(bǔ)貼的數(shù)量和程度應(yīng)嚴(yán)格控制在WTO規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用不可訴補(bǔ)貼，以最大限度地避免遭到反補(bǔ)貼訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力促進(jìn)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，提高出口產(chǎn)品檔次和國際競(jìng)爭(zhēng)力，以保持國際貿(mào)易順利進(jìn)行的條件下在“雙反”問題上取得主動(dòng)權(quán)。三是應(yīng)建立以出口企業(yè)為主體，以進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預(yù)警機(jī)制，及時(shí)捕捉和采集美國對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼的信息和動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的“雙反”指控早做準(zhǔn)備。四是應(yīng)盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴的“雙反”多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)訴體系，重視每一項(xiàng)指控并積極抗辯，爭(zhēng)取勝利的機(jī)會(huì)。

四季度以來，國際金融危機(jī)對(duì)**外貿(mào)的影響逐漸顯現(xiàn)，10—11月，**口岸僅實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值5.1億元，比去年同期14.8億元減少9.7億元，下降了65.5%。對(duì)此**縣委、縣政府高度重視，積極采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少金融危機(jī)給企業(yè)帶來的損失。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，增強(qiáng)指導(dǎo)能力。采取“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)、部門對(duì)口聯(lián)系”的方式，深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)各外（邊）貿(mào)企業(yè)的了解，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決開展對(duì)外貿(mào)易過程中遇到的困難和問題；同時(shí)組織好企業(yè)參加外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)和外貿(mào)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)國際形勢(shì)和外貿(mào)政策的敏感度，促使企業(yè)在困境中搶抓機(jī)遇占領(lǐng)市場(chǎng)份額，樹立完成任務(wù)的信心。

二是完善管理措施，提高服務(wù)水平。繼續(xù)做好延長通關(guān)時(shí)間和《商務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》采編工作，更好地滿足企業(yè)外貿(mào)需求，確保口岸通關(guān)快捷、高效和貿(mào)易投資便利化。

三是抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品的服務(wù)跟蹤，為重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品構(gòu)筑最佳貿(mào)易平臺(tái)，確保抓重點(diǎn)見成效。1—11月鐵礦石進(jìn)口達(dá)41.8萬噸，同比增長188.3%；電力出口6.3億元，同比增長28.6%。

四是充分利用展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大**企業(yè)知名度。6月份組織8戶企業(yè)的18種商品參加第十六屆中國昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)，組織了2戶外（邊）貿(mào)企業(yè)的2個(gè)境外投資項(xiàng)目到會(huì)簽約，合同金額2450萬美元；在2009年中越（**）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)上，組織11戶企業(yè)與越方12戶企業(yè)進(jìn)行12個(gè)項(xiàng)目的簽約，簽約金額達(dá)10902萬美元，比2009年的8286.5萬美元增長29.1%，創(chuàng)下歷史新高。

五是努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。5月20日，**公路大橋聯(lián)檢樓工程正式開工，目前已完成基礎(chǔ)工程部分的95%，大樓主體A區(qū)即將封頂，完成投資270萬元；進(jìn)出口驗(yàn)貨場(chǎng)可研通過評(píng)審，將于12月27日正式開工；新—河高速公路實(shí)現(xiàn)通車，蒙—河高速公路將于2009年1月通車，中越紅河公路大橋完成合龍，這些硬件設(shè)施的完善，將為**口岸人員、貨物、車輛的快捷通關(guān)提供更為便利的條件。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也遭到了一定的破壞，我國作為一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大國，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我國已經(jīng)開始采取科學(xué)合理的措施來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，這些措施的實(shí)施在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，但是其中也存在著一些難點(diǎn)需要解決。文章主要分析和探討了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的難點(diǎn)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；保護(hù)措施；難點(diǎn)

要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就必須具備一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境，它不僅直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長狀況和質(zhì)量安全，也影響了農(nóng)村的居住環(huán)境，所以現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容就是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。雖然農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中還面臨著很多困難，但也要充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要意義，認(rèn)真分析和研究農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的難點(diǎn)，進(jìn)而制定出有效的解決對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的難點(diǎn)

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較難推行。我國是一個(gè)地域遼闊的農(nóng)業(yè)大國，在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)時(shí)自然會(huì)面臨各種困難，如今農(nóng)村大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力都往城市發(fā)展，農(nóng)村留下來的大多數(shù)都是老年人和小孩子。而在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)時(shí)，由于老年人的年齡比較大，所以他們的接受能力普遍比較低，一時(shí)根本無法很好地實(shí)施，另外農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)重要措施就是少使用農(nóng)藥，但是剛開始肯定會(huì)在一定程度上降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以農(nóng)民根本接受不了新技術(shù)的推行，并且有些提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)成本是非常高的，這也不符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀[1]。1.2初期缺乏完善的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的作用是充分滿足人們的生活需求，直接影響人們的健康，一般質(zhì)量比較好的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格會(huì)高一些。根據(jù)我國現(xiàn)階段的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，很多居民還未能直接判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使得很多人會(huì)選擇一些價(jià)格比較低的農(nóng)產(chǎn)品，這就極大地影響了生態(tài)環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的后期維持，造成一種惡性的循環(huán)[2]。1.3缺乏有力的法律法規(guī)監(jiān)管。各國環(huán)境保護(hù)最主要采取的措施就是制定法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)來說，既要設(shè)置高層次的法律，又要頒布一系列的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國雖然制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是由于受各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者還未能充分了解這些法律法規(guī)，那么他們自然就不知道如何履行保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)。

2針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施難點(diǎn)的有效解決對(duì)策

摘要：本文闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的影響及甘肅省對(duì)外貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，提出應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；應(yīng)對(duì)；對(duì)策

隨著貿(mào)易自由化和“一帶一路”倡議的推出，中國的貿(mào)易市場(chǎng)和對(duì)外開放規(guī)模逐步擴(kuò)大。甘肅，這一絲綢之路的“咽喉”要道，無疑成為實(shí)施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)。過去的封閉內(nèi)陸，現(xiàn)在打開了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大門，這是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛面臨的千載難逢的歷史機(jī)遇，更是甘肅迎來全新發(fā)展的機(jī)遇。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易性技術(shù)措施逐漸被削弱，而技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)全球乃至全國、甘肅省外貿(mào)等方面的影響日趨明顯，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響甘肅省對(duì)外貿(mào)易的主要障礙。

1技術(shù)性貿(mào)易措施的概念及其作用

技術(shù)性貿(mào)易措施主要是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。技術(shù)性貿(mào)易措施通常以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為目的，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實(shí)施。商品國際的自由流動(dòng)會(huì)受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，一旦這種影響對(duì)國際貿(mào)易造成障礙，就意味著這種技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也就是進(jìn)口國在管制進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，制定并頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證、檢驗(yàn)、注冊(cè)、監(jiān)督等制度，提高進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，最終達(dá)到限值進(jìn)口為目的的一種非關(guān)稅壁壘[1]。其作用主要有三點(diǎn)：一是本著保護(hù)本國市場(chǎng)的目的，采用技術(shù)性貿(mào)易措施限制他國進(jìn)口；二是為了打開國外市場(chǎng)，維護(hù)本國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，推廣本國專利技術(shù)，將技術(shù)性貿(mào)易措施作為重要的談判博弈手段；三是遏制輸出國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施作為市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)門檻，倒逼本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國際貿(mào)易。首先，技術(shù)性貿(mào)易措施的高標(biāo)準(zhǔn)，使它成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，使部分高污染高能耗勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展；最后，推廣使用國外先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，如ISO質(zhì)量管理體系、注冊(cè)備案制度等，這都是檢驗(yàn)檢疫部門為了適應(yīng)出口需求引進(jìn)的，后廣泛推廣到國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程[1]。

2甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：為完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，本文根據(jù)鄞州區(qū)小流域現(xiàn)狀存在問題調(diào)研報(bào)告，提出小流域整治的對(duì)策措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

摘要：應(yīng)急備用水源工程是農(nóng)村地區(qū)抗旱減災(zāi)、降低城市供水不足風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。本文闡述了應(yīng)急備用水源工程中的環(huán)境影響因素，從水、固廢、大氣、水土四個(gè)方面探討了工程環(huán)保的對(duì)策與措施，旨在為相關(guān)工作人員提供理論性的參考意見，盡量減少備用水源項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急備用水源；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

近幾年，西南地區(qū)的水資源短缺的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，應(yīng)急備用水源也成了干旱地區(qū)的基本供水保障，就西南地區(qū)來說，最常見的應(yīng)急水源主要為提水工程。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生很多污染物，違背了環(huán)境保護(hù)的基本原則。因此，如何控制污染物排放，發(fā)揮應(yīng)急水源的效用是當(dāng)前亟待探討的重要問題。

1應(yīng)急備用水源工程環(huán)境影響因素

提水工程的建設(shè)相對(duì)來講較為簡(jiǎn)單，而施工過程中常見的污染物有揚(yáng)塵、污水、噪音等，細(xì)致劃分為施工環(huán)節(jié)和營運(yùn)環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)主要污染為水土流失、污水、揚(yáng)塵、設(shè)備噪聲等；營運(yùn)環(huán)節(jié)主要污染為泵噪聲及生活污水等。由于建設(shè)地處于露天環(huán)境，而且一般遠(yuǎn)離市中心或居民區(qū)，所以噪聲因素影響不大。故筆者從水質(zhì)、固廢、揚(yáng)塵和水土四大方面入手，提出了應(yīng)急備用水源的環(huán)保措施。

2應(yīng)急備用水源工程環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施

為切實(shí)加強(qiáng)水利窗口單位行風(fēng)建設(shè)，有效防范損害群眾利益問題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，局紀(jì)檢組、監(jiān)察室近期結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入運(yùn)東、響水、大套等三個(gè)收費(fèi)船閘，就當(dāng)前窗口單位行風(fēng)建設(shè)基本情況、存在問題、危害及原因、對(duì)策與措施進(jìn)行了調(diào)研與探討。

窗口單位行風(fēng)建設(shè)的基本情況

這次調(diào)研活動(dòng)，采取聽匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、發(fā)調(diào)查問卷、個(gè)別交談、隨機(jī)抽查等方法對(duì)三個(gè)收費(fèi)船閘進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中走訪了三個(gè)單位的全體班子成員、中層干部和部分職工。通過座談和調(diào)查問卷所掌握的情況，反映的存在問題主要有：1、少數(shù)人對(duì)抓行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高，甚至有抵觸情緒，出工不出力，消極怠工。2、以閘謀私、吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年以來，已經(jīng)公開查處違紀(jì)行為兩起，處分相關(guān)責(zé)任人11人，其中免職3人，待崗3人，經(jīng)濟(jì)處罰11人。3、管理制度不夠完善，監(jiān)管上仍有漏洞和死角。4、重收費(fèi)、輕服務(wù)，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍然存在。

問題帶來的危害及原因分析

通過調(diào)研分析，窗口單位的行風(fēng)問題所帶來的危害主要有以下幾個(gè)方面：一是損害窗口單位形象、進(jìn)而損害水利系統(tǒng)的整體形象，影響到*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；二是影響和諧社會(huì)建設(shè)，加劇了與船民之間的矛盾沖突，給和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面因素，給社會(huì)造成不良影響；三是影響社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。行風(fēng)糾紛降低了過閘率，使社會(huì)急需的物資運(yùn)輸受阻；個(gè)人得好處，私提亂放，造成閘費(fèi)流失。四是影響單位的安定團(tuán)結(jié)。少數(shù)人為了以閘謀私而故意制造混亂，以達(dá)到亂中取利的目的，給單位和諧穩(wěn)定造成不利因素。

行風(fēng)問題產(chǎn)生的原因歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是從教育層面上看，教育的形式不多、方法不活，滿足于“上傳下達(dá)”，缺乏對(duì)教育打基礎(chǔ)作用的認(rèn)識(shí)，為教育而教育，不能充分運(yùn)用系統(tǒng)教育的方法，使得教育流于形式，發(fā)揮不了教育應(yīng)有的作用。二是從規(guī)章制度層面上看，存在不健全不配套的現(xiàn)象。如監(jiān)督制約制度，雖然也有一些制度但可操作性還不強(qiáng)，仍有漏洞和死角，讓一些思想不健康的人有空可鉆；用人制度，雖然船閘內(nèi)部也有交流輪崗制度，但跨船閘的輪崗交流制度還未形成。三是從硬件設(shè)施層面上看，存在船閘通過能力不能滿足船民需要的問題。如運(yùn)東船閘因“既小又老”，造成船只待閘10多天是常事，這不僅嚴(yán)重影響船民利益，也使電煤等急需物資受阻而制約*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于供需矛盾突出，也更易衍生行風(fēng)問題。四是從干部職工自身素質(zhì)來看，一些干部職工思想文化素質(zhì)不高，大局意識(shí)淡??；法紀(jì)觀念不強(qiáng)，存有僥幸心理；服務(wù)意識(shí)缺失，態(tài)度粗暴，行為不軌，引發(fā)了船民上訪和舉報(bào)。