導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易措施的本質(zhì)與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張?jiān)禄◤埜苄烊鹌焦ぷ鲉挝唬何靼怖砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

美對(duì)華“雙反”措施內(nèi)在動(dòng)因分析

推行WTO框架下的美國(guó)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)利用其政治經(jīng)濟(jì)霸主地位一直以來(lái)推行世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，只要有任何有損其利益的貿(mào)易摩擦，美國(guó)往往都會(huì)利用雙邊談判迫使甚至威脅對(duì)方做出讓步或利用其國(guó)內(nèi)法律乃至國(guó)際法的空隙對(duì)對(duì)方實(shí)施單邊制裁。表現(xiàn)在中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦實(shí)踐中，美國(guó)則歷來(lái)都是兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)起者而中方則是應(yīng)對(duì)者，只不過(guò)隨著中國(guó)的入世，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的場(chǎng)所與方式發(fā)生了重大的變化。入世之前,美國(guó)主要由國(guó)會(huì)制定貿(mào)易政策與貿(mào)易法律來(lái)定位中美雙邊貿(mào)易關(guān)系以及單邊評(píng)價(jià)中國(guó)政府的貿(mào)易政策與立法實(shí)踐，并且將貿(mào)易問(wèn)題政治化；入世之后，美國(guó)以貿(mào)易權(quán)利為導(dǎo)向，一方面由聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)定期出臺(tái)有關(guān)中國(guó)履行入世承諾的報(bào)告，監(jiān)督中國(guó)執(zhí)行《入世議定書(shū)》與《工作組報(bào)告書(shū)》的立法與實(shí)踐，另一方面通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制打壓我國(guó)在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補(bǔ)貼，美國(guó)利用WTO協(xié)定中未對(duì)同一產(chǎn)品并用“雙反”措施做禁止性規(guī)定的空隙修改其國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法，在不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下，一反其慣例將反補(bǔ)貼用以我國(guó)出口產(chǎn)品并頻繁提出反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)，又?jǐn)?shù)次向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制控告我國(guó)涉嫌違反WTO協(xié)定的相關(guān)政策與制度，以這種內(nèi)外夾擊的方式打壓我國(guó)產(chǎn)品的出口，并直接觸及我國(guó)政府的相關(guān)政策和制度，充分顯示了其歷來(lái)奉行的以國(guó)家利益為主導(dǎo)的貿(mào)易霸主的形象。滿足其貿(mào)易保護(hù)和政治利益之需要美國(guó)國(guó)家利益的決定性是美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)采用“雙反”救濟(jì)手段的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，其直接目的是滿足其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)和政治利益的需要。主要原因一是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。通常一國(guó)平均貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度之間存在著比較明顯的反相關(guān)關(guān)系。[2]美國(guó)近年由于金融危機(jī)的影響財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國(guó)內(nèi)矛盾激化，為緩和國(guó)內(nèi)矛盾，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，美國(guó)加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)力度。二是中美貿(mào)易不平衡。我國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的占有率不斷攀升，美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2009年已達(dá)到2268.3億美元。盡管這種貿(mào)易不平衡將伴隨著兩國(guó)居民對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對(duì)稱性以及美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的總需求大于總供給等原因?qū)㈤L(zhǎng)期存在，[3]但如此巨大的貿(mào)易逆差是美國(guó)絕不能忍受的，在各種貿(mào)易政策及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制下使得美國(guó)產(chǎn)品對(duì)華出口不能大幅增長(zhǎng)的情況下，只有通過(guò)加大“雙反”力度來(lái)阻止中國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。三是遵從政治的需要。當(dāng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品涌向美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)集團(tuán)就會(huì)對(duì)政府施加壓力，要求對(duì)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施提供方便。而美國(guó)歷屆政府最主要目標(biāo)就是重新當(dāng)選，而后，政府就會(huì)迎合各種政治勢(shì)力的要求，選擇對(duì)有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)給其帶來(lái)的威脅和壓力主觀上美國(guó)對(duì)我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)”、“大中華經(jīng)濟(jì)圈”[4]的輿論宣揚(yáng)再加上客觀上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士頻繁叫囂“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國(guó)貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，我國(guó)的發(fā)展只能是促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而不是給美國(guó)帶來(lái)威脅，而且中美貿(mào)易的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，根本不存在威脅或傷害。美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查所涉及的產(chǎn)業(yè)均是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)已經(jīng)退化為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)主要在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品上。但是美國(guó)的貿(mào)易政策卻一方面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向中國(guó)出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，還禁止向中國(guó)出口任何涉及諸如核反應(yīng)堆、衛(wèi)星技術(shù)的產(chǎn)品等，[5]另一方面對(duì)其即將退役的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。美國(guó)這樣做的目的是在擠壓我們國(guó)家的政策空間，在通過(guò)WTO成員資格方式打開(kāi)了中國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)的同時(shí)，又通過(guò)各種手段限制中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和利用。[6]美國(guó)的這種心態(tài)及其做法只不過(guò)是為從經(jīng)濟(jì)上“遏制中國(guó)”發(fā)展，以緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)給其國(guó)內(nèi)帶來(lái)威脅和壓力。（四）使我國(guó)商品出口的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜美對(duì)華頻繁實(shí)施“雙反”措施嚴(yán)重惡化了我國(guó)企業(yè)的出口環(huán)境。第一，替代國(guó)制度使我國(guó)企業(yè)在“雙反”調(diào)查中屢屢敗訴。中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)中中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位將延續(xù)15年的規(guī)定，為美國(guó)對(duì)中國(guó)運(yùn)用替代國(guó)制度等歧視性政策留足了空間。而美國(guó)對(duì)替代國(guó)確定的任意性和不合理性，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品屢被裁定為存在傾銷(xiāo)或存在補(bǔ)貼，繼而被人為地大大提高傾銷(xiāo)幅度或補(bǔ)貼輻度最終不得不退出美國(guó)市場(chǎng)。第二，補(bǔ)貼認(rèn)定范圍廣，裁決也會(huì)波及到整個(gè)行業(yè)的出口。美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)認(rèn)定的補(bǔ)貼包括銀行貸款、政府優(yōu)惠政策、撥款項(xiàng)目等等，計(jì)算傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的方法上也存在嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤，不可避免的導(dǎo)致了重復(fù)征稅，這給我國(guó)企業(yè)造成難以承受的負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)峻的是，“雙反”調(diào)查在針對(duì)企業(yè)之外，更重要的是針對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，其結(jié)果影響的不是特定企業(yè)的產(chǎn)品而是整個(gè)行業(yè)。第三，“雙反”調(diào)查在已產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，不僅美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國(guó)也開(kāi)始加入了對(duì)我國(guó)“雙反”的行列，大大壓縮了我國(guó)產(chǎn)品的出口空間，使我國(guó)貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。面對(duì)美國(guó)對(duì)華愈演愈烈的“雙反”調(diào)查，我國(guó)商務(wù)部多次發(fā)表聲明表示堅(jiān)決反對(duì)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)于2009年開(kāi)始宣布對(duì)美國(guó)進(jìn)口到中國(guó)的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車(chē)和越野車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這是我國(guó)企業(yè)反對(duì)國(guó)際不公平貿(mào)易、維護(hù)自身合法權(quán)益的行動(dòng)，也是我國(guó)對(duì)美方濫用貿(mào)易保護(hù)、損害我國(guó)企業(yè)出口貿(mào)易環(huán)境的堅(jiān)決反擊。

美對(duì)華“雙反”貿(mào)易摩擦與我國(guó)的對(duì)策選擇

美國(guó)對(duì)我國(guó)并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下實(shí)施的。盡管有學(xué)者認(rèn)為“在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體下，可以說(shuō)補(bǔ)貼促成了傾銷(xiāo)的產(chǎn)生，傾銷(xiāo)與補(bǔ)貼是同一枚硬幣的兩面?！盵8]但美國(guó)還是開(kāi)創(chuàng)了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同一產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起“雙反”調(diào)查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國(guó)出口產(chǎn)品在嚴(yán)峻的反傾銷(xiāo)形勢(shì)上雪上加霜。因此，我國(guó)政府和企業(yè)必須著眼于宏觀和微觀，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面做好“雙反”應(yīng)對(duì)工作，以保證出口貿(mào)易順利進(jìn)行。從國(guó)際層面看，第一，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題繼續(xù)與美方磋商和談判。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇導(dǎo)致雙反中的“替代國(guó)”價(jià)格，也導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國(guó)的市場(chǎng)化程度在國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，若任由美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)判，我國(guó)將難以走出其政治和經(jīng)濟(jì)利益的陷阱。[9]我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)加大與美國(guó)的交涉力度，通過(guò)雙邊磋商和談判促進(jìn)其盡早修改現(xiàn)行規(guī)定，從整體上逐步實(shí)現(xiàn)其對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。第二，要善于利用多邊貿(mào)易談判機(jī)制及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。作為WTO成員國(guó)，我國(guó)應(yīng)在多邊貿(mào)易談判中據(jù)理力爭(zhēng)，指出替代國(guó)制度的不公平性，爭(zhēng)取在新的談判中對(duì)這一制度加以約束和修改。同時(shí)，對(duì)美國(guó)明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求公正合理解決，以此表明我方立場(chǎng)并給對(duì)方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在解決“雙反”案件中的立場(chǎng)及問(wèn)題癥結(jié)所在，為應(yīng)對(duì)“雙反”指控積累經(jīng)驗(yàn)。第三，建立有利的輿論導(dǎo)向。一方面，通過(guò)各種渠道傳播有利于我國(guó)產(chǎn)品的信息，爭(zhēng)取美國(guó)進(jìn)口商、涉案在華投資的美國(guó)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)用戶等帶動(dòng)相關(guān)利益者為我國(guó)產(chǎn)品辯護(hù)，緩和美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的政治壓力，為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)營(yíng)造有利的市場(chǎng)氛圍。另一方面，利用一切機(jī)會(huì)和途徑大力宣傳我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的成就，使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有客觀真實(shí)的了解，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的解決創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。從國(guó)內(nèi)層面看，重點(diǎn)要做的一是針對(duì)目前我國(guó)面臨的“雙反”嚴(yán)峻形勢(shì)要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼法律和政策?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼法律和政策存在相當(dāng)大的疏漏,很容易被美國(guó)抓住把柄。目前要做的就是結(jié)合我國(guó)實(shí)情，在WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整立法和政策，取消禁止性補(bǔ)貼，對(duì)可訴性補(bǔ)貼的數(shù)量和程度應(yīng)嚴(yán)格控制在WTO規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用不可訴補(bǔ)貼，以最大限度地避免遭到反補(bǔ)貼訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力促進(jìn)和支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，提高出口產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以保持國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行的條件下在“雙反”問(wèn)題上取得主動(dòng)權(quán)。三是應(yīng)建立以出口企業(yè)為主體，以進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預(yù)警機(jī)制，及時(shí)捕捉和采集美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的信息和動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的“雙反”指控早做準(zhǔn)備。四是應(yīng)盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴的“雙反”多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)訴體系，重視每一項(xiàng)指控并積極抗辯，爭(zhēng)取勝利的機(jī)會(huì)。