立契約書人xxx（以下簡(jiǎn)稱甲方）xxx（以下簡(jiǎn)稱乙方），茲為簽訂地役權(quán)設(shè)定契約書，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)議，訂立條款如下：

第一條供役地所有人甲方，對(duì)于地役權(quán)人乙方所有的xx市xx號(hào)的土地，為便于通行，將其所有下記土地設(shè)定地役權(quán)給乙方。

宅地面積x平方米。

第二條前頃土地?fù)碛械匾蹤?quán)部分如下：

土地東部xx地號(hào)的邊界線起，往西xx平方米，從乙方所有的土地邊界線起向南方公路30米，面積20平方米，附圖表于后。

第三條甲方對(duì)于前項(xiàng)土地的部分，以其費(fèi)用，每年修復(fù)一次，以便通行。

本文作者：林娟工作單位：西北政法大學(xué)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一次明確規(guī)定了地役權(quán)制度。但由于地役權(quán)制度本身的抽象性和復(fù)雜性，我們有必要對(duì)地役權(quán)做進(jìn)一步深入研究。

一、地役權(quán)的概念、特征和性質(zhì)

(一)地役權(quán)的法律概念

《物權(quán)法》第156條第一款規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同的約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益?！币虼?，地役權(quán)的產(chǎn)生必須有兩個(gè)不同權(quán)屬的土地存在。

(二)地役權(quán)的法律特征

摘要：目前國(guó)內(nèi)學(xué)者將地役權(quán)適用范圍界定為不動(dòng)產(chǎn)利用之調(diào)和。但筆者在對(duì)羅馬法以及各國(guó)立法實(shí)證考察的基礎(chǔ)上認(rèn)為，地役權(quán)適用范圍絕不僅限于此，而可依當(dāng)事人的目的調(diào)整各種物之利用形式，并提出若干實(shí)例。

關(guān)鍵詞：地役權(quán)；適用范圍；權(quán)利結(jié)構(gòu)；物權(quán)法定

地役權(quán)是一種古老的他物權(quán)形式，為各國(guó)物權(quán)法所承認(rèn)。依目前國(guó)內(nèi)通說(shuō)，地役權(quán)是指為了增加自己土地的利益而利用他人土地的權(quán)利，供他人土地使用的土地為供役地，享有地役權(quán)的土地為需役地，其與相鄰關(guān)系制度適用范圍相當(dāng)，均為“調(diào)和

相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利用所生的制度“，只是法律調(diào)整的方法不一，一為意定，一為法定。〔1〕新近公布的民法典大綱（草案）也將地役權(quán)適用范圍定位在因不動(dòng)產(chǎn)利用而生的通行、取水、通風(fēng)、采光、眺望等問(wèn)題?！?〕

然而，參照羅馬法以及各國(guó)立法例，筆者認(rèn)為將地役權(quán)適用范圍限定在“因不動(dòng)產(chǎn)利用所生關(guān)系”，過(guò)于狹隘，沒(méi)有真切地把握地役權(quán)內(nèi)涵并認(rèn)識(shí)到其更廣泛的適用范圍。這里，筆者不揣粗陋，提出一點(diǎn)自己的看法，以冀能夠引起法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的深入研究。

一、地役權(quán)可適用于各種物之利用情形，具有廣泛的適用范圍

用材林以以生產(chǎn)木材為主要日的的森林，它種類多，數(shù)量大，分布普遍，材質(zhì)好，用途J，是森林中的主要林種之～?？煞譃橐话阌貌牧趾蛯Ｓ糜貌牧謨煞N。前者指培育大徑通用材種(主要是鋸材)為主的森林；后者指專門培育某一材種的用材豐木，包括坑木林、纖維造紙林、膠合板材林等。培育用材林總的目標(biāo)足速生、豐產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)。用材林除了具有經(jīng)濟(jì)上的功能以外，還有涵養(yǎng)水源、固碳、保護(hù)野生動(dòng)植物等功能。因此，森林生態(tài)建設(shè)巾，不能只關(guān)注生態(tài)林建設(shè)，用材林生態(tài)建設(shè)不可或缺。而用材林保護(hù)地役權(quán)正是實(shí)現(xiàn)用材林生態(tài)建設(shè)的合適的法律制度。

一、用材林保護(hù)地役權(quán)的含義

林地地役權(quán)就是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)進(jìn)行變通來(lái)保護(hù)環(huán)境的一種手段?！坝貌牧直Ｗo(hù)地役權(quán)”是在用材林上設(shè)置的一種保護(hù)地役權(quán)。設(shè)定保護(hù)地役權(quán)后，采伐木材及其它森林產(chǎn)品要永久地受相關(guān)保護(hù)價(jià)值的限制。用材林保護(hù)地役權(quán)可以滿足林地權(quán)利人的特定需要，也可以保護(hù)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)一無(wú)二的特征，還可以阻止破壞森林的管理行為，實(shí)施可持續(xù)林業(yè)，改善森林條件，實(shí)現(xiàn)景觀保護(hù)，維持本地森林廣：品經(jīng)濟(jì)。

二、用材林保護(hù)地役權(quán)的資金來(lái)源

(一)國(guó)家資金

國(guó)家可以設(shè)立專項(xiàng)資金保護(hù)對(duì)環(huán)境有重要影響的用材林林地。美國(guó)的“森林遺產(chǎn)計(jì)劃”就是一種聯(lián)邦與州政府或其它主體合作來(lái)保護(hù)森林環(huán)境的方案。通過(guò)該森豐小遺產(chǎn)計(jì)劃聯(lián)邦會(huì)支付高達(dá)用材林保護(hù)地役權(quán)項(xiàng)目費(fèi)用的75％。美國(guó)的這一舉措值得借鑒。國(guó)家對(duì)保護(hù)公眾利益負(fù)有主要責(zé)任，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金取得私人林地權(quán)利上的部分利益(例如保護(hù)地役權(quán))。我國(guó)目前已經(jīng)設(shè)置森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但是該基金只能用于生態(tài)公益林的管護(hù)，難以體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，生態(tài)效益補(bǔ)償制度無(wú)法確立對(duì)森林資源保育的激勵(lì)機(jī)制。用材林在森林資源巾占有相當(dāng)?shù)谋壤?，如果能通過(guò)保護(hù)該部分用材林來(lái)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，那么將會(huì)產(chǎn)生更大的生態(tài)效益。為此，建議森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)擴(kuò)大適用到材林，通過(guò)用材林保護(hù)地役權(quán)的形式投入資金，限制川材林的管理行為，從而實(shí)現(xiàn)特定的保護(hù)目的。國(guó)家可以在該廂材林上設(shè)置“管理‘劃”以引導(dǎo)用材林的管理行為，使其遵循可持續(xù)林業(yè)原則。

摘要:自我國(guó)《物權(quán)法》頒布以來(lái)，地役權(quán)制度主要運(yùn)用于眺望、采光、通風(fēng)、日照等方面。伴隨著環(huán)境方面的問(wèn)題突出，環(huán)境地役權(quán)制度開(kāi)始被運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，這也是新時(shí)代地役權(quán)制度發(fā)展的一個(gè)新的突破性方面。如何構(gòu)建起我國(guó)環(huán)境地役權(quán)制度是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。本文從地役權(quán)制度這一本質(zhì)出發(fā)，分析討論環(huán)境地役權(quán)的實(shí)質(zhì)，分析我國(guó)近年來(lái)遇到的種種問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外環(huán)境地役權(quán)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)的環(huán)境地役權(quán)制度建設(shè)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:地役權(quán);環(huán)境地役權(quán);實(shí)踐問(wèn)題;制度構(gòu)想

一、引言

(一)選題背景及其目的。近代以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)水平的迅猛發(fā)展，人類在認(rèn)識(shí)自然、改造自然方面的能力獲得了極大的提高，人類活動(dòng)的范圍越來(lái)越大。人類征服自然、利用自然，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，也對(duì)自然生態(tài)的破壞到達(dá)了相當(dāng)嚴(yán)重的程度?？v觀當(dāng)今世界，空氣污染、森林退化、水土流失、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。若要追溯其根源，可以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上與人類不合宜的生產(chǎn)、生活活動(dòng)密切相關(guān)。在通常情況下，人類往往會(huì)為了自身短期的經(jīng)濟(jì)利益而去忽視社會(huì)或者全人類的整體利益。從更加理性的角度來(lái)看，完全放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的;完全舍棄環(huán)境、只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不理智的。唯有在二者之間取得平衡，兼顧環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既保證人類正常的生存發(fā)展需要，又保證環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，才是正確的發(fā)展道路。毫無(wú)疑問(wèn)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類面臨的一項(xiàng)世紀(jì)難題。當(dāng)我們認(rèn)真反思解決方法時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)物權(quán)法專注于解決自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用問(wèn)題，二環(huán)境法則著力解決自然資源的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，傳統(tǒng)的法律規(guī)制手段在解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡問(wèn)題上存在著一定的弊端，急需創(chuàng)造或者改造出一門兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益的法律制度。面對(duì)這樣的難題，源于美國(guó)的環(huán)境地役權(quán)制度給了我們很大的啟示。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的需要，在傳統(tǒng)的地役權(quán)上施加改造與變化，從而實(shí)現(xiàn)物權(quán)的生態(tài)化，這對(duì)解決我國(guó)當(dāng)今面臨的環(huán)境問(wèn)題具有重大的意義。(二)本文的研究思路和方法。本文的研究思路為:首先，建立在對(duì)于傳統(tǒng)地役權(quán)的概念、特征的分析上，推出環(huán)境地役權(quán)的概念與特征。其次，在環(huán)境地役權(quán)的概念、特征為基礎(chǔ)上就其在我國(guó)的發(fā)展困境進(jìn)行分析。如何，就問(wèn)題探尋美國(guó)為首的國(guó)外環(huán)境地役權(quán)制度，以此為啟示，尋找具體的解決辦法。最后，就環(huán)境地役權(quán)的制度方面的設(shè)計(jì)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

二、環(huán)境地役權(quán)概述

(一)地役權(quán)概念解析及其特征。作為最古老的他物權(quán)制度，地役權(quán)制度起源于古羅馬，其歷史悠久、內(nèi)容豐富，雖然古老卻也能夠契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。近代以來(lái)，地役權(quán)得到大陸法系和英美法系的繼承與發(fā)展。［1］從民法的學(xué)理來(lái)講，通常地役權(quán)是指土地上的權(quán)利人，為自己使用土地的便利和自身不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的提高，利用他人的土地的一種權(quán)利。關(guān)于地役權(quán)的具體客體，不同國(guó)家或地區(qū)有著不同的規(guī)定。例如臺(tái)灣地區(qū)的民法就規(guī)定:“地役權(quán)者，謂以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)。”這是將地役權(quán)的客體限于土地。《法國(guó)民法典》第637條規(guī)定:“役權(quán)是指為供他人動(dòng)產(chǎn)的適用或便利而對(duì)一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所加的負(fù)擔(dān)?！边@是將地役權(quán)的客體認(rèn)為是不動(dòng)產(chǎn)。因?yàn)槲覈?guó)在原則上堅(jiān)持土地使用權(quán)的主體與該土地上房屋所有權(quán)的主體必須要一致，所以在我國(guó)《物權(quán)法》的156條就規(guī)定了:“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己不動(dòng)產(chǎn)的效益?！保?］基于此，地役權(quán)的概念可以高度概括為:不動(dòng)產(chǎn)使用人為提高不動(dòng)產(chǎn)的效益而使在他人不動(dòng)產(chǎn)上的設(shè)立的用益物權(quán)。地役權(quán)屬于用益物權(quán)，在具有用益物權(quán)的同時(shí)，也具有著一些自己的特征。第一、地役權(quán)的權(quán)利主體具有廣泛性。地役權(quán)的權(quán)利主體既可以是不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人，也可以是不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人。第二、地役權(quán)的權(quán)利具有從屬性。［3］地役權(quán)必須要依附在他人所有或使用的不動(dòng)產(chǎn)，在原則上不得與之相分離。第三、地役權(quán)具有不可分性。［4］地役權(quán)作為一個(gè)整體而存在，該權(quán)利不可分割，其獲取、變更以及消滅應(yīng)該是其的全部。(二)環(huán)境地役權(quán)概念解析及其特征。環(huán)境地役權(quán)是將地役權(quán)適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一種新型的法律概念，這是一種在環(huán)境問(wèn)題凸顯的時(shí)代的、對(duì)于傳統(tǒng)地役權(quán)的拓展與升華。作為一種用益物權(quán)，傳統(tǒng)意義上的地役權(quán)是為自己不動(dòng)產(chǎn)效益而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的一種權(quán)利。［5］由此類推，環(huán)境地役權(quán)是指國(guó)家、集體、公益組織、企業(yè)為了某種環(huán)境保護(hù)和生態(tài)利益而與土地的實(shí)際權(quán)利人簽署地役權(quán)合同，在限制其土地利用權(quán)、要求其積極作為并且發(fā)揮土地生態(tài)效益的同時(shí)，給予其一定的補(bǔ)償?shù)囊环N特殊的地役權(quán)。環(huán)境地役權(quán)在本質(zhì)上仍然是一種地役權(quán)，但在某些方面具有其特殊性。第一、環(huán)境地役權(quán)在內(nèi)容上具有多樣性，其主體可以根據(jù)具體生態(tài)環(huán)境的需要，由當(dāng)事人雙方自由約定地役權(quán)的內(nèi)容，在做到既能夠利用環(huán)境地役權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也能夠做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值，以致物盡其所用、地盡其所利、人盡其所需。第二、環(huán)境地役權(quán)具有穩(wěn)定性。環(huán)境地役權(quán)具有物權(quán)的特質(zhì)，即物權(quán)地穩(wěn)定性。環(huán)境地役權(quán)為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了物權(quán)法的保護(hù)途徑，在某些方面優(yōu)于環(huán)境侵權(quán)制度對(duì)于環(huán)境的保護(hù)效果。

自然資源管理是一個(gè)系統(tǒng)整體工程，在這個(gè)系統(tǒng)工程中如何利用產(chǎn)權(quán)制度來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)尚須進(jìn)一步的探索。在自然資源產(chǎn)權(quán)制度中引入地役權(quán)，是一種保護(hù)創(chuàng)新。

海外：地役權(quán)功能不斷擴(kuò)展，并開(kāi)始用于保護(hù)自然資源

地役權(quán)源于羅馬法。起初，地役權(quán)僅用于調(diào)整私人之間土地利用的關(guān)系[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家，地役權(quán)的主體、客體和功能不斷擴(kuò)展，越來(lái)越多地服務(wù)于公共利益。如德國(guó)的限制競(jìng)爭(zhēng)地役權(quán)、法國(guó)的行政地役權(quán)、意大利的強(qiáng)制地役權(quán)、俄羅斯的公共地役權(quán)、美國(guó)的自然保護(hù)地役權(quán)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度看，美國(guó)的自然保護(hù)地役權(quán)制度是值得借鑒的，其應(yīng)用領(lǐng)域更廣泛，包括了農(nóng)地、森林、濕地、流域和水資源、野生動(dòng)植物棲息地、生物多樣性、景觀等方面。美國(guó)還專門出臺(tái)了《統(tǒng)一保護(hù)地役權(quán)法》。自然資源保護(hù)地役權(quán)，是指基于自然資源保護(hù)目的，國(guó)家、地方政府、公益性組織或私人主體（保護(hù)地役權(quán)人）與自然資源權(quán)利人（供役地人）簽訂合同，支付一定費(fèi)用或采用其他稅收減免等措施，取得自然資源保護(hù)地役權(quán)，永久性或一定時(shí)期內(nèi)限制自然資源權(quán)利人的一些權(quán)利，從而保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及開(kāi)放空間。如農(nóng)地保護(hù)地役權(quán)，是將土地開(kāi)發(fā)權(quán)利從中分離出來(lái)，農(nóng)地保護(hù)地役權(quán)被轉(zhuǎn)讓后，土地所有者仍保留耕種、出售、遺贈(zèng)以及轉(zhuǎn)讓等全部權(quán)利，但土地所有者不能在土地上建造任何建筑物和進(jìn)行非農(nóng)性土地開(kāi)發(fā)。

我國(guó)保護(hù)地役權(quán)的實(shí)踐探索

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定的地役權(quán)適用范圍較為狹窄。主要是地役權(quán)被限制在土地權(quán)利范圍內(nèi)，并且只能為了私人利益約定地役權(quán)，沒(méi)有為了公共利益的法定地役權(quán)。這種立法狀況明顯存在如下問(wèn)題：一是不適合我們將土地與建筑物區(qū)分為兩個(gè)獨(dú)立交易物的立法現(xiàn)實(shí)；二是不適應(yīng)我國(guó)土地公有制現(xiàn)實(shí)，更難以適應(yīng)深化改革背景下自然資源保護(hù)制度出現(xiàn)的新需求。一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的公益事業(yè)，例如：“川氣東送”“南水北調(diào)”及高鐵建設(shè)、國(guó)家公園建設(shè)等重大工程，若采取以與私人協(xié)商而取得地役權(quán)的立法模式，將面臨極高的談判成本。此外，自然景觀、文化景觀、開(kāi)放空間、農(nóng)地、林地、生物多樣性、濕地等的保護(hù)，也為不特定利益或公共利益的保護(hù)提出了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，若采取法定地役權(quán)取得方式，允許國(guó)家、公益組織或者愿意做公益事業(yè)的企業(yè)購(gòu)買這些自然資源的保護(hù)地役權(quán)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)[2]。因立法限制，地方實(shí)踐中保護(hù)地役權(quán)更多的是通過(guò)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，法定性和約束力不足。一是四川平武老河溝公益保護(hù)地。2012年1月，四川桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)與平武縣政府簽署合作協(xié)議，開(kāi)展社會(huì)公益自然保護(hù)地試點(diǎn)項(xiàng)目。在合作協(xié)議框架下，基金會(huì)先后與平武縣林業(yè)局簽訂國(guó)有森林資源委托管理合同，無(wú)償獲得了國(guó)有林場(chǎng)和周邊零星國(guó)有林的50年排他性管理權(quán)，與平武縣高村鄉(xiāng)人民政府簽訂流轉(zhuǎn)合同，通過(guò)有償流轉(zhuǎn)獲得高村鄉(xiāng)集體林46年的管護(hù)權(quán)。二是錢江源國(guó)家公園地役權(quán)改革。2016年6月，錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)行集體林地地役權(quán)改革，在不改變森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，限制土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的權(quán)利，將其管理權(quán)通過(guò)決議和合同形式授權(quán)錢江源國(guó)家公園管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理[3]。

加快自然資源保護(hù)地役權(quán)制度建設(shè)

關(guān)鍵詞:行政地役權(quán)/財(cái)產(chǎn)/公共利益

內(nèi)容提要:行政地役權(quán)起源于傳統(tǒng)民法地役權(quán)，但又在性質(zhì)、目的、取得方式、救濟(jì)途徑等方面區(qū)別于民法地役權(quán)。行政地役權(quán)可以通過(guò)管制方式設(shè)立，但最好通過(guò)行政合同模式或捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)模式設(shè)立。不管是什么類型的公物，它都存在行政地役權(quán)與私法財(cái)產(chǎn)權(quán)并存的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)由公法物主和私法物主分別行使，且服務(wù)于特定公共利益的行政地役權(quán)優(yōu)先于服務(wù)于供役人私人利益的私法財(cái)產(chǎn)權(quán)，并排擠私法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)筆者在探討公物管理中的法律問(wèn)題時(shí)，首先面臨的一個(gè)難題是行政主體或社會(huì)公眾對(duì)公物（直接服務(wù)于特定公共利益的財(cái)產(chǎn)）享有何種權(quán)利。這是大陸法系國(guó)家一直爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究，竟然發(fā)現(xiàn)它與理論上鮮有研究的行政地役權(quán)或公共地役權(quán)是如此相似，那么行政地役權(quán)理論對(duì)于我們剖析公物上的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將有什么幫助呢？本文擬對(duì)此作些探討。

一、行政地役權(quán)概念的構(gòu)建

在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞從總體上是指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利，包括人役權(quán)（servitutespersonarum）和地役權(quán)（servitutesrerum）。地役權(quán)是一類以不動(dòng)產(chǎn)為對(duì)象的、有限度的享益物權(quán)，他們一般表現(xiàn)為一塊土地（需役地）的所有主在有限的范圍內(nèi)利用鄰居土地（供役地）滿足自己的利益的權(quán)利。[1]“地役權(quán)是為一塊被稱為需役地的土地而設(shè)立的,它幾乎被視為該需役地的附屬品和它的一種品格。這種權(quán)利當(dāng)然歸需役地和所有主所有,權(quán)利隨需役地所有主的更迭而更迭?！盵2]地役權(quán)最初產(chǎn)生于羅馬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的需要，集中體現(xiàn)為通行權(quán)和用水權(quán)等鄉(xiāng)村地役權(quán)。后來(lái)，為了維護(hù)需役地所有主或建筑物所有主的一般生活需求，保障或改善其生活環(huán)境，出現(xiàn)了排水役權(quán)、加高或限制加高役權(quán)、禁止妨礙采光或觀望役權(quán)、搭梁役權(quán)等城市地役權(quán)。

在傳統(tǒng)民法中，當(dāng)兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人的不動(dòng)產(chǎn)相鄰，一方為自己土地利用的便利，必須使用對(duì)方土地時(shí)，有相鄰權(quán)制度和地役權(quán)制度可供利用?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可認(rèn)為所有權(quán)本身之范圍,而在地役權(quán),則系超過(guò)此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié),依當(dāng)事人之意思,為較大之調(diào)節(jié),而有由外部從屬于所有權(quán)之特權(quán)性質(zhì)?！盵3]這就是說(shuō),相鄰權(quán)制度乃出于法律的強(qiáng)制性規(guī)定,其運(yùn)用范圍有限，所能包容的僅限于傳統(tǒng)地役權(quán)，基本上可以用法定地役權(quán)稱之，有學(xué)者主張用“鄰地權(quán)”概念來(lái)取代[4]。但是當(dāng)需要超出相鄰權(quán)的范圍利用他人土地（相互之間的土地并不相鄰）時(shí),則應(yīng)通過(guò)合意方式設(shè)立地役權(quán)以解決利用他人土地的特別需要，這種地役權(quán)可稱為協(xié)定地役權(quán)。“地役權(quán)的客體范圍廣泛,權(quán)利內(nèi)容也不確定,為當(dāng)事人靈活協(xié)議、更好地進(jìn)行土地資源利用提供了空間?！盵5]，彌補(bǔ)了物權(quán)法定原則的不足，適應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的需要。因此，許多國(guó)家都陸續(xù)將地役權(quán)予以法定化，如《美國(guó)財(cái)產(chǎn)法重述（1944）》第450條就規(guī)定：

內(nèi)容摘要用益物權(quán)的效力是用益物權(quán)的基本問(wèn)題之一，目前理論上還缺乏深入的研究。本文從物權(quán)效力的一般理論入手，認(rèn)為物權(quán)效力應(yīng)包括物權(quán)效力、排他效力、優(yōu)先效力、物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力，并在此基礎(chǔ)上，具體分析了這四種效力在用益物權(quán)中的體現(xiàn)，探討了用益物權(quán)效力的特殊性和存在的諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞用益物權(quán)物權(quán)效力排他效力優(yōu)先效力物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力

一、物權(quán)效力概說(shuō)

物權(quán)的效力是法律賦予物權(quán)的作用力與保障力，是由物權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)所決定的，反映著物權(quán)的權(quán)能和特性，也是物權(quán)依法成立后所發(fā)生的法律效果。物權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的權(quán)利系統(tǒng)，不同的物權(quán)各有其獨(dú)特的效力。但由物權(quán)的直接支配性這一共同的本質(zhì)所決定，不同的物權(quán)之間又具有某些共同的效力。因此，通常所稱物權(quán)效力僅指物權(quán)的共同效力而言。關(guān)于物權(quán)的效力，理論上主要有二效力說(shuō)、三效力說(shuō)、四效力說(shuō)等不同的觀點(diǎn)。二效力說(shuō)認(rèn)為，物權(quán)的效力包括物權(quán)的優(yōu)先效力和物上請(qǐng)求權(quán)效力；三效力說(shuō)又有不同的主張，有學(xué)者主張包括優(yōu)先權(quán)、追及權(quán)和物上請(qǐng)求權(quán)，有學(xué)者主張包括物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，還有學(xué)者主張包括物權(quán)對(duì)標(biāo)的物的支配力、對(duì)債權(quán)的優(yōu)先力和對(duì)妨害的排除力；四效力說(shuō)也有不同的主張，有學(xué)者主張包括排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物上請(qǐng)求權(quán)，也有學(xué)者主張包括支配效力、排他效力、優(yōu)先效力和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。

我認(rèn)為，確定物權(quán)的效力應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的要求：第一，應(yīng)區(qū)分物權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)與物權(quán)的效力。物權(quán)是以物的直接支配為內(nèi)容的權(quán)利，支配或支配力是物權(quán)的內(nèi)容，從權(quán)利特性的角度講，也是物權(quán)區(qū)別于債權(quán)的質(zhì)的規(guī)定性。因此，支配力應(yīng)屬物權(quán)的內(nèi)容和物權(quán)的性質(zhì)范疇，與物權(quán)的效力是兩個(gè)層面的概念。物權(quán)效力應(yīng)是物權(quán)內(nèi)容或性質(zhì)的體現(xiàn)并由物權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容決定，將支配力作為物權(quán)的效力在邏輯上是有問(wèn)題的。第二，物權(quán)的效力應(yīng)能反映物權(quán)的權(quán)能和特性。換言之，物權(quán)的效力要與債權(quán)的效力區(qū)分開(kāi)。物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的結(jié)果，是使物權(quán)效力與債權(quán)效力必須區(qū)分開(kāi)。據(jù)此要求，要將某一法律效力作為物權(quán)的一種獨(dú)立效力，必須考慮這一效力與債權(quán)效力的區(qū)分問(wèn)題。如果其能區(qū)別于債權(quán)的效力，或者其是物權(quán)所獨(dú)有的效力，則可將其單列為物權(quán)的效力之一，反之則否。第三，構(gòu)造物權(quán)的效力體系應(yīng)選取一個(gè)相對(duì)較為科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。確立這樣一種標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)包括邏輯清晰、周延，各單獨(dú)效力間銜接緊密、重疊最小，并且該種效力體系能最充分地體現(xiàn)物權(quán)的作用力與保障力。對(duì)物權(quán)效力體系的構(gòu)造可以有不同的角度或線索，但我認(rèn)為其中有兩個(gè)角度最為重要：一是以物權(quán)從產(chǎn)生到消滅的不同階段為線索，物權(quán)在不同階段應(yīng)有不同的效力。如此標(biāo)準(zhǔn)，使得不同的物權(quán)效力前后連貫銜接，邏輯周延清晰，而又不致相互沖突或重疊。二是嚴(yán)格限定不同的物權(quán)效力在發(fā)生上的條件。物權(quán)的所有效力都來(lái)自于物權(quán)為支配權(quán)的根本屬性，物權(quán)效力的同源性決定了它們之間是緊密聯(lián)系的一個(gè)整體，如果對(duì)各不同效力的適用條件不作嚴(yán)格限定，而給予過(guò)于寬泛的解釋，則將導(dǎo)致各不同物權(quán)效力之間相互包含、重疊或沖突。

基于以上考慮，一個(gè)科學(xué)合理的物權(quán)效力體系應(yīng)包括物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力四個(gè)方面。首先，物權(quán)的支配力乃物權(quán)的內(nèi)容和本質(zhì)，物權(quán)的效力由其決定或派生，與物權(quán)效力不是一個(gè)層面的概念，因此不應(yīng)列入物權(quán)的效力體系之中。其次，物權(quán)的排他效力不能納入物權(quán)的優(yōu)先效力之中，其理由有二：一是物權(quán)的排他效力所要解決的是物權(quán)在成立上的沖突問(wèn)題，即已成立的物權(quán)排斥在性質(zhì)或內(nèi)容上與其不相容的物權(quán)再為成立；而物權(quán)的優(yōu)先效力要解決的是既存數(shù)個(gè)物權(quán)在實(shí)現(xiàn)（或行使）上的沖突問(wèn)題，二者分別發(fā)生于物權(quán)發(fā)生發(fā)展的不同階段，有分別獨(dú)立的必要性。二是物權(quán)的排他效力側(cè)重的是比較兩種以上的物權(quán)間性質(zhì)可否相容，是否為沖突排斥的關(guān)系；而物權(quán)的優(yōu)先效力則是在上述范疇之外，對(duì)于兩種以上物權(quán)之間可相容和性質(zhì)不對(duì)立的前提下，分析何者效力強(qiáng)弱的問(wèn)題，或者在物權(quán)與債權(quán)之間，如何確定其先后行使順序問(wèn)題。再次，物權(quán)的追及效力不能包含于物權(quán)的優(yōu)先效力與物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力之中，其理由有二：一是物權(quán)效力應(yīng)反映物權(quán)的本質(zhì)特性，將追及效力單列為物權(quán)的一項(xiàng)獨(dú)立效力，將更有助于理解物權(quán)的本質(zhì)，更有助于理解物權(quán)與債權(quán)的區(qū)別。二是物權(quán)的優(yōu)先效力、物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力與物權(quán)的追及效力各自有其不同的適用范圍和適用條件。優(yōu)先效力適用于數(shù)個(gè)在性質(zhì)和內(nèi)容上相容物權(quán)在依法正常實(shí)現(xiàn)或者物權(quán)與債權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，何者效力優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題；物權(quán)請(qǐng)求權(quán)適用于物權(quán)之圓滿狀態(tài)受到不法侵害或有侵害之虞時(shí)，為恢復(fù)物之圓滿狀態(tài)而行使的返還請(qǐng)求權(quán)、排除妨害請(qǐng)求權(quán)和妨害防止請(qǐng)求權(quán)。而追及效力與以上二者都不同，追及效力適用于物權(quán)在正常實(shí)現(xiàn)時(shí)，不論物因非法的（如違法轉(zhuǎn)讓、被盜）或合法的（如被依法轉(zhuǎn)讓與第三人）原因而歸于他人之手，物權(quán)人都可追及物之所在行使物權(quán)。因此，不可將追及效力歸于優(yōu)先效力或物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力之中。

摘要：針對(duì)城市規(guī)劃管理中經(jīng)常面臨要求日照時(shí)間大于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及保證眺望權(quán)等問(wèn)題，本文根據(jù)《物權(quán)法》，分析了陽(yáng)光權(quán)與眺望權(quán)在物權(quán)法定原則下的異同：國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的日照要求，屬于所有權(quán)中相鄰權(quán)的范疇，是規(guī)劃管理必須滿足的法定義務(wù)；而高于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的日照要求以及眺望權(quán)，則屬于用益物權(quán)中地役權(quán)的范疇。規(guī)劃部門在對(duì)規(guī)劃方案審批時(shí)，若沒(méi)有得到相鄰地塊的許可，不能輕易滿足開(kāi)發(fā)商或城市居民的高標(biāo)準(zhǔn)日照要求以及眺望權(quán)要求，否則，規(guī)劃部門看似提高了規(guī)劃管理水平，實(shí)則已侵犯了相鄰地塊的法定物權(quán)。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法，陽(yáng)光權(quán)，眺望權(quán)，相鄰權(quán)，地役權(quán)，城市規(guī)劃

一、問(wèn)題的提出

在城市規(guī)劃管理中，我們對(duì)日照問(wèn)題并不陌生，規(guī)劃部門在規(guī)劃方案的審批中也特別注意日照時(shí)間問(wèn)題，一般都是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-932002年版）的要求，對(duì)規(guī)劃方案予以審批。但在規(guī)劃管理中經(jīng)常出現(xiàn)利害關(guān)系人提出其日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于2小時(shí)（如蘇南地區(qū)大城市、大寒日）的要求，理由是其房屋現(xiàn)有的日照時(shí)間為6、7小時(shí)或更高，在相鄰地塊開(kāi)發(fā)之時(shí)，應(yīng)根據(jù)“以人為本”的要求，日照標(biāo)準(zhǔn)不能降低，或即使降低也不能按國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。當(dāng)其要求規(guī)劃部門不能滿足其高標(biāo)準(zhǔn)的要求是時(shí)，有的則提出要對(duì)其日照時(shí)間的減少予以賠償，有的甚至提出，因地塊的開(kāi)發(fā)影響了其眺望權(quán)，造成其房地產(chǎn)的貶值，于是提出索賠甚至上訪。

對(duì)此類問(wèn)題，規(guī)劃部門內(nèi)部本身也有不同認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為規(guī)劃部門只需要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-932002年版）予以審批就可以了；但有的提出從規(guī)劃管理水平提高的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡可能地提高日照標(biāo)準(zhǔn)；還有的同志認(rèn)為原有住戶的眺望權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償；但也有同志認(rèn)為眺望權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，可以不予理睬的觀點(diǎn)，等等不同的看法。

筆者認(rèn)為，對(duì)日照權(quán)、眺望權(quán)產(chǎn)生分歧這一事實(shí)，說(shuō)明我們對(duì)日照權(quán)與眺望權(quán)的基本法律屬性還沒(méi)有分析清楚，下面，本文根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)該問(wèn)題予以詳細(xì)分析。

[摘要傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)，本文作者從指導(dǎo)思想的定位、名稱選擇以及內(nèi)容設(shè)計(jì)幾方面試圖對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代立法的改造，并對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法草案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議。

[地上權(quán)農(nóng)地使用權(quán)地役權(quán)

用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)。”[1用益物權(quán)制度在整個(gè)法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它和所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國(guó)，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的基本指導(dǎo)思想

（一）尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無(wú)疑問(wèn)的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時(shí)間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過(guò)是實(shí)現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個(gè)前提下，才有地上權(quán)人以一定的對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)和地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對(duì)的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無(wú)平等關(guān)系之說(shuō)。同時(shí)，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無(wú)獨(dú)立性可言，存在的只是一種依附和被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實(shí)現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒(méi)有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等和獨(dú)立的原則，是最基本的物權(quán)價(jià)值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點(diǎn)。