國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)稅、地稅部門建立了相對(duì)完善各自獨(dú)立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強(qiáng)，對(duì)保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財(cái)政分配體制等多方面的關(guān)系，國(guó)稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務(wù)稽查辦案問(wèn)題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國(guó)稅、地稅稽查辦案協(xié)作機(jī)制，談點(diǎn)粗淺看法。

一、國(guó)稅、地稅獨(dú)立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個(gè)稅務(wù)部門增收補(bǔ)缺的重要手段，國(guó)稅、地稅稽查局無(wú)論是安排專項(xiàng)檢查和日常檢查，都會(huì)把共同管轄的納稅大戶作為重點(diǎn)對(duì)象?？上攵{稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此，都想在大戶上搶占先機(jī)，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失。互不共享檢查信息導(dǎo)致稅收流失。國(guó)稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務(wù)稽查各自獨(dú)立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個(gè)偷稅案件補(bǔ)了國(guó)稅未補(bǔ)地稅，或補(bǔ)了地稅未補(bǔ)國(guó)稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個(gè)稽查局檢查的稅種不同；各自的檢點(diǎn)自然放在本部門管轄的稅種上，對(duì)屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問(wèn)題，因無(wú)法越權(quán)查處，也就不予理會(huì)，導(dǎo)致對(duì)納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國(guó)稅、地稅要將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)納稅人查補(bǔ)稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認(rèn)定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計(jì)數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例。實(shí)際工作中，國(guó)稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補(bǔ)稅款數(shù)計(jì)算偷稅比例，而在計(jì)算認(rèn)定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時(shí)，由于國(guó)稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計(jì)算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對(duì)納稅人實(shí)施檢查中，由于兩個(gè)部門按各自檢查計(jì)劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進(jìn)戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力、物力、財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費(fèi)了人力和物力，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。地稅稽查是稅收管理工作的重要組成部分，堅(jiān)持發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展貫穿地稅稽查工作始終，這對(duì)創(chuàng)新稽查工作，開(kāi)辟地稅稽查新局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、思想上，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反映經(jīng)濟(jì)。稅務(wù)稽查作為稅收工作的重要組成部分，要促進(jìn)和改善納稅環(huán)境，就必須科學(xué)運(yùn)用稽查手段來(lái)保證稅收政策的落實(shí)，使稅收政策得以貫徹，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的規(guī)律，用科學(xué)的稅收發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的稽查執(zhí)法工作。在新的歷史時(shí)期，我們必須樹(shù)立只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展；只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進(jìn)道路上的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀提示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)稅收稽查工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀清醒評(píng)估稽查工作現(xiàn)狀

隨著稽查執(zhí)法的不斷規(guī)范，有力地打擊了偷逃騙稅行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；殛?duì)伍在具體的實(shí)際工作中得到了鍛煉和提高，稽查執(zhí)法水平，也有了較大的長(zhǎng)進(jìn)，稽查職能作用得到了體現(xiàn)。但我們還必須清醒地看到，在全系統(tǒng)稽查隊(duì)伍和實(shí)際工作中，仍存在著一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是稽查人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不等，突出問(wèn)題就是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才；二是稽查選案的準(zhǔn)確率不高，科學(xué)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在稽查選案人員運(yùn)用過(guò)去的老方法、老手段，利用科學(xué)技術(shù)信息采集不足，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)的手段分析、研究納稅企業(yè)，對(duì)納稅企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)會(huì)底數(shù)掌握不清；三是稽查成果轉(zhuǎn)化效果不明顯，主要是有些稽查人員對(duì)稽查成果轉(zhuǎn)化認(rèn)識(shí)不到位，工作中不善于歸納和總結(jié)；四是稽查技巧與手段需要改進(jìn)；五是稽查工作效率與質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題的存在勢(shì)必影響稽查工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、行動(dòng)上，運(yùn)用科學(xué)方法創(chuàng)新稽查工作

同志們：

一、今年上半年征管、稽查和發(fā)票工作簡(jiǎn)要回顧

（一）征管工作

1、征管質(zhì)量穩(wěn)步提升

各單位按照市局要求，貫徹落實(shí)市局“強(qiáng)征管、保收入措施三十條”，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，征管質(zhì)量和效率取得較大提高，登記率、入庫(kù)率，申報(bào)率均有較大提高，特別是按期申報(bào)率取得明顯提高，全市地稅平均申報(bào)率為97.67%,平均申報(bào)率最高的是金巢開(kāi)發(fā)區(qū)局98.97%,最低的是宜黃地稅局,也達(dá)到了96.24%,應(yīng)該說(shuō)通過(guò)落實(shí)市局“征管措施三十條”，全市按期申報(bào)率得到穩(wěn)步提升。

2、征管改革穩(wěn)步推進(jìn)

2014年全市地稅稽查工作的總體思路是：緊緊圍繞“強(qiáng)基固本促規(guī)范，改革創(chuàng)新促發(fā)展”的工作主題，以稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，深化稽查改革，健全制度、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升稽查效能，促進(jìn)全市地稅稽查工作再上新臺(tái)階。

一、深化稽查管理改革

1.完善配套制度?？偩?、省局相關(guān)制度下發(fā)后，根據(jù)實(shí)際情況盡早出臺(tái)本地化的制度；根據(jù)一級(jí)稽查的需要、制定稽查四個(gè)環(huán)節(jié)和檢舉工作的相關(guān)工作制度。

2.優(yōu)化資源配置。通過(guò)在全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一管理案源，統(tǒng)一實(shí)施檢查，統(tǒng)一開(kāi)展審理，統(tǒng)一組織執(zhí)行，統(tǒng)一成果利用，統(tǒng)一評(píng)價(jià)績(jī)效的工作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化稽查人力資源，有效整合稽查力量，形成整體合力和規(guī)模效應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)防范重大稅收流失風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控、提高稽查質(zhì)量和效率等目標(biāo)。

3.合理劃分市縣稽查機(jī)構(gòu)的檢查范圍。（1）總局、省局專項(xiàng)檢查涉及的所有納稅人，以及其他行業(yè)的A、B類納稅人，全部由市稽查局提交市局?jǐn)?shù)據(jù)處進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和推送，形成的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)全部推送市局稽查局，由市局稽查局立案后，推送至其內(nèi)設(shè)檢查執(zhí)行科或下屬檢查分局實(shí)施檢查。（2）其他行業(yè)的C類納稅人，由各轄市(區(qū))稽查局自行向同級(jí)數(shù)據(jù)科提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需求并應(yīng)對(duì)。

4.繼續(xù)為省局區(qū)域檢查分局的工作提供服務(wù)和保障。在省局稽查局一分局運(yùn)作期間，積極做好上傳下達(dá)、支持保障等各項(xiàng)工作。

國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以XT縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。

XT縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬(wàn)元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國(guó)稅地稅）近2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國(guó)家稅費(fèi)的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠(chéng)信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。XT縣國(guó)、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國(guó)家挽回?fù)p失500余萬(wàn)元，對(duì)于有2萬(wàn)戶納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50%，國(guó)地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過(guò)多”的規(guī)定又互相予盾，從國(guó)地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開(kāi)采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒(méi)有進(jìn)行片石開(kāi)采，只是收購(gòu)碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問(wèn)題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國(guó)稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到2003年5月份，國(guó)稅稽查部門通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬(wàn)元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開(kāi)具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開(kāi)具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開(kāi)的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。

國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：公務(wù)員之家版權(quán)所有

同志們

同志對(duì)去年全市地稅系統(tǒng)的稽查工作進(jìn)行了全面總結(jié)，剛才。客觀地指出了當(dāng)前稽查工作中存在主要問(wèn)題，完全同意。此，代表市局黨組，對(duì)全市稽查系統(tǒng)的干部職工在過(guò)去一年里取得的效果表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！

充分發(fā)揮稽查職能，為了切實(shí)做好今年的稽查工作。使全市稽查系統(tǒng)在樂(lè)山“產(chǎn)業(yè)提升年”中再創(chuàng)佳績(jī)，推進(jìn)樂(lè)山地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我市地稅事業(yè)跨越發(fā)展的新局面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、樹(shù)立“六個(gè)意識(shí)”實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省地稅稽查工作會(huì)議精神和全市地稅工作會(huì)議精神。

會(huì)議通報(bào)了2009年全省稽查工作情況，全省地稅稽查工作會(huì)議于3月5日至6日在西昌市召開(kāi)。全省共檢查納稅人4881戶，查補(bǔ)收入5.89億元，其中：稅款4.53億元，入庫(kù)率102.58%含上年結(jié)轉(zhuǎn)）滯納金0.36億元滯納金加收率8.1%罰款1億元，獎(jiǎng)勵(lì)率21.97%會(huì)議明確提出了2011年全省地稅稽查工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)、全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議、全省地稅工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”抓住“一個(gè)中心”突出“兩個(gè)重點(diǎn)”推進(jìn)依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮稽查職能，推動(dòng)我省地稅事業(yè)跨越發(fā)展。

一個(gè)目標(biāo)”就是堅(jiān)持以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)。

為了深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動(dòng)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把力量凝聚到踐行科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作任務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)地稅稽查事業(yè)又好又快發(fā)展，打造一支能征善戰(zhàn)的地稅稽查隊(duì)伍，地稅稽查局在全局范圍內(nèi)開(kāi)展了一課一題一考一實(shí)踐的“四個(gè)一”活動(dòng)。

“四個(gè)一”活動(dòng)的基本內(nèi)容是：一課，指每周上一次黨課，學(xué)習(xí)黨的有關(guān)知識(shí)。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《新黨章學(xué)習(xí)問(wèn)答200題》《十七大輔導(dǎo)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》、《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》及《機(jī)關(guān)文明禮儀手冊(cè)》等學(xué)習(xí)材料。通過(guò)學(xué)習(xí)政治知識(shí)，進(jìn)一步武裝大家的頭腦，提高廣大黨員干部的理論水平、政策水平和執(zhí)法能力。一題，指每周出一個(gè)思考題，在上黨課學(xué)習(xí)后，提出一個(gè)思考題讓大家思考。通過(guò)思考題“我們抱什么心態(tài)對(duì)待身邊人身邊事，用什么心態(tài)對(duì)待工作”，使大家意識(shí)到，要永遠(yuǎn)保持“蓬勃向上的心態(tài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的心態(tài)、平常感恩的心態(tài)、樂(lè)觀持久的心態(tài)”對(duì)待本職工作，樹(shù)立正確的地稅稽查理念，按現(xiàn)代化稽查局建設(shè)的建一流工作隊(duì)伍，樹(shù)一流執(zhí)法形象，創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，開(kāi)創(chuàng)新的工作局面。通過(guò)解答思考題“重溫黨的誓詞，你的義務(wù)有哪些”，大家自覺(jué)對(duì)照《黨章》要求，看自己那些方面做的還有差距，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，迎頭趕上。一考，指每月考試一次，每月對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容考試一次。通過(guò)考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果是否扎實(shí)，是否已經(jīng)掌握，并且能夠應(yīng)用到實(shí)踐中去，做到學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐。一實(shí)踐，指半年開(kāi)展一次黨員實(shí)踐活動(dòng)，先后采用扶貧救助、演講比賽、大討論實(shí)踐活動(dòng)等形式，通過(guò)組織黨員們深入到該局扶貧解困的聯(lián)系點(diǎn)村，向村校送去圖書冊(cè)，給孤寡戶送去慰問(wèn)金元，幫助修防滲渠米，使大家與群眾的關(guān)系更加和諧融洽。通過(guò)組織思想大討論，大家面對(duì)面、心交心，圍繞一些政治問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論，在分歧中達(dá)到統(tǒng)一，在不一致中達(dá)到一致。一系列實(shí)踐活動(dòng)，使黨員的觀念上得到一次大更新，思想上得到一次大洗禮，在作風(fēng)上得到一次大轉(zhuǎn)變，在工作效率上得到一次大提升。堅(jiān)定信心，進(jìn)一步強(qiáng)化了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)了共產(chǎn)黨員的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的熱情、更足的干勁，積極投入到的地稅稽查實(shí)踐中。大力推進(jìn)陽(yáng)光稽查和調(diào)帳檢查，降低納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。把稽查服務(wù)貫穿于稽查執(zhí)法始終，寓稽查執(zhí)法于稽查服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)有情式稽查、人性化稽查，不斷提高稽查工作執(zhí)行力和工作質(zhì)量。

特別是實(shí)踐活動(dòng)形式之一的演講比賽組織的有聲有色，效果顯著。月日，圍繞“愛(ài)崗敬業(yè)比奉獻(xiàn)，為稅添彩創(chuàng)一流”這一主題，舉辦了演講比賽。來(lái)自各基層單位的名選手參加了比賽，經(jīng)過(guò)激烈的角逐，來(lái)自的奪得了第一名；和獲二等獎(jiǎng)；三等獎(jiǎng)分別是、和。作為評(píng)委代表還為每位參賽選手作了精彩的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。與此同時(shí)，該局還決定將“四個(gè)一”活動(dòng)作為年終評(píng)先的一項(xiàng)重要考核依據(jù)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好的及個(gè)人在年終進(jìn)行一定的物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

情不三越”當(dāng)做為官座右銘

同志們：

今天召開(kāi)的全市地稅稽查工作會(huì)議，既回顧總結(jié)2010年全市地稅稽查工作情況，研究部署2011年稽查工作任務(wù)，又深入貫徹落實(shí)全省地稅稽查工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，是一次十分重要的會(huì)議。剛才，市局稽查局吳黃明局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面客觀、實(shí)事求是的總結(jié)，同時(shí)明確了今年的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。這個(gè)報(bào)告既符合市局和省局稽查局的總體要求，也符合上饒地稅稽查工作實(shí)際，我完全贊同。請(qǐng)同志們回去以后，結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、整頓規(guī)范，拼搏進(jìn)取，2010年全市地稅稽查工作成效顯著

2010年，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體稽查干部的不懈努力下，全市地稅稽查部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞組織收入中心，認(rèn)真開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查工作、重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作、發(fā)票專項(xiàng)整治工作、查處涉稅違法案件工作等，克難攻艱，銳意進(jìn)取，稽查工作取得顯著成效，圓滿收官“十一五”。全市全年查補(bǔ)入庫(kù)稅款首次突破7000萬(wàn)元大關(guān)，其中稅收專項(xiàng)檢查工作查補(bǔ)稅款較2009年增長(zhǎng)56.1%；查處8起涉稅100萬(wàn)元以上的大要案件；清算土地增值稅項(xiàng)目9個(gè)，入庫(kù)土地增值稅稅款921萬(wàn)元；查獲非法代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票、非法取得發(fā)票等案件94起，收繳假發(fā)票近千份，滯補(bǔ)罰總額130余萬(wàn)元，有力地打擊了涉稅違法行為，有力地規(guī)范整頓全市地方稅收秩序，營(yíng)造了公平、公正的稅收環(huán)境。

一年來(lái)，各單位認(rèn)真落實(shí)市局的決策部署，大力打擊各種涉稅違法行為，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。市局稽查局召開(kāi)了優(yōu)秀典型案例評(píng)審會(huì)、修訂完善《稅務(wù)稽查案卷標(biāo)準(zhǔn)化管理范本》、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況監(jiān)督制度，在隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)等方面不斷推陳出新；玉山縣、萬(wàn)年縣嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，行動(dòng)迅速，措施有力，產(chǎn)生了極大的威懾效應(yīng)；廣豐縣深入開(kāi)展“查后回訪”工作，加強(qiáng)與納稅人的溝通交流，了解稽查人員是否有違紀(jì)違規(guī)、不文明稽查行為等，收到了很好的效果；婺源縣落實(shí)科學(xué)選案方法，對(duì)連續(xù)零稅負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)申報(bào)等納稅人及時(shí)轉(zhuǎn)入稅務(wù)稽查案源庫(kù)，從而“鎖定”一批稽查對(duì)象實(shí)施檢查；德興市廣泛聽(tīng)取納稅人合理納稅訴求，對(duì)存在一些爭(zhēng)議問(wèn)題采取雙方各自舉證辦法，使檢查結(jié)果能得到納稅人信服；上饒縣總結(jié)房地行業(yè)稽查經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以查促查職能，成效良好；橫峰縣強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)，在全市優(yōu)秀稽查典型案例評(píng)選中獲得了第一名；弋陽(yáng)縣集中對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、資源性企業(yè)稽查，做到檢查一個(gè)行業(yè)，整頓一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)；縣狠抓選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，將考核指標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，有效提高稽查人員的工作積極性和創(chuàng)造性；鉛山縣推行“陽(yáng)光稽查”，最大限度地減少權(quán)力使用的隨意性，減少權(quán)錢交換的可能性，加強(qiáng)對(duì)稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止不廉行為的產(chǎn)生；鄱陽(yáng)縣加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)作，加大執(zhí)行力度，確保了稽查案件的高結(jié)案率、高入庫(kù)率。

過(guò)去一年全市地稅稽查工作取得的成績(jī)有目共睹，也得到了市局和省局稽查局的一致認(rèn)可。徐志剛局長(zhǎng)多次專門聽(tīng)取稽查工作匯報(bào)，對(duì)稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)全市稽查工作取得的成績(jī)表示了肯定；在上周召開(kāi)的全省地稅稽查工作會(huì)議上，富世亨局長(zhǎng)代表省局稽查局作了工作報(bào)告，其中有4次對(duì)上饒地稅稽查的工作進(jìn)行了點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

[摘要]現(xiàn)行地稅一級(jí)稽查體制在很大程度上消除了權(quán)利不受制衡的弊端，提高了稽查工作效率和質(zhì)量，有力的打擊了涉稅違法犯罪，促進(jìn)了稅收征管，營(yíng)造了良好的稅收環(huán)境。但在運(yùn)行中也逐漸暴露出許多問(wèn)題和不足，必須引起各級(jí)地稅部門高度重視，并在今后的運(yùn)行中不斷加以改進(jìn)和解決。本文就地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策作個(gè)探討。

關(guān)鍵詞：地稅一級(jí)稽查問(wèn)題對(duì)策

實(shí)行地稅一級(jí)稽查體制，是進(jìn)一步深化稅收征管改革，強(qiáng)化稅收保障體系的迫切要求，是落實(shí)地稅稽查職能、促進(jìn)依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化地稅稽查管理機(jī)制、突出專業(yè)化管理的必然選擇，它有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動(dòng)，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。根據(jù)國(guó)家稅收征管改革的總體部署和要求，近年來(lái)，地稅系統(tǒng)積極探索和推行稽查體制改革，在市（區(qū)）、縣（市）兩級(jí)逐步建立了“一級(jí)稽查”，地稅稽查專業(yè)化管理力度明顯加大。通過(guò)實(shí)施“一級(jí)稽查”，較好地整合了稽查資源、統(tǒng)一了執(zhí)法尺度、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，提高了稽查效能。但是，由于一些內(nèi)在因素和外在因素的影響，“一級(jí)稽查”在一定程度上受到了制約，影響了“一級(jí)稽查”作用的發(fā)揮，使其未達(dá)到預(yù)期的效果。隨著稅收征管改革和地稅稽查改革的不斷深入，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善地稅一級(jí)稽查體制，更好地發(fā)揮地稅稽查作用，對(duì)加快地稅稽查建設(shè)具有十分重要的意義。

一、地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

綜合分析各地實(shí)行一級(jí)稽查體制的情況，我們認(rèn)為，目前地稅一級(jí)稽查體制在運(yùn)行中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)存偏差、職能難體現(xiàn)。部分人員不能夠正確理解“一級(jí)稽查”的內(nèi)涵，認(rèn)為“一級(jí)稽查”是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并和人員組合，有的人員雖然認(rèn)同“一級(jí)稽查”，但思想上存在畏難情緒，甚至有些人員認(rèn)為“一級(jí)稽查”根本沒(méi)必要。由于思想上存在偏差，加上稽查與征管、發(fā)票管理部門在稅務(wù)檢查職責(zé)范圍上界定不清，在銜接和配合機(jī)制上不夠順暢，導(dǎo)致了稽查職能難以體現(xiàn)。受到稽查經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的限制，稽查部門的職責(zé)還難以擺脫“收入型”的束縛。在實(shí)際工作中，絕大部分稽查部門往往把專項(xiàng)檢查與日常檢查的工作職責(zé)相混淆，甚至有時(shí)候還替代了征管部門的日常檢查和發(fā)票管理部門的日常發(fā)票檢查?；椴块T與征收管理部門爭(zhēng)奪稅源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了抓收入，有的稽查部門甚至還放寬了對(duì)納稅人的處罰，從而，弱化了稽查工作的剛性。最終，導(dǎo)致了稽查部門所專司的職能，如：偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處等主要職責(zé)無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。

XX地稅稽查局以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”為標(biāo)尺、以“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為宗旨，不斷創(chuàng)新稽查工作方法，全面提升稽查工作績(jī)效。

一是堅(jiān)定信念，抓住做人從政的根本。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的形式，引導(dǎo)稽查干部認(rèn)真解讀“三嚴(yán)三實(shí)”重大意義和深刻內(nèi)涵；要求干部職工自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)政治定力，鑄牢理想信念這個(gè)“主心骨”，守紀(jì)律、講規(guī)矩，講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。

二是依法履職，明確干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則。始終堅(jiān)持把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的要求貫穿于稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)，對(duì)稽查選案計(jì)劃實(shí)行審批式管理，嚴(yán)把進(jìn)戶執(zhí)法“頭道關(guān)口”；規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，大力推行“陽(yáng)光稽查”；落實(shí)查前告知，強(qiáng)化查中輔導(dǎo)，實(shí)行查后建議，在保障納稅人權(quán)利的同時(shí)降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)征納和諧。

三是根除“四風(fēng)”，劃定為官律己的紅線。堅(jiān)持以“三嚴(yán)”祛歪風(fēng)、以“三實(shí)”聚正氣，通過(guò)層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、請(qǐng)納稅人如實(shí)填寫《稽查局廉政監(jiān)督卡》等方式，自覺(jué)接受納稅人監(jiān)督，規(guī)范下戶執(zhí)法行為；加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，預(yù)防各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，樹(shù)立地稅稽查部門廉潔高效的社會(huì)形象。