一、課題提出的背景：

1、20世紀(jì)90年代以來，世界各國、各地區(qū)都推出了旨在適應(yīng)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的課程改革舉措，呈現(xiàn)出的共同趨勢是倡導(dǎo)課程向兒童經(jīng)驗(yàn)和生活回歸，追求課程的綜合化。于是，歐美諸國紛紛倡導(dǎo)“主題探究”活動(dòng)與“設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)”活動(dòng)，日本在新課程體系中專設(shè)“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，我國臺(tái)灣省則把“綜合活動(dòng)”作為新課程七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一。

追求課程的綜合化也是我國基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展方向。2001年教育部在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中指出：“從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課程。”這是我國基礎(chǔ)教育課程體系的結(jié)構(gòu)性突破，既順應(yīng)了世界課程改革的整體走勢，又體現(xiàn)了我國課程改革的現(xiàn)實(shí)需要?！熬C合實(shí)踐活動(dòng)”課程作為一種與各學(xué)科課程領(lǐng)域有著本質(zhì)區(qū)別的新的課程領(lǐng)域，已成為我國當(dāng)前課程改革的一大亮點(diǎn)。

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性”。教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中也指出“學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學(xué)生興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程”。這些也為我們開發(fā)綜合實(shí)踐活動(dòng)校本課程資源確立了理論依據(jù)和政策導(dǎo)向。

3、我校地處蘇南太湖之濱的“華夏第一鎮(zhèn)”——盛澤，它被”譽(yù)為“東方的絲綢明珠”，籠罩著濃郁的絲綢文化氛圍中。從1990年起，我校開展了“以絲綢文化為背景，提高小城鎮(zhèn)兒童素質(zhì)”綜合實(shí)驗(yàn)的研究。該課題被江蘇省教科所列為省“八五”、“九五”規(guī)劃課題。經(jīng)過三年一輪，共九年的探索，形成了在絲綢文化背景下，蘇南小城鎮(zhèn)實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)、思路、原則和操作方法，初步摸清了地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化和小學(xué)素質(zhì)教育之間的互相影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，初步形成了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)代化發(fā)展的小學(xué)素質(zhì)教育的模式，闖出了小城鎮(zhèn)小學(xué)“科研興教”、“科研興?！钡慕逃F(xiàn)代化辦學(xué)道路。課題成果獲得了省科研成果一等獎(jiǎng)，使我校從一所小城鎮(zhèn)弄堂小學(xué)一越成為蘇南地區(qū)乃至全國科研名校。2001年起，我校又進(jìn)一步深化絲綢文化課題的研究，把研究重心指向?qū)W科教學(xué)，開展了《絲綢文化背景下的學(xué)科特色教學(xué)建設(shè)研究》的課題研究，該課題被列為省教科所“十五”重點(diǎn)規(guī)劃立項(xiàng)課題。經(jīng)過全校教師的共同努力，該課題研究獲得了重大成果，現(xiàn)正準(zhǔn)備在四月中旬進(jìn)行結(jié)題工作?！笆晃濉逼陂g，以絲綢文化為主題的系列研究的重心將指向“綜合實(shí)踐活動(dòng)校本特色課程”的研究上來。

近三年，在新課程背景下，我校開設(shè)的綜合實(shí)踐活動(dòng)從一開始就自覺地嘗試與絲綢文化地方資源相融合，對絲綢文化進(jìn)行了初步的開發(fā)，精心規(guī)劃具有地方特色的綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，開設(shè)了“普及篇”、“研究篇”和“精華篇”三個(gè)板塊80多個(gè)綜合實(shí)踐活動(dòng)主題。因此，我們開展綜合實(shí)踐活動(dòng)的思路逐漸清晰起來，課程逐漸走向開放，教師逐漸理解了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，學(xué)生參與探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)逐漸主動(dòng)起來。這些都為我們深入探索絲綢文化綜合實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建校本特色課程奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，也促成教師們產(chǎn)生了進(jìn)一步探究的欲望。但是，我們覺得前期對資源開發(fā)的研究僅僅停留在操作層面，缺乏理念支持；活動(dòng)內(nèi)容缺乏科學(xué)歸類，不能形成合理體系；開發(fā)目標(biāo)不明確，缺乏對價(jià)值的評價(jià)判斷，因此還很難上升為系統(tǒng)的學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)的課程，還沒有形成一套具有普遍意義的資源開發(fā)模式。為此，我們在前期研究基礎(chǔ)上提出了《深入開發(fā)絲綢文化地方資源，構(gòu)建綜合實(shí)踐活動(dòng)校本特色課程》的實(shí)驗(yàn)研究，它是我校利用絲綢文化資源深化素質(zhì)教育研究的延續(xù)和深入。本課題試圖以綜合實(shí)踐活動(dòng)課程資源開發(fā)理念和校本課程開發(fā)理論為依據(jù)，主要探討在新課程改革背景下，農(nóng)村小學(xué)如何發(fā)揮自己的區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)和利用本地獨(dú)特的環(huán)境資源，逐步形成具有學(xué)校和地方特色的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程體系，開展“校本化”的綜合實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)實(shí)踐問題。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)要堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近未成年人的原則”。這告訴我們加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)不僅要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，而且要適應(yīng)未成年人身心成長的特點(diǎn)和接受能力，從他們的思想實(shí)際和生活實(shí)際出發(fā)，深入淺出，寓教于樂，循序漸進(jìn)。而要想讓德育取得實(shí)效，很重要的一點(diǎn)就是要充分利用當(dāng)?shù)氐牡掠Y源，就地取材，因地制宜，緊緊抓住當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐幕钌难笠缰l(xiāng)土氣息的德育材料來對學(xué)生進(jìn)行教育，學(xué)生會(huì)有一種親切感和認(rèn)同感，教育效果就會(huì)事半功倍。近年來，宣漢縣致力于深入挖掘和充分利用地方德育資源，著力打造特色德育，用鮮活通俗的語言，生動(dòng)典型的事例，喜聞樂見的形式，有效的增強(qiáng)了德育工作的針對性、實(shí)效性、吸引力和感染力。

一、開發(fā)地方德育教材，豐富德育內(nèi)涵

為了充分利用和整合各種德育資料，努力構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的中小學(xué)德育課程體系，宣漢縣立足校本德育教研，根據(jù)得天獨(dú)厚的紅色資源、燦爛悠久的巴人文化、風(fēng)光秀麗的風(fēng)景名勝、物產(chǎn)豐富的資源寶庫等里面蘊(yùn)藏著的巨大德育內(nèi)容，編寫了《可愛的宣漢》、《紅色搖籃》、《馬渡民歌》、《宣漢新童謠》等一系列地方德育教材，從歷史、地理、氣候、物產(chǎn)、文化、民俗等方面詳細(xì)介紹了宣漢，作為德育課程的補(bǔ)充。利用這些圖文并茂的德育教材對學(xué)生進(jìn)行心靈的洗滌、啟迪和革命傳統(tǒng)教育，陶冶學(xué)生道德情操，增加了德育內(nèi)容的鮮活性，激發(fā)了學(xué)生熱愛宣漢，建設(shè)宣漢的責(zé)任感和使命感。

同時(shí)在編寫過程中充分發(fā)動(dòng)盡可能多的學(xué)生參與收集資料、圖片，鼓勵(lì)學(xué)生參與教材撰寫，指導(dǎo)學(xué)生參與修改定稿。由于注重學(xué)生的全程參與，將德育教材的編寫變成學(xué)生的深入閱讀過程，深刻體驗(yàn)過程，學(xué)生的自主性得到充分體現(xiàn)和尊重，從而大大激發(fā)了學(xué)生道德認(rèn)知的積極性，有效的引了起學(xué)生的道德情緒體驗(yàn)。

二、開展富有地方特色的德育實(shí)踐活動(dòng)，拓寬德育途徑

“道德根本上是實(shí)踐的”?！叭瞬诺某砷L最終要在社會(huì)偉大實(shí)踐和自身的不斷努力中來實(shí)現(xiàn)”。這些重要論述啟示我們，真正的德育認(rèn)知是在“行動(dòng)”之中形成的。在實(shí)踐中形成道德感知和相應(yīng)的品德，發(fā)展一定的道德實(shí)踐能力。所以，學(xué)生在道德形成過程中要完成由知到信，由信到行的轉(zhuǎn)變，其中道德實(shí)踐環(huán)節(jié)是必不可少的。為此，宣漢縣以立德樹人為目標(biāo)，著眼地方特色，開展了一系列德育實(shí)踐活動(dòng)。

小學(xué)科學(xué)課是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，教學(xué)內(nèi)容涵蓋物理、化學(xué)、生物、地理等多個(gè)方面。如果能夠利用可行的地方資源，可以有效提高教學(xué)效果。通過查閱相關(guān)資料了解到，目前，我國有很多地方能夠關(guān)注地方資源在科學(xué)學(xué)科中的利用，如湖北襄樊的一所學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生把科學(xué)知識(shí)應(yīng)用于種植藥材，取得了良好的效果；蘇州一所學(xué)校把研究銀杏（銀杏是他們的校樹）作為他們科學(xué)課植物教學(xué)的載體，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懀坏钦{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，這樣的研究形式比較單一，同時(shí)僅局限于很小的范圍內(nèi)。我?？茖W(xué)組教師在充分論證、實(shí)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，探索出了小學(xué)科學(xué)與地方資源相結(jié)合的具體途徑與方法。

一、師生互助，從生活入手，尋找有結(jié)構(gòu)的科學(xué)探究資源

首先，把握探究性資源的選擇方向。探究資源的生活性是保證科學(xué)探究有效性的基礎(chǔ)。材料的選擇脫離學(xué)生的生活，一是會(huì)分散學(xué)生探究的注意力；二是不能引起學(xué)生探究的興趣；三是會(huì)加大教師、學(xué)生準(zhǔn)備探究材料的工作量。而從周圍常見的材料入手，易于引發(fā)學(xué)生思考、便于學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究。并且這些材料經(jīng)常出現(xiàn)在我們身邊，卻沒有引起人們的注意和思考，從這些材料入手，同時(shí)也給學(xué)生一種啟示：只要你認(rèn)真地觀察和思考，科學(xué)就在身邊，就在我們熟悉的事物中。其次，讓學(xué)生積極參與科學(xué)探究材料的獲取過程。目前，在科學(xué)探究活動(dòng)中，探究材料多數(shù)是教師事先準(zhǔn)備好的，學(xué)生只是“坐享其成”，這樣做的弊病是顯而易見的。有教師就曾對此提出“有的材料完全可以由學(xué)生自己準(zhǔn)備”的建議，為此，在教學(xué)中，從學(xué)生熟悉的周圍事物入手，指導(dǎo)學(xué)生參與探究材料的準(zhǔn)備，使學(xué)生搜集材料的過程成為認(rèn)識(shí)身邊自然事物的過程，成為學(xué)生自我建構(gòu)和自我完善的過程，同時(shí)，教師指導(dǎo)學(xué)生把從生活中搜集到的材料按照科學(xué)教材編排的體系，分為聲、光、電、磁、生命科學(xué)類，不光參加搜集的學(xué)生可以拿來使用，還可以為下一年級(jí)學(xué)生的實(shí)踐探究提供方便，最終達(dá)到培養(yǎng)他們科學(xué)素養(yǎng)的目的。需要說明的是，科學(xué)老師對學(xué)生獲取探究材料的定位不僅僅局限于有形的物體上，還包括對環(huán)境的考察、對資料的占有等多方面。在研究過程中，我?？茖W(xué)組的教師能夠結(jié)合每學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容，提前做好統(tǒng)籌安排，布置學(xué)生利用寒暑假、節(jié)假日進(jìn)行調(diào)查、訪問，為科學(xué)課教學(xué)做準(zhǔn)備。六年級(jí)“環(huán)境和我們”單元包括垃圾的污染和利用、考察家鄉(xiāng)的自然水域、環(huán)境問題和我們的行動(dòng)等系列內(nèi)容，學(xué)科組以“運(yùn)河”為主題，發(fā)放告家長書，號(hào)召家長們在雙休日帶領(lǐng)孩子去認(rèn)識(shí)運(yùn)河，了解運(yùn)河水的污染現(xiàn)狀，讓學(xué)生直觀感受到人為的破壞帶來的嚴(yán)重后果，并能夠從實(shí)際行動(dòng)做起，減少丟棄，還大地清潔。為了讓學(xué)生了解昆蟲的一生，學(xué)校特別聘請中國著名蝴蝶專家張松奎老師，為學(xué)生作蝴蝶知識(shí)講座，并手把手教學(xué)生制作蝴蝶標(biāo)本，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。為了配合中年級(jí)的科學(xué)教學(xué)，讓學(xué)生了解植物的生長變化過程，學(xué)科組在學(xué)校的角落開辟了種植園，由科學(xué)老師指導(dǎo)學(xué)生親手種下種子（如雞冠花、扁豆、番茄的種子），并連續(xù)用一個(gè)學(xué)期（春季學(xué)期）的時(shí)間來觀察植物的一生，直觀性強(qiáng)，教學(xué)效果好?？茖W(xué)組還組織了“尋找秋葉的足跡”系列活動(dòng)（葉貼畫葉標(biāo)本制作比賽、我為校園植物做名片、我為小樹穿花衣），讓學(xué)生對植物有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，拓展了科學(xué)課的學(xué)習(xí)空間。有些科學(xué)探究活動(dòng)，在課堂上很難完成，科學(xué)組的老師就積極尋求家長的支持，讓學(xué)生把在學(xué)校中開展科學(xué)探究活動(dòng)的內(nèi)容，過程和方法，遷移到課堂外甚至是自己家里，如在教學(xué)《制作一個(gè)生態(tài)瓶》、《綠豆種子的發(fā)芽》等課時(shí)，大部分學(xué)生家長都能夠積極配合，幫助學(xué)生尋找水生植物，建立生態(tài)瓶，取得了良好的教學(xué)效果。

二、尋找科學(xué)實(shí)踐資源開發(fā)與利用的最佳策略

（一）充分利用自然資源，組織師生自制教具。由于當(dāng)前教材改革的速度快，而且各地使用的版本不統(tǒng)一，科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的儀器與教材不配套，不能夠滿足教學(xué)所需，這就需要教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造資源，其中自制教學(xué)具，是提高教學(xué)效果的一條有效途徑。科學(xué)組的教師在學(xué)期初根據(jù)教材內(nèi)容，列出本學(xué)期需要進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)，然后對照實(shí)驗(yàn)室已有的實(shí)驗(yàn)器材，列出清單，對于沒有的器材，教師就和學(xué)生一起提前自制。我校的科學(xué)組現(xiàn)在已經(jīng)積累了包括塑料瓶、巖石、貝殼等幾個(gè)系列的自制教具，有效地提高了科學(xué)課的教學(xué)效果。

（二）充分利用自然資源，開展環(huán)境考察和課外研究活動(dòng)。我校地處城郊，距京杭大運(yùn)河直線距離僅1000米；學(xué)校西面有占地11平方公里的三臺(tái)山森林公園，植物300余種，野生的動(dòng)物100多種；再向西3000米即是煙波浩渺的駱馬湖，水產(chǎn)資源豐富；距學(xué)校2000米的工業(yè)園區(qū)，廠房林立。這些得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢都為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進(jìn)行考察活動(dòng)提供了良好的場所。因此，在實(shí)驗(yàn)過程中，教師充分利用這些有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個(gè)“大課堂”去上課，科學(xué)課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護(hù)、植物與環(huán)境、能源礦產(chǎn)、巖石、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來，把自然課的教學(xué)和課外自然研究活動(dòng)結(jié)合起來，從而使科學(xué)課取得了綜合的教學(xué)效益。

摘要：文章以有效市場理論、金融脆弱性理論、資產(chǎn)定價(jià)理論、公司治理理論為基礎(chǔ)，深入挖掘現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果，探討再造中國資產(chǎn)管理行業(yè)市場的可行性及中國地方資產(chǎn)管理公司的可行發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：不良資產(chǎn)行業(yè)；資產(chǎn)管理公司；發(fā)展模式

一、引言

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著步入“新常態(tài)”和“三期疊加”，無論是金融機(jī)構(gòu)還是實(shí)體企業(yè)，實(shí)質(zhì)形成的不良資產(chǎn)存量壓力都很大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的區(qū)域性和局部性風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)的增多。股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)銀行、中小農(nóng)商銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)存量增速加快，金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。加之地方政府持續(xù)的平臺(tái)舉債模式運(yùn)營，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。不良資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張、供給結(jié)構(gòu)的不斷變化、地方債務(wù)問題的逐漸暴露，一定程度的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)朝著系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)悄然累積。自1999年四大資產(chǎn)管理公司成立以來，中國不良資產(chǎn)管理行業(yè)從無到有、從小到大，經(jīng)歷了政策性階段、市場化轉(zhuǎn)型和全面市場化發(fā)展的不同階段。當(dāng)前的不良資產(chǎn)行業(yè)具備三個(gè)方面的特點(diǎn)：1.傳統(tǒng)的四大資產(chǎn)管理公司壟斷市場格局下，定價(jià)機(jī)制不健全，一二級(jí)市場割裂，供需不匹配。不良資產(chǎn)管理行業(yè)相對封閉，四大資產(chǎn)管理公司壟斷市場情況下，行業(yè)固化嚴(yán)重，未能形成合理的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)在不良資產(chǎn)處置的一級(jí)市場中相對弱勢。二級(jí)市場與一級(jí)市場更是進(jìn)一步割裂，未能形成有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致了不良資產(chǎn)市場嚴(yán)重的供需不匹配。2.金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)供給層面。在利率市場化背景下，銀行存貸利差收窄，銀行的利潤空間下降，導(dǎo)致部分銀行將生息資產(chǎn)向收益率和風(fēng)險(xiǎn)較高的貸款傾斜，加之宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，從而導(dǎo)致了銀行系統(tǒng)的不良率和不良貸款規(guī)模雙升。3.不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。近年來，不良資產(chǎn)整體上呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征，中小商業(yè)銀行不良資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，非銀金融機(jī)構(gòu)面臨的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更甚于商業(yè)銀行。因此，僅僅依靠四大資產(chǎn)管理公司對這些零散的不良資產(chǎn)進(jìn)行處理，無疑將提升處置成本。另外，碎片化的不良資產(chǎn)異質(zhì)性特征明顯，四大資產(chǎn)管理公司面臨著區(qū)域市場失靈的現(xiàn)實(shí)問題，又無法滿足不良資產(chǎn)處置的效率問題。這種情況下，四大資產(chǎn)管理公司已無法滿足市場需求，急需了解地方、有地方資源協(xié)調(diào)能力的機(jī)構(gòu)出面來解決地方的問題，地方資產(chǎn)管理公司由此順勢而生。不良資產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入全面市場化階段以來，各類資產(chǎn)管理公司不斷涌現(xiàn)，處置手法也在不斷豐富。截至目前，全國共60余家地方資產(chǎn)管理公司相繼成立，其中有53家已獲銀監(jiān)會(huì)的正式公布。地方資產(chǎn)管理公司所經(jīng)營的不良資產(chǎn)行業(yè)天然具有逆周期的特點(diǎn)，政府宏觀調(diào)控這只看得見的手也是基于整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。加之經(jīng)濟(jì)和金融周期之間的傳導(dǎo)效應(yīng)、宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管政策實(shí)施效果的滯后效應(yīng)，地方資產(chǎn)管理公司日常經(jīng)營面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜。不良資產(chǎn)行業(yè)面臨著重塑與再造，地方資產(chǎn)管理公司機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二、理論基礎(chǔ)

1.有效市場理論。Bachelier（1990）運(yùn)用實(shí)證分析方法研究法國商品價(jià)格，研究結(jié)論認(rèn)為商品價(jià)格波動(dòng)并未遵循一定的規(guī)律，而是呈現(xiàn)隨機(jī)波動(dòng)的趨勢，且波動(dòng)的期望值為零?；谶@個(gè)發(fā)現(xiàn)，他提出價(jià)格是“FairGame”的觀點(diǎn)，即市場是相對公平的，資本市場上的投機(jī)者應(yīng)該不存在利潤。這一研究成果在當(dāng)時(shí)并未引起廣泛關(guān)注，但是卻成為了有效市場理論的基礎(chǔ)。PaulSamuelson（1965）率先提出了有效市場假說（EMH），EugeneFama（1970）在前人的理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究和總結(jié)，正式確立了有效市場理論的理論研究框架。Fama在《股票市場價(jià)格的行為》中提出了至今仍被經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛認(rèn)可的有效市場定義：有效市場是指證券市場中的價(jià)格已經(jīng)完全反映了所有可獲得的信息，證券價(jià)格與其投資價(jià)值相等，沒有超額收益可以讓投資者持續(xù)獲得。有效市場理論證明了資本市場不是無跡可循的，而是遵照其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)愈發(fā)市場化、商業(yè)化的進(jìn)程中，逐步完善的有效市場理論，是其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。2.金融脆弱性理論。金融脆弱性的概念最早于20世紀(jì)80年代被提出，起初關(guān)注于貨幣脆弱性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marx指出，貨幣的脆弱性與生俱來。金融脆弱性概念有狹義和廣義之分。狹義的金融脆弱性是明斯基（Minsky）提出的“金融脆弱性假說”，認(rèn)為金融行業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營模式?jīng)Q定了其高風(fēng)險(xiǎn)的特性，金融脆弱性是其根本弊端的顯現(xiàn)。廣義的金融脆弱性是指一種金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度時(shí)，就發(fā)生了金融危機(jī)。在中國，金融脆弱性最顯著的表現(xiàn)就是銀行體系內(nèi)存在巨額的不良資產(chǎn)，雖然不良資產(chǎn)比例逐年下降，但是總額依然居高不下。如此高的不良資產(chǎn)體量一方面削弱了銀行的實(shí)力，另一方面也削弱了銀行的形象和信譽(yù)，尤其在中國加入WTO之后，國有銀行的國際競爭力對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營起到重要作用。而正是由于金融脆弱性才促進(jìn)了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，穩(wěn)定資本市場，削弱金融脆弱性成為了資產(chǎn)管理公司的一項(xiàng)重要職能。3.資產(chǎn)定價(jià)理論。資本資產(chǎn)定價(jià)模型（CapitalAssetPricingModel簡稱CAPM）是由美國學(xué)者夏普（WilliamSharpe）等人提出，其是基于資產(chǎn)組合理論和資本市場理論的研究，核心內(nèi)容是以無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)資本收益為基礎(chǔ)，加上風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，進(jìn)而對資本市場中資產(chǎn)的預(yù)期收益率進(jìn)行衡量。此外，在此模型基礎(chǔ)上，延伸出對均衡價(jià)格的探討，是現(xiàn)代資本市場定價(jià)理論的核心。在公司理財(cái)和投資決策方面應(yīng)用非常廣泛，影響巨大。資本資產(chǎn)定價(jià)模型假設(shè)非常多，其中重要的一條就是依據(jù)Markowitz的資產(chǎn)選擇理論假設(shè)市場參與者具有完全相同的期望收益和方差，同時(shí)參與者無借貸限制。確定風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益的關(guān)系是資本資產(chǎn)定價(jià)模型的重中之重，對指定程度的風(fēng)險(xiǎn)加以補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償由投資者獲得，即為風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。不良資產(chǎn)處置定價(jià)和收購是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)，商業(yè)化不良資產(chǎn)的收購和處置需經(jīng)過盡職調(diào)查和估值分析，綜合考慮市場風(fēng)險(xiǎn)、競爭策略、交易結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、投資回報(bào)率等因素?cái)M定資產(chǎn)價(jià)格。資本資產(chǎn)定價(jià)理論對不良資產(chǎn)定價(jià)具有指導(dǎo)意義，不良資產(chǎn)定價(jià)是不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的主要工作程序。4.公司治理理論。1932年，貝利和米恩斯（Berle&Means）合作出版了《現(xiàn)代公司和私有產(chǎn)權(quán)》一書，率先提出了兩權(quán)分離（所有權(quán)與控制權(quán)）是現(xiàn)代公司制度誕生的標(biāo)志。公司的控制權(quán)不在歸屬所有者，而是轉(zhuǎn)移到管理層手中。20世紀(jì)60年代前后，威廉姆森（Williamson，1963）、瑪瑞斯（Marris，1964）和鮑莫爾（Baumol，1959）等人分別提出了委托理論、產(chǎn)權(quán)理論、路徑依賴?yán)碚摰缺姸嘁怨芾韺又鲗?dǎo)企業(yè)為前提的基礎(chǔ)理論，從不同角度論述了在現(xiàn)代公司制度下，股東如何通過對管理層的激勵(lì)和約束實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的目標(biāo)。正是這些研究，產(chǎn)生并發(fā)展了公司治理這一概念及理論框架。公司治理理論是資產(chǎn)管理公司走向股份制改革的指南針，是資產(chǎn)管理公司做大做強(qiáng)的理論基礎(chǔ)。截至2016年底，四大資產(chǎn)管理公司均已完成股份制改革，設(shè)立三會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)等職能部門，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)分離。現(xiàn)代公司制度增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力，提高了國有企業(yè)的運(yùn)作效率，增強(qiáng)了國有資本的流動(dòng)性，克服了原國有獨(dú)資企業(yè)僵化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建地方資產(chǎn)管理公司法律合規(guī)管理體系的三重價(jià)值

滿足監(jiān)管部門、國有股東日益嚴(yán)格的合規(guī)監(jiān)管要求銀保監(jiān)會(huì)于2019年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕153號(hào)）明確規(guī)定，銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定地方資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管規(guī)則，各省（區(qū)、市）人民政府履行地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管責(zé)任，各地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)對本地區(qū)地方資產(chǎn)管理公司的日常監(jiān)管，該文件首次明確了地方資產(chǎn)管理公司為地方金融機(jī)構(gòu)且正式納入地方金融監(jiān)管局（或金融辦）監(jiān)管。此外，為加強(qiáng)對地方資產(chǎn)管理公司的合規(guī)監(jiān)管，銀保監(jiān)會(huì)還陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）、《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》（銀監(jiān)辦便函〔2016〕1738號(hào)）、《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦便函〔2021〕26號(hào)）等規(guī)范性文件，對地方資產(chǎn)管理公司的展業(yè)和業(yè)務(wù)類型、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、鼓勵(lì)與禁止等進(jìn)行了明確，監(jiān)管日趨嚴(yán)格。各?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司的文件?？梢娊⑼晟频姆珊弦?guī)管理體系是滿足監(jiān)管要求的應(yīng)有之義。

有效防范已知和未知的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

地方資產(chǎn)管理公司圍繞不良資產(chǎn)批量收購處置與處置、受托收購業(yè)務(wù)、配資合作業(yè)務(wù)、重組與重整、困境企業(yè)托管、破產(chǎn)管理、特殊機(jī)會(huì)投資等開展業(yè)務(wù)，其使命與定位決定了業(yè)務(wù)特質(zhì)：一是非標(biāo)性。金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的不良資產(chǎn)包括不良貸款、應(yīng)收賬款等均為非標(biāo)資產(chǎn)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓場所等。二是特殊性。不僅是資產(chǎn)本身特殊，為銀行等機(jī)構(gòu)窮盡訴訟、仲裁等手段無法收回或者收回存在極大難度的不良資產(chǎn)，更有著債務(wù)人破產(chǎn)、不誠信、逃廢債的現(xiàn)實(shí)困難，與正常類資產(chǎn)的債務(wù)人誠信度區(qū)別明顯。三是周期性與損失風(fēng)險(xiǎn)。不良資產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營生命周期的影響，其數(shù)量與金額存在明顯的周期性特征，而其收購與處置工作順利與否也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。銀行等機(jī)構(gòu)掌握大量有關(guān)不良資產(chǎn)紙質(zhì)、電子檔案以外的信息，而資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)的盡調(diào)時(shí)間短、獲取資料有限的特點(diǎn)決定了信息不對稱，在收購資產(chǎn)后往往面臨著信息少、處置難、易虧損的風(fēng)險(xiǎn)。因此行之有效的合規(guī)管理體系可以在不良資產(chǎn)盡調(diào)、估值、內(nèi)部審批、轉(zhuǎn)讓與公告、資料交接、處置等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，控制人為因素與干擾，降低決策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，即是“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的體現(xiàn)。增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司的競爭優(yōu)勢建立科學(xué)的法律合規(guī)管理體系，對資產(chǎn)管理公司與員工在日常經(jīng)營活動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對、監(jiān)督、評價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)體系化與制度化的自我監(jiān)督與管理的目的。開展有效的法律與合規(guī)管理，使企業(yè)行為由被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)合規(guī)，形成合法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍，可以系統(tǒng)性避免監(jiān)管與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，有助于資產(chǎn)管理公司在激烈的競爭中獲得口碑與優(yōu)勢，有效提高競爭力。

構(gòu)建地方資產(chǎn)管理公司法律合規(guī)管理體系的原則

保持法律合規(guī)管理的相對獨(dú)立性，從“輕內(nèi)重外”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼修”資產(chǎn)管理公司的法律合規(guī)部門通常是公司法律合規(guī)管理的牽頭部門，也是日常合規(guī)管理的辦事機(jī)構(gòu)，因此保持法律合規(guī)管理的相對獨(dú)立性一定意義上指合規(guī)部門的獨(dú)立性，明確其第二道防線職能。該部門不僅承擔(dān)著法律管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理、反洗錢任務(wù)，還承擔(dān)著對接監(jiān)管、應(yīng)對檢查的職能，因此一個(gè)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的法律合規(guī)部是保持法律合規(guī)管理相對獨(dú)立的重要體現(xiàn)和必然要求。資產(chǎn)管理公司有經(jīng)營指標(biāo)和業(yè)績壓力，往往存在“重經(jīng)營輕管理”“重業(yè)務(wù)輕合規(guī)”的現(xiàn)象，公司存在違規(guī)的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但輕信可避免的心理，最終被監(jiān)管處罰導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)損失。要以合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理為本，以內(nèi)規(guī)外法為準(zhǔn)繩，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)定紅線、劃定底線，依托現(xiàn)有的資源開展合規(guī)排查、政策宣導(dǎo)等，使各項(xiàng)合規(guī)政策在全體成員中內(nèi)化于心、外化于行，成為行動(dòng)指南。與風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門有效銜接與統(tǒng)一資產(chǎn)管理公司法律合規(guī)管理部門與內(nèi)部各職能部門之間，并非孤立的無關(guān)聯(lián)的個(gè)體，而是各司其職的有機(jī)統(tǒng)一體。要在頂層設(shè)計(jì)下，做到厘清邊界、互不交叉、職責(zé)清晰，既能各司其職、獨(dú)立運(yùn)行，又可互相統(tǒng)籌、助力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公司資源的集約與共享，建立健全大合規(guī)的內(nèi)部支撐與保障體系，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，助力公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。突出不良資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，既要全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)一方面，根據(jù)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》的要求，建立法律合規(guī)管理體系，堅(jiān)持全業(yè)務(wù)、全組織機(jī)構(gòu)的原則，覆蓋決策、制定、監(jiān)督的全流程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，獨(dú)立客觀的履行職責(zé)。另一方面，要結(jié)合地方資產(chǎn)管理公司的定位與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，其具有重資產(chǎn)、訴訟（仲裁）多、周期長的特點(diǎn)，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)盡調(diào)、收購、轉(zhuǎn)讓、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)與無形資產(chǎn)評估、債務(wù)減免等環(huán)節(jié)的法律合規(guī)管理工作，要對有關(guān)人員加強(qiáng)有關(guān)主營業(yè)務(wù)所涉法律與合規(guī)方面的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，同時(shí)要重點(diǎn)加大合規(guī)底線的內(nèi)部檢查與處罰力度，做到正向引導(dǎo)與反向教育相結(jié)合，在內(nèi)部培育形成主動(dòng)合規(guī)的文化氛圍。法律合規(guī)管理體系的頂層設(shè)計(jì)與組織架構(gòu)建立一個(gè)運(yùn)作良好的合規(guī)頂層設(shè)計(jì)與組織體系，是確保日常性合規(guī)管理體系有效發(fā)揮作用的必要保證，是發(fā)揮業(yè)務(wù)部門第一道防線、法律合規(guī)管理部第二道防線、內(nèi)部審計(jì)（含紀(jì)檢監(jiān)察部門）第三道防線的基本前提。在一家建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的地方資產(chǎn)管理公司，合規(guī)組織通常包括四個(gè)層級(jí)：一是董事會(huì)下設(shè)的合規(guī)管理委員會(huì)，二是首席合規(guī)官（或者總法律顧問），三是法律合規(guī)部門，四是公司下設(shè)部門或分支機(jī)構(gòu)的合規(guī)部門或合規(guī)專員（聯(lián)絡(luò)員）。其中，合規(guī)管理委員會(huì)要由董事長、公司高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)擔(dān)任其成員，對合規(guī)管理負(fù)有最高責(zé)任；首席合規(guī)官（總法律顧問）應(yīng)具有較高的行政層級(jí)，一般應(yīng)當(dāng)是公司副總經(jīng)理及以上人選擔(dān)任。公司可以根據(jù)合規(guī)要求以及子公司、分公司的發(fā)展規(guī)模與人數(shù)，在子公司、分公司設(shè)置對應(yīng)的合規(guī)部門。而對于人數(shù)、業(yè)務(wù)較少的分支機(jī)構(gòu)，至少要設(shè)置合規(guī)專員或者聯(lián)絡(luò)人員，以便于對接總部和屬地監(jiān)管、履行內(nèi)部合規(guī)職能。

摘要：以“校地聯(lián)動(dòng)”為載體，達(dá)到學(xué)校和地方“共學(xué)共育”法制教育的目標(biāo)，形成校地各取所長，相互補(bǔ)充的法制教育格局，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校和地方互動(dòng)開展法制教育的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校地聯(lián)動(dòng)；法制教育；體制機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)指出：依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。要達(dá)到依法治國的目標(biāo)，就必須提高公民法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民的法治精神。校地聯(lián)動(dòng)便是達(dá)到這一目標(biāo)的必由之路。校地聯(lián)動(dòng)主要是指利用學(xué)校教學(xué)資源和地方司法機(jī)關(guān)資源開展公民普法活動(dòng)。

一、開展公民法制教育體制機(jī)制的含義

開展公民法制教育，提高公民法律素質(zhì)，樹立公民法律意識(shí)是全社共同的事情，要取得事半功倍的良好效果，就必須借助高校和地方法院、律師以及相關(guān)援助等法律機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校地聯(lián)動(dòng)、資源共享。在調(diào)動(dòng)校地兩方面資源中就要積極構(gòu)建調(diào)動(dòng)雙方開展法制教育積極性的有效體制機(jī)制。

二、開展公民法制教育體制機(jī)制的內(nèi)涵

一、高中政治地方課程資源的研究背景

2004年《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出：“相對于不同地區(qū)、學(xué)校和教師，可以開發(fā)和利用不同的課程資源，要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)課程的特色，發(fā)揮不同課程資源的優(yōu)勢。”2013年新修訂的《全日制普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》對地方課程資源的作用進(jìn)行了肯定，高中思想政治課內(nèi)容非常豐富，在教學(xué)中教師不能局限于課本資源，地方資源也是思想政治教學(xué)中必不可少的組成部分。地方課程資源與學(xué)生生活的環(huán)境聯(lián)系緊密，更容易激發(fā)學(xué)生的興趣，如果把地方課程資源運(yùn)用到思想政治課教學(xué)中，更容易學(xué)生理解所學(xué)的知識(shí)，提高知識(shí)的運(yùn)用能力。因此，合理地把地方課程資源運(yùn)用到高中思想政治課堂教學(xué)中，可以很好地增強(qiáng)高中思想政治課堂教學(xué)效果。但從實(shí)際情況看，更多的還是停留在理論層面，地方課程資源并沒有很好地融入思想政治課教學(xué)中,也沒有達(dá)到應(yīng)有的效果?；谝陨显颍P者結(jié)合多年高中政治課堂教學(xué)實(shí)踐，積極探討地方課程資源在高中政治教學(xué)中的應(yīng)用策略，旨在為高中政治課堂教學(xué)改革提供一些教學(xué)指導(dǎo)意見。

二、高中政治地方課程資源的含義和具體內(nèi)容

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》把課程資源定義為：“課程資源就是在課程設(shè)計(jì)、編制與實(shí)施過程中一切可以利用的人力、物力和自然資源的總和?！币虼?，筆者認(rèn)為高中政治地方課程資源是指一切有利于高中政治課教學(xué)的信息、設(shè)置、人物及事件資源的總和?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標(biāo)準(zhǔn)》對高中政治地方課程資源的分類，具體內(nèi)容如下：第一，具有地方性文字、圖片及視頻資源。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，電子圖書、視頻、影響、圖片等都是非常有效的地方課程資源。在思想政治課程中許多內(nèi)容都與實(shí)事相關(guān)，學(xué)生需要許多鮮活的資料才能對思想政治教學(xué)內(nèi)容有比較深入的認(rèn)識(shí)。第二，師資力量和教學(xué)氛圍。教師對當(dāng)?shù)匚幕?、信息的了解程度與運(yùn)用技能等；教師對使用地方課程資源的態(tài)度，獲取地方課程資源的能力等；還有教師團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，在地方課程開發(fā)中所做的貢獻(xiàn)等。第三，地方性活動(dòng)資源。課本的知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合需要一定的實(shí)踐活動(dòng)，比如通觀工廠、博物館、地方性紀(jì)念館及學(xué)生集體活動(dòng)。

三、高中政治課堂教學(xué)中地方課程資源運(yùn)用的優(yōu)化策略

（一）注重地方課程資源選擇的針對性和實(shí)效性

內(nèi)容提要西部大開發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來源應(yīng)是國外國內(nèi)的非官方資本。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發(fā)的根本性工作是利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資；同時(shí)做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞語西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導(dǎo)向；法制準(zhǔn)備

在國內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)的討論中，有關(guān)“西部怎么干”這個(gè)話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本”，有人說“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本”，等等[1]。

筆者對此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要投資；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個(gè)立法和執(zhí)法的問題。因此筆者認(rèn)為：西部大開發(fā)，“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”才是“根本”。

一、為什么要在西部大

開發(fā)中進(jìn)行利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備

網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展日新月異，地方廣電傳媒也受到全媒體、自媒體、泛媒體等發(fā)展大潮的沖擊，在堅(jiān)守中探尋著未來的發(fā)展方向。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)在廣電傳媒發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)媒體融入網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展不失為時(shí)下的一種戰(zhàn)略選擇。在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展背景下，地方廣電傳媒也應(yīng)抓住此機(jī)遇，積極探索融合發(fā)展路徑，重新構(gòu)建新型的地方主流媒體形式。

1地方廣播電視的未來角色定位

1.1堅(jiān)守本土市場和品牌公信力

維護(hù)區(qū)域性媒體環(huán)境可謂是地方廣電傳媒的立足點(diǎn)，其正是抓住了地方受眾“身邊人關(guān)心身邊事”的心理，通過為地方本土優(yōu)勢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的挖掘，為廣大地方受眾提供一定范圍內(nèi)的生活服務(wù)資訊及時(shí)政信息等。面臨新媒體的沖擊和挑戰(zhàn)，地方廣電應(yīng)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行本土市場和品牌公信力的維護(hù)，將自身發(fā)展多年的地方美譽(yù)度和影響力輻射開來。為此，地方廣播電視應(yīng)進(jìn)行自身節(jié)目的調(diào)整和優(yōu)化，將廣受歡迎或收視率高的本土節(jié)目類型做優(yōu)做強(qiáng)。

1.2實(shí)現(xiàn)新型媒體的轉(zhuǎn)型和探索

傳統(tǒng)媒體在地方廣播電視的發(fā)展中占據(jù)大部分的受眾份額，但在新媒體時(shí)展背景下，原有的忠實(shí)受眾也逐漸轉(zhuǎn)向了其他媒介，地方廣電媒體發(fā)展可謂困難重重。首先，地方廣播電視應(yīng)積極適應(yīng)媒體新環(huán)境，打破傳統(tǒng)媒體的界限和約束，進(jìn)行新型的復(fù)合型新媒體人才的培養(yǎng)。其次，在新媒體背景下，地方廣播電視應(yīng)積極打造新舊媒體的“生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)以“新”帶“舊”，以“舊”促“新”，較好地進(jìn)行新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展。如可根據(jù)傳統(tǒng)媒體受眾所關(guān)注的新聞資訊通過進(jìn)行新型網(wǎng)站論壇社區(qū)或公眾號(hào)推送的形式，將大量的富有特色的新聞素材向傳統(tǒng)媒體進(jìn)行推送，讓傳統(tǒng)媒體讀者在這樣的新聞接收方式中成為“網(wǎng)民”，打造新型的新聞生產(chǎn)和傳播鏈條。再次，筆者認(rèn)為，在新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)地方電視新聞也可以在做強(qiáng)廣播電視主業(yè)的同時(shí)，積極拓展新的發(fā)展渠道和媒介。如可實(shí)現(xiàn)與其他廣電強(qiáng)勢媒體的合作，以及拓展門戶網(wǎng)站、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視等渠道進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，互為共生、兼容并蓄，實(shí)現(xiàn)良性競爭，這樣才能在未來媒體市場中立于不敗之地。

[摘要]近年來國家醞釀出臺(tái)資源稅改革方案，改變計(jì)稅方式、提高稅負(fù)是資源稅改革的必然選擇。作為資源大省，資派稅是山東省各地一項(xiàng)重要的收入來源，豐富的自然資源在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。資源稅變革，將為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，也會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用，既是應(yīng)對資源稅變革的有利措施，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的有利時(shí)機(jī)。

[關(guān)鍵詞]資源稅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；計(jì)稅方式；稅源

我國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要“改革資源稅制度”，十七大報(bào)告中明確指出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！辟Y源稅改革調(diào)研與方案制訂緊鑼密鼓進(jìn)行。2009年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中也明確提出，2009年要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革完善資源稅制度。國家稅務(wù)總局在《2009年全國稅收工作要點(diǎn)》中特別指出將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。這表明，討論兩年之久的資源稅改革方案將很快塵埃落定。

山東省資源豐富，資源稅稅源豐富。其中礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量大，質(zhì)量優(yōu)，分布廣泛，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)128種，占全國己發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的78％。山東不僅是全國重要的能源基地之一，而且是全國重要的礦產(chǎn)資源大省。山東省的海洋資源也得天獨(dú)厚，已建成多處大中型鹽場，是全國四大海鹽產(chǎn)地之一。與此同時(shí)，山東境內(nèi)與資源稅有關(guān)的企業(yè)眾多，是山東省的重要經(jīng)濟(jì)支柱，資源稅是地方稅收收入的一項(xiàng)穩(wěn)定來源。資源稅改革，必將對山東經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來深遠(yuǎn)的影響。

一、山東省資源稅現(xiàn)狀分析

(一)全省資源稅總量大，在全國資源稅收人中占有重要地位