加強(qiáng)中低產(chǎn)林改造宣傳力度。繼而完善中低產(chǎn)林改造業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為確保我鄉(xiāng)中低產(chǎn)林改造工作依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)《縣中低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于整改完善中低產(chǎn)林改造工作的通知》寧中低改辦發(fā)1號）和《市人民政府關(guān)于當(dāng)前中低產(chǎn)林改造中需要加強(qiáng)和改造的幾個重點(diǎn)問題的通知》文件精神。鄉(xiāng)中低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組對全鄉(xiāng)中低產(chǎn)林改造工作進(jìn)行了認(rèn)排查?，F(xiàn)將排查情況演講如下：

一、主要

工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了以鄉(xiāng)黨委書紀(jì)任組長，為使我鄉(xiāng)的中低產(chǎn)林改造任務(wù)全面完成。鄉(xiāng)人們政府鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長任副組長，實(shí)施項(xiàng)目村的工作組長、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、土地、司法等負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)中低產(chǎn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合齊心抓，上下聯(lián)動合力抓”工作格局。

為加強(qiáng)低產(chǎn)林改造工作的管理，保質(zhì)保量完成低改任務(wù)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（政發(fā)〔2012〕19號）、《省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》等有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，對2012年度低產(chǎn)林改造工作提出以下意見。

一、低產(chǎn)林改造的目標(biāo)任務(wù)和范圍

根據(jù)省林業(yè)局下達(dá)的低改任務(wù)，我市2012年度低產(chǎn)林改造面積1萬畝，其中：有采伐蓄積的低產(chǎn)林面積9000畝，采伐蓄積26051立方米，材積15700立方米；無采伐蓄積的改造面積1000畝。

低產(chǎn)林改造的范圍是經(jīng)市林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)、上報(bào)省林業(yè)局評審批復(fù)的《市2012年低產(chǎn)林改造作業(yè)設(shè)計(jì)》中規(guī)劃的小班、地塊。不包括退耕還林等國家補(bǔ)助的重點(diǎn)工程造林區(qū)域；不包括自然保護(hù)區(qū)、省級以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括水源保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差、表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。凡是沒有納入作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃的林地地塊，不得作為2012年度低產(chǎn)林改造范圍。

二、低產(chǎn)林改造工程施工管理措施

（一）明確改造方式。2012年度全省低產(chǎn)林改造主要采取更新改造方式，即，將改造小班內(nèi)所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時(shí)更新造林。實(shí)行塊狀改造的，一個小班皆伐面積不得超過300畝；實(shí)行帶狀改造的，每個改造帶寬不超過100米，面積不超過200畝，兩個改造帶之間相隔100米寬，逐步交替更新。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府有關(guān)部門：

實(shí)施低產(chǎn)林改造是省委、省政府加快林業(yè)發(fā)展的重大部署，是促進(jìn)“大地增綠、林業(yè)增效、生態(tài)增量、林農(nóng)增收”的重要措施。項(xiàng)目實(shí)施一年來，各地各有關(guān)部門精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成效。根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（政發(fā)[]19號）、《省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)低產(chǎn)林改造工作的意見》（林造[]299號），從年起到2014年，省人民政府將進(jìn)一步加大對全省低產(chǎn)林改造工作的投入，年投入將達(dá)到1.5億元。為統(tǒng)籌抓好我市低產(chǎn)林改造工作，力爭向上爭取更多的項(xiàng)目資金，促進(jìn)我市林業(yè)事業(yè)深入發(fā)展，現(xiàn)就認(rèn)真做好低產(chǎn)林改造項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是切實(shí)提高思想認(rèn)識。低產(chǎn)林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造、高效利用。推進(jìn)低產(chǎn)林改造工作，是鞏固退耕還林成果，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提高林地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)工程；是促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識低產(chǎn)林改造工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

二是積極組織項(xiàng)目申報(bào)。各地各有關(guān)部門要按照低產(chǎn)林改造項(xiàng)目申報(bào)條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求（附后），在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織申報(bào)低產(chǎn)林改造項(xiàng)目。要本著“實(shí)事求是，客觀公正”的原則，科學(xué)論證，反復(fù)核實(shí)，充分協(xié)商，廣泛公示，真正將群眾要求迫切，亟需改造的低產(chǎn)林納入改造項(xiàng)目。

三是努力抓好工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》（林造[]8號）和相關(guān)林業(yè)工程規(guī)范，認(rèn)真抓好低產(chǎn)林改造工程建設(shè)。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工”的原則，嚴(yán)格做好現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)審批、種苗配置、工程監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等工作，確保低產(chǎn)林改造工作取得實(shí)效。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》精神，科學(xué)合理利用低丘崗地、低產(chǎn)林地資源，提高土地利用效益，現(xiàn)就推進(jìn)我市低丘崗地和低產(chǎn)林改造（以下簡稱“雙低”）工作，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)“雙低”改造工作的重要意義

我市屬鄂西北山區(qū)向江漢平原過渡地帶，境內(nèi)低丘崗地分布廣、面積大，低產(chǎn)林面積也較大，土地利用效益不高的問題比較突出。推進(jìn)“雙低”改造工作，是擴(kuò)大我市土地有效供給、提高土地利用率和產(chǎn)出率的有效途徑；是改變森林資源粗放經(jīng)營、提高森林資源質(zhì)量和效益、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的有力措施；是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。各地、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)“雙低”改造工作的重要意義，把“雙低”改造作為我市建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和國家現(xiàn)代林業(yè)示范市的突破口和著力點(diǎn)，作為培育市域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重要抓手，認(rèn)真抓緊抓好。

二、明確“雙低”改造工作的基本原則和主要任務(wù)

(一)基本原則。低丘崗地改造要堅(jiān)持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則。對于土層厚、地塊相對平整、交通便利的，建成耕園地；對于立地條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生水土流失的，建成林地。低產(chǎn)林改造要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、少砍樹多栽樹、適地適樹、良種良法、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、成片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的原則，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

(二)主要任務(wù)。從20**年起，用7年時(shí)間，全市完成“雙低”改造面積150萬畝，其中，改造低丘崗地80萬畝，改造低產(chǎn)林70萬畝。通過低丘崗地改造，建設(shè)一批道路暢通、灌排自如、田塊規(guī)整、土地肥沃、林網(wǎng)秀美的當(dāng)家地、生態(tài)田，實(shí)現(xiàn)園田化、水利化、生態(tài)化。通過低產(chǎn)林改造，培育一批速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源和林特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益、生態(tài)好的目標(biāo)。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，把大家召集起來，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《省人民政府（關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見）政發(fā)[]19號》的文件精神，研究部署我縣的低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作。剛才，副縣長同志宣讀了“雙低”改造工作方案，下面我就做好全縣“雙低”改造工作，講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識“雙低”改造工作的重大意義。一要深刻領(lǐng)會“雙低”改造工作的概念特征?！半p低”改造工作包括低丘崗地改造和低產(chǎn)林改造兩部分，低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25度以下、立地條件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區(qū)片進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合利用。低產(chǎn)林改造是對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造和高效利用。二要充分正視我縣“雙低”資源的利用現(xiàn)狀。我縣林業(yè)用地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率64.7%，在林業(yè)事業(yè)的發(fā)展上，雖經(jīng)多年的建設(shè)取得了一些重大成就，但是，由于受人為或自然因素的影響，追求的是以增加造林面積為主的外延擴(kuò)張，全縣林地生產(chǎn)力水平不高，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量差，單位面積產(chǎn)出效益低等問題仍然存在。在土地綜合利用上，通過九十年代大規(guī)模地開發(fā)荒山發(fā)展茶、果、桑和近些年的開發(fā)整理等土地利用整治活動，有限的未利用地資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，粗放利用，尤其是大部分園地已經(jīng)老化、退化，土地產(chǎn)出率很低，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會綜合效益發(fā)揮不充分等現(xiàn)象仍然突出。因此，各級、各部門要從這一客觀事實(shí)中深刻認(rèn)識到“雙低”改造工作的重要性和緊迫性。三要切實(shí)認(rèn)識到“雙低”改造工作的重大意義?！半p低”改造工作，是省委、省政府貫徹黨的十七大精神和中央農(nóng)村工作會議精神的一個具體行動。推進(jìn)“雙低”改造工作，是全省繼開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一重大舉措。是加強(qiáng)低丘崗地基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型水利工程建設(shè)，著力治旱治貧，綜合開發(fā)利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的配套工程。是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大土地有效供給、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地“瓶頸"制約，增加土地后備資源的儲備工程；是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。因此，各地、各部門要充分認(rèn)識“雙低”改造工作的重大意義，認(rèn)真領(lǐng)會省政府的文件精神，要從構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把“雙低”改造工作作為發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)和重大機(jī)遇，切實(shí)抓好。

二、明確任務(wù)，全面把握“雙低”改造工作的政策。省政府19號文件規(guī)定，從今年起，全省計(jì)劃用7年時(shí)間完成低丘崗地改造任務(wù)300萬畝，低產(chǎn)林改造任務(wù)500萬畝。建設(shè)一批道路通暢、灌排自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的當(dāng)家地、生態(tài)田。根據(jù)這一任務(wù)，結(jié)合全縣實(shí)際，確定我縣“雙低”改造工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，用7年左右時(shí)間，完成低丘崗地改造5萬畝，建設(shè)一批園田化、水利化的耕園地。完成低產(chǎn)林改造任務(wù)14萬畝，建設(shè)一批林分質(zhì)量好、生產(chǎn)潛力大、林木結(jié)構(gòu)優(yōu)的速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從以下幾個方面把握“雙低”改造工作政策，認(rèn)真抓落實(shí)。

第一，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制“雙低”改造規(guī)劃。“雙低”改造工作是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，各地、各部門要迅速行動，組織專班，充分利用土地資源詳查等成果資料，結(jié)合第二次全國土地大調(diào)查，查清全縣低丘崗地區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。并結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地不同的地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，科學(xué)編制七年的實(shí)施規(guī)劃。對于土層厚、水源有保障、地塊相對平整、交通便利的，宜規(guī)劃為耕地或園地；水土流失易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，立地條件較差的，宜規(guī)劃為林地或草地，力9月30日以前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。低產(chǎn)林重點(diǎn)改造坡度在25度以下，立地條件較好，因不適宜種樹或種質(zhì)低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴(yán)重病蟲害等自然災(zāi)害造成林相殘破的林分、無培養(yǎng)前途的“小老樹”林。低產(chǎn)林改造要按照《省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》，由縣林業(yè)局編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)文本，經(jīng)省業(yè)局審批后實(shí)施。

第二，妥善處理土地、林地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)。低丘崗地改造工作要堅(jiān)持民主參與，充分尊重群眾意見、切實(shí)保障農(nóng)民土地、林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)扳，依法維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。低丘崗地改造后的土地應(yīng)落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮項(xiàng)目所在地農(nóng)民，以原承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地二輪延包，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，認(rèn)真落實(shí)低丘崗地改造土地承包經(jīng)營政策。改造后的土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提倡興辦家庭林場和茶果園等。

同志們：

7月30日省林改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對已完成主體改革檢查驗(yàn)收的9個州市發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究。要求對發(fā)現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行認(rèn)真整改，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組明年還將組織復(fù)查，復(fù)查時(shí)對問題突出的地方，將進(jìn)行問責(zé)追究。按省林改領(lǐng)導(dǎo)小組部署，復(fù)查后全省統(tǒng)一通報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果。8月底、9月初，全省檢查工作結(jié)束后，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組將召開擴(kuò)大會議，參會范圍為省林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各州市的副書記、副州市長和林業(yè)局長，重點(diǎn)通報(bào)檢查情況，強(qiáng)調(diào)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題如何抓整改、抓落實(shí)，確保質(zhì)量。今年2月王副廳長率隊(duì)來××對集體林權(quán)主體改革進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對××林改中發(fā)現(xiàn)的四個方面不足進(jìn)行了反饋并提出了整改的要求。剛才聽了××州整改情況的匯報(bào)，為搞好整改工作，確保林改質(zhì)量，我講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主體改革省級檢查驗(yàn)收后，配套改革即將全面啟動，任務(wù)將更加艱巨。6月22日中央林業(yè)工作會議上，總理會見與會代表時(shí)即席發(fā)表的重要講話、回良玉副總理的主題報(bào)告和總結(jié)講話，對林業(yè)給予了很高的定位，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮任務(wù);對林業(yè)發(fā)展提出了明確要求;科學(xué)分析了當(dāng)前林業(yè)工作面臨的形勢和困難;對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署，吹響了全面推進(jìn)改革的動員令。第四季度，省委、省政府將召開全省林業(yè)工作會議，深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，總結(jié)林改主體改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞改善生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收目標(biāo)，對下一步林改工作的重點(diǎn)及配套改革工作進(jìn)行安排部署?！痢林菀M(jìn)一步深化認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、力度不減，始終把林改作為各級黨委、政府的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，確保林改取得實(shí)效。

二、對存在問題及時(shí)整改，確保主體改革質(zhì)量。國家確定的標(biāo)準(zhǔn)明確后，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求：要堅(jiān)持林改標(biāo)準(zhǔn)不動搖，特別是均山到戶率必須達(dá)到80%以上。公益林確權(quán)發(fā)證到村民小組后，也要完善合約或協(xié)議，均股均利到戶。對聯(lián)戶發(fā)證和發(fā)大證的，要堅(jiān)決杜絕，認(rèn)真整改?！痢林菀獙⑿麄鞴ぷ髫灤┝指氖冀K，重點(diǎn)加大對農(nóng)戶的政策宣傳，確保宣傳工作不留死角，做到家喻戶曉;對仍然由集體統(tǒng)管的集體林商品林，要加強(qiáng)工作引導(dǎo)，盡量承包到戶;對集體統(tǒng)管公益林，均利合約不完善的要予以完善;確保林權(quán)證準(zhǔn)確無誤;對檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行《省深化集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法(試行)》，按照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的要求，查缺補(bǔ)漏，做好檔案移交、保管和利用工作;對尚未調(diào)處的林權(quán)糾紛，要明確時(shí)限、明確責(zé)任，盡快地加以解決。

三、積極推進(jìn)配套改革，鞏固主體改革成果。要以落實(shí)“四權(quán)”為基礎(chǔ)，緊緊圍繞林改工作目標(biāo)，全面提升林改成效。一要完善林木采伐管理機(jī)制。中央林業(yè)工作會議對建立健全林木采伐管理制度提出了明確的要求。要簡化采伐審批程序，做到簡便宜行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地不納入采伐限額管理;商品林采伐指標(biāo)，5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。二要加快建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和管理體系。依托森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評估經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)人員，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度。搭建一站式林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易。三要建立完善社會化服務(wù)體系。建立林業(yè)金融支撐制度、林業(yè)小額貸款貼息制度和森林保險(xiǎn)制度，做好金融支持林改和林業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。扶持林農(nóng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源“三防”體系。

四、加強(qiáng)資源管理，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。林業(yè)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)森林資源管理的重大意義，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。一要完善征占用審核、審批和監(jiān)管制度，加快森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)野生動植物資源和林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。二要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，嚴(yán)格管理重點(diǎn)公益林，積極引進(jìn)市場機(jī)制，用好商品林林地資源，大力開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益。按臨滄山區(qū)綜合開發(fā)會議精神，省政府從今年起每年投入3個億，啟動全省6000萬畝省級公益林補(bǔ)償?！痢林菀惨獙⒐媪盅a(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);對生態(tài)效益直接受益或?qū)ι鷳B(tài)造成損害的單位，從其經(jīng)營收入中提取一定比例資金，用于生態(tài)公益林保護(hù)、建設(shè)及對所有者的補(bǔ)償。三要加強(qiáng)對國有林的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊借林改之機(jī)蠶食、侵占國有林地，盜伐國有林違法犯罪行為。

摘要分析低產(chǎn)茶園的形成原因，介紹了低產(chǎn)茶園改造的必要性，提出其改造的技術(shù)措施，包括樹體改造、園良、園相改造和改造后的管理等方面內(nèi)容，以為提高茶園產(chǎn)量提供參考。

關(guān)鍵詞低產(chǎn)茶園；改造技術(shù)；必要性；原因

云南省茶樹栽培歷史悠久，茶類繁多，品種優(yōu)良。云南大葉種茶是我國最優(yōu)良的紅綠茶品種之一，產(chǎn)量高、品質(zhì)好，聞名全國。茶和咖啡、可可是世界上三大無酒精天然飲品，其商品性很強(qiáng)?，F(xiàn)在茶已從單純飲用發(fā)展到旅游、食品、醫(yī)藥、化工、建材等行業(yè)，茶的綜合利用得到廣泛開發(fā)，市場前景看好。茶葉是云南省山區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物，茶葉生產(chǎn)是山區(qū)各族人民脫貧致富的主要途徑之一。發(fā)展茶葉生產(chǎn)可以發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，突出特色，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。云南省現(xiàn)階段茶葉生產(chǎn)中，平均單產(chǎn)比較低，低產(chǎn)茶園面積比重較大。對低產(chǎn)茶園進(jìn)行改造是發(fā)展茶葉生產(chǎn)的重要措施，有巨大的增產(chǎn)潛力和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1改造低產(chǎn)茶園的必要性

（1）發(fā)展茶葉生產(chǎn)，主要依靠擴(kuò)大種植面積和規(guī)模，以及提高單產(chǎn)和品質(zhì)。從20世紀(jì)70年代以來，茶葉生產(chǎn)得到長足發(fā)展主要依靠的就是擴(kuò)大種植面積。近年來，隨著國家退耕還林、林地管理使用等林業(yè)政策措施的實(shí)施，以及核桃、梨等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展，山區(qū)土地資源得到充分利用，采取新墾或利用耕地新建茶園擴(kuò)大種植面積的空間很小。要進(jìn)一步發(fā)展茶葉生產(chǎn)，只能依靠提高茶葉單產(chǎn)和品質(zhì)，通過對低產(chǎn)茶園的改造，采取集約化經(jīng)營，科學(xué)管理，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達(dá)到發(fā)展茶葉生產(chǎn)的目的。

（2）茶樹的個體發(fā)育過程遵循幼年—青年—壯年—老年的發(fā)展規(guī)律。栽培生產(chǎn)的茶園一般有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)間為40~60年。隨著樹齡的增長，在多年采摘與修剪的條件下，茶樹生理機(jī)能逐漸衰退而產(chǎn)量降低，現(xiàn)在的高產(chǎn)茶園，幾年后也將衰退為低產(chǎn)茶園，也將進(jìn)行改造，故低產(chǎn)茶園改造是茶葉種植生產(chǎn)中常規(guī)性的生產(chǎn)手段?，F(xiàn)階段，云南省茶葉生產(chǎn)中，低產(chǎn)茶園占有相當(dāng)大的比重，這在很大程度上制約著茶葉產(chǎn)量的快速提高。根據(jù)云南省茶葉協(xié)會2007年的不完全統(tǒng)計(jì)，全省種植茶葉28.07萬hm2，其茶葉總產(chǎn)量17.2萬t，平均產(chǎn)量613.5kg/hm2，即大約有50％的茶園產(chǎn)量都在750kg/hm2以下，亟需改造。為迅速提高現(xiàn)有茶園單產(chǎn),并延長其經(jīng)濟(jì)年限，低產(chǎn)茶園改造已成為現(xiàn)階段的緊要任務(wù)。

按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會下發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點(diǎn)》的要求，為全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發(fā)和利用后備農(nóng)用土地資源的規(guī)劃及戰(zhàn)略提供依據(jù)，經(jīng)研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項(xiàng)基本國策。從我市的實(shí)際情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將是難以逆轉(zhuǎn)的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴(yán)格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內(nèi)涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護(hù)好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補(bǔ)平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，就是要進(jìn)一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布，綜合評價(jià)其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，對最大限度地?cái)U(kuò)大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

本次后備農(nóng)用土地資源調(diào)查研究的對象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測調(diào)查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉(xiāng)、村、場或其他經(jīng)濟(jì)組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調(diào)查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

同志們：

縣委、政府又決定召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)專題會議，距年底召開林業(yè)發(fā)展大會僅過去3個多月的時(shí)間。充分表明了縣委、政府對林業(yè)的高度重視以及培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析查找林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在困難和問題，安排部署2011年的核桃和花椒生產(chǎn)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展開好頭、起好步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、逆勢奮進(jìn)，攻堅(jiān)破難，年林業(yè)產(chǎn)業(yè)成效顯著

年，是我縣歷史上各種自然災(zāi)害多、受災(zāi)程度重的一年，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來了嚴(yán)重影響。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全力以赴抗大災(zāi)、保民生、抓發(fā)展、促和諧，以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了新突破，已發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。

一是經(jīng)濟(jì)效益凸顯。因地制宜，合理布局，深化改革，強(qiáng)化科技，林產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅度提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新種植經(jīng)濟(jì)林果8.3萬畝，全縣核桃種植總面積達(dá)32.5萬畝，掛果9萬畝，年產(chǎn)核桃仁1568噸，產(chǎn)值8467.2萬元；花椒種植面積達(dá)13.2萬畝，投產(chǎn)8萬畝，年產(chǎn)花椒1960噸，產(chǎn)值1.06億元。

根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于開展六*水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造規(guī)劃工作的通知》（市農(nóng)綜辦發(fā)〔2009〕02號）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的相關(guān)政策要求，為保證《*縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造總體規(guī)劃》保質(zhì)保量按時(shí)完成，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的方針政策，按照“兩個著力、兩個提高”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化科技、注重效益、富裕農(nóng)民”的總體要求，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，突出解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素，努力改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃超前的原則，綜合利用好現(xiàn)代農(nóng)、林、水、牧科技成果，科學(xué)預(yù)測未來，保證規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性、前瞻性。