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為加強低產(chǎn)林改造工作的管理，保質(zhì)保量完成低改任務(wù)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（政發(fā)〔2012〕19號）、《省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》等有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我市實際，對2012年度低產(chǎn)林改造工作提出以下意見。

一、低產(chǎn)林改造的目標任務(wù)和范圍

根據(jù)省林業(yè)局下達的低改任務(wù)，我市2012年度低產(chǎn)林改造面積1萬畝，其中：有采伐蓄積的低產(chǎn)林面積9000畝，采伐蓄積26051立方米，材積15700立方米；無采伐蓄積的改造面積1000畝。

低產(chǎn)林改造的范圍是經(jīng)市林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計、上報省林業(yè)局評審批復的《市2012年低產(chǎn)林改造作業(yè)設(shè)計》中規(guī)劃的小班、地塊。不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區(qū)域；不包括自然保護區(qū)、省級以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括水源保護區(qū)域及土壤地理條件差、表層土壤不足30厘米厚度，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。凡是沒有納入作業(yè)設(shè)計規(guī)劃的林地地塊，不得作為2012年度低產(chǎn)林改造范圍。

二、低產(chǎn)林改造工程施工管理措施

（一）明確改造方式。2012年度全省低產(chǎn)林改造主要采取更新改造方式，即，將改造小班內(nèi)所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時更新造林。實行塊狀改造的，一個小班皆伐面積不得超過300畝；實行帶狀改造的，每個改造帶寬不超過100米，面積不超過200畝，兩個改造帶之間相隔100米寬，逐步交替更新。

（二）嚴格采伐管理。低產(chǎn)林改造需要采伐林木的，嚴格按照《省森林采伐管理操作規(guī)則》執(zhí)行。技術(shù)人員對納入低改作業(yè)設(shè)計范圍的林木資源狀況，進行現(xiàn)場勘測，編制伐區(qū)調(diào)查設(shè)計報告，確定采伐面積、樹種和采伐蓄積量，將采伐面積、蓄積落實到作業(yè)小班和山頭地塊。堅持伐前公示制度，各地須將擬實施低改的地塊、面積、采伐樹種、采伐蓄積在林地所在村組公示。公示無異議的，由村委會、林業(yè)站、鎮(zhèn)政府審核，報市林業(yè)局審批，辦理林木采伐手續(xù)。

低改主體必須按采伐許可證上規(guī)定的采伐范圍和采伐蓄積量實施采伐作業(yè)并實行采伐面積、采伐蓄積雙向控制，即采伐面積達到低改設(shè)計面積但采伐蓄積未達到采伐證規(guī)定數(shù)量的，以采伐面積控制，不得超面積采伐；采伐蓄積達到采伐許可證審批數(shù)量但采伐面積沒有達到低改設(shè)計面積的，以采伐蓄積控制，不得為完成低改面積而超采伐林木蓄積。超審批范圍、數(shù)量采伐，改變審批地點、樹種、方式進行采伐的，除依法查處外，取消其低改計劃。

（三）加強施工監(jiān)督。

1、按照省政府關(guān)于低產(chǎn)林改造的政策要求，低改造林主體應與市林業(yè)局簽定更新造林和幼林管護合同，按照低產(chǎn)林改造要求和采伐證規(guī)定的面積、樹種、株數(shù)、期限完成更新造林任務(wù)，自覺接受林業(yè)部門的監(jiān)督管理和檢查驗收。

2、嚴格執(zhí)行造林補助政策。完成更新造林后，經(jīng)省林業(yè)部門檢查驗收合格的，予以兌現(xiàn)省財政和省林業(yè)局撥付的200元/畝的低產(chǎn)林改造補助款。沒有按照要求完成更新造林、驗收不合格或出現(xiàn)毀林現(xiàn)象的，不予兌現(xiàn)省財政和省林業(yè)局低改補助款，并視情況給予林業(yè)行政處罰。

3、明確監(jiān)管責任。市林業(yè)局和相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)合實行包村、包戶、包片，定人、定責、定點監(jiān)督，對每一個低產(chǎn)林改造小班，市林業(yè)局明確一名領(lǐng)導，林業(yè)執(zhí)法隊、森林公安分局明確若干名執(zhí)法人員，從勘測設(shè)計、采伐林木、整地造林到檢查驗收進行全程現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。鎮(zhèn)政府、林業(yè)站也要明確相應的監(jiān)管人員和責任。

三、加強組織領(lǐng)導

為加強對低產(chǎn)林改造工作的領(lǐng)導，市政府成立市低產(chǎn)林改造工程建設(shè)領(lǐng)導小組（文件另發(fā)），市林業(yè)局和各地也要成立相應的領(lǐng)導小組，組建低產(chǎn)林改造工作專班。市政府與各地簽定低產(chǎn)林改造工程建設(shè)責任狀，明確任務(wù)，落實責任。有低改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把低改工程實施作為本鎮(zhèn)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容，組織和領(lǐng)導好工程建設(shè)，抓好各項工作落實。林業(yè)部門搞好低改技術(shù)指導和服務(wù)，通過公開招標，組織調(diào)劑良種壯苗，保障低改造林用苗供應，確保低改造林質(zhì)量。同時按照省林業(yè)部門的要求，組織開展低產(chǎn)林改造年度檢查驗收工作，負責兌現(xiàn)低改補助資金，建立健全低改工程檔案。