內(nèi)容摘要：電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。我國(guó)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

一、背景

近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對(duì)此卻仍然沒有一個(gè)權(quán)威的定義與說法。其實(shí)，簡(jiǎn)單地說，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國(guó)載人航天與繞月探測(cè)工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測(cè)同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國(guó)國(guó)防科工委副主任、國(guó)家航天局局長(zhǎng)欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國(guó)航天需要政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國(guó)航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinh/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國(guó)的航天》白皮書（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的航天》白皮書，/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來說，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒有哪個(gè)國(guó)家以頂層設(shè)計(jì)來命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國(guó)聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來說，美國(guó)政府將電子政務(wù)的主要問題都納入其五個(gè)參考模型，即績(jī)效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對(duì)電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢姡攲釉O(shè)計(jì)正在成為一些國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

精細(xì)的設(shè)計(jì)會(huì)大大減少不必要的高成本，少做很多無用功。而粗放的設(shè)計(jì)會(huì)使以后的工作狼狽不堪，并會(huì)造成極大的浪費(fèi)。

信息系統(tǒng)的應(yīng)用是一種再設(shè)計(jì)

人類發(fā)明了許多工具，只要學(xué)會(huì)了就能使用，它給人們帶來了許多方便。唯有電腦不同，必須要再設(shè)計(jì)才能使用。電腦是消極的。也正因如此，電子政務(wù)的負(fù)責(zé)人一定要擔(dān)負(fù)起設(shè)計(jì)的責(zé)任，要把如何工作、如何處理問題的機(jī)理想清楚。什么情況該如何處理的機(jī)理，被計(jì)算機(jī)專家稱之為算法，是系統(tǒng)的靈魂。要將這種事務(wù)處理的原則規(guī)范化、形式化，才好交程序設(shè)計(jì)人負(fù)責(zé)做進(jìn)一步的處理。因此沒有精通業(yè)務(wù)的人員來主導(dǎo)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)是設(shè)計(jì)不好的。計(jì)算機(jī)只會(huì)重復(fù)、放大你的思想，如果我們想法有漏洞，系統(tǒng)就會(huì)失控。

計(jì)算機(jī)的消極性，使我們?cè)趹?yīng)用中不能有任何僥幸心理，不能期望它會(huì)實(shí)現(xiàn)任何一件我們未想好的功能，也不要期望它能幫助我們彌補(bǔ)任何一項(xiàng)失誤。小失誤未必不引起大惡果。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)應(yīng)用對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的依賴主要是提醒電子政務(wù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，一定要深入到設(shè)計(jì)之中。系統(tǒng)最終還是在放大主導(dǎo)人的思想，你想清楚了，系統(tǒng)就成功，你若沒有想清楚，系統(tǒng)就會(huì)放大你的糊涂。

"想的要大，起步要小，擴(kuò)展要快"

想得大，起步小，擴(kuò)展快是提高信息系統(tǒng)應(yīng)用成功率的重要的思想方法。

摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國(guó)政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國(guó)日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對(duì)本國(guó)政府提出了信用要求，各國(guó)政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國(guó)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，切實(shí)做好我國(guó)政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行信用。

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

在我國(guó)，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。

1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)電子政務(wù)的雛形。

1999年1月，由我國(guó)40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國(guó)政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。

從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國(guó)進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。

電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)作為一種全新的政府管理模式，其本質(zhì)、內(nèi)涵、宗旨與我們傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式?jīng)]有本質(zhì)的差別，唯一的不同只是方法、手段不同。電子政務(wù)建設(shè)，離不開大量來自納稅人交納的稅費(fèi)，同時(shí)與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)以及投資不完全可逆的特點(diǎn)，因此對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估是各級(jí)政府進(jìn)行政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

隨著電子政務(wù)的全球化推進(jìn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究也引起了各國(guó)的高度重視，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對(duì)其展開了深入的研究和實(shí)踐。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的根本目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)電子政務(wù)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

全面的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等為基礎(chǔ)，對(duì)電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評(píng)估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的政務(wù)活動(dòng)過程，二者不可偏廢。通過運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對(duì)比分析，對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施或者實(shí)施過程中的某一具體項(xiàng)目，作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。從控制理論的角度來看，績(jī)效評(píng)估就是系統(tǒng)中最關(guān)鍵的反饋環(huán)節(jié),通過不斷地反饋和校正，實(shí)現(xiàn)理想的電子政務(wù)治理理念。

一、我國(guó)開展電子政務(wù)評(píng)估的必要性分析

電子政務(wù)評(píng)估是從多個(gè)角度對(duì)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容可包括從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到維護(hù)的全過程的一切投入和產(chǎn)出的評(píng)估，本質(zhì)是謀求用最低的成本獲取最大的績(jī)效。歸納起來，建立電子政務(wù)評(píng)估制度的必要性主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)評(píng)估有助于維護(hù)國(guó)家安全和利益

所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。

第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系

摘要：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子商務(wù)上網(wǎng)工程

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

【論文關(guān)鍵詞】電子政務(wù)，政府職能，影響

【論文摘要】電子政務(wù)對(duì)政府職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了政府職能的實(shí)現(xiàn)形式，使政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，調(diào)整了中央與地方的政府職能，并增加了一些新的政府職能，電子政務(wù)通過提高政府能力增強(qiáng)了政府職能履行能力。

1電子政務(wù)豐富了政府職能形式

電子政務(wù)對(duì)政府最顯而易見的影響莫過于豐富了政府職能的實(shí)現(xiàn)形式，電子政務(wù)為實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理與服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提供了新的技術(shù)手段，使政府能以各種現(xiàn)代手段實(shí)現(xiàn)政府職能。

1.1政府職能上網(wǎng)政府職能上網(wǎng)幾乎成為政府上網(wǎng)的唯一重要的指標(biāo)，政府上網(wǎng)主要是指政府職能上網(wǎng)，政府職能上網(wǎng)在電子政務(wù)建設(shè)中具有重要地位。單從技術(shù)的角度來看，幾乎所有的政府職能都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，而從政務(wù)公開的原則來看，不是所有的政府職能都能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。

1.2呼叫中心的建立電子政務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)手段是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，但是電話的作用也不可小視，熱線電話與呼叫中心在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。目前我國(guó)政府面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)都是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的，而我國(guó)的電話普及率相對(duì)是很高的，電話無疑具有最大的受眾面。所以建設(shè)公共服務(wù)管理系統(tǒng)（PSM）,既利用網(wǎng)絡(luò)，又利用電話，并將這兩者有機(jī)結(jié)合起來，就成為推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要的方向。

論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展概況問題策略發(fā)展前景

論文摘要：電子政務(wù)近些年來隨著信息化的進(jìn)程在我國(guó)蓬勃發(fā)展。在電子政府高速發(fā)展的同時(shí)也存在不少問題。本文梳理了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，探討了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題，提出了一些操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的未來發(fā)展作出了展望。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

在我國(guó)，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。

電子政務(wù)涉及對(duì)國(guó)家秘密信息和高敏感度核心政務(wù)的保護(hù)，設(shè)計(jì)維護(hù)公共秩序和行政監(jiān)管的準(zhǔn)確實(shí)施，涉及到為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量保證。電子政務(wù)是黨委、政府、人大、政協(xié)有效決策、管理、服務(wù)的重要手段，必然會(huì)遇到各種敵對(duì)勢(shì)力、恐怖集團(tuán)、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其電子政務(wù)是搭建在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的安全先天不足，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)無行政主管的全球網(wǎng)絡(luò)，自身缺少設(shè)防和安全隱患很多，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪尚缺乏足夠的法律威懾，大量的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪給執(zhí)法帶來很大的難度。所有上述分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪則有機(jī)可乘，使基于互聯(lián)網(wǎng)開展的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對(duì)電子政務(wù)的安全威脅，包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖集團(tuán)的攻擊和破壞、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控等，應(yīng)引起足夠警惕，采取安全措施，應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的安全目標(biāo)和安全策略

電子政務(wù)的安全目標(biāo)是，保護(hù)政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯，保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實(shí)性、可用性和可控性的能力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取積極的安全策略：

國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與。電子政務(wù)安全關(guān)系到政府的辦公決策、行政監(jiān)管和公共服務(wù)的高質(zhì)量和可信實(shí)施的大事，必須由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)積極參與，才能有效保障電子政務(wù)安全。