隨著我國(guó)第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國(guó)法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營(yíng)推向了波瀾壯闊的大市場(chǎng)。但是，由于現(xiàn)行電力價(jià)格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營(yíng)成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府?dāng)M定的各種電價(jià)政策，目錄價(jià)格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價(jià)中，最高的商業(yè)電價(jià)0．932元／千瓦時(shí)，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)0．22元／千瓦時(shí)，單價(jià)相差達(dá)0．712元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，相差0．179元／千瓦時(shí)，商業(yè)電價(jià)與居民照明電價(jià)則相差0．41元／千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)與普通工業(yè)電價(jià)也相差0．1元／千瓦時(shí)。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類價(jià)格：居民照明0．52元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，分類十分復(fù)雜。

2、價(jià)格的不公平性帶來的各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題：

一是過于細(xì)化的目錄電價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合電力市場(chǎng)化的發(fā)展要求，過多的分類造成了市場(chǎng)的不公平。

二是由于許多地方國(guó)有企業(yè)買斷經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營(yíng)，但是國(guó)家對(duì)于這些企業(yè)的電價(jià)仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價(jià)，而這些廠的產(chǎn)品最終銷售都參予了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而原來考慮的優(yōu)待對(duì)像沒有得到實(shí)惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價(jià)卻只有0．2元／千瓦時(shí)左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價(jià)格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠(yuǎn)存在的，而對(duì)同時(shí)具備幾種用電性質(zhì)的用戶的電價(jià)，則是由電力營(yíng)銷部門根據(jù)用電比例來確定一個(gè)均價(jià)，形成了一個(gè)混合電價(jià)的格局，混合電價(jià)有人為因素。一些不法者就利用這一點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，在計(jì)量方式上動(dòng)手腳，降低高電價(jià)比例，這樣不可避免的給經(jīng)營(yíng)帶來人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等腐敗現(xiàn)象。

【關(guān)鍵字】電價(jià)電價(jià)改革電價(jià)監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國(guó)外幾個(gè)比較典型國(guó)家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國(guó)電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國(guó)外電價(jià)模式

由于世界各國(guó)的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國(guó)的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國(guó)的電價(jià)模式

近期，在我們組織對(duì)部分供電營(yíng)業(yè)所進(jìn)行了營(yíng)業(yè)普查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行銷售電價(jià)類別的內(nèi)容在實(shí)際工作中操作困難，出現(xiàn)很多隱患，供用電雙方都呼喚，盡快改革現(xiàn)行銷售電價(jià)類別的內(nèi)容。由于對(duì)政策理解的深度不一，在正常情況下，也會(huì)出現(xiàn)多收費(fèi)和少收電費(fèi)，要么增加用電客戶負(fù)擔(dān)，要么使供電企業(yè)利益受損。再則，由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，使一些不法分子有空可鉆。他們與供電企業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。為何出現(xiàn)此弊病，根子就在于現(xiàn)行銷售電價(jià)的類別及其內(nèi)容有漏洞。

1.各電價(jià)類別的內(nèi)容交叉重疊，造成隨意性。

在我們抽普鐵路系統(tǒng)的用電中，就出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的格局。比如火車站，明顯是商業(yè)經(jīng)營(yíng)，各類信號(hào)燈，應(yīng)該按非居執(zhí)行，但該系統(tǒng)由鐵路分局供電段統(tǒng)一管理，作為315千伏安以上的用戶，執(zhí)行大工業(yè)也可以，類似的情況，供用雙方都很難有政策依據(jù)說服對(duì)方。在我們普查的民營(yíng)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，改制后的影劇院，辦公、住宿混雜，一些顧請(qǐng)人員居住房的用電到底屬于非居，還是屬居民照明；對(duì)這些地方，你說是值班也好，還是居民室也好，很難界定，現(xiàn)行的電價(jià)類別內(nèi)容使基層供電基層供電營(yíng)業(yè)人員不好操作，很多地方存在隨意性。它除了供用雙方不規(guī)范，還給不法分子制造機(jī)會(huì)。眾所周知，改革開放初期，國(guó)家對(duì)統(tǒng)管物資實(shí)行了兩條腳走路，像鋼材、煤碳、大米等，比如一噸鋼材，國(guó)家計(jì)劃價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差幾百元甚至幾千元，使當(dāng)時(shí)“批條子”盛行，出現(xiàn)了一批貪官，給國(guó)家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)行的國(guó)家目錄電價(jià)構(gòu)成中，同樣存在類似的問題，以湖北省電網(wǎng)為例，最高的商業(yè)電價(jià)0.951元/千瓦時(shí)與最低電價(jià)的排灌相差0.731元/千瓦時(shí)，非居民照明0.859元/千瓦時(shí)與居民照明0.52元/千瓦時(shí)相差0.339元/千瓦時(shí)，商業(yè)與居民照明相差0.431元/千瓦時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，像一些加工企業(yè)的生產(chǎn)與生活、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)商與照明一個(gè)用戶，一些不法者也就抓住了這一點(diǎn)做文章，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，因?yàn)檫@些用戶的計(jì)量主要是人為因素所致。雖然各供電企業(yè)在這方面都加強(qiáng)了管理力度，但由于在供電企業(yè)內(nèi)部改革仍不到位，使獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的供電企業(yè)在一定程度上的大鍋飯，使少數(shù)員工做出損國(guó)家和集體利益的事，假公濟(jì)私，肥自己的腰包。因此，在深化電力體制改革的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家目錄電價(jià)也必須同步改革，按照市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律。這些都為腐敗分子創(chuàng)造了基因。

2.價(jià)格類別的混用造成定價(jià)不規(guī)范。

在一個(gè)用電客戶，有商業(yè)、有居民照明、有非居，又有非普，類別混亂，不易界定。比如在我們普查中遇到的學(xué)校、醫(yī)院、非居里面有非普，非普里面有照明，裝計(jì)量表計(jì)無法從何處下手。比如在某鄉(xiāng)村中學(xué)，守門人開了個(gè)小賣部，名曰方便學(xué)生；該守門者往往既是值班室，又是居住室，又兼小賣部，很不好界定。再則，在某校的學(xué)生食堂內(nèi)，承包者自己又安裝了一套設(shè)備加工，名曰方便學(xué)生，這到底該是執(zhí)行什么價(jià)，是商業(yè)，還是非居或非普。供用電雙方都有爭(zhēng)議，自然或不自然地出現(xiàn)定價(jià)不規(guī)定。

3.概念模糊，操作困難。

目前是中國(guó)電力體制改革的過渡期。過渡期的主要任務(wù)就是建立起一個(gè)全新的電力市場(chǎng)價(jià)格體系。在新的價(jià)格管理制度尚未確立而舊的管理制度正逐步退出之際，各地的電力企業(yè)都自行調(diào)整了一些收費(fèi)項(xiàng)目，各級(jí)政府部門也不斷推出一些臨時(shí)政策以調(diào)整各方面的關(guān)系。同時(shí)，中央也在會(huì)同各方面進(jìn)行調(diào)查研究，希望盡早制訂出理想的電價(jià)政策。

電力改革過渡期出現(xiàn)的新形勢(shì)新局面，過渡期的電價(jià)政策，過渡期如何制訂新電價(jià)政策，都密切地影響著電力企業(yè)現(xiàn)在和將來的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展乃至于生存，值得電力企業(yè)、政府部門和全社會(huì)認(rèn)真研究。

電力體制改革過渡時(shí)期的電價(jià)走勢(shì)

一、引起電價(jià)走低的因素

電價(jià)走低是改革的動(dòng)力、目標(biāo)，也是改革的必然結(jié)果。以下因素可導(dǎo)致這種結(jié)果：

1、發(fā)電企業(yè)在順應(yīng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的形勢(shì)，在科技上、規(guī)模上、管理上加大投入，降低了發(fā)電成本，引起電價(jià)降低。

【關(guān)鍵字】電價(jià)電價(jià)改革電價(jià)監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國(guó)外幾個(gè)比較典型國(guó)家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國(guó)電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國(guó)外電價(jià)模式

由于世界各國(guó)的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國(guó)的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國(guó)的電價(jià)模式

【關(guān)鍵字】電價(jià)電價(jià)改革電價(jià)監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國(guó)外幾個(gè)比較典型國(guó)家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國(guó)電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國(guó)外電價(jià)模式

由于世界各國(guó)的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國(guó)的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國(guó)的電價(jià)模式

中國(guó)的電力體制改革正在逐步展開，改革的核心是電價(jià)?！峨娏w制改革方案》提出了包括輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)的電價(jià)改革的目標(biāo)。但是，沒有涉及如何處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題。我們認(rèn)為：輸電電價(jià)、配電電價(jià)和銷售電價(jià)的形成機(jī)制不僅要能夠與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的電力市場(chǎng)對(duì)接，而且要處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題；否則，多半會(huì)事與愿違。

本文在分析輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)存在的問題后，提出了應(yīng)對(duì)之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價(jià)

1．1輸、配電價(jià)的改革目標(biāo)和定價(jià)原則

改革的目標(biāo)是：初步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)價(jià)格機(jī)制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則”。

【摘要】?jī)r(jià)格改革是電力市場(chǎng)化改革的核心。伴隨電力工業(yè)體制改革和電力市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)行電價(jià)政策、制定電價(jià)的方法等已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價(jià)改革的不足和建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】上網(wǎng)電價(jià)；廠網(wǎng)分離；煤電聯(lián)動(dòng)；聯(lián)系

一、廠網(wǎng)分離時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)遺留問題

（一）多種上網(wǎng)電價(jià)并存，使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)

在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》（發(fā)改價(jià)格[2003]352號(hào)）中，電價(jià)改革方案對(duì)離網(wǎng)電廠是按成本費(fèi)用、零利潤(rùn)設(shè)計(jì)的，其核定的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)普遍較高，當(dāng)時(shí)出于較快地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和便于操作考慮，而現(xiàn)在看，大部分地區(qū)建立電力市場(chǎng)還需要一段時(shí)間，而零利潤(rùn)是不可能長(zhǎng)期維持的。因此，顯然不應(yīng)讓離網(wǎng)電廠“臨時(shí)價(jià)格”長(zhǎng)期化。2002年12月國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)。同時(shí)電網(wǎng)內(nèi)保留了用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革的預(yù)留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)和用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金的預(yù)留647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)。由于“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)的特殊性，其上網(wǎng)電價(jià)更是普遍偏低，即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動(dòng)亦是如此。同一電網(wǎng)內(nèi)多種電價(jià)并存且差距巨大，則不僅增加了國(guó)家電價(jià)管理的難度，而且使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，妨礙了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的開展，增加了深化電力體制改革的復(fù)雜性。

（二）零利潤(rùn)原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價(jià)格與成本倒掛

為準(zhǔn)確掌握了解我區(qū)電價(jià)管理基本情況，科學(xué)合理的處理解決電價(jià)改革中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步做好我區(qū)**年電價(jià)管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委與新疆電力公司于近期對(duì)和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、吐魯番地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、電力基本情況

（一）和田電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?4.04萬千瓦（含企業(yè)自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴(yán)重失衡，拉斯奎火電屬退役機(jī)組近年在高峰負(fù)荷非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際可發(fā)電裝機(jī)容量只有9.88萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網(wǎng)售電量25857萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量30297萬千瓦時(shí)，2001-**年間年均售電量增長(zhǎng)13.7%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況。

**年我委審批了經(jīng)當(dāng)?shù)氐匚?、行署通過的和田地區(qū)以縣為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.498元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.10元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，使和田地區(qū)多年電價(jià)混亂的局面得到了改善，提高了農(nóng)民用電的積極性，用電戶對(duì)現(xiàn)行電價(jià)較為滿意。但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)用電量大，又缺乏穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷，加之農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價(jià)無法出臺(tái)，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?9.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統(tǒng)調(diào)電廠7座，裝機(jī)容量只有19.79萬千瓦，占網(wǎng)內(nèi)總裝機(jī)的67.5%。農(nóng)網(wǎng)改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網(wǎng)售電量95004萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量108742萬千瓦時(shí)，售電量增長(zhǎng)14.45%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況，限電負(fù)荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經(jīng)兩地州同意的喀什地區(qū)、克州以喀克電網(wǎng)為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.503元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.047元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1億元，極大地促進(jìn)了喀克兩地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使偏遠(yuǎn)的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都用上了電，城市、農(nóng)村電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產(chǎn)生活條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富奔小康以及城市建設(shè)、地方招商引資。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入需要出臺(tái)的還本付息電價(jià)0.18元/千瓦時(shí)僅出臺(tái)了2分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量增速超過平均增速，用電結(jié)構(gòu)的變化，疆南電力公司**年實(shí)際平均銷售電價(jià)0.494元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.009元/千瓦時(shí)，造成虧損22220萬元，**年實(shí)際平均銷售電價(jià)0.492元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.011元/千瓦時(shí)，造成虧損14043萬元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)105.18%。

1英國(guó)電力市場(chǎng)改革的動(dòng)力

1．1英國(guó)的當(dāng)前電力市場(chǎng)及相關(guān)政策

英國(guó)第3次電力市場(chǎng)改革是在已經(jīng)運(yùn)行的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)上的改進(jìn)。目前英國(guó)電力市場(chǎng)總體是穩(wěn)健、高效的，但是市場(chǎng)形勢(shì)已有改變，氣候變化成為未來最重要的影響因素，而當(dāng)前的電力市場(chǎng)無法滿足未來能源形勢(shì)的變化，因此電力市場(chǎng)改革勢(shì)在必行。英國(guó)電力市場(chǎng)可以分為如下幾類。1）電能市場(chǎng)（發(fā)電廠、售電公司和大用戶交易電能的場(chǎng)所）：其中，批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行中、長(zhǎng)期雙邊交易和現(xiàn)貨交易；為了實(shí)施平衡電力供求，有30min的實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，由獨(dú)立調(diào)度實(shí)時(shí)安排平衡電力市場(chǎng)。發(fā)電廠之間的競(jìng)爭(zhēng)是為了激勵(lì)效率的提高和技術(shù)進(jìn)步，降低成本及投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，影響發(fā)電廠投資風(fēng)險(xiǎn)的因素有：技術(shù)水平、開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、投資時(shí)機(jī)選擇、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、碳價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、電價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。2）輸配電網(wǎng)絡(luò)：英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的輸電公司負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，而配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)各自區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)。各輸配電公司有義務(wù)發(fā)展和維持一個(gè)協(xié)調(diào)、高效和經(jīng)濟(jì)的輸配電網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是英國(guó)電力市場(chǎng)已完全實(shí)現(xiàn)配售分開。3）零售市場(chǎng)（售電公司賣電給家庭和企業(yè)用戶）。零售市場(chǎng)上，售電商之間的競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)用戶選擇提高了售電商的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)使政府壓力變小且得到更高的稅收收入。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的改變，氣候變化成為未來工作最重要的影響因素，政府鼓勵(lì)推進(jìn)可再生能源政策和脫碳目標(biāo)陸續(xù)出現(xiàn)，主要激勵(lì)措施和法規(guī)如下。1）歐盟排放交易系統(tǒng)：2005年開始，制定全歐洲的碳價(jià)格，推動(dòng)各個(gè)方面的脫碳工作。2）可再生能源義務(wù)：2002年開始，對(duì)售電商要求增加一項(xiàng)提供一定比例的可再生能源電力或支付相應(yīng)費(fèi)用的義務(wù)。3）氣候變化稅：2001年開始，與政府簽訂氣候變化協(xié)議的企業(yè)可減免該稅的80％，可再生能源發(fā)電、發(fā)熱廠免征該稅。4）繼續(xù)對(duì)發(fā)展碳捕捉和封存技術(shù)的電廠投資。5）對(duì)小規(guī)模發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)制度：2010年4月開始鼓勵(lì)5MW以下的可再生能源發(fā)電；政府鼓勵(lì)社區(qū)擁有可再生能源計(jì)劃。6）激勵(lì)企業(yè)和公共部門以提高能源效益為目標(biāo)的減排承諾能源效益計(jì)劃，很快也將包括家庭和非住宅的綠色新政計(jì)劃。政府也支持歐盟電力市場(chǎng)的進(jìn)一步整合以增加供電可靠性并為用戶提供低碳經(jīng)濟(jì)的電能。改革方案也將充分考慮歐盟市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)。

1．2電力市場(chǎng)改革的必要性及關(guān)鍵因素

目前，英國(guó)能源行業(yè)處于更新?lián)Q代的關(guān)鍵時(shí)期，未來10年，大概有1／5的英國(guó)發(fā)電設(shè)施將被陸續(xù)關(guān)閉，其中包括大量的老舊核電站和造成嚴(yán)重污染的燃煤發(fā)電站。由于電站的關(guān)閉和電力基礎(chǔ)設(shè)施的更換升級(jí)，在10年間英國(guó)需要1100億英鎊投資。同時(shí)由于電氣化發(fā)展，預(yù)計(jì)未來的電力需求將大幅增長(zhǎng)（到2050年電力需求預(yù)計(jì)增加30％到60％，峰荷時(shí)可能需要現(xiàn)有發(fā)電容量的2倍）。因此需要改革來吸引投資。在未來一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)將增加很多低碳發(fā)電容量，它們一般裝機(jī)成本較高，且要么間歇性強(qiáng)（風(fēng)電），要么調(diào)度靈活性差（核電），因此在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上會(huì)出現(xiàn)很多問題。低碳發(fā)電裝置的這些特點(diǎn)意味著電力系統(tǒng)需要更多靈活的備用容量，滿足各時(shí)刻的電力平衡。在目前的電力系統(tǒng)，投資信號(hào)還不足以強(qiáng)到能提供滿足日趨嚴(yán)重的間歇性能源的備用容量。若不改革，備用容量在10年后會(huì)低于10％。英國(guó)已設(shè)定了2020年前在1990年基礎(chǔ)上減排34％、在2050年前減排80％的目標(biāo)。如果在現(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)置和政府干預(yù)下，沒有額外措施，到2020年電廠碳排放可減少20％，但這個(gè)下降速度不足以達(dá)到英國(guó)2050年的減排目標(biāo)。因?yàn)橛?guó)40％的碳排放來自能源行業(yè)，所以為順利完成減排目標(biāo)英國(guó)必須向低碳電力轉(zhuǎn)型，據(jù)政府估計(jì)，要達(dá)到減排目標(biāo)，需要在2030年使電力生產(chǎn)完全脫碳。按照當(dāng)前的市場(chǎng)條件，預(yù)測(cè)到2030年平均每戶每年的電費(fèi)開支將增加200英鎊，每年大概為500英鎊左右。最新的影響評(píng)估報(bào)告預(yù)計(jì)2016年到2030年相比現(xiàn)行政策，實(shí)行第3次電力改革后每戶每年用電開支將減少38～53英鎊。因此政府認(rèn)為，只有改革才能確保長(zhǎng)期安全、優(yōu)質(zhì)和價(jià)格適宜的低碳電力，同時(shí)電力市場(chǎng)改革可以使英國(guó)保持在投資低碳電力領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2電力市場(chǎng)改革的預(yù)期效果