導(dǎo)語：輸配電價和銷售電價探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國的電力體制改革正在逐步展開，改革的核心是電價?！峨娏w制改革方案》提出了包括輸電電價、配電電價和終端銷售電價的電價改革的目標。但是，沒有涉及如何處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題。我們認為：輸電電價、配電電價和銷售電價的形成機制不僅要能夠與中國現(xiàn)實的電力市場對接，而且要處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題；否則，多半會事與愿違。

本文在分析輸電電價、配電電價和終端銷售電價存在的問題后，提出了應(yīng)對之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價

1．1輸、配電價的改革目標和定價原則

改革的目標是：初步建立科學(xué)合理的輸配電價價格機制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價由政府確定定價原則”。

1．2存在問題

1．2．1供電環(huán)節(jié)成本在電價中得不到真實反映，輸配電價在整個電價中的比例太低。

“廠網(wǎng)分開”后，“全國電力企業(yè)普遍存在的歷史遺留問題就是電網(wǎng)建設(shè)資本金不足，供電環(huán)節(jié)成本在電價中得不到真實反映，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)長期依靠電廠的盈利補充供電成本的不足。”以國電華中公司為例：2002年，“如果華中各省公司的直屬電廠上網(wǎng)電量按電網(wǎng)平均售價銷售，扣除發(fā)電成本、供電成本和線損后，直屬電廠利潤為26億元。而2002年華中（包括四川、重慶）電力公司的利潤之和為13億元，輸電業(yè)務(wù)虧損13億元?！边|寧電力公司則因廠網(wǎng)分開，利潤將減少2．3億元，如果主輔分離，利潤將再減少1．1億元的水平。

“目前，輸電電價水平偏低，發(fā)電企業(yè)的過網(wǎng)費、輸配電價不到位，是造成我們生產(chǎn)經(jīng)營是壓力的一大主要原因。國外電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價一般占到整個電價空間的50％～60％；而目前我國還不到30％的水平?！睆挠⒎▏?、意大利、西班牙四國看，“輸配電價大都有獨立的價值形式（法國是財務(wù)分開，產(chǎn)權(quán)沒有分開），而且輸配電價格在價格構(gòu)成中一般占到50％左右……”加拿大的“電價水平構(gòu)成中，發(fā)電費用約占60％，輸電電價占40％（含交易費及線路損失）……”而我國電網(wǎng)環(huán)節(jié)電價所占比重只有20％～30％，電網(wǎng)沒有盈利能力，從長遠看，勢必影響電網(wǎng)的融資和發(fā)展。

1．2．2由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造的資金來源巨變，電網(wǎng)企業(yè)負擔過重，以至出現(xiàn)全面虧損的局面。

“由于國家先后取消了電力建設(shè)基金和貼費政策，使電力企業(yè)每年減少資本性收入約240億元，基本喪失了外源性資金來源，而內(nèi)源性資金來源又顯不足?！倍?998年在全國范圍內(nèi)開始的大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造所需的絕大多數(shù)資金，是省級電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院的要求，以資產(chǎn)作抵押，向銀行貸的款。“原則上由?。▍^(qū)市）電力公司負責統(tǒng)借統(tǒng)還”。而之前的電網(wǎng)建設(shè)改造，可從向用戶收取的貼費中支出。2000年以后貼費被逐步取消，2002年就不再收取。此長彼消，全國電網(wǎng)企業(yè)增加的負擔高達幾千億。除極少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，全國絕多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)因此負債累累。廠網(wǎng)分開以后，如果沒有合理的配套政策對電網(wǎng)環(huán)節(jié)進行補償，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)將難以為繼。仍以國電華中公司為例：農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造的投資全部形成資產(chǎn)后，“每年折舊費將增加27億元，年利息支出最高時將達35億元。根據(jù)華中四省電力公司的預(yù)測，2003年的兩網(wǎng)改造收支缺口預(yù)計達31億元。而黑龍江省佳木斯供電區(qū)三年城網(wǎng)改造投資4．4億元，由于進入集中還貸期，2000年～2002年，佳木斯供電局連續(xù)三年已交近1500萬元的城網(wǎng)還貸款，幾乎沒有利潤空間。農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款資金對于佳木斯16家農(nóng)電經(jīng)營企業(yè)造成了很大壓力，2002年僅此—項就增加經(jīng)營成本2084萬元。農(nóng)網(wǎng)改造工程新增資產(chǎn)的折舊達到2226萬元。雖然“國家計委［1999］1024號”文件規(guī)定把原電價中加收的電建基金2分錢轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)改造還貸資金，用于補償農(nóng)網(wǎng)改造新增資產(chǎn)的折舊、財務(wù)費用和維護修理費用；但經(jīng)濟欠發(fā)達省份，2分錢全部還貸，仍有較大缺口，農(nóng)電企業(yè)的收益無法彌補，城市各類用戶的承受能力極為有限。以吉林省為例，“這就形成了今后相當長的時期內(nèi)吉林省（電力）公司60多億新增資產(chǎn)的財務(wù)費用和更新改造資金的來源嚴重不足，這種狀況在全國經(jīng)濟欠發(fā)達省份具有普遍性……建議國家對經(jīng)濟欠發(fā)達省份的農(nóng)網(wǎng)改造還貸期限由20年延長至30年，以保證農(nóng)村電網(wǎng)的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，不是企業(yè)行為，而是政府行為。其社會效益有目共睹，“從1998年至2002年12月底，全國共有23個省區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民同電同價，每年農(nóng)民的電費負擔因而減少了420億元?！钡娋W(wǎng)企業(yè)卻因此背上了還本付息的沉重債務(wù)。

結(jié)論：在輸配電價中，如果回避了電網(wǎng)企業(yè)投入電網(wǎng)建設(shè)和改造增加的固定資產(chǎn)和成本、也沒有確立合理的投資回報機制，則電網(wǎng)企業(yè)若能勉強維持簡單再生產(chǎn)已是幸事，不必奢望其投資電網(wǎng)了。

1．2．3國有發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電使電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營更加困難

即將開始的發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的試點工作，對打破電力供應(yīng)市場的壟斷、開展競爭的重大意義是不言而喻的；但必須以公平、公正為前提。以葛洲壩電廠對湖北宜昌市載電工業(yè)試驗區(qū)實施電力直供為例：該廠是70年代初開始新建的，當時還是國家撥款；與后來全部貸款建設(shè)的發(fā)電廠相比，沒有還貸壓力，電價自然有競爭力。這將使背負城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造貸款還本付息包袱的宜昌供電局經(jīng)營更加困難。國有發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電還可能帶來的問題有：1、把大電網(wǎng)作為備用電源，擾亂了電力市場正常的供電秩序，侵害了其他用戶的利益。2、上網(wǎng)電價較低的水電站直供的是電網(wǎng)企業(yè)的基本負荷，把供電成本很高的散、小客戶、農(nóng)村用戶統(tǒng)統(tǒng)留給電網(wǎng)企業(yè)，把上網(wǎng)電價較高的火電廠也留給電網(wǎng)企業(yè)。3、國有發(fā)電企業(yè)以低電價向大用戶直供，既會造成國有資產(chǎn)的大量流失，又是與電網(wǎng)企業(yè)在電力供應(yīng)市場上的不公平競爭。4、重復(fù)架設(shè)電力線路“直供”，既危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，又有違“優(yōu)化資源配置”的電力改革目標。

1．2．4電網(wǎng)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)的嚴重失衡，無端加大了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本。

只要用戶提出申請，電網(wǎng)企業(yè)就有義務(wù)為其供電而不論是否經(jīng)濟；只要發(fā)電企業(yè)發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)就得收購而不論上網(wǎng)電價高低；政府要電網(wǎng)企業(yè)進行全國范圍內(nèi)大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，而不論電網(wǎng)企業(yè)是否能夠在貸款期內(nèi)還本付息；市場的行政管理機關(guān)只管電網(wǎng)企業(yè)有無“違規(guī)”行為（如：收了用戶多少預(yù)付電費或電費定金、擅自給了用戶多少電價優(yōu)惠），而不管用戶欠了多少電費；有關(guān)行政管理部門只考慮“減輕群眾負擔”，而根本不顧及是否會“加重企業(yè)負擔”……即：電網(wǎng)企業(yè)無權(quán)拒絕高投入低產(chǎn)出的用戶供電工程、無權(quán)依法預(yù)收電費、無權(quán)獨立檢查竊電行為、無法對欠費大戶停電催費、無法拒絕不恰當?shù)男姓深A(yù)……

總之，電網(wǎng)企業(yè)的有限權(quán)利與無限義務(wù)而使其權(quán)利義務(wù)嚴重失衡，無端加大了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本。

1．3對策

“我國電網(wǎng)比較薄弱，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投入很大，電網(wǎng)投資的比例正在提高，更需要輸配電價的支撐。為適應(yīng)這些變化，必須采取多種措施將輸配電價調(diào)到合理水平?！贝送?，還可采取—些有效措施。具體對策如下。

1．3．1輸配電價中應(yīng)當體現(xiàn)經(jīng)營電網(wǎng)的價值

改變輸配電價在整個電價中的比例太低的情況，使供電環(huán)節(jié)成本在電價中得到真實反映。

比照上網(wǎng)電價由“容量電價”和“電量電價”構(gòu)成的模式，將輸配電價也由“容量電價”和“電量電價”構(gòu)成，在“容量電價”中體現(xiàn)電網(wǎng)的建設(shè)和營運成本。

1．3．2處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造產(chǎn)生的擱淺成本。

可供選擇的方式有：

1、政府建立“電力基金”給電網(wǎng)企業(yè)予補貼。（建議政府電力基金由國家撥款建設(shè)的發(fā)電廠或發(fā)電機組的超額利潤，各省、市、區(qū)依托“兩分錢電力建設(shè)基金”成立的投資公司投資建設(shè)的電廠的利潤，比照“從電價中提起中央直屬水庫庫區(qū)建設(shè)基金”的辦法、提起政府電力基金，排污超標發(fā)電企業(yè)的罰款，對在電力市場交易中的違規(guī)行為的罰款等組成。）

2、按照0．01元／千瓦時的標準，對發(fā)電廠除廠用電外、按其發(fā)電量（包括上網(wǎng)電量和直供電量）征收“城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基金”，用于處理電網(wǎng)企業(yè)投入城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的“擱淺成本”。

3、在妥善處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造引起的“擱淺成本”的前提下，通過對電網(wǎng)企業(yè)實行股份制改造、實現(xiàn)投資主體的多元化，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫目前負債累累的狀況。

1．3．3向大用戶直供電的發(fā)電企業(yè)分擔電網(wǎng)企業(yè)的部分義務(wù)

發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電，是將發(fā)電供電兩種行為合并進行的。既然有供電業(yè)務(wù)，那就應(yīng)當按“公平負擔原則”，合理分擔電網(wǎng)企業(yè)的社會義務(wù)。仍以葛洲壩電廠對湖北宜昌市載電工業(yè)試驗區(qū)實施電力直供為例，葛洲壩電廠理應(yīng)合理分擔宜昌城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的任務(wù)。具體操作方式可以：1、按供電量的比例，將部分農(nóng)村供電區(qū)域劃歸葛洲壩電廠直供、對該區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)劃歸該廠、債權(quán)債務(wù)也隨產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。2、按供電量的比例，由葛洲壩電廠給宜昌供電局因城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造引起的經(jīng)營性虧損予補貼。

1．3．4電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)及其他合法權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo

1、大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造即將結(jié)束，今后電網(wǎng)企業(yè)有權(quán)按照經(jīng)濟規(guī)律，拒絕高投入低產(chǎn)出的用戶供電工程。

2、必須破除“兩個凡是”的觀點——即：審判機關(guān)認為：既然高（電）壓是“對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)”，那么，凡是電擊事故統(tǒng)統(tǒng)適用《民法通則》第一百二十三條，判決電力企業(yè)“……應(yīng)當承擔民事責任?！倍徽撌恰安豢煽沽Α?、是“用戶自身的過錯”、是“第三人的責任”還是電力企業(yè)的“作業(yè)”；行政管理機關(guān)認為：既然電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)，那么，凡是電網(wǎng)企業(yè)的行為都是利己行為、都適用《反不正當競爭法》，都可以禁止或處罰。以“預(yù)付電費”和“電費定金”為例，雖然都可從《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《擔保法》中找出依據(jù)，但仍被禁止或處罰。

3、工商、物價等行政管理機關(guān)既然是市場經(jīng)濟行為的管理機關(guān)，就應(yīng)當依法約束雙方當事人的行為，不能只管電網(wǎng)企業(yè)有無亂收費、有無多收費，而不管用戶是否少交電費或欠電費。

4、政府有關(guān)行政管理部門考慮“減輕群眾負擔”時，應(yīng)當顧及是否會加重電力企業(yè)負擔；應(yīng)當杜絕不恰當?shù)男姓深A(yù)……

結(jié)論：一、“輸配電價價格機制”是否“科學(xué)”，還在于國家在確定輸配電價時，是否遵循價值規(guī)律，考慮了電網(wǎng)企業(yè)的合理成本及合理收益；是否“合理”，還在于國家在確定輸配電價時，是否留給電網(wǎng)企業(yè)一定的利潤空間，使其能夠擴大再生產(chǎn)，使其他電網(wǎng)投資者得到合理的回報、以堅定投資人對投資電網(wǎng)的信心。二、司法和行政機關(guān)應(yīng)當依法保護電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。三、電網(wǎng)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)應(yīng)當?shù)玫阶鹬乇Ｗo。

2銷售電價

2．1銷售電價的改革目標和定價原則

改革的目標是：銷售電價以上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。

按《電力體制改革方案》，“銷售電價遵循市場定價原則”。

2．2存在問題

由于歷史原因，我國用電負荷率高的工業(yè)用電電價相對較高，而負荷率低的居民用電、農(nóng)業(yè)用電的電價相對較低，各電壓等級間的價差小……低電價的用戶不大注意節(jié)約用電，使有限的電力資源得不到合理利用。

2．3對策

1、銷售電價也應(yīng)分為容量電價和電量電價、即盡可能實行“兩部制電價”，促使用戶提高用電負荷率。

既然銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，而上網(wǎng)電價又分為容量電價和電量電價，那么。銷售電價也應(yīng)分為容量電價和電量電價。

“電力供應(yīng)的一個基本特點，就是供電企業(yè)要為用戶提供兩種服務(wù)：一方面要滿足用戶用電容量和電量的需求，另一方面要為用戶隨時用電（備用容量）做好準備……也就是說，發(fā)電廠運行費用中有一部分是為了用戶的備用容量而發(fā)生的，而且這部分費用是相對固定的。”

“兩部制電價”就是對用戶既收基本電費又收電量電費。“我國執(zhí)行‘兩部制電價’的只有大工業(yè)用戶，執(zhí)行基本電價用戶平均水平在兩部制電價中的比重為10％左右，與國外40％左右的水平相比偏低……基本電價偏低，不能很好地起到促進提高用電負荷率的作用?！薄坝辛穗娏灰字行倪@樣的制度裝置，在發(fā)電市場和配電市場分別實行兩部制電價結(jié)構(gòu)是可行的。雖然兩部制電價制度早在1892年就由英國J．霍普金森博士提出，但至今仍被世界各國普遍采用，同樣適用于我國現(xiàn)在的電力制度改革，只是在發(fā)電市場和配電市場有不同的內(nèi)涵。對于發(fā)電市場的價格計量標準采用發(fā)電基本容量電價和發(fā)電上網(wǎng)的電量電價，通過電網(wǎng)的成本加成電價，在電力交易中心實現(xiàn)兩部制電價的內(nèi)容轉(zhuǎn)換，對用戶實行用電基本容量電價和實際用電電量電價……（至于居民用電的價格采用簡單易行的從發(fā)電商、電網(wǎng)和配售電商的逐級成本加成法即可）……”其實，對居民用戶也實行“兩部制電價”是包括美國在內(nèi)的許多國家的通行做法。

加拿大“魁北克省水電局在電價結(jié)構(gòu)改革方面，按兩部制、分時、分季多種電價結(jié)構(gòu)……”。奧地利“對電網(wǎng)電價實行兩部制，保證電網(wǎng)建設(shè)投資不受輸送電量多少的影響，按時收回?！?/p>

2、推行峰谷電價、豐枯電價，按負荷率、供電方式對電價進行調(diào)整。

按照供求關(guān)系，推行峰谷電價。按照價值規(guī)律，推行豐枯電價。按照功率因數(shù)、負荷率、供電方式（一路、兩路、多路）等因數(shù)，對電價進行調(diào)整。

3、不同電壓等級的電價應(yīng)當合理。

各電壓等級間的價差小，不能真正實地表現(xiàn)各電壓等級電能的價值。因此，應(yīng)當通過認真的測算確定相應(yīng)的電價，使之合理。

受電電壓不同，消耗電能的季節(jié)不同、時段不同、方式不同，消費的對象不同，供電成本不同，絕不是簡單地定出銷售電價就可以了事的?選

由于銷售電價與輸配電價的價差關(guān)系到供電企業(yè)的生死存亡，故銷售電價定得是否恰當，至關(guān)重要。引發(fā)美國加利福尼亞州電力危機的直接誘因，就是加州政府放開了發(fā)電側(cè)的電價，而將銷售側(cè)的電價的上限設(shè)定得較低。2000年末，批發(fā)電價急劇上漲，使電價的“批零差”倒掛，導(dǎo)致加州兩大電力供應(yīng)商負債超過115億美元，瀕臨破產(chǎn)。2001年5月巴西電力危機爆發(fā)，有人認為，主要原因是“在過去10年中，由于政府把電費控制在較低的水平上，因而誰也沒有太注意水和電費問題?！?/p>

前車之覆，后車之鑒。我們堅持認為“銷售電價”仍應(yīng)由政府調(diào)控，不應(yīng)受制于市場，理由是：

a、由于“銷售電價”直接面對用戶，如果由市場決定“銷售電價”，那么，“銷售電價”既要受到上游市場（發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)進行上網(wǎng)電量交易的電力市場）的影響，又要受到下游市場（配電企業(yè)與終端用戶進行電力交易的市場）的影響；即要受到多重供需關(guān)系的影響。銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，決定了銷售電價的不確定性。而銷售電價的不確定性會直接影響國民經(jīng)濟的運行和國民的正常生活。就連經(jīng)濟實力雄厚、用戶有相當?shù)某惺苣芰Φ拿绹€要對銷售電價進行管制，何況中國?芽

b、在絕對的市場經(jīng)濟條件下，影響某種產(chǎn)品的價格的外部因素主要有原材料（含外購的零配件、部件等）價格、燃料及能源價格，供求關(guān)系。按照對電力市場完全市場化的觀點，電價要隨著燃煤、燃氣的價格的浮動而浮動，要隨著供求關(guān)系的變化而變化，即：由市場決定電價，而排除了行政干預(yù)。

“電力企業(yè)屬于影響國計民生的基礎(chǔ)能源企業(yè)，也是具有自然壟斷特性的行業(yè)。正是這些特性，決定了將來電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)無論與市場接軌到何種程度，電價始終都要受政府和電力監(jiān)督管委會的監(jiān)督和控制。也就是說，電價不可能隨著市場其他價格的浮動明顯浮動?！薄笆袌觥蹦芗骖檱嬅裆惖膯栴}嗎?

4、對各類用戶的定價建議

（1）、農(nóng)業(yè)用電

按《電力法》對“農(nóng)業(yè)用電價按照保本、微利的原則確定?！?/p>

如果考慮到農(nóng)民負擔問題，農(nóng)業(yè)排灌用電的電價一時還不能到位，可以用政府電力基金補貼的辦法解決。

（2）、城鄉(xiāng)民眾生活用電

“農(nóng)民生活用電與當?shù)鼐用裼秒姂?yīng)當逐步實行相同的電價?！笨紤]到同網(wǎng)同價后，城市居民生活用電的電價會上調(diào)，為了維護社會穩(wěn)定，上調(diào)后的電價，應(yīng)當在城市居民能夠承受的范圍。

（3）、對國家扶持的產(chǎn)業(yè)和特別困難的企業(yè)，應(yīng)當區(qū)別情況，在一段時期內(nèi)，用政府電力基金補貼的辦法或退稅的辦法解決。

（4）、對特殊用戶執(zhí)行特殊電價

由于一些用戶用電設(shè)備本身的特點，會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行有較大的負面影響。如：鐵路的電氣機車牽引、鋼鐵企業(yè)的聯(lián)軋機產(chǎn)生的負序電流、高次諧波、周期性的沖擊負荷等。為了保證電力網(wǎng)的安全運行，電網(wǎng)企業(yè)必須投入應(yīng)對的設(shè)備并從技術(shù)和管理兩個方面采取措施，即要耗費人力物力財力。而對這些用戶一般執(zhí)行大工業(yè)電價，他們給電力網(wǎng)造成了損失卻對電網(wǎng)企業(yè)沒有任何補償，這顯然是不合理的。因此，對特殊用戶應(yīng)當執(zhí)行特殊電價。

2003年3月4日，同志曾經(jīng)指出：“黨和政府要建立科學(xué)民主決策機制，重大決策要經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛發(fā)揚民主?！婕皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，要組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家進行研究論證，認真傾聽各方面的意見，特別要聽取不同意見。從某種意義上說，批評意見對作出正確決策的作用最大，因為批評意見可以使我們頭腦更清醒，更加重視那些容易忽視的問題，以利于把方案作得更加周全，避免決策失誤?！?/p>

我們希望負責電力體制改革的決策機關(guān)認真貫徹落實同志的以上指示，對已經(jīng)公布的電力改革方案做適當?shù)恼{(diào)整，使中國的電力改革少走或不走彎路。