第一章總則

第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實(shí)施，適用本細(xì)則。

第三條實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。

第一章總則

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位登記管理，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。

第三條事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展、規(guī)范民辦非企業(yè)單位的管理，發(fā)揮了積極的作用。但也存在很多問題。畢竟，民辦非企業(yè)單位是改革開放后出現(xiàn)的新生事物，《暫行條例》是第一部關(guān)于民辦非企業(yè)單位登記管理的行政法規(guī)?，F(xiàn)將我們對(duì)《暫行條例》有關(guān)問題的一些粗淺思考，錄陳如次。

一、《暫行條例》亟待修改

1998年10月國(guó)務(wù)院的《暫行條例》，首次確立了民辦非企業(yè)單位的法律地位，為開展民辦非企業(yè)單位登記管理工作，提供了法律依據(jù)。近年來，通過登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步完善了我國(guó)民間組織管理的格局。但同時(shí)，也暴露出了《暫行條例》的一些弊端和不足，主要有如下幾個(gè)方面：一是與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定有不一致之處。如，《暫行條例》第八條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以‘中國(guó)’、‘全國(guó)’、‘中華’等字樣”，這與《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第二十條“教育機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)確切表示其類別、層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門或者勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，不得冠以‘中華’、‘中國(guó)’、‘國(guó)際’等字樣”的規(guī)定，顯然是矛盾的；二是一些規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下登記管理工作的要求。如登記對(duì)象、范圍不明確，非營(yíng)利性等問題界定不清，導(dǎo)致民政部門與有關(guān)部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，難以操作；三是缺乏一些必要的規(guī)定。如對(duì)從業(yè)人員的工資、福利待遇問題沒有規(guī)定，隨意性很大，給民辦非企業(yè)單位帶來了招人難、留人難問題；又如，對(duì)注銷登記后財(cái)產(chǎn)的處理缺乏具體規(guī)定，舉辦者擔(dān)心自己投入的資金一去不返，在一定程度上制約了民辦非企業(yè)單位上規(guī)模、上檔次，影響了民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展；四是缺乏國(guó)家鼓勵(lì)和支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展及稅收優(yōu)惠政策等條款，沒有充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民間組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的指導(dǎo)思想。

特別需要指出的是，隨著改革開放的不斷深入和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，境外組織和個(gè)人要求在我境內(nèi)舉辦民辦非企業(yè)單位的情況越來越多，而《暫行條例》對(duì)涉外民辦非企業(yè)單位登記管理工作沒有規(guī)定。因此，通過修訂《暫行條例》以彌補(bǔ)現(xiàn)行行政法規(guī)在這方面的不足，已是當(dāng)務(wù)之急。

二、“民辦非企業(yè)單位”應(yīng)當(dāng)易名

民辦非企業(yè)單位的名稱，是在1996年8月的一份中央文件中首次出現(xiàn)的。此前，民辦非企業(yè)單位稱為民辦事業(yè)單位。1996年7月《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號(hào)）指出，要推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化，要加強(qiáng)對(duì)民辦事業(yè)單位的管理，要制定有關(guān)政策法規(guī)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展適宜民辦的事業(yè)單位。1996年8月中央文件中的民辦非企業(yè)單位就是指以前的民辦事業(yè)單位。1998年10月國(guó)務(wù)院的《暫行條例》，首次明確了民辦非企業(yè)單位作為一類社會(huì)組織統(tǒng)稱的法律地位。

第一條為建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的失業(yè)登記管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)者失業(yè)登記行為，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》以及《廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)和失業(yè)登記管理的試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條東莞市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)全市失業(yè)登記工作的管理和監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)工作。

第二章失業(yè)登記對(duì)象

第三條在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，并且正在積極尋找工作的本市戶籍無業(yè)人員應(yīng)辦理失業(yè)登記：

（一）與原工作單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未再就業(yè)的人員；

（二）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，包括尚未就業(yè)的應(yīng)、歷屆大中專畢（肄）業(yè)生，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱肥料，.是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無機(jī)、微生物及其混合物料。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品。

第五條實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。

第一章總則

第一條為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)，制定本條例。

第二條有限責(zé)任公司和股份有限公司(以下統(tǒng)稱公司)設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登記。

申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三條公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第一章總則

第一條為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第一條為了查明統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的分布情況，建立統(tǒng)計(jì)登記制度，根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉辦法》，制訂本辦法。

第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)登記單位均應(yīng)依照本辦法在規(guī)定期限內(nèi)辦理統(tǒng)計(jì)登記。統(tǒng)計(jì)登記單位包括：

（一）企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織；

（二）前項(xiàng)法人所附屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

（三）個(gè)體工商戶。

第三條產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是指具備以下條件的單位：

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中華人民共和國(guó)專利法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中國(guó)專利局是專利權(quán)質(zhì)押合同登記的管理部門。

第三條以專利權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向中國(guó)專利局辦理出質(zhì)登記，質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第四條出質(zhì)人必須是合法專利權(quán)人。如果一項(xiàng)專利有兩個(gè)以上的共同專利權(quán)人，則出質(zhì)人為全體專利權(quán)人。

第五條全民所有制單位以專利權(quán)出質(zhì)的，須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

中國(guó)單位或人向外國(guó)人出質(zhì)專利權(quán)的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。辦理涉外專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，應(yīng)當(dāng)委托涉外專利機(jī)構(gòu)。

第一章總則

第一條為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。

第三條成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。