第一章總則

第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實(shí)施，適用本細(xì)則。

第三條實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗(yàn)檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。

第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對符合法定條件的登記申請應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。

第一章總則

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位登記管理，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，發(fā)揮事業(yè)單位在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。

第三條事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）實(shí)施以來，對促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展、規(guī)范民辦非企業(yè)單位的管理，發(fā)揮了積極的作用。但也存在很多問題。畢竟，民辦非企業(yè)單位是改革開放后出現(xiàn)的新生事物，《暫行條例》是第一部關(guān)于民辦非企業(yè)單位登記管理的行政法規(guī)?，F(xiàn)將我們對《暫行條例》有關(guān)問題的一些粗淺思考，錄陳如次。

一、《暫行條例》亟待修改

1998年10月國務(wù)院的《暫行條例》，首次確立了民辦非企業(yè)單位的法律地位，為開展民辦非企業(yè)單位登記管理工作，提供了法律依據(jù)。近年來，通過登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步完善了我國民間組織管理的格局。但同時，也暴露出了《暫行條例》的一些弊端和不足，主要有如下幾個方面：一是與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定有不一致之處。如，《暫行條例》第八條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以‘中國’、‘全國’、‘中華’等字樣”，這與《社會力量辦學(xué)條例》第二十條“教育機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)確切表示其類別、層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國務(wù)院教育行政部門或者勞動行政部門批準(zhǔn)，不得冠以‘中華’、‘中國’、‘國際’等字樣”的規(guī)定，顯然是矛盾的；二是一些規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下登記管理工作的要求。如登記對象、范圍不明確，非營利性等問題界定不清，導(dǎo)致民政部門與有關(guān)部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)生爭議，難以操作；三是缺乏一些必要的規(guī)定。如對從業(yè)人員的工資、福利待遇問題沒有規(guī)定，隨意性很大，給民辦非企業(yè)單位帶來了招人難、留人難問題；又如，對注銷登記后財產(chǎn)的處理缺乏具體規(guī)定，舉辦者擔(dān)心自己投入的資金一去不返，在一定程度上制約了民辦非企業(yè)單位上規(guī)模、上檔次，影響了民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展；四是缺乏國家鼓勵和支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展及稅收優(yōu)惠政策等條款，沒有充分體現(xiàn)國家對民間組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的指導(dǎo)思想。

特別需要指出的是，隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織之后，境外組織和個人要求在我境內(nèi)舉辦民辦非企業(yè)單位的情況越來越多，而《暫行條例》對涉外民辦非企業(yè)單位登記管理工作沒有規(guī)定。因此，通過修訂《暫行條例》以彌補(bǔ)現(xiàn)行行政法規(guī)在這方面的不足，已是當(dāng)務(wù)之急。

二、“民辦非企業(yè)單位”應(yīng)當(dāng)易名

民辦非企業(yè)單位的名稱，是在1996年8月的一份中央文件中首次出現(xiàn)的。此前，民辦非企業(yè)單位稱為民辦事業(yè)單位。1996年7月《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號）指出，要推進(jìn)事業(yè)單位的社會化，要加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理，要制定有關(guān)政策法規(guī)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地發(fā)展適宜民辦的事業(yè)單位。1996年8月中央文件中的民辦非企業(yè)單位就是指以前的民辦事業(yè)單位。1998年10月國務(wù)院的《暫行條例》，首次明確了民辦非企業(yè)單位作為一類社會組織統(tǒng)稱的法律地位。

第一條為建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的失業(yè)登記管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)登記行為，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、勞動和社會保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》以及《廣東省勞動和社會保障廳關(guān)于就業(yè)和失業(yè)登記管理的試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條東莞市勞動局負(fù)責(zé)全市失業(yè)登記工作的管理和監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街）勞動就業(yè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）勞動服務(wù)站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動力的失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)工作。

第二章失業(yè)登記對象

第三條在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求，并且正在積極尋找工作的本市戶籍無業(yè)人員應(yīng)辦理失業(yè)登記：

（一）與原工作單位終止、解除勞動關(guān)系后未再就業(yè)的人員；

（二）新成長勞動力，包括尚未就業(yè)的應(yīng)、歷屆大中專畢（肄）業(yè)生，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱肥料，.是指用于提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無機(jī)、微生物及其混合物料。

第四條國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品。

第五條實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。

第一章總則

第一條為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，依據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)，制定本條例。

第二條有限責(zé)任公司和股份有限公司(以下統(tǒng)稱公司)設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登記。

申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三條公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營活動。

第一章總則

第一條為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第一條為了查明統(tǒng)計調(diào)查對象的分布情況，建立統(tǒng)計登記制度，根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉辦法》，制訂本辦法。

第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計登記單位均應(yīng)依照本辦法在規(guī)定期限內(nèi)辦理統(tǒng)計登記。統(tǒng)計登記單位包括：

（一）企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織；

（二）前項(xiàng)法人所附屬的產(chǎn)業(yè)活動單位；

（三）個體工商戶。

第三條產(chǎn)業(yè)活動單位是指具備以下條件的單位：

第一條根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國專利法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中國專利局是專利權(quán)質(zhì)押合同登記的管理部門。

第三條以專利權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向中國專利局辦理出質(zhì)登記，質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第四條出質(zhì)人必須是合法專利權(quán)人。如果一項(xiàng)專利有兩個以上的共同專利權(quán)人，則出質(zhì)人為全體專利權(quán)人。

第五條全民所有制單位以專利權(quán)出質(zhì)的，須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。

中國單位或人向外國人出質(zhì)專利權(quán)的，須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。辦理涉外專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，應(yīng)當(dāng)委托涉外專利機(jī)構(gòu)。

第一章總則

第一條為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體。

第三條成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。