關(guān)鍵詞:信用卡冒用特約商戶(hù)歸責(zé)原則抗辯權(quán)延伸

內(nèi)容提要:近年來(lái)，訴至法院的信用卡冒用糾紛數(shù)量大為增加。由于特約商戶(hù)承擔(dān)冒用責(zé)任缺乏明確的法律規(guī)定和合同約定，法院在審理此類(lèi)案件時(shí)只能根據(jù)一般侵權(quán)責(zé)任規(guī)則來(lái)認(rèn)定其賠償責(zé)任，然而在侵權(quán)責(zé)任的違法性、過(guò)錯(cuò)等關(guān)鍵要件認(rèn)定上面臨困難。采用將信用卡當(dāng)事人的合同義務(wù)上升到法定義務(wù)、在歸責(zé)原則適用上區(qū)別對(duì)待、用抗辯權(quán)的延伸取代抗辯切斷等規(guī)范措施可有效克服上述司法困境。

一、問(wèn)題的提出

信用卡是由銀行或其他機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證明持卡人信譽(yù)良好，可以在特約商戶(hù)實(shí)現(xiàn)記賬消費(fèi)、存取現(xiàn)金等的一種信用憑證。信用卡的“冒用”，顧名思義就是冒名頂替，即持卡人的信用卡在遺失、被盜、被搶等情況下被第三人持有并在特約商戶(hù)處冒名消費(fèi)使用，最后形成持卡人信用卡賬單上的非授權(quán)消費(fèi)。當(dāng)前信用卡冒用正在成為信用卡類(lèi)民事案件的重要訴因，并呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。筆者以“北大法意”數(shù)據(jù)庫(kù)收集的1995年至2007年間國(guó)內(nèi)各級(jí)各地法院審理的案件資料為考察對(duì)象，整理出了個(gè)人信用卡糾紛案件共55例，其中25起案件是有關(guān)信用卡冒用損失承擔(dān)的糾紛，占個(gè)人信用卡類(lèi)案件的43.6%。[1]并且，這些信用卡冒用案件絕大多數(shù)都是以持卡人訴請(qǐng)法院判令特約商戶(hù)承擔(dān)信用卡冒用損失為訴訟請(qǐng)求。這樣的訴訟請(qǐng)求卻令法院陷入審判依據(jù)欠缺的困境之中：根據(jù)信用卡法律關(guān)系的獨(dú)立性原則，法院不能以違反合同義務(wù)來(lái)認(rèn)定特約商戶(hù)的違約責(zé)任：信用卡法律規(guī)范的欠缺，又使法院無(wú)法追究特約商戶(hù)違反法定義務(wù)的賠償責(zé)任。

首先，雖然特約商戶(hù)對(duì)于信用卡的使用應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎審查義務(wù)，核心內(nèi)容是審查簽名與信用卡上預(yù)留簽名及漢語(yǔ)拼音是否相符，持卡人身份和彩照信用卡上的相關(guān)內(nèi)容是否相符等。但是，這只是特約商戶(hù)針對(duì)發(fā)卡銀行的合同義務(wù)，特約商戶(hù)違反該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致信用卡被冒用，并不能產(chǎn)生其對(duì)持卡人的違約責(zé)任。[2]通常認(rèn)為，信用卡法律關(guān)系包括三個(gè)相互獨(dú)立的合同關(guān)系：除了持卡人與特約商戶(hù)的基礎(chǔ)買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系以外，發(fā)卡銀行與持卡人之間通過(guò)簽訂信用卡領(lǐng)用合同、發(fā)卡銀行與特約商戶(hù)之間通過(guò)簽訂信用卡受理合同各自形成了獨(dú)立的合同法律關(guān)系。根據(jù)合同相對(duì)性原理，合同內(nèi)容對(duì)于合同以外的第三人并不產(chǎn)生約束力，合同當(dāng)事人也不須對(duì)合同以外的第三人承擔(dān)違約責(zé)任?？梢?jiàn)，信用卡法律關(guān)系雖然基于信用卡合同而產(chǎn)生，但是由于特約商戶(hù)與持卡人之間不存在信用卡合同關(guān)系，法院無(wú)法根據(jù)合同違約之債認(rèn)定特約商戶(hù)的賠償責(zé)任。

同時(shí)，信用卡合同中抗辯切斷條款的存在，又切斷了持卡人和特約商戶(hù)因非授權(quán)消費(fèi)而起訴發(fā)卡機(jī)構(gòu)和銀行的可能性，這也就是為什么法院受理的信用卡冒用案件絕大部分都是以特約商戶(hù)為被告的原因。為了加強(qiáng)和鞏固信用卡法律關(guān)系的獨(dú)立性，發(fā)卡銀行在與持卡人、特約商戶(hù)訂立信用卡合同時(shí)往往規(guī)定有抗辯切斷條款。一方面，在發(fā)卡機(jī)構(gòu)、銀行與特約商戶(hù)之間的信用卡業(yè)務(wù)合同往往約定，發(fā)卡銀行向特約商戶(hù)承諾對(duì)于符合要求的持卡人簽購(gòu)單進(jìn)行無(wú)條件付款，但是特約商戶(hù)對(duì)于違反操作要求造成的損失由其自己承擔(dān)。[3]另一方面，發(fā)卡機(jī)構(gòu)、銀行與持卡人簽訂的信用卡領(lǐng)用合同中也會(huì)約定，前者承諾向后者提供透支消費(fèi)服務(wù)，但是規(guī)定信用卡的非授權(quán)消費(fèi)損失皆由持卡人承擔(dān)。[4]

一、用人單位為什么要少報(bào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)工資？

1、用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這里所稱(chēng)的“職工工資總額”即繳費(fèi)工資，關(guān)于“繳費(fèi)工資”的相關(guān)規(guī)定，看本網(wǎng)站《辨析應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、繳費(fèi)工資、應(yīng)稅工資》一文。

2、工傷職工按照工傷前12個(gè)月的平均繳費(fèi)工資，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等工傷待遇。

可見(jiàn)，“繳費(fèi)工資”直接影響用人單位的利益和工傷職工的利益。申報(bào)工資數(shù)額高，則用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就高；申報(bào)工資數(shù)額低，用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就低。同樣，繳費(fèi)工資的高低，也直接決定了工傷保險(xiǎn)基金支付待遇的多少。我們研究的是，用人單位為了少繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在職工實(shí)際工資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下申報(bào)繳費(fèi)工資的行為。

二、少報(bào)繳費(fèi)工資誰(shuí)的錯(cuò)？

用人單位本應(yīng)該按照本單位職工實(shí)際工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，然而，由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全部承擔(dān)，使得用人單位在繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中，也就享有了至高的主動(dòng)權(quán)。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展以“明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)”為主題的責(zé)任搜索大行動(dòng)，明晰我局各科室、崗位的工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部、職工面對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或職責(zé)交叉時(shí)，主動(dòng)靠前、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的主角意識(shí)，提升改革創(chuàng)新和執(zhí)行縣委、縣政府決策和部署的履職能力，努力營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)民政工作任務(wù)全面落實(shí)。形成職權(quán)明確、責(zé)任清晰的職責(zé)體系。

二、實(shí)施范圍

局各科室、下屬單位全體干部職工。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）明責(zé)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來(lái)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)一糸列重要講話(huà)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委省政府和省司法廳的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件，要求自己加強(qiáng)組織觀念和組織紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，努力干事，勇于擔(dān)責(zé)，干出成績(jī)，推動(dòng)XX進(jìn)一步改革發(fā)展?，F(xiàn)將自己一年來(lái)的思想、工作情況作簡(jiǎn)要發(fā)言，其中存在不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、思想、工作基本情況

我認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次、四次和五次全會(huì)精神，以“嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，深化作風(fēng)建設(shè)”為主題，全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定和省司法廳十二項(xiàng)規(guī)定，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，按照“為民，務(wù)實(shí)，清廉”的要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，力求全面做好各項(xiàng)工作，取得良好成績(jī)，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)XX改革發(fā)展。

二、存在的不足問(wèn)題

我認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力工作，雖然完成了工作任務(wù)，取得良好成績(jī)，但是與上級(jí)的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過(guò)對(duì)照檢查、自我剖析，主要存在以下三方面問(wèn)題：

健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

著力構(gòu)筑縱橫相間的體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，真正把不合理、不合規(guī)、不合法的行為排除在外，做到工作有抓手、有依據(jù)、有底氣，構(gòu)筑縱橫相間的體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行談話(huà)制度，發(fā)揮談心談話(huà)的提醒和警示作用，建立健全問(wèn)責(zé)相關(guān)制度，加大責(zé)任追究力度。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以改進(jìn)監(jiān)督檢查方式為重點(diǎn)，突出監(jiān)督成果的運(yùn)用，堅(jiān)持“再檢查、再監(jiān)督”原則，圍繞權(quán)力本身和權(quán)力人開(kāi)展監(jiān)督。紀(jì)委要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各職能處室、單位履職盡責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督；各處室、單位要對(duì)職能工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督工作常態(tài)化，進(jìn)一步引向縱深。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、物資管理、組織人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位，努力做到嚴(yán)肅監(jiān)督、嚴(yán)肅整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。發(fā)揮好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，確保黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度全員知曉，全員執(zhí)行，，提升履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。依托當(dāng)前內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全面推開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，烏蘭察布電業(yè)局在執(zhí)行規(guī)范化工作流程的基礎(chǔ)上，全面抓基層建設(shè)，建立層層傳導(dǎo)壓力抓落實(shí)、面面溝通協(xié)調(diào)搞配合的格局。指導(dǎo)各黨總支和黨支部建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、符合要求的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)資料，有目的、有計(jì)劃、有成效地開(kāi)展工作，鼓勵(lì)自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，力促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。，建設(shè)懲防體系切實(shí)開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位管理人員的監(jiān)督，特別要突出對(duì)人、財(cái)、物等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域、核心崗位領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)控。要嚴(yán)肅查處發(fā)生在項(xiàng)目審批、物質(zhì)采購(gòu)、招投標(biāo)、資金運(yùn)作、工程建設(shè)、干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，努力促進(jìn)權(quán)力規(guī)范化、程序化、科學(xué)化運(yùn)行。電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，特別是一把手，要樹(shù)立“意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)，找不出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”就是最大的風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，全力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

要全面推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，做到全員、全崗位全覆蓋。具體實(shí)施中，一是針對(duì)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程界定崗位責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，梳理權(quán)力目錄，查找崗位和流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的，環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、日常工作自主長(zhǎng)期開(kāi)展監(jiān)督檢查，制作標(biāo)準(zhǔn)化格式的臺(tái)賬，紀(jì)委加強(qiáng)周期性專(zhuān)項(xiàng)檢查，并列入企業(yè)業(yè)績(jī)考核。懲防體系建設(shè)要把監(jiān)督和懲處置于更加重要的位置。在監(jiān)督主體上，把紀(jì)委履行的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)主責(zé)，作為黨委主體責(zé)任的聚焦點(diǎn)；在監(jiān)督方法上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督要從完善監(jiān)督制度，整合監(jiān)督力量，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)綜合發(fā)力，由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督拓展為體系、制度、機(jī)制上的監(jiān)督；在監(jiān)督對(duì)象上要抓住關(guān)鍵少數(shù)，出臺(tái)措施著力破解一把手監(jiān)督難的問(wèn)題。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)企業(yè)各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部，要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，要充分認(rèn)清形勢(shì)，在思想上真正重視起來(lái)，在行動(dòng)上更加自覺(jué)起來(lái)，做政治上的清醒人、明白人。黨組織書(shū)記要明責(zé)擔(dān)責(zé)，紀(jì)委書(shū)記、委員要明責(zé)擔(dān)責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人要明責(zé)擔(dān)責(zé)，班子成員也要明責(zé)擔(dān)責(zé)，真正把“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)在肩上，落在實(shí)處，真正把“一崗雙責(zé)”履行到位，落實(shí)到位?！皟蓚€(gè)責(zé)任”推動(dòng)落實(shí)過(guò)程中，機(jī)關(guān)部門(mén)、基層班組要結(jié)合自身實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)帳，清晰展現(xiàn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作措施、工作進(jìn)度、工作成效，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”看得見(jiàn)、摸得著的工作成果。要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，升華為富有針對(duì)性和操作性的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的程序化、制度化。依托“烏電大講堂”、“基層黨?！薄拔⑿殴娞?hào)”等平臺(tái)，統(tǒng)籌兼顧地開(kāi)展靈活多樣、豐富多彩的宣教活動(dòng)，促進(jìn)廉潔從業(yè)，努力發(fā)揮宣教工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的基礎(chǔ)作用。機(jī)關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任到位、學(xué)習(xí)到位、措施到位和監(jiān)督到位的“四個(gè)到位”要求，以上率下，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”向基層全面推開(kāi)。基層班組要轉(zhuǎn)變黨風(fēng)廉政建設(shè)與我無(wú)關(guān)的傳統(tǒng)觀念，積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，推動(dòng)基層黨組織綜合應(yīng)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成果，把管黨、治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，進(jìn)而形成上下齊心、共同擔(dān)責(zé)的良好工作局面。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，抓好作風(fēng)建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，特別是中層干部，一定要履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，知法懂法，知紀(jì)懂紀(jì)，清楚哪些可為，哪些不可為，依法依紀(jì)辦事，按規(guī)矩辦事，不越雷池，不踩紅線(xiàn)，守住底線(xiàn)，站在對(duì)黨、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，敢于碰硬，勇于“亮劍”，挺起腰板來(lái)把從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任抓在手上，落到實(shí)處。抓住典型問(wèn)題，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，密切聯(lián)系實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。突出“一案雙查”抓手，落實(shí)“執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”，達(dá)到懲戒目的。所屬基層黨組織要切實(shí)抓好黨章黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹和監(jiān)督執(zhí)行，認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，將黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，讓“四風(fēng)”和“不作為、慢作為、亂作為”無(wú)處遁形。開(kāi)展對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨的紀(jì)律、學(xué)習(xí)執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》情況的監(jiān)督檢查；開(kāi)展“四風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，力促作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；開(kāi)展重大決策部署執(zhí)行情況的檢查，以查促學(xué)、以查促效，促進(jìn)問(wèn)題的整改落實(shí)。凡是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追責(zé)。高度重視信訪(fǎng)工作，認(rèn)真對(duì)待信訪(fǎng)舉報(bào)，切實(shí)做好案件的查辦工作。適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作會(huì)議，就信訪(fǎng)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，廣泛征求信訪(fǎng)維穩(wěn)工作意見(jiàn)建議。暢通線(xiàn)索舉報(bào)和訴求申訴渠道，公布監(jiān)督電話(huà)和信件投遞地址，拓寬線(xiàn)索來(lái)源，對(duì)于線(xiàn)索問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定受理，堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅查辦。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。企業(yè)各部門(mén)（單位）要種好“責(zé)任田”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)安排部署，作為常態(tài)化工作抓實(shí)抓細(xì)。只有全體黨員和干部職工堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、不作為、亂作為，以個(gè)人作風(fēng)的好轉(zhuǎn)助力企業(yè)作風(fēng)形象向好才是根本。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，該曝光的曝光，該處罰的處罰，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決抵制不良作風(fēng)。宣傳部門(mén)要采取多種形式傳播正能量，宣傳和樹(shù)立先進(jìn)典型，以榜樣的力量引領(lǐng)全員廉潔從業(yè)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。新常態(tài)下，加強(qiáng)電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。全體黨員和干部職工必須在其位謀其職，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和廉潔意識(shí)并加以實(shí)踐，為內(nèi)蒙古電力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、力聚心齊的良好氛圍。

作者:信曉莉 單位:內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏蘭察布電業(yè)局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來(lái)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)一糸列重要講話(huà)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委省政府和省司法廳的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件，要求自己加強(qiáng)組織觀念和組織紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，努力干事，勇于擔(dān)責(zé)，干出成績(jī)，推動(dòng)四川進(jìn)一步改革發(fā)展。現(xiàn)將自己一年來(lái)的思想、工作情況作簡(jiǎn)要發(fā)言，其中存在不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、基本情況

我認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次、四次和五次全會(huì)精神，以“嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，深化作風(fēng)建設(shè)”為主題，全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定和省司法廳十二項(xiàng)規(guī)定，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，按照“為民，務(wù)實(shí)，清廉”的要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，力求全面做好各項(xiàng)工作，取得良好成績(jī)，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)四川改革發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

我認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力工作，雖然完成了工作任務(wù)，取得良好成績(jī)，但是與上級(jí)的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過(guò)對(duì)照檢查、自我剖析，主要存在以下五方面問(wèn)題：

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，重在“嚴(yán)”字當(dāng)頭，貴在“實(shí)”處著地，要責(zé)任在肩。嚴(yán)，核心在于黨性嚴(yán)于個(gè)性，紀(jì)律嚴(yán)于法律，既解決為而不廉、為而不正問(wèn)題，又解決廉而不為、廉而不潔問(wèn)題。實(shí)，根本在于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，防止抓而不緊、落而不實(shí)、實(shí)而不久。責(zé)，關(guān)鍵在于用權(quán)擔(dān)責(zé)、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，不搞情有可原、下不為例、法不責(zé)眾。一些黨員干部出現(xiàn)問(wèn)題，和黨組織沒(méi)有履行好管黨治黨責(zé)任，干部管理失之于寬、失之于軟，有很大關(guān)系。

問(wèn)責(zé)首先表現(xiàn)在嚴(yán)以用權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。“負(fù)責(zé)人”是我們黨內(nèi)的一個(gè)常用稱(chēng)謂，其基本含義是既擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)職責(zé)，又擔(dān)負(fù)管黨職責(zé)；既擔(dān)負(fù)應(yīng)有的工作職責(zé)，又擔(dān)負(fù)失誤的責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，其他相關(guān)職能部門(mén)都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。啟動(dòng)“一崗雙責(zé)”的同時(shí)，還要嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對(duì)出事干部必須倒查一級(jí)，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究發(fā)生問(wèn)題背后是否存在監(jiān)管不到位、腐敗和用人失察等方面的原因，讓落實(shí)責(zé)任成為常態(tài)。

問(wèn)責(zé)突出表現(xiàn)在集體問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。防止塌方式腐敗、區(qū)域性腐敗和系統(tǒng)性集體腐敗，一項(xiàng)重要舉措在于打破“法不責(zé)眾”的觀念，不僅追責(zé)到人，而且追責(zé)到組織，對(duì)一級(jí)黨組織實(shí)行集體問(wèn)責(zé)。對(duì)個(gè)別上級(jí)黨組織公然違反政治紀(jì)律，袒護(hù)包庇甚至縱容下級(jí)組織腐敗的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決整頓，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞者，對(duì)食品藥品出現(xiàn)重大事故者，對(duì)干部插手干預(yù)司法活動(dòng)者，對(duì)重大腐敗問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任者，實(shí)施責(zé)任終身追究制度，不受領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變化和任職期限的限制，不論涉及哪一級(jí)干部，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成轉(zhuǎn)崗不是避風(fēng)港、退休不是保險(xiǎn)箱、出逃沒(méi)有護(hù)身符的政治態(tài)勢(shì)，讓干部為而有畏、為而有廉、廉而有潔，做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

一、指導(dǎo)思想

高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要要求和對(duì)問(wèn)題疫苗案件重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。緊緊聚焦問(wèn)題疫苗案件暴露出在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨治等方面存在的突出問(wèn)題，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”寬、松、軟，特別是一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，失職失責(zé)失察，官僚主義、形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，立足從源頭上把問(wèn)題找準(zhǔn)，把根源挖透，用心用力抓好整改。教育引導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，振奮精神、努力工作，為新時(shí)代“美麗，幸福家園”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、基本原則

開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，要按照“邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改、邊干邊改”的要求，把深入學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、整改落實(shí)、正風(fēng)肅紀(jì)、樹(shù)立導(dǎo)向、制度建設(shè)貫穿活動(dòng)始終，從思想深處和行動(dòng)實(shí)處清除思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。具體要堅(jiān)持“五個(gè)突出”基本原則：

一是突出活動(dòng)主題。要強(qiáng)化政治站位，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央決定作為踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為對(duì)黨性的一次重大檢驗(yàn)，作為提高政治覺(jué)悟和政治站位的具體體現(xiàn)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)明政治紀(jì)律，不折不扣把中央決定落到實(shí)處。要堅(jiān)持深入抓好學(xué)習(xí)，真正吃透中央決定和要求的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，堅(jiān)持以知促行、知行合一，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化黨性觀念、增強(qiáng)實(shí)干精神、樹(shù)牢規(guī)矩意識(shí)，真正把“嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)”的要求立起來(lái)、樹(shù)起來(lái)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的新變化新氣象。

二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)找問(wèn)題，多從自身找問(wèn)題，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想、工作、作風(fēng)實(shí)際找問(wèn)題，盯住突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，追根溯源、見(jiàn)人見(jiàn)事，切實(shí)把問(wèn)題查深找準(zhǔn)摸透。具體要查找解決四個(gè)方面“八不”問(wèn)題，即責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不想為、不想擔(dān)”的問(wèn)題；工作動(dòng)力不足，“不愿為、不愿擔(dān)”的問(wèn)題；干事魄力不夠，“不敢為、不敢擔(dān)”的問(wèn)題；能力素質(zhì)不高，“不會(huì)為、不會(huì)擔(dān)”的問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持即知即改、立行立改，持續(xù)向問(wèn)題“叫板”，不斷對(duì)問(wèn)題“開(kāi)刀”，有什么問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，堅(jiān)決將問(wèn)題整改到位。

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委文件精神，深刻汲取“疫苗案件”教訓(xùn)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)我單位黨員干部為黨和人民事業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，按照省、市、縣委的相關(guān)要求，經(jīng)黨委研究決定，在全局集中開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的和三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要要求和對(duì)問(wèn)題疫苗案件重要指示精神，緊緊聚焦“疫苗案件”暴露出在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨治吏等方面存在的突出問(wèn)題，特別是一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，失職失責(zé)失察，官僚主義、形式主義問(wèn)題。通過(guò)集中開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，給我單位干部隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行一次徹底大排查、大掃除、大檢修，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，振奮精神、努力工作，為加快向海水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、總體要求

開(kāi)展此次干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，要強(qiáng)化以下五方面內(nèi)容：

（一）強(qiáng)化政治站位。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委決定作為踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為對(duì)黨性的一次重大檢驗(yàn)，作為提高政治覺(jué)悟和政治站位的具體體現(xiàn)，絕不能有與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤思想、絕不能有不以為然的麻痹心理、絕不能有自我感覺(jué)良好的放松心態(tài)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)明政治紀(jì)律，不折不扣把中央和省、市、縣委決定落到實(shí)處。

為貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，根據(jù)《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省人民政府金融工作辦公室銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)＜加快全省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案＞的通知》和《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)“三農(nóng)”工作重要指示批示精神，圍繞脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，構(gòu)建財(cái)政金融支農(nóng)橋梁，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，實(shí)施“資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、信貸結(jié)合加工、風(fēng)險(xiǎn)共同管理、責(zé)任比例分擔(dān)”的“勸耕貸”農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年組建區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保辦事處和鎮(zhèn)（辦）工作站，配備精干業(yè)務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備，配合省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)擔(dān)公司）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)接合作銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)工作。加快建成覆蓋全區(qū)、分步合理、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，著力解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問(wèn)題。

三、主要工作