1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

目前，檔案部門提供現(xiàn)行文件服務(wù)有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業(yè)務(wù)上由市、區(qū)政府檔案行政管理部門管理的文件中心，依據(jù)深圳市人民代表大會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)檔案與文件收集利用條例》的授權(quán)，履行“接收同級機關(guān)、事業(yè)單位處理完畢的文件；對接收的文件進行整理、鑒定和保管；向市或者區(qū)檔案館移交需長久保存的檔案；向國家機關(guān)、社會組織及個人提供利用文件”等職責。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務(wù)中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區(qū)模式，既在檔案館內(nèi)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

從提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)，就是檔案局提供現(xiàn)行文件服務(wù)。根據(jù)“職權(quán)法定”的原則，“行政機關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項職權(quán)。……行政機關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機關(guān)的職責范圍；二是由單行的實體法，規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關(guān)管轄?！盵1]

我國各級檔案行政管理部門及各級檔案館的職權(quán)是由《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的。

《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè),對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指定人員負責保管本機關(guān)的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導?！?/p>

由國家檔案局制定,經(jīng)國務(wù)院批準實施的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第七條規(guī)定，“國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,履行下列職責;(一)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(二)組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃,并組織實施;(三)對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對中央和國家機關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監(jiān)督、指導;(五)組織、指導檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓;(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動?！钡诎藯l規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策;(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實施;(三)監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓?！?/p>

摘要:職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。但是，在我國改革開放的進程中，存在著社會和市場事實在前，制度安排合法化在后的現(xiàn)象。檔案局(館)進行現(xiàn)行文件利用服務(wù)時，在提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體、接收現(xiàn)行文件進館的時限、要求現(xiàn)行文件進館的依據(jù)、提供現(xiàn)行文件服務(wù)的受權(quán)等問題上就與現(xiàn)行有效的檔案法律、法規(guī)存在一些沖突。因此，應(yīng)當在不斷探索與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制的同時，適時的通過立法或修改已有的法律、法規(guī)，將探索與創(chuàng)新的積極成果合法化。

關(guān)鍵詞:依法行政、檔案服務(wù)機制、創(chuàng)新、現(xiàn)行文件、利用

在剛剛結(jié)束的第十屆全國人民代表大會第二次會議上，總理在《政府工作報告》中談到加強政府自身建設(shè)時指出：“全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)?！备鞯貦n案行政管理部門與各級國家檔案館，作為管理國家與地方檔案事務(wù)，保管國家檔案的專門機構(gòu)同樣應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有檔案工作者都要學會并善于依法處理社會檔案事務(wù)。

創(chuàng)新檔案報務(wù)機制，更好的為政府決策服務(wù)、為機關(guān)日常工作服務(wù)、為公眾服務(wù)，是檔案部門當前以及今后一個日期時內(nèi)的工作重點。要把好事辦好，使我們的各項服務(wù)細致周到，內(nèi)容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須注意處理好依法行政與創(chuàng)新檔案報務(wù)機制之間的關(guān)系。筆者以檔案館提供現(xiàn)行文件利用為例，從依法行政、依法治檔的角度做一些分析，供大家參考。

自2000年4月，深圳市檔案局試辦了全國首家文件檔案資料服務(wù)中心，向社會開放各種現(xiàn)行文件資料信息后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟南市、山東省青島市、陜西省、武漢市、江西省等檔案館相繼開展了現(xiàn)行文件利用工作。2001年10月16日，《中國檔案》雜志社和國家檔案局檔案館室業(yè)務(wù)指導司邀請有關(guān)方面的專家、學者就檔案部門開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作的必要性、可能性，這項工作的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)以及開展這項工作后檔案學理論和檔案工作的方式、方法應(yīng)該做哪些調(diào)整等問題進行了座談。2002年7月25日至26日，國家檔案局在北京召開了全國檔案工作服務(wù)機制創(chuàng)新座談會后，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)作為檔案部門創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的重要舉措，在全國檔案部門迅速得以推廣，在主要檔案媒體上每周都有現(xiàn)行文件服務(wù)中心開業(yè)的報道。對此領(lǐng)導、公眾、媒體均給予了積極的評價，并產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，從依法行政、依法治檔的角度看，在開展這項工作時還需要處理好一些關(guān)系，在此提出來與大家共同商討。

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

摘要：大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)同時面臨著新思維、新方式、新資源、新基礎(chǔ)設(shè)施、新能力和新權(quán)益等六個方面的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，必須強化數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同機制，重點做好數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)頂層設(shè)計，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)利益平衡，加強數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)全面監(jiān)管，應(yīng)用數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)綜合人才。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案資源；資源整合；檔案服務(wù)；協(xié)同機制

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動了數(shù)字檔案管理方式的轉(zhuǎn)型，推動了數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制的創(chuàng)新[1]。但是，受制于傳統(tǒng)檔案管理體制和管理模式，數(shù)字檔案資源整合發(fā)展不盡如人意，特別是數(shù)字檔案資源整合不全面、數(shù)字檔案資源服務(wù)不到位等問題，如何進一步充分整合和利用數(shù)字檔案資源，成為檔案管理部門的現(xiàn)實課題。因此，要對數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制進行探討，提出構(gòu)建數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制現(xiàn)實路徑，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的協(xié)同機制，推動我國檔案事業(yè)與時俱進。

一、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機遇與挑戰(zhàn)

1.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機遇。大數(shù)據(jù)時代，各國政府積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政治經(jīng)濟發(fā)展、提升社會管理水平和提高公共服務(wù)能力，中辦、國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出，檔案管理部門要“加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用”，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)面臨著新的發(fā)展機遇。大數(shù)據(jù)時代為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)帶來了以下六個方面的機遇[2]：第一，新思維機遇。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過程中以全新的管理思維，對數(shù)字檔案資源進行資產(chǎn)化管理，從而成為政府進行社會治理和提供公共服務(wù)的重要支撐，在助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著越來越重要的價值作用。第二，新方式機遇。在推進數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過程中，數(shù)字檔案資源的管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，全生命周期、全過程管控、全要素管理成為必然要求，與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合、對數(shù)字檔案資源實施單套制與單軌制管理成為檔案資源管理發(fā)展方向。第三，新資源機遇。數(shù)字檔案資源成為國家推進信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和公共服務(wù)的競爭性資源，其價值與作用顯著提升，確保數(shù)字檔案資源的可信、可用、可追溯，成為數(shù)字檔案資源整合與發(fā)展的共同要求。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施機遇。把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為全社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的重要支撐內(nèi)容。第五，新能力機遇。對數(shù)字檔案資源的整合，關(guān)系到國家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建，也關(guān)系到民生服務(wù)保障能力建設(shè)，成為檔案走向社會、服務(wù)百姓的重要路徑，是大數(shù)據(jù)時代數(shù)字記憶、數(shù)字身份、數(shù)字生活、數(shù)字文化構(gòu)建的基礎(chǔ)保障。第六，新權(quán)益機遇。數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制的建立，關(guān)系到人類發(fā)展過往、現(xiàn)在與未來的留存與持續(xù)，與公民身份識別、隱私保護、權(quán)益保障等息息相關(guān)。因此，加強數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制建立，是新權(quán)利建立與保障的重要內(nèi)容。2.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的挑戰(zhàn)。與數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制建立所面臨的六個發(fā)展機遇相比，同樣面臨著六個方面的新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下：第一，新思維挑戰(zhàn)。在數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制建立過程中，要以多元主體數(shù)字治理的新思維，重點解決數(shù)字檔案資源法律可采性問題，確保數(shù)字檔案資源價值得到多方主體的共同認可，才能更好地發(fā)揮數(shù)字檔案資源對國家社會治理的支撐作用。當前，國家對數(shù)字檔案資源法律可采依據(jù)依然嚴格限定，從而影響了數(shù)字檔案資源的跨地域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的互信互認，對數(shù)字檔案資源的公信力和公共服務(wù)能力產(chǎn)生影響。第二，新方式挑戰(zhàn)。對數(shù)字檔案資源的整合，必須根據(jù)社會對檔案資源的多樣化需求進行改進，使數(shù)字檔案資源在服務(wù)的過程中更加便捷，為檔案資源利用人員提供多渠道、多路徑、多方式的應(yīng)用，要求數(shù)字檔案資源必須要從雙套雙軌管理方式轉(zhuǎn)向無紙化單軌制管理。第三，新資源挑戰(zhàn)。數(shù)字檔案資源的整合，就是為了更好地用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，對檔案信息孤島進行突破。當前，數(shù)字檔案資源的共建共享共用，成為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的瓶頸，必須建立全新的檔案資源觀，推進數(shù)字檔案資源的信息開發(fā)，更好地解決數(shù)字身份認同問題，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，從而更好地保障個人合法權(quán)益的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，要加強數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)新機制的建立，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必須把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為有機組成部分，探討現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)字檔案資源工作轉(zhuǎn)型的深度應(yīng)用，包含數(shù)字檔案資源采集從基于目標的局部采集向全面場景采集，數(shù)字檔案資源類型從單一來源向多源異構(gòu)轉(zhuǎn)變，在數(shù)字檔案資源采集過程中實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)字檔案資源線上線下深入融合、云備份和云存儲的轉(zhuǎn)變，建立不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層級的統(tǒng)一數(shù)字檔案資源協(xié)同建設(shè)體系和服務(wù)機制。第五，新能力挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制的建立，對復合型人才隊伍建設(shè)要求更高，必須增強檔案管理人員的大數(shù)據(jù)觀，對數(shù)字檔案資源的復雜特征進行深度學習，重點加強數(shù)字檔案資源多樣性、數(shù)字記憶多元性、數(shù)字身份認同多維性的知識重構(gòu)。另一方面，檔案管理部門要基于大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢，提升跨領(lǐng)域合作的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同能力，提升數(shù)字檔案資源在社會數(shù)據(jù)治理和數(shù)字文化建設(shè)以及數(shù)字信息生態(tài)建設(shè)中的服務(wù)水平。第六，新權(quán)益的挑戰(zhàn)。數(shù)字化時代，數(shù)字檔案資源應(yīng)用范圍十分廣泛，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)涉及國家信息安全、個人隱私保護、企業(yè)商業(yè)秘密安全等多方面的挑戰(zhàn)。而且，數(shù)字檔案資源在身份認證方面的應(yīng)用，可能導致隱私泄露問題；數(shù)字檔案資源應(yīng)用，可能對特定人群權(quán)益產(chǎn)生負面影響，要重點關(guān)注。

二、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制構(gòu)建路徑

摘要:職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。但是，在我國改革開放的進程中，存在著社會和市場事實在前，制度安排合法化在后的現(xiàn)象。檔案局(館)進行現(xiàn)行文件利用服務(wù)時，在提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體、接收現(xiàn)行文件進館的時限、要求現(xiàn)行文件進館的依據(jù)、提供現(xiàn)行文件服務(wù)的受權(quán)等問題上就與現(xiàn)行有效的檔案法律、法規(guī)存在一些沖突。因此，應(yīng)當在不斷探索與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制的同時，適時的通過立法或修改已有的法律、法規(guī)，將探索與創(chuàng)新的積極成果合法化。

關(guān)鍵詞:依法行政、檔案服務(wù)機制、創(chuàng)新、現(xiàn)行文件、利用

在剛剛結(jié)束的第十屆全國人民代表大會第二次會議上，總理在《政府工作報告》中談到加強政府自身建設(shè)時指出：“全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)?！备鞯貦n案行政管理部門與各級國家檔案館，作為管理國家與地方檔案事務(wù)，保管國家檔案的專門機構(gòu)同樣應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有檔案工作者都要學會并善于依法處理社會檔案事務(wù)。

創(chuàng)新檔案報務(wù)機制，更好的為政府決策服務(wù)、為機關(guān)日常工作服務(wù)、為公眾服務(wù)，是檔案部門當前以及今后一個日期時內(nèi)的工作重點。要把好事辦好，使我們的各項服務(wù)細致周到，內(nèi)容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須注意處理好依法行政與創(chuàng)新檔案報務(wù)機制之間的關(guān)系。筆者以檔案館提供現(xiàn)行文件利用為例，從依法行政、依法治檔的角度做一些分析，供大家參考。

自2000年4月，深圳市檔案局試辦了全國首家文件檔案資料服務(wù)中心，向社會開放各種現(xiàn)行文件資料信息后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟南市、山東省青島市、陜西省、武漢市、江西省等檔案館相繼開展了現(xiàn)行文件利用工作。2001年10月16日，《中國檔案》雜志社和國家檔案局檔案館室業(yè)務(wù)指導司邀請有關(guān)方面的專家、學者就檔案部門開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作的必要性、可能性，這項工作的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)以及開展這項工作后檔案學理論和檔案工作的方式、方法應(yīng)該做哪些調(diào)整等問題進行了座談。2002年7月25日至26日，國家檔案局在北京召開了全國檔案工作服務(wù)機制創(chuàng)新座談會后，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)作為檔案部門創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的重要舉措，在全國檔案部門迅速得以推廣，在主要檔案媒體上每周都有現(xiàn)行文件服務(wù)中心開業(yè)的報道。對此領(lǐng)導、公眾、媒體均給予了積極的評價，并產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，從依法行政、依法治檔的角度看，在開展這項工作時還需要處理好一些關(guān)系，在此提出來與大家共同商討。

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

摘要:職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。但是，在我國改革開放的進程中，存在著社會和市場事實在前，制度安排合法化在后的現(xiàn)象。檔案局(館)進行現(xiàn)行文件利用服務(wù)時，在提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體、接收現(xiàn)行文件進館的時限、要求現(xiàn)行文件進館的依據(jù)、提供現(xiàn)行文件服務(wù)的受權(quán)等問題上就與現(xiàn)行有效的檔案法律、法規(guī)存在一些沖突。因此，應(yīng)當在不斷探索與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制的同時，適時的通過立法或修改已有的法律、法規(guī)，將探索與創(chuàng)新的積極成果合法化。

關(guān)鍵詞:依法行政、檔案服務(wù)機制、創(chuàng)新、現(xiàn)行文件、利用

在剛剛結(jié)束的第十屆全國人民代表大會第二次會議上，總理在《政府工作報告》中談到加強政府自身建設(shè)時指出：“全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。”各地檔案行政管理部門與各級國家檔案館，作為管理國家與地方檔案事務(wù)，保管國家檔案的專門機構(gòu)同樣應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有檔案工作者都要學會并善于依法處理社會檔案事務(wù)。

創(chuàng)新檔案報務(wù)機制，更好的為政府決策服務(wù)、為機關(guān)日常工作服務(wù)、為公眾服務(wù)，是檔案部門當前以及今后一個日期時內(nèi)的工作重點。要把好事辦好，使我們的各項服務(wù)細致周到，內(nèi)容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須注意處理好依法行政與創(chuàng)新檔案報務(wù)機制之間的關(guān)系。筆者以檔案館提供現(xiàn)行文件利用為例，從依法行政、依法治檔的角度做一些分析，供大家參考。

自2000年4月，深圳市檔案局試辦了全國首家文件檔案資料服務(wù)中心，向社會開放各種現(xiàn)行文件資料信息后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟南市、山東省青島市、陜西省、武漢市、江西省等檔案館相繼開展了現(xiàn)行文件利用工作。2001年10月16日，《中國檔案》雜志社和國家檔案局檔案館室業(yè)務(wù)指導司邀請有關(guān)方面的專家、學者就檔案部門開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作的必要性、可能性，這項工作的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)以及開展這項工作后檔案學理論和檔案工作的方式、方法應(yīng)該做哪些調(diào)整等問題進行了座談。2002年7月25日至26日，國家檔案局在北京召開了全國檔案工作服務(wù)機制創(chuàng)新座談會后，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)作為檔案部門創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的重要舉措，在全國檔案部門迅速得以推廣，在主要檔案媒體上每周都有現(xiàn)行文件服務(wù)中心開業(yè)的報道。對此領(lǐng)導、公眾、媒體均給予了積極的評價，并產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，從依法行政、依法治檔的角度看，在開展這項工作時還需要處理好一些關(guān)系，在此提出來與大家共同商討。

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

摘要:職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。但是，在我國改革開放的進程中，存在著社會和市場事實在前，制度安排合法化在后的現(xiàn)象。檔案局(館)進行現(xiàn)行文件利用服務(wù)時，在提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體、接收現(xiàn)行文件進館的時限、要求現(xiàn)行文件進館的依據(jù)、提供現(xiàn)行文件服務(wù)的受權(quán)等問題上就與現(xiàn)行有效的檔案法律、法規(guī)存在一些沖突。因此，應(yīng)當在不斷探索與創(chuàng)新檔案服務(wù)機制的同時，適時的通過立法或修改已有的法律、法規(guī)，將探索與創(chuàng)新的積極成果合法化。

關(guān)鍵詞:依法行政、檔案服務(wù)機制、創(chuàng)新、現(xiàn)行文件、利用

在剛剛結(jié)束的第十屆全國人民代表大會第二次會議上，總理在《政府工作報告》中談到加強政府自身建設(shè)時指出：“全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)?！备鞯貦n案行政管理部門與各級國家檔案館，作為管理國家與地方檔案事務(wù)，保管國家檔案的專門機構(gòu)同樣應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。所有檔案工作者都要學會并善于依法處理社會檔案事務(wù)。

創(chuàng)新檔案報務(wù)機制，更好的為政府決策服務(wù)、為機關(guān)日常工作服務(wù)、為公眾服務(wù)，是檔案部門當前以及今后一個日期時內(nèi)的工作重點。要把好事辦好，使我們的各項服務(wù)細致周到，內(nèi)容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須注意處理好依法行政與創(chuàng)新檔案報務(wù)機制之間的關(guān)系。筆者以檔案館提供現(xiàn)行文件利用為例，從依法行政、依法治檔的角度做一些分析，供大家參考。

自2000年4月，深圳市檔案局試辦了全國首家文件檔案資料服務(wù)中心，向社會開放各種現(xiàn)行文件資料信息后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟南市、山東省青島市、陜西省、武漢市、江西省等檔案館相繼開展了現(xiàn)行文件利用工作。2001年10月16日，《中國檔案》雜志社和國家檔案局檔案館室業(yè)務(wù)指導司邀請有關(guān)方面的專家、學者就檔案部門開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作的必要性、可能性，這項工作的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)以及開展這項工作后檔案學理論和檔案工作的方式、方法應(yīng)該做哪些調(diào)整等問題進行了座談。2002年7月25日至26日，國家檔案局在北京召開了全國檔案工作服務(wù)機制創(chuàng)新座談會后，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)作為檔案部門創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的重要舉措，在全國檔案部門迅速得以推廣，在主要檔案媒體上每周都有現(xiàn)行文件服務(wù)中心開業(yè)的報道。對此領(lǐng)導、公眾、媒體均給予了積極的評價，并產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，從依法行政、依法治檔的角度看，在開展這項工作時還需要處理好一些關(guān)系，在此提出來與大家共同商討。

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》和浙江省、杭州市江干區(qū)出臺的《浙江省重點建設(shè)項目檔案專項驗收評分標準》《杭州市江干區(qū)政府投資項目檔案驗收辦法》，對項目檔案的組織管理，項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況以及項目檔案的安全管理等（以下簡稱“三驗”）作了明確規(guī)定。筆者所在的杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司作為江干區(qū)政府直屬的國有建設(shè)單位，主要承擔區(qū)域性的專項綜合開發(fā)項目。公司自2003年成立以來，已完成22個工程項目、17個拆遷項目的項目檔案管理任務(wù)，所有項目檔案均按國家和省市區(qū)建設(shè)項目驗收標準順利通過驗收。在實踐中，公司實施了以“三驗”為指引的建設(shè)項目檔案管理機制，取得了很多有益的工作經(jīng)驗。

1組織強檔，健全建設(shè)項目檔案管理領(lǐng)導機制

領(lǐng)導重視是根本，公司領(lǐng)導強調(diào)“項目檔案工作要與工程項目建設(shè)同步進行”，公司要求各部（室）高度重視建設(shè)項目檔案工作，明確具體的分管領(lǐng)導，并成立由分管領(lǐng)導任組長，各部（室）負責人為成員的檔案管理領(lǐng)導小組，直接負責檔案工作的決策、計劃、監(jiān)督和檢查考核工作。為確保檔案工作順利開展，公司配足配齊了檔案管理所必備的設(shè)施設(shè)備，建立健全了各項檔案管理規(guī)章制度。同時把建設(shè)工程檔案管理納入工程質(zhì)量責任終身制，各參建單位在簽訂“工程質(zhì)量責任承諾書”時都列有工程檔案編制、移交和保管的承諾內(nèi)容。公司還將檔案工作與各部（室）經(jīng)濟責任制考核掛鉤，把各參建單位對工程項目檔案管理重視程度列為建設(shè)市場責任主體信用管理，切實加強對項目檔案的管理，形成了行之有效的管理機制。

2合同控檔，完善建設(shè)項目檔案全程管理機制

項目建設(shè)涉及發(fā)改、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，項目檔案工作更是千頭萬緒。在各部（室）配合下，公司規(guī)定在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同、協(xié)議時，設(shè)立專門條款，明確各有關(guān)責任。尤其注重對歸檔范圍、項目檔案套數(shù)（電子文件載體）、移交時間、質(zhì)量等提出具體要求，以及按照有關(guān)規(guī)范完成各自職責范圍或合同、協(xié)議規(guī)定的竣工文件的編制和項目文件的預(yù)整理工作。公司強調(diào)事中控制，切實抓住工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)和階段，如隱蔽工程驗收階段、中間驗收階段、交工驗收階段等，檢查工程原始材料是否真實、齊全、完整、準確、系統(tǒng)，以及質(zhì)量是否規(guī)范。關(guān)于事后控制，本公司實行履約保證金制度，為確保竣工檔案完整、準確和系統(tǒng)，一般按工程總投資3%—5%的比例從參建單位工程款中扣繳預(yù)留，待竣工文件收集齊全、編制完畢并經(jīng)業(yè)主單位檔案部門驗收合格方予返還。此外，公司將檔案移交納入工程結(jié)算中，工程完工后，沒有檔案部門的檔案移交簽證手續(xù)不予結(jié)算、不得評優(yōu)。通過合同管控，確保檔案歸檔率、完整率和準確率達到驗收要求。

3部門重檔，建立項目檔案管理聯(lián)動機制

摘要：推進檔案數(shù)字化管理是機關(guān)檔案管理發(fā)展必然趨勢。在共享視域下推進機關(guān)檔案數(shù)字化管理，必須牢固樹立共享服務(wù)理念，建立共享服務(wù)標準，整合共享服務(wù)資源，強化共享服務(wù)安全，提升人員素質(zhì)能力。

關(guān)鍵詞：共享視域；機關(guān)檔案；數(shù)字化管理；共享

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在機關(guān)檔案管理中的深度融合和應(yīng)用，機關(guān)數(shù)字檔案建設(shè)已成為時代潮流。機關(guān)數(shù)字檔案建設(shè)主要目的是提高檔案服務(wù)的效率，共享是提高檔案服務(wù)效率的重要途徑[1]。機關(guān)檔案數(shù)字化管理共享服務(wù)，可以更好地實現(xiàn)機關(guān)檔案資源的社會價值和經(jīng)濟價值。

一、共享視域下機關(guān)檔案數(shù)字化管理的意義

機關(guān)檔案數(shù)字化管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面[2]。1.機關(guān)檔案數(shù)字化管理，有助于提高檔案管理效率。在機關(guān)傳統(tǒng)檔案管理模式中，檔案管理工作程序煩瑣、流程冗長、效率低下，特別是在檔案資料利用過程中，僅對于檔案信息資料的收集就可能會耗費大量的人力、物力和財力，如果檔案資料歸檔不規(guī)范、不完整、不準確，還會降低檔案信息查詢準確性，影響檔案管理人員的工作積極性。機關(guān)檔案數(shù)字化管理的實施可以優(yōu)化檔案信息查詢流程，簡化檔案信息利用程序，減少檔案資料丟失損毀，明顯提高機關(guān)檔案管理人員工作積極性。因此，機關(guān)檔案數(shù)字化管理具備檔案管理的高效性、便捷性、準確性等優(yōu)勢，有助于提高機關(guān)檔案管理效率。2.機關(guān)檔案數(shù)字化管理有助于提高檔案利用率。機關(guān)單位在開展業(yè)務(wù)工作過程中積累了大量檔案資料。這些檔案資料對于不同階段的業(yè)務(wù)開展具有很強的參考借鑒價值。如果機關(guān)檔案管理還是繼續(xù)采用傳統(tǒng)的管理模式，需要檔案資料的時候還要到檔案管理部門調(diào)取信息，不僅利用程序煩瑣、效率低下，還可能造成檔案資料的丟失。機關(guān)檔案數(shù)字化管理，可以把檔案信息儲存在檔案管理系統(tǒng)中，需要調(diào)取相關(guān)檔案的時候，可以直接通過檔案管理系統(tǒng)查閱，大大提高了機關(guān)檔案利用效率。由此可見，機關(guān)檔案數(shù)字化管理可以為檔案用戶共享使用創(chuàng)造條件，檔案用戶可以多人異地同時查閱，快速查找檔案信息，減少檔案查詢時間，提高機關(guān)檔案利用效率。3.機關(guān)檔案數(shù)字化管理有助于提高檔案管理效益。機關(guān)檔案管理，社會性應(yīng)該是要放在第一位的，但是在確保機關(guān)檔案管理社會性的基礎(chǔ)上，還要提高機關(guān)檔案管理的經(jīng)濟性，盡可能減少檔案管理的人力、物力與財力投入[3]。在機關(guān)檔案傳統(tǒng)管理模式下，檔案管理人員所從事的檔案工作挑戰(zhàn)性較小，以重復性勞動為主，長此以往導致他們在工作中存在一定的反感心理，可能導致工作質(zhì)量和工作效率、機關(guān)檔案服務(wù)水平的下降，甚至對機關(guān)社會形象產(chǎn)生負面影響。因此，推進機關(guān)檔案數(shù)字化管理可以提高檔案管理人員工作積極性。電子檔案存儲節(jié)約了大量辦公用房，減少了實體檔案存儲維護費用，不僅提高了機關(guān)檔案管理效率和服務(wù)水平，還可以大大降低機關(guān)的資源投入，提高機關(guān)檔案管理效益。

二、共享視域下機關(guān)檔案數(shù)字化管理現(xiàn)狀與問題

摘要：在信息技術(shù)與國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會，傳統(tǒng)的高校檔案管理模式已經(jīng)完全不能跟上高校教育體制的發(fā)展需求，這就需要高校樹立正確的高校檔案管理工作意識，引入先進的檔案管理資源信息共享模式，改善傳統(tǒng)檔案管理模式嚴重滯后的現(xiàn)狀。本文對當前我國高校檔案管理模式中存在的重視程度不夠、信息化程度較低及信息隔離等問題，在高校檔案管理基本理論基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境下，提出檔案管理信息資源共享模式創(chuàng)新改革措施，為實現(xiàn)我國高校檔案管理工作的高效合理化發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：高校；檔案管理；信息資源共享

高校檔案管理工作本質(zhì)上是對高校學生從錄入學籍一直到畢業(yè)就業(yè)的所有在校信息的全面系統(tǒng)匯總，是將學生的在校實踐表現(xiàn)進行全面的數(shù)據(jù)信息集中化管理的模式。現(xiàn)代化社會背景下，傳統(tǒng)的高校檔案管理模式并不符合當前的社會發(fā)展需求，所以對高校檔案管理模式進行優(yōu)化升級就成為了必然。因此，創(chuàng)建合理有效的高校檔案管理信息資源共享模式，對于實現(xiàn)高校檔案管理工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化、全面化具有非常重要的實踐意義與社會價值。

1檔案信息資源管理與信息資源共享基本理論

1.1檔案信息管理。檔案管理是指整個檔案從數(shù)據(jù)信息的挖掘、收集、記錄、利用與再生產(chǎn)的所有流程，通過對檔案信息進行有計劃的管控協(xié)調(diào)來完成各項管理工作。檔案信息管理有異于傳統(tǒng)的檔案管理，主要是依據(jù)館藏數(shù)據(jù)資源與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，以客戶需求為導向，基于全面系統(tǒng)的檔案資源信息，為客戶搜索數(shù)據(jù)資源、制定戰(zhàn)略決策以及解決計劃等增值服務(wù)提供大量檔案信息支持[1]。而檔案信息管理方式是將檔案管理實現(xiàn)層次上的優(yōu)化升級，實現(xiàn)檔案信息管理的高度集成性管理。檔案信息管理是將數(shù)據(jù)信息從個體、行業(yè)、社會、地域等方面進行規(guī)劃管理。高校檔案信息資源管理隸屬于社會層面的數(shù)據(jù)信息管理，涉及高校部門的不同層次的數(shù)據(jù)信息歸納管理。1.2檔案信息資源共享。檔案信息資源管理主要是用于加強高校檔案系統(tǒng)的全面化、系統(tǒng)化，提高管理工作效率與服務(wù)質(zhì)量而采取的現(xiàn)代化管理模式，資源共享機制能幫助高校構(gòu)建更為成熟的信息資源實踐管理體系，所以信息資源管理的終極目標是實現(xiàn)收集數(shù)據(jù)信息的共享。信息資源共享通常包含數(shù)據(jù)資源、資源有效傳播以及使用客戶三部分，分別對應(yīng)著信息資源的物質(zhì)基礎(chǔ)、信息傳播媒介以及最終服務(wù)目標三方面。另外，有效的信息資源共享機制必須要確保信息資源共建與共享的雙重保障。信息資源模塊化建設(shè)能最大限度避免出現(xiàn)信息資源的各自為政與重復性構(gòu)建等行為，降低高校檔案管理成本費用。高校檔案管理信息資源共享就是在信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、信息管理技術(shù)等將各種文字、聲音、圖片等檔案數(shù)據(jù)，通過特定的方式進行規(guī)整處理，為信息資源共享提供數(shù)據(jù)支持。信息資源共享雖然是構(gòu)建信息資源管理體系的主要目標，但也要確保共享機制的科學合理性，不能盲目進行超量信息共享，確保信息共享符合社會檔案信息共享規(guī)章制度，否則會給信息資源提供方造成較為嚴重的不良影響。

2高校檔案管理中信息資源共享模式構(gòu)建重要性

摘要：公共管理的服務(wù)對象是社會大眾，它以公共服務(wù)作為導向，來滿足社會大眾的公共需求，并幫助社會大眾實現(xiàn)公共實踐和發(fā)展目標的一種管理。范式問題是公共管理的基礎(chǔ)問題。檔案管理范式則是為實現(xiàn)公共管理目標而形成的有效管理方法。現(xiàn)代的檔案管理具有公共性，它要求我們加強對公共管理范式進行深層次的研究，以形成公共檔案管理的基本范式。本文通過闡述公共管理和檔案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共責任、全面發(fā)展以及公平服務(wù)的理念基礎(chǔ)，探索有關(guān)公共管理范式的機制選擇，為在公共管理中建立有效的檔案管理范式提供參考意見。

關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式

公共管理主要處理社會大眾的公共事務(wù)，而在政府部門的管理活動中會產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會涉及到多個事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務(wù)。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉(zhuǎn)變、管理制度日趨科學化、管理程序日益系統(tǒng)化、道德倫理規(guī)范化、管理方法現(xiàn)代化和管理人員專業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎(chǔ)理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實踐引導，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。

一、公共管理概述

公共管理，指的是對社會公共事務(wù)的管理，它涉及到社會公眾的政治參與、經(jīng)濟活動和社會生活等各個方面，是對社會共眾參與社會公共事務(wù)進行管理的總稱。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步，社會公共事務(wù)會變得日益繁雜，只有實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理，才能使社會公眾在進行公共事務(wù)時顯得更為規(guī)范和有序。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實現(xiàn)我國公共管理事業(yè)能履行好社會管理和公共服務(wù)職能，對公共管理方法的不斷創(chuàng)新和完善是實現(xiàn)最廣大群眾公共利益的有效途徑。

二、檔案管理范式概述