黨的**屆三中全會以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國干部人事制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)體制改革的深入。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部人事制度改革還存在著一些亟待研究和解決的問題。這些問題，有的是理論問題，有的是實(shí)踐問題，也有的是二者兼而有之。對這些問題，迫切要求在理論上給予回答和在實(shí)踐中加以認(rèn)真解決。否則，干部人事制度改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

干部人事制度改革必須與一級體制改革協(xié)調(diào)配套

在我國各項(xiàng)體制改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和政治體制改革是一級體制改革，而干部人事制度改革只是二級體制改革。一級體制改革必然要求改革二級體制，二級體制改革必須與一級體制改革協(xié)調(diào)配套。否則，二級體制改革不僅不能適應(yīng)一級體制改革的需要，不能推動(dòng)和促進(jìn)一級體制改革的深入，而且還可能影響和阻礙一級體制改革的進(jìn)行。對此，鄧小平明確指出：“我們有正確的思想路線，有正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實(shí)行就無法保證”。[1]“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的?！盵2]

隨著體制改革研究和實(shí)踐的不斷深入，我國一級體制改革的目標(biāo)已經(jīng)十分明確：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；行政體制改革的目標(biāo)，是建立和不斷完善以行政首長負(fù)責(zé)制為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；政治體制改革的目標(biāo)，是建立高度民主的政治體制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，要求打破人才單位所有制和地區(qū)所有制，建立健全統(tǒng)一的人才市場，實(shí)行人才流動(dòng)，在人才流動(dòng)和市場競爭中，實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場化和人才資源的優(yōu)化組合，為充分發(fā)揮人才資源的作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和體制環(huán)境；干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建立從國務(wù)院到地方各級政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，不斷完善行政首長負(fù)責(zé)制，為此，必須賦予各級行政首長以相應(yīng)的干部人事任免權(quán)，形成以行政首長負(fù)責(zé)制為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；干部人事制度改革與政治體制改革相適應(yīng)，要求積極發(fā)展和擴(kuò)大社會主義民主，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為此，必須切實(shí)保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，改革和完善選舉制度，使政務(wù)類官員的升遷降黜，真正由人民群眾說了算。

在實(shí)踐中，我國干部人事制度改革與一級體制改革既有相適應(yīng)的一面，也存在著不相協(xié)調(diào)、不夠配套的地方。干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的主要表現(xiàn)是：人才的單位所有制和地區(qū)所有制已經(jīng)被打破，人才市場已經(jīng)建立，人才流動(dòng)已經(jīng)形成，人才資源配置的市場化程度不斷提高。其不適應(yīng)性表現(xiàn)在：國有大中型企業(yè)高中級管理人員的配置還帶有濃厚的行政色彩和明顯的長官意志。我國干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)的主要表現(xiàn)是：正在建立和不斷完善國家公務(wù)員制度；不適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是：我國憲法和政府組織法明確規(guī)定，各級政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。在行政首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，行政首長應(yīng)擁有相應(yīng)的干部人事任免權(quán)。只有這樣，職能部門的首長才能向行政首長負(fù)責(zé)，否則，行政首長負(fù)責(zé)制就難以落到實(shí)處。而現(xiàn)實(shí)的情況是，各級政府的行政首長名義上是由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生的，實(shí)際上是自上而下任命的。而越來越多的業(yè)務(wù)類公務(wù)員則實(shí)行競爭上崗。這種本末倒置的“競爭上崗”，既不符合政治體制改革的精神，也不符合行政首長負(fù)責(zé)制的要求。我國干部人事制度改革與政治體制改革不夠協(xié)調(diào)、不完全配套的主要表現(xiàn)是：適應(yīng)政治體制改革即實(shí)現(xiàn)政治民主化的要求，理應(yīng)改革和完善選舉制，使各級政府行政首長逐步由選民選舉產(chǎn)生，也就是說，在現(xiàn)代民主政治下，真正需要競爭上崗的，是各級政府的行政首長，而不僅僅是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。而實(shí)際情況是，我國政治體制改革比較滯后，在選舉、選擇各級政府行政首長這一重大政治活動(dòng)中，公民參與極為有限。所以，在深化干部人事制度改革中，必須堅(jiān)持以鄧小平關(guān)于干部人事制度改革要與一級體制改革協(xié)調(diào)配套的理論為指導(dǎo)，對于不符合這一科學(xué)理論的改革措施，應(yīng)認(rèn)真加以調(diào)整和糾正。

選人用人是依據(jù)政績還是依據(jù)能力

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待補(bǔ)充從20世紀(jì)80年代中期開始的中國社會保障制度改革，終于在世紀(jì)之交出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以上為社會保險(xiǎn)制度）、《城市居民最低生活保障條例》（社會救助制度）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（特殊時(shí)期的特殊制度）等一系列法規(guī)文件，構(gòu)筑了一個(gè)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險(xiǎn)制度和社會救助制度（最低生活保障制度）為骨架的中國城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形。

一、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度缺陷

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌與儲備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來，既體現(xiàn)社會共濟(jì)，又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計(jì)主要出于兩個(gè)考慮：一是為了應(yīng)付預(yù)計(jì)在2025年前后到來的人口老齡化高峰；二是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，配合國企改革，在國家、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局，但是，這種制度設(shè)計(jì)存在著誤區(qū)。

1．為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”，中國實(shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對已退休的老職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來的水平不變；對尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。

2．中國企業(yè)養(yǎng)老全的平均工資替代率目前高達(dá)80％以上，幾乎是世界上最高的。追根溯源，是因?yàn)橹袊耐诵葜贫仁窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城鎮(zhèn)職工的工資只夠吃飯穿衣。到退休時(shí)，僅維持本來就很低的生活水平。

表面看來，中國的社會保障制度也在向“三良柱”的方向努力。其實(shí)不然。一是我國政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)過高，包攬過多，責(zé)任過大，甚至引發(fā)了兌現(xiàn)承諾的危機(jī)。另外職業(yè)退休金和個(gè)人養(yǎng)老儲蓄缺乏立法保障，無法規(guī)范操作。歸根結(jié)底，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度還是一個(gè)支柱———政府保險(xiǎn)。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待補(bǔ)充從20世紀(jì)80年代中期開始的中國社會保障制度改革，終于在世紀(jì)之交出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以上為社會保險(xiǎn)制度）、《城市居民最低生活保障條例》（社會救助制度）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（特殊時(shí)期的特殊制度）等一系列法規(guī)文件，構(gòu)筑了一個(gè)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險(xiǎn)制度和社會救助制度（最低生活保障制度）為骨架的中國城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形。

一、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度缺陷

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌與儲備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來，既體現(xiàn)社會共濟(jì)，又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計(jì)主要出于兩個(gè)考慮：一是為了應(yīng)付預(yù)計(jì)在2025年前后到來的人口老齡化高峰；二是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，配合國企改革，在國家、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局，但是，這種制度設(shè)計(jì)存在著誤區(qū)。

1．為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”，中國實(shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對已退休的老職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來的水平不變；對尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。

2．中國企業(yè)養(yǎng)老全的平均工資替代率目前高達(dá)80％以上，幾乎是世界上最高的。追根溯源，是因?yàn)橹袊耐诵葜贫仁窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城鎮(zhèn)職工的工資只夠吃飯穿衣。到退休時(shí)，僅維持本來就很低的生活水平。

表面看來，中國的社會保障制度也在向“三良柱”的方向努力。其實(shí)不然。一是我國政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)過高，包攬過多，責(zé)任過大，甚至引發(fā)了兌現(xiàn)承諾的危機(jī)。另外職業(yè)退休金和個(gè)人養(yǎng)老儲蓄缺乏立法保障，無法規(guī)范操作。歸根結(jié)底，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度還是一個(gè)支柱———政府保險(xiǎn)。

一、2002暑期香港電影市場：如履薄冰

2002年這個(gè)千年難遇的好年頭，對于香港電影來說，卻是一個(gè)厄運(yùn)年，本土票房收入達(dá)到了有史以來的最冰點(diǎn)。賀歲片被《魔戒首部曲》拔得頭籌，暑期檔被《蜘蛛俠》《未來報(bào)告》《黑衣人2》等好萊塢影片搶占花魁。無論黃金檔期還是淡期，港片都破紀(jì)錄地被外國影片全線壓制。截止到2002年8月20日，香港本地電影上映不足40部，暑期票房總收入只有7500多萬港幣，相比2001年同期17000多萬港幣的票房下跌了56%。票房前10名中，港片只占4個(gè)，不僅比例是近年來最少的一次，而且沒有一部進(jìn)入前三名，絕大部分港產(chǎn)片都只是曇花一現(xiàn)。香港電影本土市場已經(jīng)如履薄冰，到了關(guān)系生存的嚴(yán)峻時(shí)刻。

《我左眼見到鬼》(銀河映像)520001

雖然同樣的暑期檔(7月1日—9月1日)，兩個(gè)年度進(jìn)入每周十大賣座排行榜內(nèi)的港片數(shù)量基本一致，但票房成績卻相差很遠(yuǎn)。如此大幅度的票房滑落是史無前例的。2002年之前，好萊塢電影在許多國家囊括了50%到90%比例不等的市場份額，但獨(dú)獨(dú)在香港頗受冷遇，票房占有率不及香港本土電影的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年至2001年31年間的香港電影市場，好萊塢電影的平均票房收入從未壓倒過港片，占有量少于總票房的三成。在每一年的票房“十大”或“二十大”影片中，港產(chǎn)片也都是占盡優(yōu)勢。1981年斯皮爾伯格的《奪寶奇兵》(RaidersoftheLostArk)打不過香港影片《人嚇人》、《投奔怒海》，票房排名第16位；1989年真人與動(dòng)畫結(jié)合的美國影片《誰陷害了兔子羅杰》(WhoFramedRogerRabbit?)，香港票房不及王晶《賭神》的1/3。即使在1993年以后政治因素一定程度影響香港電影產(chǎn)量的情況下，雖然好萊塢在港境遇略有改善，但票房占有率也絕對達(dá)不到50%。

為什么2002年暑期會走到有史以來的最低谷呢?或許2001年暑期市場的火爆，是因?yàn)闆]有相應(yīng)的外國勁敵所致?為廓清這層疑義，我們可以考量以下數(shù)據(jù)：

兩個(gè)年度登香港暑期市場的好萊塢電影，基本水準(zhǔn)、國際聲譽(yù)、市場競爭力都旗鼓相當(dāng)，這從大都在3000萬港幣內(nèi)上下浮動(dòng)的票房數(shù)據(jù)中可清晰得到印證。但為何本土市場會落得如此迥然不同的境遇呢?

一、題材狹窄缺乏新鮮感

二、剪接失度冗長拖沓

我們不是一味地反對拍長劇，而是當(dāng)長則長，當(dāng)短則短。應(yīng)像魯迅先生倡導(dǎo)的要以內(nèi)容的含量為依據(jù)，以不脫離主題為原則來安排劇的長短，即要深刻、生動(dòng)、精彩、充實(shí)、飽滿、好看。不要人為地將單本能完成的戲硬拉成連續(xù)??；將10集能完成的連續(xù)劇硬拉成20集；將20集能完成的連續(xù)劇硬拉成30集的長篇連續(xù)劇?，F(xiàn)播出的電視劇動(dòng)輒20集30集40集，而視其內(nèi)容含量有的用其一半的集數(shù)足矣。有的電視劇如再緊湊些本是很好的，可正是由于拖拖拉拉地太長而顯得乏味了。這就如同一塊餅干，本來是很好吃的，你硬用水將它泡大，結(jié)果就無味了。比如《康熙微服私訪記》第一部很好，第二部就乏味了，又不是什么大題材，小故事拉拉雜雜地拍了30集，實(shí)在是太長了，嚴(yán)重地削弱了藝術(shù)的魅力，完全沒必要?！段饔斡洝罚ɡm(xù)集）情節(jié)與前雷同，無新意，也完全沒有必要續(xù)出25集來。本來很好的故事倒使人越看越無味；《大明宮詞》可以說是一部很成功的片子，無論是內(nèi)容、語言，還是主要演員的表演都頗具特色，屬上乘之作。但有的段落節(jié)奏亦顯過慢，播出時(shí)雖已由40集壓縮到37集，但若壓到30集似更好些?！蹲镒C》《黃金緝私隊(duì)》等亦顯過長。而有的故事內(nèi)容非常豐富的，如《三國演義》雖則84集，但并不覺長；《紅樓夢》20集亦不覺得長；《水滸傳》43集，不但不長，而且有些短了，原作中的好多重要英雄人物的入伙原因及過程都未得以充分展現(xiàn)，若再用幾集加以補(bǔ)充當(dāng)會更精彩些。因此不能機(jī)械地論長短，而是該長則長，該短則短，現(xiàn)有好多劇是該短些卻未短。

三、見好不收狗尾續(xù)貂

常言道“見好就收”，這是很有道理的。電視劇制作上也應(yīng)該這樣，適可而止，最熱鬧時(shí)收場，讓人回味無窮。而現(xiàn)實(shí)情況是，一部劇播出后，反應(yīng)良好，于是制片單位或主創(chuàng)人員便想讓“好”持續(xù)下去。約來編?。ɑ蛄頁Q編劇）再創(chuàng)續(xù)集。編劇只好挖空心思地杜撰，全不像當(dāng)初的靈氣與自然。導(dǎo)演也硬是將質(zhì)地完全不同的兩部分強(qiáng)行地拼接起來，這樣拍攝出來的續(xù)集便多有狗尾續(xù)貂之弊了。如《西游記》之續(xù)集，基本是“師傅趕走悟空，師徒遇難難解，悟空重返”的老一套情節(jié)的重復(fù)，雖有高科技幫忙，卻也不很成功；與前一部迥然不同的集與集間的連接方式（向唐皇匯報(bào)取經(jīng)經(jīng)過）使得與前一部很不諧調(diào)，也無新意，完全沒有必要拍續(xù)集。可以說由于續(xù)集的播出，倒淡化了《西游記》這一精品劇在觀眾心目中已有的完好印象?！犊滴跷⒎皆L記》續(xù)集雖未受到觀眾更多的非議，但筆者認(rèn)為，第二部的“康劇”未能超越第一部，也如不續(xù)。

四、移植失當(dāng)膨化虛空

每個(gè)月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。

在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實(shí)際收入的10％左右。

毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，

并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。

類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個(gè)人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。

國家稅務(wù)總局4日11日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成1907億元，同比增長34％，增收484億元。4月27日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，在未扣除價(jià)格變動(dòng)因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為2160元，同比增長8．4％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達(dá)48％。目前全國個(gè)人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個(gè)人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。

“老有所養(yǎng)”是黨的十七大報(bào)告中提出的重要民生目標(biāo)之一。養(yǎng)老問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為當(dāng)前十分突出的社會問題。目前，中國人口老齡化的速度居世界首位，*年，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1．49億，本世紀(jì)中葉將達(dá)到4億多。與發(fā)達(dá)國家相比，我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的，屬于典型的未富先老，而且到本世紀(jì)中葉達(dá)到高峰。我們面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)將比其他國家更加嚴(yán)峻。農(nóng)村老年人口大約占全國老年人口的2／3，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后使農(nóng)村面臨更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。

老劉兩口是豫南農(nóng)村一對老年夫婦。老劉夫婦倆今年65歲，育有三女兩男，最小的女兒也在前年出嫁。兒子兒媳10年前就去了北京打工。兩個(gè)兒子由于工作忙，平時(shí)很少回來，近3年甚至連春節(jié)也不回來了。和大多數(shù)出去打工的農(nóng)村外出務(wù)工人員一樣，兩個(gè)兒子均是把正在上小學(xué)的孩子留給老劉夫婦倆照看。兩個(gè)兒子全家的地也由老夫婦倆種。算起來，兩位老人要種三家10個(gè)人的地。已白發(fā)蒼蒼的老兩口成了家里的頂梁柱。老劉的腿有嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，年輕時(shí)也不敢干太重的活?，F(xiàn)在，連挑水都是老伴去。農(nóng)忙時(shí)，全靠鄰里和親戚幫忙。兩個(gè)兒子平時(shí)寄回來一些錢，但僅夠?qū)O子、孫女上學(xué)的花費(fèi)。當(dāng)問到，何不讓兒子們多匯些錢回來時(shí)，老劉老伴顯得很激動(dòng)，“在北京花銷大，掙的錢還不夠他們花的，他們也很難。讓他們養(yǎng)老，指望不上。平常我們花錢都是靠養(yǎng)豬等換來的?！薄皠e人養(yǎng)兒是防老，我們老兩口到老了腿腳不便，卻還得給他們操持，兒女一大堆，一個(gè)都指望不上。還不如沒有他們，落個(gè)五保戶公家還能管！”“平常不生病還好說，如果生病了，麻煩可就大了?！痹谡劶耙院笥惺裁创蛩銜r(shí)，老劉夫婦顯得很無奈：“不知道什么時(shí)候是個(gè)頭。過一天算一天，到哪一天干不動(dòng)了，兩眼一閉也就一了百了了?！?/p>

豫東*的情況與老劉的有些不同：*今年70歲，有一個(gè)兒子，四個(gè)女兒，兒女均沒有出去打工，都在家里。由于住在小鎮(zhèn)附近，所以地很少，人均不到三分地，近些年由于小鎮(zhèn)不斷地?cái)U(kuò)大，耕地越來越少，與他兒子一家加在一起，總共六口人還不到一畝地。雖然只有一個(gè)兒子，但自從兒媳婦進(jìn)門后不久就分家單過了。地給了兒子種，打下的糧食分給*夫婦一部分作為口糧。*平時(shí)主要靠做些小生意補(bǔ)貼家用。*年輕時(shí)在外闖蕩多年，在當(dāng)?shù)匾菜闶且娺^世面的人物。近年來，由于年齡的關(guān)系不再出遠(yuǎn)門，只在近處集市上做些小買賣。每天*清晨起床，然后去集市，傍晚回來。刮風(fēng)下雨從不間斷。當(dāng)筆者問有兒子在，這么大年紀(jì)了，怎么還這么辛苦，可以讓兒子去嘛。*嘆道：“這理我都懂，城里人像我這把年紀(jì)早在享清福了。我實(shí)在是沒法子，兒子有兩個(gè)孩子在上學(xué)，地少，開銷大，也很不容易，我能干得動(dòng)就不給兒子增加負(fù)擔(dān)，別指望他養(yǎng)老。將來哪一天實(shí)在干不動(dòng)了再說?！碧煊胁粶y風(fēng)云，去年*查出了嚴(yán)重的椎間盤突出病。看病的錢都是大女兒出的。*聽說這個(gè)病得養(yǎng)著，提起以后的生活，他一臉的茫然。

其實(shí)，*和老劉兩家，是農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個(gè)縮影：作為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，在傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體和城鎮(zhèn)化的沖擊下，其養(yǎng)老功能正在迅速弱化，而新的保障體系還沒有建立起來。作為全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省的河南，同時(shí)也是老年人口與老年農(nóng)村人口大省，而河南的人均國民生產(chǎn)總值目前不到2000美元，未富先老的特征在我省特別明顯。據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)前二三十年，將是河南“老齡化”發(fā)展的最快速時(shí)期，到2020年就會進(jìn)入“超高老齡化”階段，屆時(shí)老人相對更多、工作人口則相對更少，社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受更大壓力。解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題，已成當(dāng)務(wù)之急。

[摘要]中國的直復(fù)營銷剛剛起步，在很多方面都是借鑒國外的做法，但在我國市場條件下，不加分析的模仿，必將導(dǎo)致運(yùn)作上的誤區(qū)和客觀條件不能與之匹配造成的障礙，本文從直復(fù)營銷的內(nèi)涵剖析入手，分析了我國直復(fù)營銷發(fā)展亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]直復(fù)營銷內(nèi)涵存在的問題

直復(fù)營銷又稱直接回應(yīng)的營銷，是一種為了在任何地方產(chǎn)生可度量的反應(yīng)和(或)達(dá)成交易，而使用的一種或多種廣告媒體的交互作用的市場營銷體系。它具有互動(dòng)性：營銷者與顧客之間可以進(jìn)行雙向溝通；可衡量性：通過目標(biāo)市場成員對企業(yè)的直復(fù)營銷活動(dòng)項(xiàng)目的回應(yīng)與否來衡量直復(fù)營銷效果；空間上廣泛性：無需任何場所和地點(diǎn)就可以完成營銷活動(dòng)等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的市場營銷相比較，其最大的特點(diǎn)就是：企業(yè)與消費(fèi)者之間無需任何中間環(huán)節(jié)，以企業(yè)所掌握的客戶信息為基礎(chǔ)，通過為客戶提供回應(yīng)式的媒體進(jìn)行互動(dòng)，在一對一的基礎(chǔ)上對客戶進(jìn)行個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，由于這種一對一式的營銷，使得企業(yè)的直復(fù)營銷活動(dòng)是在競爭對手不知情的情況下運(yùn)營的，因此它又具有隱秘性的特點(diǎn)。

中國的直復(fù)營銷始于90年代，沿海地區(qū)首先出現(xiàn)了直復(fù)營銷的嘗試，隨后，中央電視臺和各大小城市電視節(jié)目中的經(jīng)濟(jì)節(jié)目都應(yīng)用了不同形式的直復(fù)營銷手段。近年來，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)也應(yīng)用了這一先進(jìn)的傳媒形式開展直復(fù)營銷。但我國的直復(fù)營銷與發(fā)達(dá)國家相比較，就顯示出了明顯的滯后性：1996年，我國電視購物總額尚不及全社會商業(yè)零售總額的0．34％，1998年的電視直銷收入約占各電視臺廣告收入的10％至15％。1999年的網(wǎng)上購物銷售額僅為0．42億人民幣。而美國消費(fèi)者通過直復(fù)營銷形式每年的購買額達(dá)2100億美元，約占社會零售總額的60％；國際直復(fù)營銷近年來平均銷售額增長率已達(dá)到10％—15％。滯后的原因，固然和我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和語言等因素所造成的市場復(fù)雜性和獨(dú)特性有關(guān)，但核心問題則是我國企業(yè)對直復(fù)營銷的真諦認(rèn)識不足。

直復(fù)營銷的內(nèi)涵是整體供應(yīng)鏈的優(yōu)化：其一是建立與客戶的聯(lián)盟，通過各種媒體與客戶隨時(shí)保持互動(dòng)，了解客戶訂單的最新需求，爭取在第一時(shí)間滿足客戶的各種個(gè)性化的要求；其二是建立一套客戶聯(lián)系的渠道，由客戶直接向公司發(fā)訂單，公司按單生產(chǎn)；其三是實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的零庫存，以信息代替存貨，保證低成本運(yùn)作。直復(fù)營銷的核心優(yōu)勢是基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下從采集客戶信息并迅速反應(yīng)、快速傳遞客戶信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、備件采購、產(chǎn)品裝配、減少材料庫存到物流配送的系統(tǒng)優(yōu)化。

加入WTO，中國承諾開放國際上通用的各種商業(yè)形式，發(fā)展勢在必行，那么，中國直復(fù)營銷的現(xiàn)狀如何，有那些亟待解決的問題呢?

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(下文簡稱“農(nóng)?！?工作中存在的問題亟待破解。本文結(jié)合對新疆呼圖壁縣的專題調(diào)研，提出了完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的相關(guān)建議。

——現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1、“再分配與消費(fèi)取向”的定位，局限了制度應(yīng)有的福利效應(yīng)。

依照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民代際之間或生命周期“收入的再分配”，個(gè)人賬戶是農(nóng)民年老后的一項(xiàng)“補(bǔ)充收入”。這種單一功能的設(shè)計(jì)，在緩解老年農(nóng)民貧困方面有其積極作用，但其存在問題也很明顯。首先，從人的生命周期看，“農(nóng)?！敝贫扔兄诮鉀Q農(nóng)民年老之后的養(yǎng)老需要，但對其年老之前一個(gè)長時(shí)段的家庭生計(jì)的維持與改善未作相應(yīng)的安排。大量的實(shí)證研究顯示，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要。事實(shí)上，在農(nóng)民的家庭預(yù)算中，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列在養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。在此情況下，如果“農(nóng)?！敝贫葲]有一個(gè)整合的設(shè)計(jì)，要說服收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，“農(nóng)?！敝贫葘r(nóng)民渴望的生產(chǎn)和投資功能沒有支持。

2、個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)。

個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有，是“農(nóng)?！敝贫鹊囊粋€(gè)鮮明特征。進(jìn)而言之，參保農(nóng)民對自己名下的賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對控制權(quán)和投資選擇權(quán)，如自主轉(zhuǎn)移，選擇投資策略和內(nèi)容等。但實(shí)際的情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)外，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)，并無實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力，也沒有投資選擇權(quán)。參保農(nóng)民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有。這種個(gè)人賬戶資產(chǎn)的“虛置”，與目前采取的完全積累型的制度模式相疊加，使問題更趨復(fù)雜。有研究表明，現(xiàn)行的完全積累型的制度模式，其最大的收益群體是年輕人，而年輕人的收益時(shí)間是幾十年以后。也就是說，在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。這對生活本不富裕的參保農(nóng)民來說，是很難接受的，也會大大挫傷他們參保的積極性。

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》自1993年10月1日施行以來，我國科技工作發(fā)生了一系列載入史冊的大事件，其中有關(guān)科技工作的大政方針迫切需要從法律角度予以確認(rèn)；科技工作的成功經(jīng)驗(yàn)，亟待上升為法律予以普遍施行。任何法律都有個(gè)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)而完善發(fā)展的過程，包括憲法在內(nèi)的法律幾經(jīng)修改就是明證?？萍挤勺鳛橐粋€(gè)新的法學(xué)體系，尤其在建設(shè)有中國特色的科技法律體系方面，更需要不斷探索；《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為科技法律的“基本法”，對其他科技立法具有指導(dǎo)意義；適時(shí)修改完善可起到提綱挈領(lǐng)之功效；況且《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已施行8年，對其修改的過程，也是個(gè)宣傳、動(dòng)員、組織社會各界進(jìn)一步重視科技工作的過程。本文試圖就《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修改問題談點(diǎn)看法：

一、對科技認(rèn)識的深化亟待用法律予以確認(rèn)

1995年5月，黨中央國務(wù)院決定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。這是中央根據(jù)科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪……而作出的重大決策。它不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是帶有根本性和長期性的大戰(zhàn)略；它不僅僅是指導(dǎo)科技部門的行為準(zhǔn)則，而是指導(dǎo)全國科技工作的行動(dòng)綱領(lǐng)?？平膛d國實(shí)施幾年來的顯著成效也說明，這一決策英明正確。因此，迫切需要把科教興國的戰(zhàn)略以法律形式確認(rèn)，通過法律保障使其成為調(diào)整全社會科技關(guān)系的帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。

黨的15屆5中全會在關(guān)于“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的建議中把“以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力”作為指導(dǎo)方針之一，隨后由國務(wù)院提出計(jì)劃綱要草案，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，正式寫進(jìn)“十五”計(jì)劃。

把科技進(jìn)步和改革開放并列作為兩大動(dòng)力，擺在和改革開放同等重要的位置，這是黨和國家對科技進(jìn)步認(rèn)識的深化和發(fā)展，科技進(jìn)步和改革開放一樣，都是強(qiáng)國之路，這一重要命題，需要上升為國家意志的法律，用以規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的行為。

二、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步》的調(diào)整對象亟待修改