第一章總則

第一條為健全和完善我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障老年農(nóng)民的基本生活，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼原則籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障農(nóng)村勞動(dòng)者在年老時(shí)按照個(gè)人繳費(fèi)狀況領(lǐng)取養(yǎng)老金的一種社會(huì)保障制度。

第三條縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、制定政策和計(jì)劃，并組織實(shí)施?？h社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣社保局)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳結(jié)算、養(yǎng)老金的發(fā)放和個(gè)人帳戶(hù)管理，提供與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)中心協(xié)助和組織實(shí)施好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第二章參保范圍

第四條本縣行政區(qū)域內(nèi)，16周歲以上，具有本縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員均可參加。

摘要：時(shí)代在快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的要求也逐漸提高。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老功能弱化、有效供給不足以及缺乏專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)人員等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；社會(huì)養(yǎng)老保障；服務(wù)體系；優(yōu)化對(duì)策

作為我國(guó)人口老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的健康有序發(fā)展對(duì)于應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題，提高老年人群體的生活質(zhì)量水平而言有著積極的促進(jìn)意義。目前，在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持和積極推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一系列令人矚目的成果。但同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系發(fā)展的過(guò)程中，依然存在著一些較為突出的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代背景下農(nóng)村地區(qū)的老年人對(duì)美好生活保障提出的要求。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系中存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化。一直以來(lái)，在中國(guó)傳統(tǒng)文化觀(guān)念中，對(duì)于老年生活的美好規(guī)劃一般都是希望將來(lái)能夠子孫滿(mǎn)堂，共享天倫之樂(lè)。然后，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代觀(guān)念的變化，許多中國(guó)家庭的格局發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出獨(dú)立化和小型化的趨勢(shì)。此外，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，人們對(duì)于物質(zhì)文化層面的生活質(zhì)量需求日漸提高，農(nóng)村地區(qū)許多青壯年都紛紛外出務(wù)工，大批量地涌入城市地區(qū)，這就使得許多老人被留守在村中，即所謂的“空巢老人”。由于這些人常年在外，很難及時(shí)盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，家庭養(yǎng)老功能被進(jìn)一步削弱，這就給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障工作帶來(lái)了一定的壓力，不利于老年人晚年生活質(zhì)量水平的提升。（二）養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障工作主要是以老年人生活的社區(qū)為基礎(chǔ)，為其提供可及性和人性化的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)鍵在于要有完善的有效服務(wù)供給，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施以及持續(xù)性的豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)等。然而，就目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，普遍缺乏完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率僅為6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市地區(qū)。雖然部分農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施水平比較齊全，但由于缺乏正確的服務(wù)觀(guān)念和可行的養(yǎng)老保障服務(wù)計(jì)劃，使得許多設(shè)備基本上都處于閑置狀態(tài)，有效服務(wù)供給嚴(yán)重不足。（三）缺乏專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)人員。目前，參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的工作人員嚴(yán)重不足，并且其中很大一部分的都是志愿者人員，缺乏專(zhuān)業(yè)化的人士，由于參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平普遍偏低，較難滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活品質(zhì)的需求。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，許多從事養(yǎng)老保障服務(wù)事業(yè)的工作人員都是由于自身能力水平有所欠缺，不得已才從事這項(xiàng)工作，故而工作積極性和責(zé)任感不是很強(qiáng)烈；第二，多數(shù)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的人都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū)，在正式入職前只接受過(guò)短期簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，對(duì)于基本的日常生活護(hù)理常識(shí)等認(rèn)知不足，無(wú)法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。第三，多數(shù)從業(yè)人員不具備心理疏導(dǎo)方面的知識(shí)，無(wú)法給予老年人精神層面的上撫慰關(guān)心，自然也就難以滿(mǎn)足他們對(duì)精神生活方面的需求。

二、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在問(wèn)題的優(yōu)化策略研究

近年來(lái)，不少地區(qū)村社財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象，又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定。

當(dāng)前群眾反映的主要問(wèn)題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理制度；有的民主理財(cái)和村民代表會(huì)議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村社財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度，甚至對(duì)有的村社五六年未進(jìn)行過(guò)審計(jì)檢查。三是收支項(xiàng)目混亂。有的收支項(xiàng)目不按規(guī)定設(shè)置，或隨意設(shè)項(xiàng)攤派集資，有的項(xiàng)目應(yīng)收卻未收足，有的項(xiàng)目又出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)。四是會(huì)計(jì)帳目混亂。多數(shù)村社沒(méi)有成型的帳簿，記帳方式五花八門(mén)，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無(wú)據(jù)可查。五是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財(cái)會(huì)人員，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)；有的村社無(wú)專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)，村支書(shū)當(dāng)家管錢(qián)管帳，既是財(cái)務(wù)審批人，又是會(huì)計(jì)、出納，一人獨(dú)攬，一個(gè)口袋裝票子，一個(gè)口袋裝條子。

如何解決好目前村社財(cái)務(wù)管理存在的熱點(diǎn)問(wèn)題？

我區(qū)平昌縣采取建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的管理體制，是一個(gè)對(duì)癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報(bào)道?，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進(jìn)一步論述。

一、建立新的管理機(jī)制一是工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運(yùn)行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財(cái)源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機(jī)構(gòu)不變，職責(zé)不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。村財(cái)經(jīng)組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì)帳、稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳、單位預(yù)算會(huì)計(jì)帳和集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)帳，并在同一銀行(信用社)開(kāi)設(shè)存款帳戶(hù)。村級(jí)財(cái)經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級(jí)收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。

關(guān)健詞：農(nóng)村；現(xiàn)狀；淺析

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村總體形勢(shì)是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問(wèn)題隨著改革的深人已成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。下面，就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。

一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問(wèn)題

(一)各類(lèi)矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類(lèi)矛盾糾紛是常見(jiàn)性、多發(fā)性的，如果不及時(shí)調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費(fèi)征收等原因引起的。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為」她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對(duì)晴緒。三是村民與其他政府機(jī)關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費(fèi)征收等問(wèn)題與政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。

陳氏太極拳不但是太極拳的重要分支，而且也是中國(guó)拳術(shù)文化中的一朵奇葩。作為陳氏太極拳的最初傳承人，河南溫縣陳家溝的陳氏家族在因拳受益的同時(shí)，也在一招一式之間影響甚至塑造著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)。自明代從山西澤州遷入河南溫縣常陽(yáng)村之后，這一家族不斷壯大。不但未因土著居民排斥而有所折損，其家族成員反而逐漸占據(jù)了常陽(yáng)村常住人口的更大比例，以至于該村原名漸沒(méi)于歷史風(fēng)塵，而以“陳家溝”傳世。

太極拳使陳氏家族在晚清動(dòng)亂中具備了一定的政治地位。自19世紀(jì)中期以后，河南懷慶府（今焦作）成為捻軍的主要活動(dòng)區(qū)域。由于地方防衛(wèi)體制薄弱，河南全省騎兵、步兵“可用者不過(guò)十之三四”，清廷不得不準(zhǔn)河南巡撫嚴(yán)樹(shù)森所請(qǐng)，動(dòng)員當(dāng)?shù)孛癖娕e辦團(tuán)練保衛(wèi)身家。這為陳氏宗族參與地方事務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。曾任直隸巨鹿縣知縣的陳季甡，與兄長(zhǎng)陳仲甡一起參與鎮(zhèn)壓了捻軍起義?！白缘拦舛?843）年至同治十年間（1872），兄弟皆因戰(zhàn)功齊名”。其子陳淼“十七歲隨父參加亳州、六安之戰(zhàn)，屢建奇功，同治二年率眾馳援懷慶，不幸中炮身亡”。咸豐八年（1858年），兄弟倆因公被授予五品官銜。但陳氏昆仲淡泊名利，執(zhí)意回家奉母務(wù)農(nóng)。次年正月，清廷改授其“武節(jié)將軍”，準(zhǔn)予歸里。軍功所換來(lái)的政治地位，使陳氏宗族因此具備了晉身仕途的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。很多家族成員受功名吸引，科甲得第成為貢生或武庠的庠生。

作為強(qiáng)身健體、捍衛(wèi)家園的家傳技藝，太極拳原本只在陳氏族內(nèi)進(jìn)行封閉性傳播，師徒傳承和家族世系高度統(tǒng)一，不對(duì)外姓子弟授業(yè)。晚清以來(lái)，由于戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)日益凋敝和動(dòng)亂。這不但使得更多陳氏族人需要出外教拳，以養(yǎng)身家，而且也使太極拳被迫打破陳規(guī)，開(kāi)門(mén)授徒，承擔(dān)起了保衛(wèi)鄉(xiāng)里的公益職能。道咸年間，直隸廣平府人楊露蟬師從陳長(zhǎng)興學(xué)拳，成為陳氏太極拳第一位外姓弟子，并在陳氏太極的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了楊式太極拳。其再傳弟子又將太極拳傳給吳鑒泉，由吳鑒泉?jiǎng)?chuàng)立吳式太極拳。繼陳長(zhǎng)興之后，另一位陳氏拳師陳清平又將太極拳分別傳給武禹襄、和兆元、李景彥，從而派生出武式太極拳、和式太極拳和太極拳忽雷架。武禹襄的弟子又將太極拳傳給孫祿堂，孫祿堂創(chuàng)立了孫氏太極拳。陳氏太極拳的族外傳承，不但豐富和發(fā)展了太極拳技藝，而且開(kāi)啟了太極拳走出陳家溝、傳播于全國(guó)各地的進(jìn)程。楊露禪學(xué)成后，曾因拳術(shù)精湛而受邀赴京傳拳。陳氏太極拳因此而名震京津，為后來(lái)陳氏族人受邀去全國(guó)各地傳拳鋪平了道路，逐漸由家學(xué)而演變?yōu)閲?guó)術(shù)。

民國(guó)時(shí)期，中原地區(qū)匪患猖獗，軍閥混戰(zhàn)。豫北各地紛紛成立自衛(wèi)組織，捍衛(wèi)鄉(xiāng)里。不但太極拳因此成為河南各地民眾賴(lài)以強(qiáng)身健體和保護(hù)家園的手段之一，而且陳氏族人也成為各地紳耆和官員競(jìng)相交結(jié)的對(duì)象。

陳照丕是早期走出家鄉(xiāng)對(duì)外傳播太極拳的拳師之一。民國(guó)初年，他曾在陜西、甘肅、直隸等地傳拳。1928年，又受北京同仁堂東家樂(lè)佑申之邀，赴京傳拳。為了引起人們對(duì)太極拳的重視，陳照丕在北京宣武門(mén)立擂挑戰(zhàn)拳術(shù)名家，17天內(nèi)未遇敵手，名聲大振，隨后被北京市政當(dāng)局、朝陽(yáng)大學(xué)等17個(gè)機(jī)構(gòu)聘用教拳，成為最早在北京傳授陳式太極拳的拳師之一。1930年，陳照丕應(yīng)南京市市長(zhǎng)魏道明之邀，先后在南京市政府、全國(guó)民營(yíng)電工聯(lián)合會(huì)等處并兼任中央國(guó)術(shù)館名譽(yù)教授。他的堂叔陳發(fā)科也曾在北京傳授太極拳數(shù)十年，徒眾甚多。與此同時(shí)，另一陳氏拳師陳子明則將太極拳傳到了上海。1928年，他受青幫頭目黃金榮、江子誠(chéng)等邀請(qǐng)，前往上海等地傳授太極拳術(shù)。次年也被聘請(qǐng)為南京中央國(guó)術(shù)館太極拳教授。由于南京時(shí)為中華民國(guó)首都，陳子明因此知名于全國(guó)武林。

1949年以后，劇烈的社會(huì)變動(dòng)迫使宗族逐漸從內(nèi)聚走向了開(kāi)放。從“”到“”，集體化的狂飆，逐漸消解了宗族的組織和原有功能。鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)格局在新時(shí)期的變化，在把族中的年輕一代拉出宗族、置入更加寬泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也使他們的行為和意識(shí)更為外向和開(kāi)放。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)模式使拳術(shù)不再成為族人謀生的職業(yè)，和平局面也不再需要拳術(shù)保家衛(wèi)國(guó)。相反，拳術(shù)及其相關(guān)的信仰、習(xí)俗被當(dāng)做“四舊”受到打壓，不得不重新回到陳氏家庭內(nèi)部，在家族內(nèi)部秘密傳承。

第一章總則

第一條為保障本市農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活的社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持。

第三條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)備積累式，建立個(gè)人賬戶(hù)。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國(guó)是世界上最早建立正式的社會(huì)保障制度的國(guó)家，在1883-1889年先后立法開(kāi)始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開(kāi)辦年金保險(xiǎn)的，1971年開(kāi)始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠通過(guò)這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政屯，2500戶(hù)，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來(lái)源不合理。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保障根本無(wú)支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源是政府撥款，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

提要：本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個(gè)層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)中的地位與作用，指出從當(dāng)前的形勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過(guò)民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)政治國(guó)家與公民社會(huì)的柔性銜接。

一

2006年秋天以前，中國(guó)“農(nóng)村社區(qū)”這個(gè)概念及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還只是在少數(shù)學(xué)者中討論和在少數(shù)地方試點(diǎn)，并不為關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的更多人所熟悉和認(rèn)知。這一年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)決議中首次正式提出：“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實(shí)踐上的某些成果。先是在理論上，由于“治理”理念的提出，學(xué)者和政府開(kāi)始從一種新的角度來(lái)審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國(guó)農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進(jìn)程有相當(dāng)?shù)钠鹾?，甚至有?zhuān)家如賀雪峰認(rèn)為：“治理”這個(gè)詞，對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)研究與實(shí)踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會(huì)民主形式，就是一種治理。[i]因此“治理”理論也就指導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實(shí)踐。這種實(shí)踐，表現(xiàn)為中國(guó)的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開(kāi)始在傳統(tǒng)的“三農(nóng)”工作中進(jìn)行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說(shuō)，它就是一種新型的農(nóng)村管理的“社區(qū)化”。在這里，“社區(qū)化”的意義不僅表現(xiàn)在社會(huì)學(xué)意義上，它首先表現(xiàn)在政治學(xué)和管理學(xué)意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農(nóng)民）對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國(guó)家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系”。[ii]

其次在實(shí)踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等?。▍^(qū)、市）對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。[iii]而被稱(chēng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“第一塊試驗(yàn)田”的江西，甚至早于“農(nóng)村新政”，在2001年就進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)?？梢钥闯觯瑢鹘y(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)相當(dāng)廣泛的實(shí)踐。它表明了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合邁進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提出統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想的提出，以及中國(guó)城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無(wú)疑它具有光明的前景。

二

為全面實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升農(nóng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在省教育廳的大力支持下，從今年起，我市將委托**師范學(xué)院定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生。為促進(jìn)這一工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、培養(yǎng)目標(biāo)

按照德智體全面發(fā)展的要求，通過(guò)幾年努力，培養(yǎng)出具有良好思想品德和職業(yè)道德，能勝任農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)生崗位，留得住、用得上、受歡迎的農(nóng)村社區(qū)實(shí)用型衛(wèi)技人才。

二、招生

從今年起，由縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，以書(shū)面形式向**師范學(xué)院提出當(dāng)年需要定向培養(yǎng)的農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生人數(shù)，**師范學(xué)院再向省教育廳提出申請(qǐng)，列入當(dāng)年全省統(tǒng)一招生計(jì)劃。

三、學(xué)費(fèi)

一、相關(guān)理論綜述

不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民公共需求意愿表達(dá)的影響因素進(jìn)行了研究。主要認(rèn)為：居民收入的提高對(duì)公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過(guò)對(duì)中部地區(qū)居民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的公共需求表達(dá)受收入水平的影響相對(duì)較大，不同的收入水平有不同的需求表達(dá)意愿。二是受教育水平的不同會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。梁爽等（2005）通過(guò)對(duì)密云水庫(kù)周邊的實(shí)地調(diào)查，并通過(guò)Logistic回歸模型對(duì)居民環(huán)保支付意愿進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會(huì)影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。陳曉莉認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)行政治參與，要想更好地實(shí)現(xiàn)自身利益及提高自身社會(huì)地位，農(nóng)民就要聯(lián)合起來(lái)形成代表自身利益的組織。通過(guò)對(duì)相關(guān)文章的梳理，本文認(rèn)為關(guān)于需求表達(dá)意愿的研究主要有兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共文化需求表達(dá)意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。

二、研究設(shè)計(jì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯最早提出社會(huì)分層理論，他提出社會(huì)地位等級(jí)的三重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來(lái)交換商品與勞務(wù)。威望是個(gè)體在他所處的社會(huì)環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會(huì)資本的視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來(lái)展開(kāi)分析。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)員的能力也就不同。

三、研究結(jié)果分析

為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會(huì)地位（文化程度、收入水平）、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個(gè)方面來(lái)分析。以下是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個(gè)社區(qū)層級(jí)越高、與其交往的人群層級(jí)越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來(lái)越多，基于共同的愛(ài)好、共同的利益等，“農(nóng)民越來(lái)越成為社會(huì)各個(gè)圈子的一部分”，其主體意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個(gè)因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長(zhǎng)，人們就變得相對(duì)圓滑，個(gè)人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說(shuō)為妙，多說(shuō)無(wú)益”、“槍打出頭鳥(niǎo)”的思想，缺乏合作意識(shí)；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，某些居民存在“搭便車(chē)”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來(lái)的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)出現(xiàn)信息失真的情況。