1慈善超市的運作模式

“慈善超市”是指面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點，采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式開展救助，以“依托社區(qū)、按需捐助、實物幫扶、聯(lián)手互動”為幫困模式，其捐助對象主要為本社區(qū)內(nèi)城市低保中的三無孤老、重特大病、殘疾家庭，切實為街道轄區(qū)內(nèi)的城市低保對象家庭提供社會保障服務(wù)。

2C慈善超市運行模式

2.1掛靠聯(lián)辦的運行機制

C慈善超市運行采用社區(qū)提供場所，將慈善超市出租經(jīng)營，由承租人聯(lián)辦經(jīng)營。整個流程總共分為四個階段，第一個階段，社會捐贈者將物品捐獻給居委會；第二個階段，居委會將物品轉(zhuǎn)交給掛靠聯(lián)辦超市，超市將對其進行處理，在相對應的慈善柜臺上柜；第三個階段，超市以正常商品以及捐贈物品估價的半價向困難群體出售，同時也向普通市民以市場價出售商品；第四個階段，居委會和超市結(jié)算當月困難戶在超市購物物品享受半價優(yōu)惠商品的總價。慈善超市具有兩項功能，一是作為普通超市，面向市民經(jīng)營正常業(yè)務(wù)；二是慈善超市，向社區(qū)市的困難群體提供低價服務(wù)。2.2掛靠聯(lián)辦模式的特征

第一，商品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。首先，捐贈者將物品捐贈給居委會后，捐贈者同時獲得另外一種社會資源即社會榮譽；其次，居委會將募集到的捐贈物品存放于掛靠聯(lián)辦超市慈善柜臺中，商品的所有權(quán)歸居委會所有，但經(jīng)營權(quán)屬于掛靠聯(lián)辦超市的。掛靠聯(lián)辦超市將居委會存放在這里商品所賣的金額結(jié)算給居委會。居委會將這部分收入用于所轄地區(qū)困難群體的救助資金。第二，對物品進行分區(qū)。掛靠聯(lián)辦超市將居委會送來的物品放置在超市為居委會專設(shè)的柜臺，分成了兩個部分：一是捐助區(qū)，主要是個人及單位的捐贈物品。捐助區(qū)對捐助物品有一定的規(guī)定，食品需要有生產(chǎn)日期和生產(chǎn)批號，捐贈的衣服要求是七成新以上的外衣。對于較舊的衣物和物品居委會會定期的舉辦跳蚤市場，對那些物品進行義賣。二是銷售區(qū)，掛靠聯(lián)辦超市自身經(jīng)營物品的擺放區(qū)。但無論是捐助區(qū)，還是銷售區(qū)都面向低保戶以及普通市民銷售。第三，商品優(yōu)惠制。在捐贈物品經(jīng)營權(quán)屬于掛靠聯(lián)辦超市的前提下，超市能將所有物品都面向低保戶和普通市民出售，但低保戶購買的商品會享受普通市民購買的半價，但每個月所購買的商品總價必須在90元內(nèi)，低于90元的享受半價優(yōu)惠，超過90元的部分按原價購買。超市按照“無償、低償、有償”結(jié)合的慈善超市經(jīng)營理念，實行統(tǒng)一商品、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。社區(qū)內(nèi)其他低保戶及低保邊緣戶來購物可以享受九五折優(yōu)惠。

各位領(lǐng)導、各位嘉賓，下午好!

在今天春光明媚、春意融融的大好日子里，xxx慈善捐助超市隆重開業(yè)了，作為全市試點工作之一的xxx慈善捐助超市，經(jīng)過三個月的緊張籌備工作，今天正式投入使用了，這是我鎮(zhèn)慈善事業(yè)發(fā)展中的一個重要里程碑，同時也是我鎮(zhèn)慈善事業(yè)的一件盛事、喜事。值此，謹讓我代表鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府向xxx慈善捐助超市的順利開業(yè)表示熱烈的祝賀!向各位領(lǐng)導、各位嘉賓到來表示熱烈的歡迎!

xxx慈善捐助超市是在市民政局的指導和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的大力支持下，秉承“以人為本，為民解困”的服務(wù)宗旨，由xxx民政負責籌建的。在籌建過程中，得到了社會各界熱心人士的鼎力支持，慷慨解囊，捐資捐物，使慈善捐助超市能在這么短的時間內(nèi)籌到大量物資，在此向大力支持慈善捐助超市的各位善長仁翁以及一直以來關(guān)心和支持我鎮(zhèn)慈善事業(yè)發(fā)展的熱心人士表示衷心的感謝!

xxx慈善捐助超市是常年接收社會各界熱心人士的捐資捐物，將接收的貨品集中以超市的形式向社會困難家庭提供無償?shù)膸椭?。慈善捐助超市體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心，凝聚了社會各界的愛心，通過整合我鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會扶貧濟困資源，深入、持久、健康地開展對弱勢群體的救助工作，讓社會各界善心人士有方便的渠道幫助困難家庭，而困難家庭能得到最實際的幫助，按自己需求挑選商品，這為我鎮(zhèn)貧困市民搭建一個新的救助平臺。在未來的日子里，為了能使慈善捐助超市能長期的經(jīng)營下去，借此機會再次呼吁社會廣大熱心商家、個人積極發(fā)揚xx人樂善好施、扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)美德，伸出援助之手，奉獻一點愛心，多捐資捐物，繼續(xù)積極支持慈善捐助超市，繼續(xù)支持我鎮(zhèn)的慈善事業(yè)的發(fā)展。我在這里祝愿慈善捐助超市能越辦越好，希望慈善捐助超市能發(fā)揮作用，真正

一、關(guān)于街、鎮(zhèn)慈善超市建設(shè)的總體要求

街、鎮(zhèn)慈善超市是指街、鎮(zhèn)興辦，借用商業(yè)超市自選物品的形式，以募集和發(fā)放社會捐贈款物為主要內(nèi)容的社會救助實體。與傳統(tǒng)的實物救濟相比，它克服了受捐者被動接收救濟物品的弊端，是基層民政辦實施救濟救助互動的平臺；與傳統(tǒng)的募捐方式相比，它克服了臨時性、突擊性所帶來的弊端，是社區(qū)群眾慈善捐贈經(jīng)常化和常年接收社會捐贈的平臺；與傳統(tǒng)的慈善救助工作相比，它克服了手段單一、透明度不夠的弊端，是基層慈善組織規(guī)范運作的平臺。

根據(jù)民政部“在全國大中城市推廣建立慈善超市”的明確要求，立足我市慈善超市發(fā)展的實際，從上述功能定位出發(fā)，今年6月底前，全市所有街、鎮(zhèn)都要建立慈善超市。各區(qū)縣民政局要按照這一目標要求，切實采取有效措施加大工作力度，確保按時間節(jié)點完成全市目標。

市局和市慈善總會對每個街、鎮(zhèn)新建的慈善超市資助3萬元，對已有的街、鎮(zhèn)慈善超市再給予適當資助。各區(qū)縣民政局也應給予適當?shù)馁Y助，以扶持這一新生事物的健康發(fā)展。

二、關(guān)于街、鎮(zhèn)慈善超市建設(shè)的基本標準

（一）、全市街、鎮(zhèn)慈善超市統(tǒng)一名稱為“慈善超市”，掛“XX區(qū)（縣）XX街道（鎮(zhèn)）慈善超市”的牌子，并有“福利彩票資助”的統(tǒng)一標識。

同志們、朋友們：

今天，我們相聚在這里，開展“藍天下的至愛--2005年慈善募捐活動”，以弘揚中華民族扶貧濟困美德，倡導社會互助精神。在此，我謹代表鎮(zhèn)黨委、政府、人大，向今天前來參與慈善募捐的社會各界熱心人士，致以誠摯的謝意和崇高的敬意！向參與慈善義演的同志們表示衷心的感謝！

2004年，書院的慈善事業(yè)得到了社會各界的大力支持。書院慈善工作站在市慈善基金會南匯區(qū)分會的直接領(lǐng)導下，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和社會各界的慷慨解囊下，基金盤子不斷壯大，累計募集資金達50萬元，并堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，圍繞“安老、扶幼、助學、濟困”的慈善宗旨，積極開展扶貧幫困慈善實事，發(fā)放慈善救濟款40.74萬元，使許多的弱勢群體得到了學習和生活上的幫助，全鎮(zhèn)受益者達889人次，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要補充作用，為促進我鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極的貢獻。今年，我們欣喜地看到，有更多的企業(yè)老總、朋友們加入到我們的事業(yè)中來，以一顆顆誠摯的愛心，積極貢獻力量，給弱勢群眾以溫暖。在此，向你們再一次地表示感謝。

同志們、朋友們，隨著今年臨港新城的“港開、橋通、城用”，以···

各位領(lǐng)導，同志們、朋友們：

自改革開放以來，上海發(fā)生了翻天覆地的變化，寶山路街道也伴隨著城市的發(fā)展一起進步，但是由于社會發(fā)展的不平衡，在社區(qū)中還有一部分社會群體仍處于相對貧困的狀況。截止到今年一月份，寶山路街道享受低協(xié)保人員共計3532人，殘疾人1743人，其中重殘無業(yè)人員就有224人，按社會最低生活水平435元計算，街道中處于貧困狀況的人員數(shù)量更多。同時，還有相當一部分下崗失業(yè)人員也生活在貧困線的邊緣。為更好地做好幫困工作，在區(qū)委區(qū)政府的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持下，“寶山路街道愛心慈善超市”誕生了。

各位領(lǐng)導、各位嘉賓，下午好！

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各位領(lǐng)導、各位嘉賓，下午好！

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近年來，*市民政局圍繞困難群眾的基本生活需要，不斷健全完善社會救助、社會福利與慈善事業(yè)相銜接的社會救助體系，在強化政府責任，健全城鄉(xiāng)低保制度，確保城鄉(xiāng)困難居民基本生活的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新慈善理念，廣泛動員社會力量，開展形式多樣的慈善公益活動，通過集中捐贈、經(jīng)?；栀?、項目捐贈、義工服務(wù)等形式，形成了慈善活動經(jīng)?；⒋壬浦黧w社會化、慈善行為志愿化、慈善服務(wù)公益化的工作格局。近年來，累計接受慈善款物價值10.17億元，救助困難群眾854.5萬人次，為完善社會救助體系、提升城市文明、構(gòu)建和諧*發(fā)揮了積極作用。

一、創(chuàng)新工作理念，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展機制

近年來，市委、市政府高度重視慈善公益事業(yè)，在加大城鄉(xiāng)低保救助力度的同時，積極支持和鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)，有效發(fā)揮社會救助工作的整體效能。

1、健全黨政重視的工作機制。市委、市政府把社會捐贈工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃之中。市委每年都多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會和市長辦公會，對社會捐贈的組織形式、活動內(nèi)容、責任制度進行專題研究。張成寅書記到任不久就多次視察城鄉(xiāng)困難群眾家庭，到市民政局進行專題調(diào)研，對解決困難群眾生產(chǎn)生活困難提出明確要求。夏德仁市長定期聽取社會救助政策制訂和工作落實情況，研究解決困難群體的生活問題。市政府成立扶貧幫困工作領(lǐng)導小組、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，民政局、財政局、發(fā)改委、農(nóng)委等30多個部門和單位，密切協(xié)調(diào)、相互配合，形成了工作合力。2006年，市委、市政府召開首屆全市慈善大會，全市慈善事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

2、建成覆蓋城鄉(xiāng)的救助超市網(wǎng)絡(luò)。1997年開始，我市率先在全國開展了經(jīng)常性捐助活動，建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級經(jīng)?；鐣柚M織機構(gòu)，設(shè)立區(qū)市縣捐助工作指導委員會和辦公室，建成社區(qū)捐助接收站536個。去年以來，市縣兩級政府共投資269萬元，相繼建成救助超市中心10個、救助超市156個，實現(xiàn)了各區(qū)市縣有“救助超市中心”，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“救助超市”。對困難群眾生活必需的米、面、油、洗衣粉等生活必需品，進行集中采購，低價出售，對接收的居民捐贈的新舊物品，免費向困難群眾發(fā)放。僅2005年，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助超市就救助農(nóng)村低保戶、五保戶、重災民和低保邊緣戶4.31萬人，救助糧油、化肥和衣物價值349.7萬元。

3、形成扎根基層的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。去年，市政府出臺了《*市慈善類民間組織發(fā)展指導意見》，全市現(xiàn)有各類慈善公益組織100多家，每年參與慈善活動人數(shù)達550萬人次。各區(qū)市縣普遍成立了慈善會或市慈善總會分支機構(gòu)，37個街道建有慈善義工站。全市社區(qū)活躍著600多個慈善項目組，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。市慈善總會組建了義工分會，注冊義工發(fā)展到3.1萬人，圍繞“安老、撫幼、助殘、濟困、社會公共服務(wù)、突發(fā)事件救援”等服務(wù)主題，先后開展了35個服務(wù)項目，開展公益活動1.67萬次，無償獻血12萬毫升。全市還建立了10多萬人的社區(qū)志愿者隊伍，常年參加各類社區(qū)公益活動。

編者按：本文主要從高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作，切實提高對農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)重要意義的認識；加大工作力度，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作措施；加快推進慈善超市建設(shè)工作；認真扎實地組織好社會捐贈活動；加強組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落到實處進行講述。其中，主要包括：農(nóng)村五保供養(yǎng)政策是農(nóng)村最基本的社會保障制度，這項制度實施以來，在保障廣大五保對象的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用、省政府要求農(nóng)村五保工作要堅持“以人為本，為民解困”的指導思想，以建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政聯(lián)保機制為總抓手，加快敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，切實保障五保對象的合法權(quán)益，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作新水平、在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心支持下，我縣堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，連續(xù)兩年集中開展“慈心一日捐”活動、敬老院建設(shè)、慈善超市建設(shè)和社會捐贈都是社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、要明確責任，密切配合，抓好工作落實、要深入宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論氛圍、要因地制宜，妥善解決慈善超市建設(shè)和運行中的實際困難和問題等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)和社會捐贈工作會議是縣政府研究決定召開的，主要任務(wù)是貫徹落實全市五保供養(yǎng)和社會捐贈工作會議精神，加快我縣五保供養(yǎng)制度改革和敬老院、慈善超市建設(shè)步伐。下面，我講以下幾點意見：

一、高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作，切實提高對農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)重要意義的認識

農(nóng)村五保供養(yǎng)政策是農(nóng)村最基本的社會保障制度，這項制度實施以來，在保障廣大五保對象的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但是，農(nóng)村稅*改革之后，由于“三提五統(tǒng)”的取消，供養(yǎng)資金來源發(fā)生了變化，供養(yǎng)資金遇到困難，五保供養(yǎng)工作受到較大影響。從我縣的情況看，五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作正面臨著許多亟待解決的困難和問題。目前，全縣現(xiàn)有五保對象3120人，按照省市規(guī)定的分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元，集中供養(yǎng)每人每年不低于2000元的供養(yǎng)標準，全年共需五保供養(yǎng)經(jīng)*526.5萬元，但我縣目前的供養(yǎng)水平遠遠達不到這一標準，由于供養(yǎng)經(jīng)*不足，致使五保對象在生活、醫(yī)療等方面存在著許多困難。全縣現(xiàn)有敬老院15處，集中供養(yǎng)207人，集中供養(yǎng)率僅為7%。按照省政府今年年底集中供養(yǎng)率要達到60%的要求，我縣敬老院年內(nèi)必須新入住五保對象1665人，集中供養(yǎng)總數(shù)要達到1872人。實現(xiàn)這一目標，需改擴建敬老院16處，改造房屋341間，新建房屋900間。目前，僅有李莊鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)敬老院建設(shè)達到要求，任務(wù)還十分繁重。當前我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院存在的問題，主要還是重視程度不夠和資金落實困難這兩個方面。在五保供養(yǎng)經(jīng)*方面，由于縣鄉(xiāng)財政非常困難，事實上都沒有將五保供養(yǎng)經(jīng)*按照規(guī)定的比例和實際需要列入財政預算。在敬老院建設(shè)方面，市政府已原則同意每年拿出一塊資金用于敬老院建設(shè)，但為了使資金發(fā)揮最大效益，市里需要待建設(shè)完工后，根據(jù)審計結(jié)果再行撥付。因此，各級一定要克服等、靠、拖的思想，想方設(shè)法籌措資金，加快敬老院建設(shè)步伐。在目前這種情況下，抓好我縣的五保供養(yǎng)工作，必須從以下三個方面進一步提高對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的認識：

一要充分認識到做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)在于堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。五保對象是農(nóng)村最困難的群體，特別需要黨和政府以及全社會給予他們更多的關(guān)愛，切實保障他們的基本生活。五保供養(yǎng)改集體供養(yǎng)為主，把農(nóng)村五保供養(yǎng)納入國家的社會保障體系，從根本上解除五保對象的后顧之憂，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，不僅是一項具體業(yè)務(wù)工作，而且是貫徹落實“三個代表”重要思想的一項政治任務(wù)。

一年來，街道慈善分會在市慈善總會的具體業(yè)務(wù)指導下，在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導下，在各界愛心人士的鼎力支持下，立足公益，面向社會，服務(wù)大眾，不斷拓寬慈善募捐渠道，廣泛宣傳慈善文化，及時救助社會困難群眾，使我街道慈善事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。截至目前，我街道慈善分會共募集資金391450萬元。發(fā)放慈善資助金996238萬元，共救助困難群眾497人次，公益性事業(yè)資助14次，起到了“上為政府分憂，下為百姓解愁”的作用。一年來，我會廣泛開展了扶貧濟困、慈善一日捐、愛心助學、助孤扶殘、安老助醫(yī)、幫困助疾等一系列深得民心的慈善活動，使更多的人熟悉了慈善，理解了慈善，從而更加積極地加入到各項慈善活動中來?，F(xiàn)將工作匯報如下：

一、深化慈善宣傳，增強慈善意識

大力宣傳國家對慈善事業(yè)的優(yōu)惠政策，普及慈善理念，進一步弘揚慈善文化，提高慈善意識，讓社會充滿人文關(guān)懷，動員社會各界愛心人士廣泛參與慈善活動中來，激發(fā)了社會各界參與慈善事業(yè)的熱情。自今年市里召開“慈善一日捐”活動以后，我們分會及時向街道黨工委匯報，并做好參謀。同時，各企事業(yè)單位和社會各界愛心人士紛紛主動捐款。今年，作為分會來講，募捐是小年，但我們還是始終不忘慈善宣傳。為貫徹落實十七屆五中全會關(guān)于“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的精神，進一步發(fā)揮基層慈善機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，加強慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)慈善機構(gòu)全覆蓋，把慈善的觸角發(fā)展成毛細血管一樣密布，街道慈善分會在7月分成立了13家慈善聯(lián)絡(luò)工作站。我們借工作站成立契機，專門召開站長和農(nóng)村總支、社區(qū)辦負責人會議。任命正付站長并發(fā)文、授牌、授章，提出工作要求。

二、拓寬募資渠道，做強慈善資金

只有充足的慈善資金才能救助更多的弱勢群眾。因此，募集善款是我分會發(fā)展的前提和關(guān)鍵。為了尋求更多的支持，我們慈善分會領(lǐng)導和街道班子成員主要領(lǐng)導親自登門拜訪社會各界愛心人士，爭取他們的大力支持。慈善公益活動，日益深入人心，凝聚了各界愛心人士對社會貧困群體扶弱濟困的愛心奉獻，人們的慈善意識明顯增強。在“慈善一日捐”活動中，房地產(chǎn)有限公司、電子有限公司、市建筑工程有限公司、商城有限公司、服飾、信用擔保有限公司等6家企業(yè)單位解囊相助捐贈了愛心款25萬元；街道干部捐2.66萬元；11個社區(qū)和20個行政村捐款9.185萬元；還有不愿具名的愛心人士捐助0.3萬元；到目前止，總共募捐到了391450元資金，還有48萬冠名基金正等待募集。

三、創(chuàng)新救助形式，加大救助力度