為大力推進(jìn)舊城區(qū)整體改建步伐，優(yōu)化居民居住環(huán)境，切實(shí)解決我旗城鎮(zhèn)中低收入家庭、農(nóng)牧民家庭住房困難問題，根據(jù)《全民安居工程實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕24號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全限價(jià)商品住房（以下簡稱限價(jià)房）制度，規(guī)范限價(jià)房出售行為，推進(jìn)全民安居工程的順利實(shí)施，努力使我旗城鎮(zhèn)中低收入家庭及農(nóng)牧民家庭的住房條件得到明顯改善。

二、基本原則

限價(jià)房銷售管治遵循以下原則：自愿申請(qǐng)、逐級(jí)審核、公開透明、公平公正、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、實(shí)施辦法

一、本合同文本是根據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》制定的示范文本，印制的合同條款為提示性條款，供未經(jīng)預(yù)售階段的商品房（現(xiàn)房）出售時(shí)當(dāng)事人雙方約定采用。

二、購房是一種民事法律行為，涉及的標(biāo)的額較大、專業(yè)性較強(qiáng)、法律規(guī)范較多，為更好地維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，雙方簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，力求簽訂得具體、全面、嚴(yán)密。

三、商品房在取得新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）后，方可出售。在簽訂出售合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)向購房人出示新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）。新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證真實(shí)性、合法性可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢。

四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售已抵押的商品房，應(yīng)事先以書面形式通知抵押權(quán)人，同時(shí)，將已抵押的事實(shí)告知購房人。未通知抵押權(quán)人或未告知購房人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。購房人在簽約前可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢擬購房屋是否已抵押以及是否存在被司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的情況。

五、商品房出售合同簽訂后應(yīng)及時(shí)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理商品房變更登記手續(xù)。購房人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證）。

六、雙方履行合同發(fā)生爭議的，可選擇向不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院起訴，也可選擇向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。如選擇申請(qǐng)仲裁的，可向本市的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)，也可向外地的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)，本市仲裁委員會(huì)有上海仲裁委員會(huì)和上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（涉外仲裁）。

長期以來，人們一直習(xí)慣于認(rèn)為，看電視、聽廣播不過是聽聽消息、娛樂娛樂而已，它們是當(dāng)然的"免費(fèi)的午餐"。然而，有線電視的開播，使人們明白了，看電視也得交錢。這就是說，電視節(jié)目也同冰箱、洗衣機(jī)一樣，是用錢買來的商品。然而，深層的問題是，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，電視臺(tái)真的會(huì)無償?shù)叵蚰闾峁?免費(fèi)的午餐"嗎？

研究這一問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)入，其一為以商品閱聽人和閱聽人閱聽狀況調(diào)查為焦點(diǎn)進(jìn)行研究，其二為以閱聽人所享受/花費(fèi)的休閑/工作時(shí)間為焦點(diǎn)展開探討。

當(dāng)代社會(huì)傳播媒體的運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)上有兩種方式，一種是由國家支持的公共，如英國，它主要采取強(qiáng)制征收公共電視執(zhí)照費(fèi)的方式。另一種則主要依賴廣告的收入，這種方式已日益成為當(dāng)代傳媒的基本生存方式。

美國理論家斯梅塞從商品經(jīng)濟(jì)角度對(duì)此進(jìn)行了深入研究。他認(rèn)為，在后工業(yè)社會(huì)的條件下，閱聽人實(shí)際上已成為一種商品，大眾媒介其實(shí)就是這種商品的生產(chǎn)者(賣方)，而廣告商則是其商品閱聽人的買主。他指出，由廣告所支撐的大眾傳播，其商品形式已成為信息/娛樂工業(yè)的支配形式。由廣告商支持媒介的組織化形式，現(xiàn)在已遍及世界，而媒介也越來越依賴廣告商，不僅電視、廣播、報(bào)紙和雜志，而且電影、戲劇、音樂與表演亦無不如此。斯梅塞在分析這種組織形式時(shí)，特別關(guān)注媒介的外顯功能(傳播信息)和媒介的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。斯梅塞認(rèn)為問題出在商品上，也就是說，媒介是在向廣告商兜售一種商品。這是一種什么商品呢？從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，廣告商從媒介買下的是空間，他利用此空間(時(shí)間)向觀眾推銷產(chǎn)品。至于此舉是告知大眾還是迫使大眾接受消費(fèi)主義，這要看研究者從何種理論立場出發(fā)。從媒介方面來說，販賣空間是媒介公司的主要收入，電視、廣播、報(bào)紙和雜志由訂戶得來的收入/利潤微乎其微。那么，按照傳統(tǒng)的交換法則，任何電視與報(bào)紙的空間都應(yīng)該在價(jià)格上相同才對(duì)，但實(shí)際上各種不同空間的價(jià)格相去天壤。即使是同一天同一張報(bào)紙如《紐約時(shí)報(bào)》，其第二版和第六版也價(jià)格迥異。我國中央電視臺(tái)廣告費(fèi)與一般省市電視臺(tái)的廣告費(fèi)差距之巨，令人咋舌，而所謂"黃金時(shí)段"與其它時(shí)段的價(jià)格之比，亦不天壤。為什么此一空間比另一空間價(jià)格多出如許？明眼人一目了然：不同空間吸引閱聽人的程度不同所致。但斯梅塞在這一傳統(tǒng)答案的后面發(fā)現(xiàn)了媒介背后的文化商品和商品閱聽人。

在斯梅塞看來，由廣告/廣告商支持的媒體把喜劇、音樂、游戲、娛樂、表演，甚至新聞、宣傳都看作是媒體的"免費(fèi)的午餐"，其目的就是盡一切力量把觀眾釣到電視機(jī)前，而電視機(jī)前即是觀眾/生產(chǎn)者為其生產(chǎn)商品/利潤的場所。正因?yàn)槿绱耍乓{(diào)查公司去調(diào)查觀眾收視率，然后媒介公司再把觀眾打包賣給廣告商。這時(shí)，一個(gè)真正的商品----閱聽人的看/聽出現(xiàn)了。這才能解釋媒體空間的價(jià)格差異，廣告商和媒介公司之間的關(guān)系，以及收視率調(diào)查公司存在的原因。斯梅塞從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來定位媒介工業(yè)，他干脆認(rèn)為，從總體看，閱聽人不過是廣告商和媒介公司的勞工而已。的確，娛樂工業(yè)若沒有獲得實(shí)際利益，怎么會(huì)為閱聽人提供免費(fèi)的午餐？所以，當(dāng)閱聽人興高采烈地享用"美味佳肴"時(shí)，他實(shí)際上是在做苦工，他不僅在消磨時(shí)光，也是在以一種相當(dāng)確定的方式付出自己的精力和時(shí)間：他全神貫注地參與節(jié)目，實(shí)際上做了廣告商所支持的媒介公司的社會(huì)化背景。他所做的，正如同把時(shí)間耗費(fèi)在無報(bào)酬勞動(dòng)中的工人所為。他在替消費(fèi)品的生產(chǎn)者執(zhí)行市場功能，并進(jìn)行生產(chǎn)與復(fù)制勞動(dòng)力的工作。在當(dāng)代資本主義社會(huì)，所有的時(shí)間實(shí)際上都已變成工時(shí)。閱聽人的這種無報(bào)酬的勞動(dòng)為廣告和大眾傳播工業(yè)的口袋賺來了千百萬銀兩。斯梅塞論道：

工人下班后的時(shí)間，除了睡覺外，都得隨壟斷資本主義的消費(fèi)業(yè)和服務(wù)業(yè)所施加的壓力。個(gè)人的、家庭的與其他社會(huì)交往的需要都必須放到產(chǎn)品和行銷的脈絡(luò)中來處理。在不斷承受這些幾近泛濫的壓力下，使得個(gè)人與家庭的任務(wù)基本上成為一種"拷貝"。當(dāng)閱聽人置身其間，形成了他心理的采購單，并把收入花掉時(shí)，廣告商就從閱聽人工作中獲取利益。

長期以來，人們一直習(xí)慣于認(rèn)為，看電視、聽廣播不過是聽聽消息、娛樂娛樂而已，它們是當(dāng)然的"免費(fèi)的午餐"。然而，有線電視的開播，使人們明白了，看電視也得交錢。這就是說，電視節(jié)目也同冰箱、洗衣機(jī)一樣，是用錢買來的商品。然而，深層的問題是，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，電視臺(tái)真的會(huì)無償?shù)叵蚰闾峁?免費(fèi)的午餐"嗎？

研究這一問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)入，其一為以商品閱聽人和閱聽人閱聽狀況調(diào)查為焦點(diǎn)進(jìn)行研究，其二為以閱聽人所享受/花費(fèi)的休閑/工作時(shí)間為焦點(diǎn)展開探討。

當(dāng)代社會(huì)傳播媒體的運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)上有兩種方式，一種是由國家支持的公共，如英國，它主要采取強(qiáng)制征收公共電視執(zhí)照費(fèi)的方式。另一種則主要依賴廣告的收入，這種方式已日益成為當(dāng)代傳媒的基本生存方式。

美國理論家斯梅塞從商品經(jīng)濟(jì)角度對(duì)此進(jìn)行了深入研究。他認(rèn)為，在后工業(yè)社會(huì)的條件下，閱聽人實(shí)際上已成為一種商品，大眾媒介其實(shí)就是這種商品的生產(chǎn)者(賣方)，而廣告商則是其商品閱聽人的買主。他指出，由廣告所支撐的大眾傳播，其商品形式已成為信息/娛樂工業(yè)的支配形式。由廣告商支持媒介的組織化形式，現(xiàn)在已遍及世界，而媒介也越來越依賴廣告商，不僅電視、廣播、報(bào)紙和雜志，而且電影、戲劇、音樂與表演亦無不如此。斯梅塞在分析這種組織形式時(shí)，特別關(guān)注媒介的外顯功能(傳播信息)和媒介的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。斯梅塞認(rèn)為問題出在商品上，也就是說，媒介是在向廣告商兜售一種商品。這是一種什么商品呢？從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，廣告商從媒介買下的是空間，他利用此空間(時(shí)間)向觀眾推銷產(chǎn)品。至于此舉是告知大眾還是迫使大眾接受消費(fèi)主義，這要看研究者從何種理論立場出發(fā)。從媒介方面來說，販賣空間是媒介公司的主要收入，電視、廣播、報(bào)紙和雜志由訂戶得來的收入/利潤微乎其微。那么，按照傳統(tǒng)的交換法則，任何電視與報(bào)紙的空間都應(yīng)該在價(jià)格上相同才對(duì)，但實(shí)際上各種不同空間的價(jià)格相去天壤。即使是同一天同一張報(bào)紙如《紐約時(shí)報(bào)》，其第二版和第六版也價(jià)格迥異。我國中央電視臺(tái)廣告費(fèi)與一般省市電視臺(tái)的廣告費(fèi)差距之巨，令人咋舌，而所謂"黃金時(shí)段"與其它時(shí)段的價(jià)格之比，亦不天壤。為什么此一空間比另一空間價(jià)格多出如許？明眼人一目了然：不同空間吸引閱聽人的程度不同所致。但斯梅塞在這一傳統(tǒng)答案的后面發(fā)現(xiàn)了媒介背后的文化商品和商品閱聽人。

在斯梅塞看來，由廣告/廣告商支持的媒體把喜劇、音樂、游戲、娛樂、表演，甚至新聞、宣傳都看作是媒體的"免費(fèi)的午餐"，其目的就是盡一切力量把觀眾釣到電視機(jī)前，而電視機(jī)前即是觀眾/生產(chǎn)者為其生產(chǎn)商品/利潤的場所。正因?yàn)槿绱?，才要調(diào)查公司去調(diào)查觀眾收視率，然后媒介公司再把觀眾打包賣給廣告商。這時(shí)，一個(gè)真正的商品----閱聽人的看/聽出現(xiàn)了。這才能解釋媒體空間的價(jià)格差異，廣告商和媒介公司之間的關(guān)系，以及收視率調(diào)查公司存在的原因。斯梅塞從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來定位媒介工業(yè)，他干脆認(rèn)為，從總體看，閱聽人不過是廣告商和媒介公司的勞工而已。的確，娛樂工業(yè)若沒有獲得實(shí)際利益，怎么會(huì)為閱聽人提供免費(fèi)的午餐？所以，當(dāng)閱聽人興高采烈地享用"美味佳肴"時(shí)，他實(shí)際上是在做苦工，他不僅在消磨時(shí)光，也是在以一種相當(dāng)確定的方式付出自己的精力和時(shí)間：他全神貫注地參與節(jié)目，實(shí)際上做了廣告商所支持的媒介公司的社會(huì)化背景。他所做的，正如同把時(shí)間耗費(fèi)在無報(bào)酬勞動(dòng)中的工人所為。他在替消費(fèi)品的生產(chǎn)者執(zhí)行市場功能，并進(jìn)行生產(chǎn)與復(fù)制勞動(dòng)力的工作。在當(dāng)代資本主義社會(huì)，所有的時(shí)間實(shí)際上都已變成工時(shí)。閱聽人的這種無報(bào)酬的勞動(dòng)為廣告和大眾傳播工業(yè)的口袋賺來了千百萬銀兩。斯梅塞論道：

工人下班后的時(shí)間，除了睡覺外，都得隨壟斷資本主義的消費(fèi)業(yè)和服務(wù)業(yè)所施加的壓力。個(gè)人的、家庭的與其他社會(huì)交往的需要都必須放到產(chǎn)品和行銷的脈絡(luò)中來處理。在不斷承受這些幾近泛濫的壓力下，使得個(gè)人與家庭的任務(wù)基本上成為一種"拷貝"。當(dāng)閱聽人置身其間，形成了他心理的采購單，并把收入花掉時(shí)，廣告商就從閱聽人工作中獲取利益。

內(nèi)容摘要：本文作者長期在深圳從事房產(chǎn)測繪工作,也多次到有關(guān)省份參加房產(chǎn)測繪專題的專題調(diào)研,對(duì)房產(chǎn)測繪有一定的見解和理論,本文所寫內(nèi)容主要是根據(jù)深圳案例結(jié)合國內(nèi)情形進(jìn)行比照,分析了房產(chǎn)測繪成果對(duì)目前售房方案的影響，并對(duì)此提出了自己的見解。

一、目前市場上商品房交易的幾種模式

自從國家取消福利分房，實(shí)行分房的貨幣化后，商品房作為一種特殊商品的概念已經(jīng)被廣大購房者所認(rèn)同和接受。從開發(fā)商手中或房產(chǎn)交易所等中介機(jī)構(gòu)中購買自己稱心如意的住房已經(jīng)成為人們置業(yè)的主要方式。然而由于法律、法規(guī)的不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，開發(fā)商或中介機(jī)構(gòu)存在投機(jī)取巧的行為；測量部門人員技術(shù)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)，出具的資料不符合規(guī)范；政府監(jiān)督部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)等原因存在，使少量商品房面積存在粗差，造成面積嚴(yán)重“縮水”或“漲水”，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。造成面積糾紛，成為近年來商品房買賣糾紛中的一個(gè)主要內(nèi)容，也是買房消費(fèi)者投訴的一個(gè)重點(diǎn)。面積縮水與漲水，公攤面積不明確，面積測繪結(jié)果不公開等，是多年來困擾買房人的幾大心病。因此社會(huì)上對(duì)目前的商品房銷售方式提出了質(zhì)疑，有個(gè)別省份和城市出臺(tái)了不同的商品房銷售辦法，有的已經(jīng)開始實(shí)施。誰料一石激起千層浪，擁護(hù)者有之，反對(duì)者有之，各執(zhí)一詞，莫衷一是。各地房產(chǎn)界專業(yè)人士就此就此展開了激烈。

一般來說，商品房的建筑面積由兩部分組成，即套內(nèi)建筑面積和與公用分?jǐn)偨ㄖ娣e（以下簡稱公攤面積），而套內(nèi)建筑面積由三部分組成，即套內(nèi)建筑面積等于套內(nèi)使用面積加套內(nèi)墻體面積再加陽臺(tái)建筑面積。對(duì)于購房者來說，他們關(guān)心的是套內(nèi)建筑面積的大小，更準(zhǔn)確地說，購房者關(guān)心的是套內(nèi)使用面積的大小，即在同等單價(jià)的前提下，套內(nèi)使用面積越大，購房者認(rèn)為越合算，反之則虧。目前在商品房的銷售中以建筑面積作為銷售的計(jì)量單位，消費(fèi)者無法知道套內(nèi)墻體面積、公攤面積，當(dāng)然也就無法知道自己的套內(nèi)使用面積到底是多少，無法知道自己的權(quán)益是否受到侵害。

根據(jù)建設(shè)部出臺(tái)的《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，商品房銷售可以按套單元出售，也可以按套內(nèi)使用面積或者建筑面積出售，前不久還出現(xiàn)了按套內(nèi)建筑面積出售的。依據(jù)《商品房銷售管理辦法》，各省市分別制定了當(dāng)?shù)氐纳唐贩坑?jì)價(jià)和銷售辦法，據(jù)了解，廣東省建設(shè)廳、物價(jià)局曾于去年聯(lián)合下發(fā)了《廣東省房屋交易價(jià)格計(jì)算暫行規(guī)定》，明確宣布商品房以套內(nèi)建筑面積計(jì)算房價(jià)，公共部分與公用房屋分?jǐn)偨ㄖ娣e的建設(shè)費(fèi)用計(jì)入總成本，即套內(nèi)建筑面積銷售單價(jià)包含公攤面積的成本，公攤面積不另行單獨(dú)計(jì)算。而深圳現(xiàn)行的房地產(chǎn)買賣合同文本卻規(guī)定有三種選擇：一是按建筑面積計(jì)算；二是按套內(nèi)建筑面積計(jì)算；三是按套計(jì)算。

目前在商品房交易過程中，一般都是以建筑面積和套內(nèi)建筑面積作為銷售的主要方式，尤其是前者占有主導(dǎo)地位，只有極個(gè)別的項(xiàng)目采用按套（一般只有在拍賣房產(chǎn)時(shí)采用）和按使用面積出售。到目前為止，筆者很少聽說市場上在商品房的交易中以套內(nèi)使用面積（或稱凈使用面積）作為銷售的計(jì)量單位。因此本文主要是對(duì)前面兩種銷售方式與房產(chǎn)測繪的關(guān)系進(jìn)行分析，后面兩種只作簡單的說明。

第一章總則

第一條為了搞活管好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，擴(kuò)大商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便群眾生活，根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易(以下簡稱集市)，是我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場的組成部分。集市應(yīng)在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。國家通過行政管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法活動(dòng)，維護(hù)集市經(jīng)濟(jì)秩序。

國營商業(yè)要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，開展購銷活動(dòng)，調(diào)節(jié)商品供求，平抑集市物價(jià)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第三條集市行政管理的主管部門是工商行政管理機(jī)關(guān)。集市的物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生、治安等管理工作，由各主管部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同進(jìn)行。

區(qū)、縣應(yīng)建立集市管理委員會(huì)，由分管的區(qū)、縣長主持，工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)牧水產(chǎn)、物價(jià)、計(jì)量、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公安、市政工程等部門參加。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)需要，可設(shè)立基層集市管理委員會(huì)。

第一章總則

第一條為了搞活管好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，擴(kuò)大商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便群眾生活，根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易（以下簡稱集市），是我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場的組成部分。集市應(yīng)在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。國家通過行政管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法活動(dòng)，維護(hù)集市經(jīng)濟(jì)秩序。

國營商業(yè)要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，開展購銷活動(dòng)，調(diào)節(jié)商品供求，平抑集市物價(jià)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第三條集市行政管理的主管部門是工商行政管理機(jī)關(guān)。集市的物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生、治安等管理工作，由各主管部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同進(jìn)行。

區(qū)、縣應(yīng)建立集市管理委員會(huì)，由分管的區(qū)、縣長主持，工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)牧水產(chǎn)、物價(jià)、計(jì)量、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公安、市政工程等部門參加。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)需要，可設(shè)立基層集市管理委員會(huì)。

為了進(jìn)一步搞活管好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易(以下簡稱集市)，根據(jù)《*市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理規(guī)定》，制定本細(xì)則。

第一章集市規(guī)劃和建設(shè)

第一條集市場地必須納入*市城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府實(shí)施。集市場地規(guī)劃按下列規(guī)定：

(一)新建住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按公建中心菜場使用面積的50%另行配建室內(nèi)集市商場。

(二)舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改建基地的條件，配建面積適當(dāng)?shù)氖覂?nèi)集市商場或者棚頂集市商場。

(三)郊縣，可以根據(jù)縣屬鎮(zhèn)每2萬人建1個(gè)集市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新建農(nóng)村集鎮(zhèn)每鎮(zhèn)建1個(gè)集市的原則，進(jìn)行規(guī)劃。

第一章總則

第一條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，是我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場的組成部分。它有促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，便利群眾生活，補(bǔ)充國營商業(yè)不足的積極作用。

第二條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的管理，應(yīng)當(dāng)在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，堅(jiān)持“活而不亂、管而不死”的原則，國家通過行政管理和國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，把城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管好搞活，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第三條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易行政管理的主管部門是工商行政管理機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門與工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，共同搞好城鄉(xiāng)集市。

為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門管好集市，當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場管理委員會(huì)的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣(市)、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、公安、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、計(jì)量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門建立基層市場管理委員會(huì)，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場建設(shè)，共同管好市場。

第四條國營商業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)商品供求，平抑物價(jià)，對(duì)集市貿(mào)易發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

一、商品房包銷行為的法律分析

商品房包銷作為房地產(chǎn)市場中的一種新的經(jīng)濟(jì)行為，從法律理論的角度進(jìn)行分析研究，對(duì)其概念、性質(zhì)、法律特點(diǎn)、法律關(guān)系等進(jìn)行界定，對(duì)于制定相關(guān)的法律規(guī)定、依法進(jìn)行調(diào)整具有重要意義。

商品房包銷作為一種新類型促銷方式，在我國大陸司法理論和實(shí)踐部門中對(duì)其的認(rèn)識(shí)不同，表述亦不同。

1.認(rèn)為：房屋包銷，是開發(fā)商與包銷商之間就特定商品房的銷售，約定結(jié)算的基價(jià)，包銷商在一定的期限內(nèi)享有某些銷售權(quán)利，并保證在約定的期限屆滿買入剩余房屋的一種合同。（注：李景華：《房屋包銷行為探析》，載于《上海審判實(shí)踐》1997年第6期。）

2.認(rèn)為：商品房包銷，是指房地產(chǎn)開發(fā)商與包銷商之間就特定商品房的銷售進(jìn)行協(xié)商，由包銷商以一定的價(jià)格條件和付款條件，在規(guī)定的期限內(nèi)向開發(fā)商買入全部商品房的一種商業(yè)經(jīng)營行為。（注：王家德：《試論商品房包銷行為的若干法律問題》，載于《上海審判實(shí)踐》1998年第2期。）

筆者認(rèn)為：商品房包銷是包銷商與開發(fā)商之間構(gòu)成的一種特殊的承包銷售商品房的行為，是包銷商以開發(fā)商的名義或同時(shí)以自己作為包銷商的名義，在約定的包銷期限內(nèi)對(duì)外承包銷售開發(fā)商的一定數(shù)量的商品房，并按約定支付包銷價(jià)款，獲取銷售差價(jià)利益；包銷期限屆滿，由包銷商承購未售完的商品房的行為。