近年來，隨著招商引資、城市化經(jīng)營步伐的進一步加快，對土地的需求量不斷加大。如何合理使用土地資源，防止國有資產(chǎn)流失，從根本上預防和治理領導干部干預和插手土地使用權出讓、謀取私利等腐敗問題，是擺在我們面前的一個重要課題。前段，圍繞進一步規(guī)范經(jīng)營性用地行為，我們從實際出發(fā)，做了一些積極探索。

一、建章立制，規(guī)范土地交易行為。經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓作為一種市場行為，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，必須建立一系列約束市場各方主體的行為規(guī)范、規(guī)章制度和工作程序。為此，我們狠抓了制度建設。一是建立信息公布制度。將上級有關“招、拍、掛”的政策編印成冊，多層次、全方位進行宣傳，使更多的人了解土地使用權出讓規(guī)定。對土地使用權出讓信息，通過市、區(qū)媒體進行公布，防止了暗箱操作。二是建立集體決策制度。區(qū)里成立了由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長和分管城建的副區(qū)長為副組長，國土、規(guī)劃、建設、監(jiān)察、計劃等有關部門主要負責人為成員的城市資產(chǎn)經(jīng)營領導小組，負責對土地“招、拍、掛”等工作的組織指導和協(xié)調(diào)。凡土地“招、拍、掛”工作程序、地價底價、信息等有關事項，必須經(jīng)城市資產(chǎn)經(jīng)營領導小組集體研究協(xié)商后，統(tǒng)一組織實施。三是建立各項工作制度和紀律規(guī)定。轉發(fā)了《市土地儲備辦法》、《省招標拍賣、掛牌出讓國有土地使用權違法違紀行為行政處分暫行規(guī)定》等文件，并配套制定了相關制度，規(guī)定任何單位和個人都不得違規(guī)暗箱操作、徇私舞弊，插手土地“招、拍、掛”，如有發(fā)現(xiàn)，按照有關規(guī)定嚴肅處理，從而從制度上保證了土地市場健康、有序、公正、規(guī)范發(fā)展。

二、落實土地儲備制度，增強宏觀調(diào)控土地市場能力。落實土地儲備制度，實行土地集中統(tǒng)一供應，是經(jīng)營性土地實行“招、拍、掛”的前提和基礎。為保證土地“招、拍、掛”制度的落實，我們按照《市土地儲備辦法》有關規(guī)定，結合實際，劃定土地儲備區(qū)控制范圍，并自2012年7月份開始，凍結單位自行開發(fā)、舊城改造和土地轉讓的審批，對所有經(jīng)營性土地一律實行先儲備后供應。全區(qū)共儲備土地890多畝，已拍賣、掛牌出讓360余畝。同時，對不執(zhí)行土地儲備制度的違規(guī)行為，進行治理整頓，對28起違法用地行為和12戶非法轉讓土地的企業(yè)，依法進行了處理。

三、加強監(jiān)督制約，保證工作的順利實施。區(qū)委、區(qū)政府與土地主管部門和相關部門簽訂經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作責任狀，進一步明確了牽頭部門和參與部門的責任。建立了區(qū)經(jīng)營性土地使用權出讓執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議，定期研究解決經(jīng)營性土地使用權出讓過程中的具體問題。制定出臺了經(jīng)營性土地“招、拍、掛”監(jiān)督管理辦法，對經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作實行報備制，要求土地行政主管部門按照有關規(guī)定擬定土地招標拍賣掛牌出讓方案，經(jīng)批準后，在實施前10日內(nèi)將“招、拍、掛”有關資料報區(qū)紀檢監(jiān)察機關。同時設立了舉報投訴電話，受理和查處違法違紀案件。在此基礎上，組織專人依法依規(guī)對實施前的準備、實施中的程序、實施后的落實，進行全過程監(jiān)察，并對每宗土地“招、拍、掛”工作運行情況寫出監(jiān)察報告，備案登記，從而保證了各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范化運作、透明式辦公、陽光下操作。

我們自2012年7月份實行經(jīng)營性土地“招、拍、掛”制度以來，全區(qū)所有的商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地都納入了“招、拍、掛”范圍，共依法拍賣掛牌出讓土地總面積361.5畝，收益達1.05億元。

目前，盡管經(jīng)營性土地使用權出讓逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，但還存在一些問題：一是傳統(tǒng)的思想觀念沒有徹底轉變，這對開展土地清理整頓、土地儲備等工作，產(chǎn)生了不小阻力，在一定程度上影響了土地“招、拍、掛”工作的開展。二是由于土地“招、拍、掛”原則性、政策性強，法律要求規(guī)范，而目前可借鑒的經(jīng)驗又很少，在具體操作過程中，還有許多需要總結和探索之處。三是部門間相互配合還需加強。開展經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作，牽扯到多個部門。哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會嚴重影響土地市場建設，導致土地“招、拍、掛”制度的落空。對此，一要加大宣傳力度，進一步提高全社會的資源意識和法制觀念，為土地“招、拍、掛”制度的落實奠定思想基礎。二要建立完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，以及與之相配套的土地市場運行基本制度、規(guī)范土地出讓活動各項工作制度等，以進一步規(guī)范土地市場交易行為。三是加強部門間的協(xié)調(diào)配合，各負其責，相互支持，形成合力。四是嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正違紀、違法、違規(guī)行為，確保經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度全面落到實處。

城區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

近年來，市政府嚴格實施在市中心城區(qū)（以下簡稱市區(qū)）范圍內(nèi)禁止切塊出讓、轉讓土地使用權的規(guī)定，有效地從源頭上控制了市區(qū)私人自建房屋的行為。為妥善解決市區(qū)原已出讓土地的建設問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關規(guī)定，結合我市實際，本著以人為本、尊重歷史的原則，對已取得土地使用權的建設用地，實行嚴格管理，限期建設?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格規(guī)劃管理

（一）市區(qū)建設用地報建，必須納入所在小區(qū)審批管理，按小區(qū)實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計風格、統(tǒng)一立面裝飾、統(tǒng)一施工時間、統(tǒng)一竣工驗收。

道路規(guī)劃紅線寬20米以上及重要地段兩旁新建筑，建筑單體立面寬度不得少于30米，不足30米的，須與相鄰建筑實行聯(lián)體式設計建設。

20米寬（含20米）以下道路兩旁或非臨街的房屋建設，其建筑單體立面寬度不得少于20米，不足20米的，須與相鄰建筑實行聯(lián)體式設計建設。

根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見(試行)》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，為進一步推進我市土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結合我市實際，就工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓供地提出如下實施意見。

一、充分認識全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場經(jīng)過幾年來的培育建設，已經(jīng)逐步進入成熟階段，走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。所有經(jīng)營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，并且對加強廉政建設，轉變政府職能，樹立和落實科學發(fā)展觀，都起到了積極的推動作用。但各地出于招商和地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮，工業(yè)用地競相壓價及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴格土地管理的要求越來越高，而我市社會經(jīng)濟正處高速發(fā)展階段，為有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，必須加大土地利用管理創(chuàng)新的力度。工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓，有利于利用市場機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，促進土地資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用；有利于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向的落實，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；有利于顯化土地資產(chǎn)價值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引高效益、高產(chǎn)出、低能耗項目的入駐。

二、實施范圍及相關規(guī)定

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標準廠房用地，工業(yè)區(qū)配套設施用地，倉儲、物流用地，非國有資本全資投資的科研設計用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業(yè)用地使用權，因申請補辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議出讓方式補辦土地使用權出讓手續(xù)。

出讓方（甲方）：____________________________________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務：____________

受讓方（乙方）：____________________________________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務：____________

本文作者：張敏陳妙英工作單位：廣西財經(jīng)學院

土地使用權出讓是指國家作為土地所有權人授權地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費為對價，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權。自2000年以來，我國的土地市場進行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應的土地供應機制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機制，未來將進一步完善土地使用權市場公開交易制度，并配套完善相關決策、審批和操作制度。依法采取公開招標拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設置出讓條件的問題，構筑公平公正的市場機制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟行為不分根據(jù)我國當前的管理機制，國家雖是國有土地的所有權人，但授權市、縣一級政府土地管理部門來負責國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權人的受托人與對土地出讓行為進行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界濫用職權，利用土地管理的權力來損害合同相對方的合法權益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。2.土地招標、拍賣、掛牌交易程序未真正落實，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標、拍賣和掛牌的方式轉讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實行的是“招拍掛”形式，實際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標價格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實施土地儲備制度，導致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)，導致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當前耕地面積不斷減少的情況下，更應該注重土地的復墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預算外支出的主要來源，導致本應用于土地儲備、整理、征地補償?shù)馁Y金不當減少，進而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關于國有土地使用權出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲備、出臺相應的地方性法規(guī)，理論與實踐的脫節(jié)導致廣西國有土地使用權出讓的快速發(fā)展與機制、制度建設相對滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范

為認真貫徹落實《中共省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，切實加強土地管理領域源頭治腐工作，進一步完善中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓評估和定價機制，規(guī)范土地市場。特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以規(guī)范經(jīng)營性土地審批為切入點，以改革敏感性宗地評估和科學設定出讓底價為抓手，以健全制度，完善機制為手段，進一步減少廉政風險點，切實做好土地領域源頭治腐工作，規(guī)范土地市場，為實現(xiàn)科學發(fā)展、追趕跨越做出貢獻。

二、工作目標

通過健全制度，完善機制，達到規(guī)范土地出讓行為，科學合理設定出讓底價，防止土地資產(chǎn)收益流失和源頭治腐的目標。

三、工作任務

第一章總則

第一條為進一步加強土地資源管理和土地調(diào)控。促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地保障能力，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號)和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)〔〕3號)結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地收購儲備出讓。優(yōu)化土地資源配置、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存并以招標拍賣掛牌方式供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由市城市建設投資有限公司(簡稱市城投公司)土地收購儲備中心承擔。

第三條市政府高度壟斷土地一級市場。國有劃撥土地的供地、出讓、轉讓，集體劃撥土地的供地、流轉，一律由國土資源部門依法辦理手續(xù)。其他任何單位和個人均不得私自簽訂征地協(xié)議和補償協(xié)議。嚴禁國有劃撥土地和集體建設用地轉為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地自行入市，對手成交。嚴禁使用集體建設用地從事房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設。

第四條實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”土地經(jīng)營機制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地和集體建設用地轉為經(jīng)營性用地必須完全由政府控制。要充分發(fā)揮土地儲備系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整儲量，公開交易。實行儲備土地項目成本核算，規(guī)范資金運行。

第五條市政府委托市城投公司土地收購儲備中心統(tǒng)一組織、調(diào)度、監(jiān)管土地收購儲備出讓事宜。市國土資源局、財政局、發(fā)改局、建設局、規(guī)劃局和房產(chǎn)局等有關部門要按照職責分工?；ハ嗯浜?，嚴格按規(guī)定程序核發(fā)相關的法定文書，依法履行職責，對非法交易和違規(guī)建設進行嚴格監(jiān)管。

摘要：近年來，關于我國旅游景區(qū)經(jīng)營權出讓的爭論十分激烈。景區(qū)主管部門、經(jīng)營權受讓者以及各界學者都對此提出了不同的見解，至今仍未達成共識。本文結合旅游景區(qū)的性質(zhì)、經(jīng)營權出讓的涵義及我國景區(qū)經(jīng)營權出讓的現(xiàn)狀，預見了景區(qū)經(jīng)營權出讓需要面對的問題，最后提出了相應的應對措施。

關鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營權出讓問題對策

根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時間范疇和生態(tài)容量的，當游客數(shù)量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準公共產(chǎn)品。對于旅游景區(qū)的準公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。

旅游研究學者一般將景區(qū)經(jīng)營權理解為“旅游企業(yè)在一定時期內(nèi)對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權在一定年限內(nèi)轉讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權出讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。

一、我國景區(qū)經(jīng)營權出讓現(xiàn)狀

1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權。1998年初，萬貫集團以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權；宋城集團和萬象集團以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達30億元。

為加快我市城市化進程,完善城市功能,提升城市品位,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《省實施〈土地管理法〉辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》和《省土地交易管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)2012年9月30日市土地出讓領導小組研究，制定本工作方案。

一、組織領導

為保障國有建設用地使用權出讓的合法、公開、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領導小組，成員由市國土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設、環(huán)保、勞動保障、房管等有關單位負責人組成，市監(jiān)察部門進行全過程監(jiān)督。

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求、

出讓地塊位于信江路與交通路交叉口處，用地范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設計條件附線圖為準，土地總面積為1090平方米（折合1.635畝）（具體面積以實測為準）。用地性質(zhì)：商業(yè)、住宅；出讓年限：商業(yè)40年、住宅70年；容積率：不大于4.9；建筑密度：不大于47%；總建筑規(guī)模不大于5921平方米,其中商業(yè)建筑面積不大于2000平方米；建筑高度≤50米；建筑層數(shù)≤15層；綠地率不小于5%。開發(fā)建設必須符合市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2012]013號《糧食招待所地塊規(guī)劃設計條件通知書》以及建設方案評審意見書。

三、出讓方式、起始價

為進一步加強國有土地資產(chǎn)管理，提高土地資源利用效率，深化國有土地出讓收入征收管理，根據(jù)《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行監(jiān)察部審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）等文件精神，結合我市實際，特制訂本意見。

一、加強國有土地出讓收入計劃管理

（一）完善國有土地出讓收入計劃編制。市國土資源局每年第四季度向市政府報送下一年度經(jīng)營性用地出讓計劃，每年第一季度編制好全年供地計劃。出讓和供地計劃應包括地塊名稱、座落位置、地塊面積、預期出讓時間、出讓收入預計、出讓土地成本、收益預測及土地出讓責任落實建議。出讓和供地計劃經(jīng)市政府審定后分解下達各責任單位并納入年度目標考核。

（二）加強國有土地出讓收入計劃執(zhí)行。年度國有土地出讓計劃一經(jīng)確定，國土資源、財政、規(guī)劃、建設等相關責任部門和相關鎮(zhèn)（街道）必須落實工作職責，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，切實推進年度國有土地出讓工作，確保年度收入任務落到實處。市國土資源局要按季報送國有土地出讓收入計劃執(zhí)行情況分析，協(xié)調(diào)落實土地出讓各項工作任務；市財政局要加強國有土地出讓收入計劃執(zhí)行監(jiān)管，督促落實國有土地出讓收入征繳進程。對于部門難以協(xié)調(diào)的問題和困難，及時報市政府專題協(xié)調(diào)，保障國有土地出讓收入計劃執(zhí)行順利推進。

二、嚴格國有土地出讓收入征收管理

（三）進一步明確征管職責和收入征繳方式。市財政局負責土地出讓收入征收管理工作，市國土資源局具體負責土地出讓收入征收工作。國有土地出讓收入按照“收繳分離”方式征繳，市國土資源局應當按照土地出讓合同和劃撥面積及稅費繳納標準確定的土地價款，向土地受讓人送達繳款通知書。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納“財政專戶”的具體數(shù)額和時限等。土地受讓人應當根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號，在規(guī)定時間將土地出讓收入（或預付款）直接繳入“財政專戶”。征收土地出讓收入應當按規(guī)定開具財稅專用票據(jù)，未按規(guī)定向繳款義務人開具財稅專用票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款并向財稅部門投訴。繳入“財政專戶”的國有土地出讓收入由市財政按規(guī)定及時匯總解繳國庫。