實事求是的原則

公文處理工作必須要發(fā)揚(yáng)深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，因為公文的出發(fā)點和最后的目的就是要解決實際的問題，它是公務(wù)活動面對實際問題必須借助的方法、工具之一。如果不深入實際，調(diào)查全面真實的情況，只是閉門造車，必然陷入官僚主義、形式主義和文牘主義的泥沼，使公文成為脫離實際，堆滿了官話、套話、空話、假話、大話的垃圾堆，使浮夸虛飾、生搬硬套、本本主義、瞎指揮、妄下結(jié)論的官僚主義之風(fēng)侵害機(jī)關(guān)和組織的健康肌體，這樣公文處理不但無助于組織的管理，發(fā)揮不了實際的作用，甚至可能會帶來混亂和矛盾等負(fù)面效應(yīng)。所以公文處理必須是一種有效的信息溝通，公文處理的實踐者應(yīng)該從客觀實際出發(fā)，傾聽群眾和基層的呼聲，如實地反映真實情況，不先入為主，不任意夸大和縮小問題，不掩飾矛盾，既報喜也報憂。同時，公文處理的實踐者要能對搜集上來的各種情況和材料的性質(zhì)、真?zhèn)?、是非、可行性做出?zhǔn)確的分析判斷推理，運(yùn)用科學(xué)的方法論從客觀事實中得出正確的結(jié)論。能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，分析問題，最終還是要落在能有效地解決問題。所以在公文處理實踐中，最重要的是要能指出解決問題的具體方法、手段、途徑、措施。

精簡的原則

精簡是使公文處理活動能夠更加準(zhǔn)確、便捷、高效的保證?！胺蔽娜旃?jié)”一直是困擾公文處理活動實現(xiàn)高效的突出問題。黨和政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾一再要求“反對黨八股”，倡導(dǎo)“搬文山，填會海”，但這些問題始終未能得到很好的解決。今天商品經(jīng)濟(jì)社會對于公文處理活動的時效性要求更高，質(zhì)量要求更嚴(yán)，因此必須要化繁為簡，刪繁就簡。首先，文章要寫得短一些，精一些，公文的格式、結(jié)構(gòu)、種類都要力求簡化。其次，公文的運(yùn)轉(zhuǎn)處理程序的環(huán)節(jié)要力求精簡，減少不必要的層次和工作環(huán)節(jié)，合并一些環(huán)節(jié)和手續(xù)，隨著逐步改善加工手段，有效地控制程序，減少出現(xiàn)差錯的機(jī)會，最終實現(xiàn)逐步簡化過程。第三，公文處理的實踐者必須從觀念上破除那種陳腐的以為繁瑣、層次多必有效的舊觀念，樹立起精簡的意識，認(rèn)識到簡便易行的程序、責(zé)任到人的工作安排、規(guī)范功用強(qiáng)的方法、工具，才是保證公文處理便捷有效的正確方法。

高效的原則

效率和質(zhì)量是相依相伴的，效率高不僅依賴于快節(jié)奏、高時效，更取決于公文處理的高質(zhì)量，只有將每項工作、每個環(huán)節(jié)都做到準(zhǔn)確、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、周到，使公文處理這一系統(tǒng)工程、群體行為能夠按質(zhì)完成，所有人員都能各司其職，公文處理的高效才有可能實現(xiàn)。公文處理的質(zhì)量涉及到了公文處理活動構(gòu)成的各個要素，涉及到了工作過程的每個環(huán)節(jié)，涉及到了評估審核的指標(biāo)體系。首先，質(zhì)量的高低不僅要依靠設(shè)備、物質(zhì)、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主觀努力、信息的保證和制度的完備等很多軟的因素，只有在兩個方面都達(dá)到高的質(zhì)量，效率才能真正有保證。否則，只是片面的強(qiáng)調(diào)速度，強(qiáng)調(diào)快，強(qiáng)調(diào)客觀設(shè)備條件、物質(zhì)條件是否具備，就有可能“欲速則不達(dá)”，出現(xiàn)只重物而不重人的傾向。

摘要：是一個具有遠(yuǎn)見卓識的外交家，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中華人民共和國新型的對外關(guān)系。獨立自主、堅持國家利益、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、遵循平等互利和和平共處等原則是關(guān)于處理國家關(guān)系的基本原則。這些基本原則指導(dǎo)著新中國獨立自主和平外交的全面展開，對今天我國處理國家關(guān)系仍具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國家利益獨立自主和平共處

注重從實際出發(fā)來制定處理國家關(guān)系的基本原則。在原則上，始終堅持了獨立自主，把中國的國家安全和民族利益放在高于一切的地位，始終堅持和平哲學(xué)，不搞對外侵略擴(kuò)張，并堅決反對美國蘇聯(lián)兩個超級大國的霸權(quán)主義，主張各國的平等互利。這是他處理國家關(guān)系思想中不變的準(zhǔn)繩。

一、國家利益原則——處理國家關(guān)系的根本出發(fā)點

國家利益是現(xiàn)代民族國家對外政策永恒的主題，也是政治家制定外交政策的根本依據(jù)。認(rèn)為，處理國與國的關(guān)系主要應(yīng)基于國家利益，維護(hù)國家利益是處理國際事務(wù)和制定對外政策的出發(fā)點和落腳點?；仡櫧▏詠砦覈耐饨粴v程，外交政策的基本特點是20世紀(jì)5O年代實行“一邊倒”，60年代是“兩個拳頭”打人，7O年代是“一條線、一大片”，經(jīng)歷了從聯(lián)蘇抗美，到反帝反修，再到聯(lián)美抗蘇這樣一個艱難過程。在這個過程中，我們大部分時問都堅持了國家利益至上的原則，把國家利益和人民利益作為處理國家關(guān)系的基點。

在建國前夕，提出的我國和平外交政策的三大基本方針中，“另起爐灶”方針就是不承認(rèn)舊的外交關(guān)系，這充分表現(xiàn)出新中國處理對外關(guān)系和堅決維護(hù)國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整等國家利益的嚴(yán)肅性和原則性?！耙贿叺埂狈结槪础拔覈驹谝蕴K聯(lián)為首的和平民主陣營之內(nèi)”，這也是當(dāng)時基于對當(dāng)時國際形勢及國家安全和利益的考慮而做出的英明選擇。“打掃干凈屋子再請客”，指的是帝國主義總想保留一些在中國的特權(quán)，我們的方針是在同他們建立外交關(guān)系之前，要把帝國主義在中國的殘余勢力清除一下。消除帝國主義特權(quán)本身就是維護(hù)國家利益的表現(xiàn)，而只有消除帝國主義在中國的特權(quán)，才能從根本上維護(hù)國家利益。在朝鮮戰(zhàn)爭時，按理說是意識形態(tài)原則占主導(dǎo)。但實際上，考慮問題的出發(fā)點更多的是偏向于國家利益，認(rèn)為中國必須出兵朝鮮，因為朝鮮是中國近鄰國家，對中國東北局勢影響極大，中國在東北有重大的國家利益。

［摘要］刑法理論界關(guān)于錯誤問題主要有具體符合說、法定符合說和抽象符合說。本文以法定符合說為立足點，闡述了在同一構(gòu)成要件和不同構(gòu)成要件內(nèi)，單獨犯罪對象錯誤和共同犯罪對象錯誤的處理原則。同時根據(jù)在共同犯罪中各個行為人的分工不同，從共同實行犯、共同教唆犯、共同幫助犯三個方面具體說明共同犯罪對象錯誤的處理原則。

［關(guān)鍵詞］對象錯誤;犯罪既遂;法定符合說

刑法中的錯誤問題，尤其是對象錯誤在司法實踐中占有重要地位，不僅影響行為人的責(zé)任形式，更重要的是牽涉到犯罪既遂和未遂問題。正確地認(rèn)識對象錯誤，能夠準(zhǔn)確地對行為人進(jìn)行定罪量刑。如果分別按照抽象符合說、法定符合說和具體符合說等不同的處理方式，其結(jié)論將大相徑庭。

一、對象錯誤的定性

行為人侵害的對象具有特定性，是成立對象錯誤的前提。行為人在產(chǎn)生犯罪意思時，若持一種放任態(tài)度，犯罪目標(biāo)是一個或者是不特定的多數(shù)，不管發(fā)生任何后果都是和其意思相符合的，實際侵害的對象和意圖侵害對象是一致的。［1］比如王某想要報復(fù)甲，在甲的水杯中放入毒藥，但是其妻乙卻喝了甲的水，導(dǎo)致乙死亡。在這種情況下，盡管行為人意圖侵害的對象是甲，但其在實施時對甲是否會用其水杯喝水以及是否會有其他人用其水杯是不能確定的。因此，即便發(fā)生了毒死乙的情形，也不構(gòu)成對象錯誤。還有一點值得注意，如果有人用危害公共安全的方法實施犯罪，雖然行為人主觀上的目標(biāo)是特定的，但是由于方法本身決定了其侵害的對象不可能是唯一的、特定的，這樣的情況也不會發(fā)生對象錯誤。犯罪行為客觀上侵害了另一對象，導(dǎo)致實際發(fā)生的事實與行為人預(yù)想的事實不一致。對行為人所認(rèn)識的對象和實際侵害的對象有怎樣的不同，是不可一概而論的。［2］當(dāng)行為對象是人時，把甲當(dāng)作乙殺害是最典型的對象錯誤;如果以物為對象，僅僅體現(xiàn)的是財產(chǎn)所有權(quán)的關(guān)系時，就以物的所有者為標(biāo)準(zhǔn)來判斷對象錯誤。出現(xiàn)對象錯誤時應(yīng)當(dāng)如何定性，是觸犯一罪還是數(shù)罪，是既遂還是未遂，這些對定罪量刑都有極大的意義。不同的學(xué)者有不同的觀點，但刑法學(xué)界對于對象錯誤的定性有幾種比較主要的學(xué)說。(一)具體符合說。該說認(rèn)為，只有當(dāng)客觀上產(chǎn)生的結(jié)果與行為人所想要發(fā)生的事實一致時，才能成立故意，行為人才能負(fù)既遂的刑事責(zé)任。例如甲欲開槍殺死乙，卻誤將丙當(dāng)作乙而打死。［3］刑法學(xué)界較早的具體符合說認(rèn)為，甲主觀上想要殺害的對象是乙，因此只有實際上殺死乙時，才能是完全地、具體地符合甲的意圖，甲才能負(fù)殺人既遂的刑事責(zé)任。但甲事實上殺的是丙，因而不是具體的符合，所以甲對乙構(gòu)成殺人未遂，對丙構(gòu)成過失殺人。應(yīng)根據(jù)想象競合犯的原理，按照殺人未遂定罪處罰?，F(xiàn)在的具體符合說認(rèn)為，所侵犯的客體一致，都是人的生命健康權(quán)，并且不違背行為人的犯罪意圖，所以構(gòu)成故意殺人罪既遂。(二)抽象符合說。該說認(rèn)為，行為人意圖侵害的事實與實際發(fā)生事實在種類上沒有必要是完全的、具體的相同，只要行為人有犯罪的意圖，又現(xiàn)實地造成了法益受到侵害，就可以成立犯罪的既遂。例如，甲本想損害蠟像，結(jié)果卻導(dǎo)致乙死亡，應(yīng)以毀損財物罪和過失殺人罪中的一個重罪處罰。(三)法定符合說。該說認(rèn)為，雖然客觀發(fā)生的事實與行為人主觀上意圖侵害的對象不完全相同，但兩者都在同一構(gòu)成要件內(nèi)，侵害的客體也一致，應(yīng)當(dāng)以行為人主觀上的認(rèn)識為標(biāo)準(zhǔn)，定為故意犯罪既遂。因為實際發(fā)生的結(jié)果與行為人的主觀認(rèn)識在法律上的性質(zhì)是相同的。［4］例如甲欲開槍殺死乙，卻誤將丙當(dāng)作乙而打死。該說認(rèn)為，甲本來想殺的是一個人，結(jié)果也造成了一個人的死亡，侵犯了相同的客體，侵犯了同一種法益，因而構(gòu)成故意殺人罪既遂。法定符合說把行為人的主觀惡性和客觀侵害結(jié)合起來，能更加客觀地評價行為人的犯罪行為。雖然針對對象錯誤來說，運(yùn)用法定符合說和具體符合說得出的最終結(jié)論是一致的，但對打擊錯誤的認(rèn)識卻出現(xiàn)了明顯的分歧。［5］具體符合說還存在其他缺陷，如導(dǎo)致罪刑不均衡、與構(gòu)成要件理論不協(xié)調(diào)等。抽象符合說只是片面地強(qiáng)調(diào)客觀損害與主觀惡性間的因果關(guān)系，不考慮意圖侵害事實與實際發(fā)生事實是不是具有相同的法律性質(zhì)，這當(dāng)然是不科學(xué)的。綜上所述，在處理對象錯誤的問題時，我們應(yīng)當(dāng)采用法定符合說。

二、單獨犯罪對象錯誤的處理原則

2014年山東省申論試題第三題：請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

該題要求簡述“給定資料5”中關(guān)于當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法，實際上這些“原則”和“主要方法”，指的是我們黨處理復(fù)雜問題的基本理論、方針政策、思維方法、工作方法，該題是一種新的題型，考查的是對政策理論的抽象概括能力。

如何概括“原則”和“主要方法”?

無疑應(yīng)當(dāng)從資料中尋找“原則”和“方法”的線索，然后加以歸納、整理。我們首先從“給定資料5”中找到了“原則”，這是比較容易的?！爸饕椒ā比绾胃爬?我們從“給定資料5”中發(fā)現(xiàn)了它的歷史脈絡(luò)，即黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以為總書記的黨中央解決復(fù)雜問題的“方法”，這是一條“縱線”。我們以這條“縱線”為主線，同時以我們黨某些一貫的“方法”的“橫線”為副線，加以提煉，就可以得出關(guān)于該題的“參考答案”：

當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則是：既要從實際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾。

當(dāng)前處理復(fù)雜問題的主要方法是：以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì);堅持解放思想、實事求是的思想路線;堅持與時俱進(jìn)，推動理論創(chuàng)新;要緊緊地依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題;堅持“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證思維方法;要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌兼顧、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。

摘要

婚姻的終止，是指合法有效的婚姻關(guān)系，因發(fā)生一定的法律事實而消滅。法律事實有兩種摘要：一為法律事件，即婚姻當(dāng)事人一方的死亡；一為法律行為，即婚姻當(dāng)事人離婚。此處我們談?wù)摰牡氖腔橐鼋K止的法律行為，即離婚。而離婚糾紛作為婚姻家庭法學(xué)探究中的一個重要的理論新問題和實際新問題，是確實處理婚姻終止各種新問題和糾紛的法律原則和標(biāo)準(zhǔn)。比較常見的離婚糾紛主要有摘要：因封建思想而引起的離婚糾紛，因喜新厭舊第三者插足引起的離婚糾紛，因草率結(jié)婚引起的離婚糾紛，因個性不合志趣不投引起的離婚糾紛，因一方患病或有生理缺陷而引起的離婚糾紛，因一方服刑被勞教引起的離婚糾紛。我國人民法院處理離婚糾紛的基本原則在《婚姻法》第三十二條中已明確規(guī)定，夫妻雙方“感情確已破裂，調(diào)解無效應(yīng)準(zhǔn)予離婚”，它也是我國離婚制度中判別決離婚的法定理由。本文將我國現(xiàn)行法定離婚體系中的幾種常見的離婚糾紛和在實事求是合情合理，明確責(zé)任，維護(hù)社會道德風(fēng)尚和既要保障離婚自由又要防止輕率離婚的基礎(chǔ)上進(jìn)行的處理原則作了簡要的論述，從中體現(xiàn)了堅持男女平等和保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等原則。筆者根據(jù)具體事例對其進(jìn)行了分析和探索。

摘要：離婚糾紛處理原則

婚姻是男女雙方依照一國婚姻法所成就的，以法定的婚姻權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。離婚制度，是伴隨著個體的婚制的出現(xiàn)的，并伴隨著人類婚姻制度的發(fā)展而發(fā)展。自人類個體婚制形成以來，現(xiàn)實的婚姻無不是因滿足一定層次的利益需要，基于特定主體的主觀愿望和客觀行為而形成，為實現(xiàn)其個體的或社會的功能和價值而存續(xù)，同時，也必然基于主體的意愿、行為或某個方面乃至整體的功能和價值的喪失而終止。以下便是常見的幾種離婚糾紛及處理原則摘要：

一、幾種常見的離婚糾紛

（一）因封建思想而引起的離婚糾紛。

農(nóng)村生活污水處理是水污染防治中源頭治理的重要環(huán)節(jié)，對于消除劣Ⅴ類水體、改善水生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。徐州市銅山區(qū)位于江蘇省北部，有20個涉農(nóng)鎮(zhèn)街，278個行政村，1191個自然村，全區(qū)涉及國省考斷面9個，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力較大。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升百姓幸福指數(shù)，實施農(nóng)村水環(huán)境綜合整治勢在必行。

一、基本原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌兼顧的原則

以銅山區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃與保留村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，以《銅山區(qū)農(nóng)村生活污水建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合美麗村容、美麗河道、美麗菜園、美麗庭院、清潔公廁“四美一清”創(chuàng)建，充分考慮各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、水環(huán)境容量和村莊布點等因素，遵循可行性、操作性和前瞻性，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理確定農(nóng)村生活污水實施范圍，先行實施規(guī)劃保留的流域河道、區(qū)級河道周邊行政村與村民居住相對集中的自然村。

（二）堅持成片推進(jìn)與突出實效的原則

分年度穩(wěn)步有序推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，以河道流域為單元，結(jié)合河道水系情況，對環(huán)境容量小，污水貢獻(xiàn)度高的片區(qū)鎮(zhèn)村先行成片推進(jìn)實施，突出整治實效，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)在帶給人們豐富畜產(chǎn)品的同時，其所產(chǎn)生的環(huán)境污染是不容忽視的重要問題，相關(guān)部門在制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理主要措施之前，必須要充分了解畜禽養(yǎng)殖業(yè)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題及制定主要防治措施的依據(jù)原則。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題

1.1污染水體。水是畜禽重要的環(huán)境條件之一，在畜牧生產(chǎn)過程中，畜禽養(yǎng)殖用具及畜舍的清洗、飼料的加工和調(diào)制等很多方面都需要大量的水，當(dāng)水體被污染后，輕則導(dǎo)致畜禽的生產(chǎn)性能下降，更嚴(yán)重者可能會導(dǎo)致畜禽的死亡，甚至危害人的健康。畜禽養(yǎng)殖污水中含有大量的腐敗性有機(jī)物，有機(jī)物在進(jìn)行厭氧分解時會產(chǎn)生甲烷、硫醇等物質(zhì)，惡化水質(zhì)，同時，有機(jī)物分解的產(chǎn)物是優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)素，會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。畜禽養(yǎng)殖污水中可能含有病原性微生物、有毒物質(zhì)、致癌物質(zhì)和放射性物質(zhì)，可引起一些傳染性疾病的發(fā)生及中毒，還可能阻礙水體自凈，造成永久性污染。1.2污染空氣。家畜由消化道排出的氣體及糞尿等廢棄物腐敗產(chǎn)生的氣體，含有大量的有害物質(zhì)和惡臭氣體，其中危害較大的有氨氣、硫化氫、甲烷等有害氣體，這些氣體具有較強(qiáng)的刺激性和惡臭，輕者刺激人畜的感覺器官，降低畜禽的生產(chǎn)性能及養(yǎng)殖場工作人員的工作效率。重者大量的有害氣體刺激人畜的眼睛和呼吸系統(tǒng)，進(jìn)入血液循環(huán)系統(tǒng)，損害肝、腎等臟器，可能導(dǎo)致中毒甚至死亡。1.3污染土壤。土壤的衛(wèi)生狀況直接或間接地影響著畜禽的健康和生產(chǎn)力，土壤是一切廢棄物的受納者和處理場所，土壤在受到輕度污染時，土壤中的生物物質(zhì)具有一定的分解轉(zhuǎn)化有害物質(zhì)的能力，最終使土壤轉(zhuǎn)化為無害狀態(tài)，但是在養(yǎng)殖場的污染物處理不當(dāng)、管理不善、隨意排放的情況下，土壤中積聚著大量的有害微生物、寄生蟲卵及有毒有害物質(zhì)，超過了土壤的自凈能力，就產(chǎn)生了土壤污染。在形成土壤污染后主要通過飼料和地下水(主要水源)對畜禽產(chǎn)生不利影響，而且一旦形成土壤污染就很難消除，還可能形成水體污染和大氣污染。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物治理基本原則

2.1減少污染物的排放量。目前，我國很多養(yǎng)殖場的污染物排放量仍然很大，這不僅大大增加了污染物治理的工作量還不利于污染物防治工作的順利開展，所以，應(yīng)該采取多種方法和手段削減污染物的排放總量。首先，種植業(yè)可以在一定程度上消納一部分養(yǎng)殖業(yè)的污染物，所以要將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，建立起土地—種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)三位于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次，應(yīng)將注意力集中在如何減少污染物的產(chǎn)生上，而不是將重點放在污染物產(chǎn)生之后的治理上，應(yīng)從污染物產(chǎn)生的源頭入手，堅持防大于治。最后，飼料是導(dǎo)致畜禽糞尿污染和畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留的根源。應(yīng)注重環(huán)保型飼料配方的設(shè)計，選擇高品質(zhì)、消化率高的飼料原料；盡量準(zhǔn)確估計動物的營養(yǎng)需要量；添加酶制劑和微生態(tài)制劑來提高飼料的消化吸收利用率。2.2采用環(huán)境無害化技術(shù)。畜禽糞便污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵及有毒有害物質(zhì)，如果對這些污染物不進(jìn)行無害化處理必將危害人畜健康和污染周邊環(huán)境。畜禽糞便是傳統(tǒng)的有機(jī)肥料，其中含有非常豐富的有機(jī)質(zhì)，合理使用可以提高土壤肥力，大大提高作物產(chǎn)量，但是如果將處理不當(dāng)?shù)募S便施用于作物后，很容易出現(xiàn)燒苗和死苗等情況。在生產(chǎn)實踐中，常采用厭氧消毒、紫外線消毒、化學(xué)消毒對糞便污染物進(jìn)行無害化處理，其中厭氧消毒應(yīng)用的更廣泛一些，主要是利用厭氧菌在生產(chǎn)、繁殖過程中能夠改變一些病原衛(wèi)生的生活史從而導(dǎo)致病原微生物失活或致死，包括厭氧發(fā)酵和厭氧堆肥。目前，還一定程度上存在飼料添加劑的濫用的現(xiàn)象，要提倡使用綠色安全的飼料添加劑，避免畜禽產(chǎn)品中重金屬、藥殘等物質(zhì)的殘留對人類健康的威脅。2.3廢棄物的資源化利用。畜禽養(yǎng)殖的廢棄物中有一定的可回收物質(zhì)和資源，如果我們很好的加以利用將具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。首先，糞尿中含有非常豐富的有機(jī)物質(zhì)和腐殖質(zhì)，經(jīng)過合理的處理之后，能夠制成高效的有機(jī)肥料，對提高土壤中的微生物作用、提高肥料、改善土壤板結(jié)等方面具有重要作用。其次，畜禽糞便經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，是非常良好的能源物質(zhì)。沼氣的熱值比煤炭還高，而且具有高效、清潔的特點，所以其具有非常廣闊的發(fā)展前景。畜禽糞便中含有一定量的營養(yǎng)物質(zhì)，尤其雞糞中含量更高，含有大量營養(yǎng)物質(zhì)(粗蛋白、粗脂肪、氨基酸、微量元素等)的糞便經(jīng)過干燥、粉碎、除臭等特殊工藝處理后，可以制成優(yōu)質(zhì)的飼料，這必將減少常規(guī)飼料的大量使用，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3小結(jié)

2006年2月15日，財政部新的會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則體系，其中新會計準(zhǔn)則于2007年1月1日起在上市公司中執(zhí)行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，并將于2008年1月1日起施行。新準(zhǔn)則與新稅法有哪些差異？如何正確處理這些差異？

由于會計制度與稅法規(guī)范的對象和目標(biāo)不同，兩者的差異無法消除。如果以稅法為依據(jù)進(jìn)行會計核算，會導(dǎo)致會計信息失真，如果以會計核算的收入和利潤作為計算流轉(zhuǎn)稅和所得稅的計稅依據(jù)將會弱化稅收職能，因此“財稅合一”的思路是行不通的，我國采取了國際通行的做法———財稅適度分離。從企業(yè)所得稅納稅申報表的3次演變來看，由過去的以利潤表為基礎(chǔ)，逐步改變?yōu)橐远惙趶降摹笆杖肟傤~”減“扣除項目”格式設(shè)計，顯示出稅法與會計制度的“獨立性”。隨著會計、稅收理論研究的進(jìn)一步深入，會計與稅法的差異也會越來越大。

處理原則對會計與稅法差異的處理應(yīng)堅持統(tǒng)一性與獨立性兩項原則。

1.統(tǒng)一性原則。如前所述，會計與稅法的差異是無法避免的，但如果制定稅法時完全不考慮會計處理方法，將會無端產(chǎn)生許多不必要的差異。這些差異是沒有必要的。例如，《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第三十四條規(guī)定：“為購置、建造和生產(chǎn)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)而發(fā)生的借款，在有關(guān)資產(chǎn)購建期間發(fā)生的借款費用，應(yīng)作為資本性支出計入有關(guān)資產(chǎn)的成本；有關(guān)資產(chǎn)交付使用后發(fā)生的借款費用，可在發(fā)生當(dāng)期扣除。”稅法對借款費用停止資本化的時間確定在“有關(guān)資產(chǎn)交付使用時”，而《企業(yè)會計準(zhǔn)則第17號———借款費用》準(zhǔn)則確定停止資本化的時間在“有關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用或者可銷售狀態(tài)時”。如果“預(yù)定可使用狀態(tài)”與“交付使用”還有一個時間段，那么會計資本化金額與稅法資本化金額是不同的，由此造成固定資產(chǎn)的會計成本與計稅成本的差異將直接影響到會計折舊與稅法折舊的差異。本人認(rèn)為這類操作口徑上的差異應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，制定稅法時應(yīng)當(dāng)盡量參照會計制度的相關(guān)規(guī)定，畢竟計算稅款的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以會計為基礎(chǔ)的。

2.獨立性原則。只有會計處理和稅務(wù)處理保持各自的獨立性，才能保證會計信息的真實性和應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確性。《稅收征管法》第二十條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國務(wù)院或者國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。”《企業(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定：“在計算應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)財務(wù)、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算納稅?！币虼?，在進(jìn)行會計核算時，所有企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行會計制度（企業(yè)會計制度、會計準(zhǔn)則等）的相關(guān)要求，進(jìn)行會計要素的確認(rèn)、計量和報告。在完成納稅義務(wù)時，必須按照稅法的規(guī)定計算稅額，及時申報繳納。

處理方法1.納稅調(diào)整。流轉(zhuǎn)稅：流轉(zhuǎn)稅需要納稅調(diào)整的項目，例如銷售貨物、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、提供應(yīng)稅勞務(wù)時向客戶收取的違約金、延期付款利息、集資款、手續(xù)費、代收款項、代墊款項等。又如房地產(chǎn)企業(yè)取得的預(yù)收賬款需并入當(dāng)期營業(yè)額計征營業(yè)稅。流轉(zhuǎn)稅按月計征，月末按照稅法規(guī)定計算出應(yīng)納稅額提取并申報繳納。

摘要：先決問題作為國際私法制度之一，理應(yīng)為國際私法基本任務(wù)之實現(xiàn)服務(wù)。因此，先決問題的處理方法應(yīng)以國際私法的基本任務(wù)為核心考量。具體而言，應(yīng)在適用對之有管轄權(quán)的國家的沖突規(guī)范的原則下，綜合運(yùn)用當(dāng)事人意思自治原則、最密切聯(lián)系原則及公共秩序保留制度等，以確保先決問題的解決得以對國際私法基本任務(wù)之實現(xiàn)有所助益。

關(guān)鍵詞：先決問題；處理方法；國際私法基本任務(wù)

依據(jù)通說，所謂“先決問題(preliminaryquestion)又稱附帶問題(incidentalproblem)，是指一國法院在處理國際私法的某一項爭訟問題時，如果必須以解決另外一個問題為先決條件，便可以把該爭訟問題稱為‘本問題’或‘主要問題’(principalquestion)，而把需要首先解決的另一問題稱為‘先決問題’或‘附帶問題’?！倍枰趪H私法中加以研究的先決問題應(yīng)滿足以下構(gòu)成要件：“首先，主要問題依法院國的沖突規(guī)則，適用外國法作為準(zhǔn)據(jù)法；其次，該問題對主要問題來說，本身就具有相對的獨立性，可以作為一個單獨的問題向法院提出，并且它有自己的沖突規(guī)則可以援用；最后，依主要問題準(zhǔn)據(jù)法所屬國適用于先決問題的沖突規(guī)則和依法院國適用于先決問題的沖突規(guī)則，會選擇出不同國家的法律作準(zhǔn)據(jù)法，并且會得出完全相反的結(jié)論，從而使主要問題的判決結(jié)果也會不同?！?/p>

一、先決問題處理方法的理論紛爭

不斷有學(xué)者對如何處理先決問題提出主張，其中較具代表性的有以下幾種：

(一)主要問題準(zhǔn)據(jù)法所屬國沖突規(guī)范說

如果說行政復(fù)議、行政訴訟是解決行政行為合法性的基本方式和途徑，那么行政賠償程序則是實現(xiàn)賠償責(zé)任的根本手段。從世界許多國家看，行政賠償程序通常分為二大階段，第一階段由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決賠償責(zé)任問題；第二階段由法院解決賠償問題。由于體制上的差異，各國在行政行政賠償程序的兩個階段既存在一些相通的內(nèi)容，也各具特色。在我國，由于受行政復(fù)議、訴訟制度的影響，賠償程序更為復(fù)雜。因此，如何借鑒有益的國外經(jīng)驗并結(jié)合目前我國實際，確定一套完備的行政賠償程序顯得十分必要。

一、行政機(jī)關(guān)先行處理原則

絕大多數(shù)國家均采用行政機(jī)關(guān)先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協(xié)議先行原則、窮盡行政救濟(jì)原則等。在美國，涉及國家賠償?shù)陌讣?，大約有80%至90%是在行政機(jī)關(guān)得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權(quán)審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權(quán)人向法院提起賠償訴訟前，一般須經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，或與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行協(xié)商，若不能達(dá)成協(xié)議或請求權(quán)人不滿意行政處理決定，或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不處理，才可以向法院起訴。先行處理猶如一張過濾網(wǎng)，將行政機(jī)關(guān)能夠自行解決的賠償限制在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而不進(jìn)入司法程序。一方面減少了法院訴源和訟累，減輕了法院在處理賠償事件上的負(fù)擔(dān)；另一方面又方便了當(dāng)事人，使受害者可以不經(jīng)過復(fù)雜繁瑣的訴訟程序及時得到賠償，同時也是對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)本身的尊重。當(dāng)然，這一原則也有某種局限性，強(qiáng)制要求所有受害人向侵權(quán)機(jī)關(guān)申請并協(xié)商賠償問題，可能造成一部分受害人不敢或不愿與侵權(quán)機(jī)關(guān)繼續(xù)合作的結(jié)果，因受害人從心理上更傾向于第三者充任裁判人。

（一）兩種先行處理模式

從行政機(jī)關(guān)處理賠償事務(wù)的方式看、行政機(jī)關(guān)先行處理分"決定式"和"協(xié)議式"兩種。它們在處理方式和結(jié)果上有一定差異。

"決定式"的最突出特點是：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對受害人的請求采用"決定"形式處理，一般不與請求權(quán)人進(jìn)行協(xié)商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定。例如，我國行政訴訟法第67條第2款規(guī)定："公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟"。這里雖未明確提出"決定"為解決方式，但其內(nèi)容實際排除了正式協(xié)商形式，而只用了"處理"一詞。規(guī)定雖然含糊，但實踐中多采用半?yún)f(xié)商半裁決形式。奧地利《國家賠償法》第8條也規(guī)定："被害人應(yīng)先向有賠償責(zé)任之官署以書面請求賠償。書面送達(dá)官署三個月后，未經(jīng)官署確認(rèn)，或在此期間內(nèi)對賠償義務(wù)全部或一部分拒絕者，被害人得以官署為被告提起民事訴訟。"韓國、瑞士也有類似規(guī)定。