為深入貫徹黨的十七精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務(wù)能力,切實(shí)抓好民生工程的工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)**省人民政府《**省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》皖政[2008]3號(hào)，**省財(cái)政廳《關(guān)于2008年民生工程資金籌措有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦[2008]59號(hào)）文件的精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，現(xiàn)制定如下資金籌集方案：

一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年我縣農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。全縣保障人數(shù)由14332人增加到21490萬人，低保線由人年均683元提高到860元。原納入低保范圍的14332人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新納入低保范圍的7158人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為177元。擴(kuò)面提標(biāo)所需資金仍按《**省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）執(zhí)行，即省財(cái)政承擔(dān)70%，縣承擔(dān)30%。

二、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，其中：中央財(cái)政人均補(bǔ)助40元，省財(cái)政對(duì)所有建立新農(nóng)合制度的地區(qū)人均補(bǔ)助30元，縣財(cái)政人均補(bǔ)助10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)20元。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金由中央和省財(cái)政共擔(dān)；補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

四、實(shí)施廣播電視“村村通”工程。國(guó)家核定2007年—2010年我省20戶以上“盲村”30404個(gè)，按照每個(gè)“盲村”1萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)共需投入資金30404萬元，我縣沒有項(xiàng)目。

五、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。高校（高職）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；高校（高職）國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央省和地方按6：4的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，民辦高校、高職（含獨(dú)立學(xué)院）由省財(cái)政承擔(dān)；中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省級(jí)與縣（財(cái)政按8：2的比例分擔(dān)，民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在、縣財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)。

為進(jìn)一步深化和推進(jìn)“凝聚力工程”，有效發(fā)揮各級(jí)黨內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)”的功能優(yōu)勢(shì)，逐步建立和健全黨員與黨員、組織與黨員、組織與組織之間的互幫互助的黨內(nèi)互助機(jī)制，經(jīng)研究決定，在區(qū)黨員服務(wù)中心和各鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心建立黨內(nèi)互助基金。為規(guī)范黨內(nèi)互助基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）的籌集、管理和使用工作，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、基金籌集

1、黨員捐助：基層黨組織可通過開展“黨員一日捐”等活動(dòng)籌集資金。

2、黨費(fèi)注入：可以從黨費(fèi)留存總額中按一定比例注入。

3、財(cái)政補(bǔ)貼：各鎮(zhèn)、街道黨（工）委應(yīng)根據(jù)寶委組2004（60）號(hào)文的有關(guān)精神給予互助基金一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

4、其他來源：可以通過適當(dāng)?shù)那阑I集資金，包括接受單位集體或個(gè)人的捐贈(zèng)等。

貴州作為中國(guó)西部省份，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因在保障社會(huì)成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的項(xiàng)目，也是社會(huì)保障體系中最為重要的項(xiàng)目。社會(huì)保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功與否。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用以及適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況

根據(jù)2006年1月國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，貴州省建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要有個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不超過工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為職工工資的8％，政府采取不定期補(bǔ)貼的形式，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人繳費(fèi)的比重最大，個(gè)人的負(fù)擔(dān)比較重。個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)均呈逐年遞增的趨勢(shì)，而財(cái)政補(bǔ)貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長(zhǎng)的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率呈逐年下降的趨勢(shì)。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財(cái)政補(bǔ)貼，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴(kuò)大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將不斷擴(kuò)大。在貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的管理實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。實(shí)質(zhì)就是建立個(gè)人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實(shí)帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應(yīng)的也帶來了許多的問題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集管理中存在的問題

1．國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)增長(zhǎng)，以及極少的利息收入，讓整個(gè)總收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總支出的增長(zhǎng)幅度。加之貴州省已經(jīng)進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題是個(gè)亟待解決的問題。

2．社會(huì)保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢(shì)。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集面臨很大的困難。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資缺乏應(yīng)有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時(shí)擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)社?；I資剛性，將很難保證社保資金的來源。

為進(jìn)一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充意見的通知》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（滬府辦）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、籌集對(duì)象

凡注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織（集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門，區(qū)政研室、財(cái)政部門、合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項(xiàng)工作。

三、籌集辦法

為進(jìn)一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充意見的通知》）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、籌集對(duì)象

凡注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織（集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門，區(qū)政研室、財(cái)政部門、合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項(xiàng)工作。

三、籌集辦法

第一條為籌集我省南水北調(diào)工程建設(shè)資金，規(guī)范南水北調(diào)工程基金(以下簡(jiǎn)稱調(diào)水基金)籌集和使用管理，確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省范圍內(nèi)南水北調(diào)工程基金的籌集和使用管理工作。

第三條調(diào)水基金從以下渠道籌集。

1.從水資源費(fèi)中每年籌集3億元。水資源費(fèi)征收按照《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》(省政府第135號(hào)令)執(zhí)行。根據(jù)各市政府承諾的引江水量和工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量及近年水資源費(fèi)征收情況，核定各市每年上繳省調(diào)水基金及水資源費(fèi)的數(shù)額(詳見附件)。各縣(市、區(qū))上繳調(diào)水基金數(shù)額由所屬設(shè)區(qū)的市核定。

2.省財(cái)政安排的治污專項(xiàng)資金和省征收的排污費(fèi)在征收期內(nèi)每年安排3億元。

3.省財(cái)政在20*—2012年每年安排2億元專項(xiàng)資金。

一、引言

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)歷了近60年的發(fā)展過程。然而國(guó)情的重大變化，使得我國(guó)的養(yǎng)老保障制度仍處于不斷的調(diào)整和變革之中。隨著加入到養(yǎng)老保障體系的人員不斷增多，養(yǎng)老保障制度受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的運(yùn)行是否正常關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，政府一定要給予充分重視。近20年來，一方面，隨著我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)行，人口出生率不斷下降；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷改善，人均壽命普遍延長(zhǎng)，我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，進(jìn)而引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支不平衡問題。因此，本文就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集問題進(jìn)行分析探討。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集狀況

2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的發(fā)展方向，并從2006年1月1日起，將個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶。在我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制下，處于工作期的勞動(dòng)者需要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)又分為兩部分：一部分用于支付當(dāng)期老年人的養(yǎng)老金；而另一部分用于個(gè)人賬戶積累。在勞動(dòng)者退休之后，可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也由兩部分構(gòu)成：一部分是社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金），它來源于同期處于工作期限勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，它來源于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)累積。所以在本文中，對(duì)于企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給的預(yù)測(cè)主要考慮兩個(gè)部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，二者之和即為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總供給，不考慮過渡性養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳和給付流程如圖1所示。

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金籌集過程中主要存在以下問題：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

各村：

為切實(shí)做好年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求，現(xiàn)將做好年度新農(nóng)合資金籌集工作有關(guān)事宜通知如下：

一、深入做好宣傳發(fā)動(dòng)

年我市新農(nóng)合資金籌集標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民個(gè)人繳納60元/人。各村要在大力宣傳新農(nóng)合重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)。要通過召開動(dòng)員大會(huì)，組織村干部分片包干、入戶走訪、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解新農(nóng)合相關(guān)政策和規(guī)定，進(jìn)一步提高農(nóng)民健康意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和自愿參加新農(nóng)合的積極性，確保應(yīng)參全參，參合率100%。

二、扎實(shí)做好基金籌集工作

按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，年度新農(nóng)合參合范圍是具有我市戶口的農(nóng)民，屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的不參加新農(nóng)合。農(nóng)民個(gè)人仍以家庭為單位，每人60元整戶交納。低保戶、五保戶和享受經(jīng)濟(jì)待遇的優(yōu)撫對(duì)象全部由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。

[摘要]建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制。是完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心和關(guān)鍵。本文回顧了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制的歷史沿革，闡述了當(dāng)前建立社會(huì)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定籌集機(jī)制的迫切性，提出了建立長(zhǎng)效穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制的具體對(duì)策。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)制度被譽(yù)為國(guó)家安定和社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度需要強(qiáng)大的資金支撐，因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)要求的長(zhǎng)效、穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)資金隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度及其資金籌集機(jī)制概述

新中國(guó)建立后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集機(jī)制也在不斷調(diào)整和完善，大體分為三個(gè)階段：

第一階段：銀行代扣勞動(dòng)保險(xiǎn)金階段（20世紀(jì)50年代初至20世紀(jì)80年代初期）。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的起步。范圍主要涵蓋國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)須按月向中華全國(guó)總工會(huì)指定的國(guó)家銀行繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，但職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的不分險(xiǎn)種的“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃，傳統(tǒng)稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”。當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行直接控管，銀行嚴(yán)密地控管著企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)行，很大程度上承擔(dān)著政府賦予的監(jiān)管企業(yè)的行政職能，在廣覆蓋和強(qiáng)制性等方面無疑都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，所以當(dāng)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的籌集由銀行負(fù)責(zé)代扣。

第二階段：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段（20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代中期）。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，黨中央和國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求。1984年，無錫等部分地區(qū)開始試行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并實(shí)行企業(yè)支付與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，此時(shí)還是實(shí)行銀行負(fù)責(zé)代扣.存入專戶。但從1986年起，國(guó)家開始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。此時(shí)，按照向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業(yè)的本來身份，原來所承擔(dān)的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政職能隨之消失，如果再通過銀行代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已不現(xiàn)實(shí)。而此時(shí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)用工計(jì)劃和工資管理，控制著企業(yè)的職工人數(shù)和工資基數(shù)。在這種情況下，勞動(dòng)部門開始走上了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管第一線，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理和支付全部由勞動(dòng)部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

摘要：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要探索建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從目前各地已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況來看，一些地方不僅在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和管理上形成了幾種模式，而且也開展著一些新途徑的探索，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和途徑加以總結(jié)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款

一、幾種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式

從各地改革的實(shí)際來看，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上主要有三種形式：一種是以煙臺(tái)為代表的“政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿”模式。主要以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)民參保不補(bǔ)貼。一種是以青島為代表的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府扶持相結(jié)合”模式，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和兜底。這種模式采取行政信譽(yù)支持的方式，財(cái)政補(bǔ)助資金允許先行“掛賬”，視情況分期支付到位。另外一種就是以蘇州為代表的以政府高補(bǔ)貼為特征的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利相結(jié)合模式。政府對(duì)于推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民無條件給予補(bǔ)貼。正常參保人員實(shí)行個(gè)人、集體和財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%的繳費(fèi)政策，并且財(cái)政補(bǔ)助資金當(dāng)期全部到位。這三種模式反映了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的三個(gè)不同階段，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度模式選擇之間的相互關(guān)系。煙臺(tái)模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平性，無疑終將淘汰。而青島模式與蘇州模式則代表了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的兩個(gè)不同階段模式，青島模式是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初級(jí)階段的主要模式，蘇州模式則是建立經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的高級(jí)階段的主要模式。總體而言，筆者認(rèn)為在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的選擇上必須堅(jiān)持“與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”和“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合原則。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集途徑的探索

一是可探索通過農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下，將土地集中耕種，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品則在承包者和實(shí)際使用者之間進(jìn)行分配，農(nóng)民依據(jù)土地的承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。通過土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既為農(nóng)民提供基本生活保障，又促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高土地對(duì)農(nóng)民的保障作用，又提高土地的經(jīng)濟(jì)效率。從制度條件看，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有改變現(xiàn)有農(nóng)村的土地制度，符合中央“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策。實(shí)行股份制后，土地的所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，承包權(quán)歸承包者所有，轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)[1].在具體操作中，可在科學(xué)測(cè)算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個(gè)固定的份額，用于建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，如浙江省紹興柯橋鎮(zhèn)新風(fēng)村的土地股份合作社。2001年該村建立土地股份合作社，全村土地100%實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達(dá)60%.合作社股份分為農(nóng)戶承包股、村集體所有股、現(xiàn)金股三種。農(nóng)戶承包權(quán)根據(jù)農(nóng)戶入股申請(qǐng)和土地承包權(quán)證的承包面積，并依照上年人均征農(nóng)補(bǔ)貼水平，每一百元一股。股份制改造完成后，農(nóng)戶股占8.2%，村集體占31.18%，浙江新風(fēng)熱電公司占60%.通過這樣一種方式，村集體就有能力拿出一部分資金來建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣不僅拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道，也可以最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。