今天，市政府召開加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療工作座談會。主要任務(wù)是，貫徹落實今年2月召開的國務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴(kuò)大試點工作電視電話會議和今年5月召開的全省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作座談會精神，對開展試點工作以來，特別是去年12月全市會議以來的工作進(jìn)行一次回顧總結(jié)，梳理分析工作中的困難和不足，研究解決存在的突出問題，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保擴(kuò)面工作。剛才，玉環(huán)縣路橋區(qū)、臨海市作了經(jīng)驗交流，市勞動保障局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生局分別就進(jìn)一步做好下一步工作提出了明確的要求。下面，我就加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，再講四點意見：

一、充分肯定試點工作取得的成績

試點工作開展以來，各地積極落實市委市政府部署要求，政策制度框架已經(jīng)基本建立，組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，試點工作取得了階段性成果，正向著全面推進(jìn)和深化完善的方向發(fā)展。

（一）初步形成了符合城鎮(zhèn)居民參保特點的管理服務(wù)機(jī)制。各地普遍成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。同時加強(qiáng)管理資源整合。玉環(huán)縣、臨海市將原由衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合調(diào)整到勞動保障部門，路橋區(qū)等地則將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，從而有利于政策的銜接和各項具體制度之間的選擇和轉(zhuǎn)換。在經(jīng)辦能力建設(shè)上，各地在充分發(fā)揮原有管理資源的基礎(chǔ)上，增加人員編制和經(jīng)費投入，玉環(huán)縣還按保險基金的5%由財政安排工作經(jīng)費；在信息化建設(shè)管理上，各地充分利用農(nóng)醫(yī)保管理工作體系及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理和直接結(jié)算，既方便了群眾的醫(yī)療費用報銷，又提高了辦事效率；在參保登記上，各地落實工作責(zé)任，建立考核制度，并通過以獎代補(bǔ)等激勵政策，充分發(fā)揮基層社區(qū)在參保動員方面的積極作用。進(jìn)一步簡化參保手續(xù)，優(yōu)化參保流程，方便城鎮(zhèn)居民辦理參保登記。

（二）基本形成部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級財政部門大力支持試點工作，確保政府補(bǔ)貼資金及時到位，為制度平穩(wěn)運行、試點工作正常開展提供了有力的資金保障。教育部門密切配合勞動保障部門、采取中小學(xué)校統(tǒng)一辦理參保的方式，大大加快了參保進(jìn)度。人事編制部門為醫(yī)保管理部門或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增加了一定數(shù)額的編制，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的管理服務(wù)力量。衛(wèi)生、民政、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，及時了解掌握城鎮(zhèn)居民的人數(shù)、醫(yī)療消費水平、低保人員和困難家庭情況等，在參保擴(kuò)面方面做了大量積極有效的工作。

（三）努力實現(xiàn)了由試點探索向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)省政府確定的各市在20****年底前選擇1-2個縣（市）進(jìn)行試點，20****年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點面擴(kuò)大到50%以上的統(tǒng)籌地區(qū)的工作要求。市政府將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)列為20****年為民辦實事中的重要內(nèi)容，按照全面推進(jìn)的要求提出所有縣（市、區(qū)）在20****年底前都要出臺城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度并組織實施。經(jīng)過市縣兩級的不懈努力，9個縣（市、區(qū)）都按時在年底前出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策，同時根據(jù)“因地制宜、實事求是、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類保障”的原則，不斷探索研究城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的銜接問題。截止今年6月底，已有23.5萬名城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保，占應(yīng)覆蓋人數(shù)的43%，其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的有8.65萬人，選擇參加新農(nóng)合的有14.85萬人。

摘要：隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在逐步加速。在這種導(dǎo)向作用下，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮(zhèn)化逐漸普及的狀況下，一些中小城鎮(zhèn)在實際進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中遭遇到了一些阻力，從而使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入一個瓶頸時期。文章主要針對新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局進(jìn)行了探討，對中小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；導(dǎo)向作用；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時期的來臨。近幾年來，從我國國家層面對新時期下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步明確，提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在智能型、綠色低碳型、集約型方向發(fā)展。此外，從我國的基本國情出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，能夠全面推動我國城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改造，而且也能對當(dāng)前的“三農(nóng)問題”“城鄉(xiāng)問題”進(jìn)行很好的解決，在此基礎(chǔ)上就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而上述種種問題都需要建立在中小型城鎮(zhèn)的良好規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)上，只有全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)健康發(fā)展，才能夠?qū)⑿滦统擎?zhèn)化建設(shè)里面滲透到中小城鎮(zhèn)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中。

1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是整個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念中關(guān)鍵的目標(biāo)之一。所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指的是實現(xiàn)大、中、小等各個規(guī)模城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上就能形成一體化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。而在整個一體化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，大型城鎮(zhèn)起到了主導(dǎo)性的作用，而且能夠為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供各種類型的服務(wù)，而且也能夠通過大城鎮(zhèn)的幫扶作用來全面推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升。與此同時，在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，大型城鎮(zhèn)也能夠有所獲益，這樣就能夠形成一種自上而下、循環(huán)往復(fù)的城市運行模式。另外，中小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展會被大型城鎮(zhèn)人口形成一定的吸引作用，而中小城鎮(zhèn)擁有足夠的空間來容納大型城鎮(zhèn)的一部分人口，通過這種功能就能夠有效緩解目前大城市所面臨的人口密度巨大的問題。當(dāng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到一定的水平之后，大型城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)居民的生活水平不會產(chǎn)生太大差異，而由于中小城鎮(zhèn)具有相對獨特的地域文化，導(dǎo)致很多大型城鎮(zhèn)的人口會在文化的吸引力下逐漸向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)一體化城市結(jié)構(gòu)中人口的均衡分布[1]。1.2流空間概念。在城市發(fā)展建設(shè)的歷史中，區(qū)域觀主要有傳統(tǒng)區(qū)域觀以及新型區(qū)域觀等兩個階段，而兩種不同的區(qū)域觀主要的區(qū)別在于發(fā)展方向的不同。在傳統(tǒng)區(qū)域觀的理念下，對內(nèi)循環(huán)發(fā)展給予高度重視，其認(rèn)為城市要想取得發(fā)展就必須要充分依賴內(nèi)部資源，不同區(qū)域之間的資源不能夠進(jìn)行交換，其主要原因是區(qū)域資源具有非常鮮明的城市特色，如果區(qū)域資源出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，就會導(dǎo)致其本身所具有的特色喪失，這樣就形成了一種主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展趨勢；而新型區(qū)域觀的理念中，城市的行政區(qū)域完全是可以被經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域所代替。而眾所周知，經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域存在動態(tài)變化的邊界，還會受到外部競爭力的嚴(yán)重限制，在此情形下就形成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競爭力帶來的壓迫感，在城市中存在的每一個有機(jī)體必須要將自身的功能充分地發(fā)揮出來，在城市建設(shè)發(fā)展過程中做出最大貢獻(xiàn)，這樣才能有效地提升城市的內(nèi)部競爭力，而這個過程就要求城市必須要與外界實現(xiàn)相互溝通，并且要出現(xiàn)資源交流等行為，顯而易見，在新型的區(qū)域管理面下，城市發(fā)展主要遵循的是外循環(huán)形態(tài)。1.3發(fā)展轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)向新型城鎮(zhèn)建設(shè)就是一種發(fā)展轉(zhuǎn)型，在這種情形下，首先必須要針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。在我國目前的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)依然起到了主體作用，根據(jù)以往狀況以及當(dāng)前的實際情況來看，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中仍然存在許多諸如住房、交通、社會保障等各種問題[2]。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足也困擾著城市建設(shè)發(fā)展。由此可見，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式下，城市環(huán)境會出現(xiàn)空間無序、環(huán)境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這也可以充分證明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)存在放線過于粗略的問題。其次，針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)完全來源于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)主要是在針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)弊端進(jìn)行有效規(guī)避的基礎(chǔ)上衍生而來，其主要的目的就是不斷改善傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。從理論的角度來講，在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式下，能夠建設(shè)出一種環(huán)境友好、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的城市運行環(huán)境，能夠全面促進(jìn)中小型城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提升。

2新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的分析

［摘要］本文以“新型城鎮(zhèn)化”政策為指引，針對信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，旨在促進(jìn)信陽市城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；信陽市；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

信陽市位于河南省南部，區(qū)內(nèi)具有良好的交通優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展機(jī)遇。然而，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要時期，信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不可避免地面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮(zhèn)化”政策為引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略。

1“新型城鎮(zhèn)化”政策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，彌補(bǔ)長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進(jìn)未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2信陽市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

為認(rèn)真做好2008年度我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作,根據(jù)**市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》（蚌政辦〔2008〕42號）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作提出如下實施方案：

一、進(jìn)一步提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的認(rèn)識

建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是完善社會保險保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。我縣于2007年開始實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，對保障企業(yè)非從業(yè)人員居民的基本醫(yī)療需求起到了較好的作用。今年，**市（包括固鎮(zhèn)縣）已被國務(wù)院確定為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市之一，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及有關(guān)部門一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實履行職責(zé)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，將在校學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍之內(nèi)，真正實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標(biāo)。

二、對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行目標(biāo)管理

為確保**市政府下達(dá)我縣5萬人的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、學(xué)校和有關(guān)單位，目標(biāo)任務(wù)完成情況將納入縣人民政府和有關(guān)部門年度考核范圍。

三、逐步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策

1目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達(dá)不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴(yán)重的土地資源匱乏國家，而最為嚴(yán)重的是，我國山地荒漠相對較多，因此，耕地資源嚴(yán)重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會出現(xiàn)很多人對土地肆意浪費，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對其它地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場酒店或者是娛樂場所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點四到百分之零點七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強(qiáng)大的資金支持，需要花費大量的人力、物力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這對剛開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行一段時期后，這種模式就對土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，此外，這種對土地資源的使用模式不但不能對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對如此多的困難情況下，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進(jìn)國外新進(jìn)的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進(jìn)行土地資源使用時，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對土地進(jìn)行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴(yán)重問題，首先，并沒有建立相對完善的土地使用制度體系，對土地利用沒有一個合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠(yuǎn)，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計方案相對片面，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實現(xiàn)最初的目標(biāo)，這就造成了原來那些相對較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴(yán)重浪費。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報告表明，從1996~2005年，在大約十年的時間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢，每年將會減少更多的土地資源，而在這些被浪費的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達(dá)到了7萬km2。對于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會永遠(yuǎn)失去了原有的作用，不再能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，還會出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時間擱置，工程無法進(jìn)行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個發(fā)展契機(jī)，但是也存在一定的風(fēng)險，這里所說的風(fēng)險就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟(jì)受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機(jī)就是由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會有相應(yīng)付出的口號，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對問題進(jìn)行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進(jìn)行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時解答，不得出現(xiàn)強(qiáng)拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號，進(jìn)行強(qiáng)行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對于違法行為堅決取締。（2）認(rèn)真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達(dá)不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴(yán)重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量減少土地資源浪費，對于不必要的土地征用盡量減少，對于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會。擴(kuò)大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動，或者發(fā)邀請函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程和實時動態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會治安的穩(wěn)定，增加社會效益，帶動我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復(fù)雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,已成為關(guān)注的焦點,要達(dá)到這一目標(biāo),還有些問題值得探討和思考。

2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，促進(jìn)婦女就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶籍并參加本市城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)或者失業(yè)生育婦女。

第三條（管理部門）

*市勞動和社會保障局（以下簡稱市勞動保障局）是本市城鎮(zhèn)生育保險的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)生育保險的統(tǒng)一管理。市和區(qū)、縣生育保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生育保險的具體管理工作。

第一章總則

為緩解我縣患重大疾病的城鎮(zhèn)特困居民的醫(yī)療困難，保障特困居民的基本生活，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會救助體系，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實施意見》（冀政[200]50號）之規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第一條城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對象包括下列人員：

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；

（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，但個人負(fù)擔(dān)仍然較重，造成家庭生活困難的人員；

（三）需要醫(yī)療救助的特殊困難群眾。

城鎮(zhèn)管理是提升城鎮(zhèn)形象的有效舉措，是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保證，也是城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)形象的直接表現(xiàn)。隨著城市的日益繁榮，城市管理工作也被擺上了日益突出的位置。前段時間，我們通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對我縣城區(qū)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣城區(qū)管理現(xiàn)狀

我縣城區(qū)共有三個居委會組成，占地2.75平方公里，共有居民5139戶，常住人口約1.8萬人。近年來，按照加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布置，新建、改建的建筑物基本能按城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求進(jìn)行運作。

㈠基礎(chǔ)投入加大，市容市貌不斷改善。一是投資35萬元修建了鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，于5月初正式投入使用，解決了垃圾清運和處理的問題。二是投資60多萬元，維修縣城城區(qū)道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，維修天池河防護(hù)欄326處并進(jìn)行了粉刷，開挖排水涵洞一處，維修加固過橋護(hù)欄（水閘）1處，疏通長坪社區(qū)路段排水溝100多米，有效改善了城區(qū)道路環(huán)境和道路通行質(zhì)量。三是通過多方籌措資金，積極興建集貿(mào)市場，從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，有效解決了占道經(jīng)營易反復(fù)的難題，有效解決了市容與繁榮的矛盾，為廣大居民提供了良好的經(jīng)營場所。同時，引進(jìn)城市經(jīng)營理念，將步行街燈飾廣告有限出租使其建設(shè)、管理得到加強(qiáng)。

㈡日常管理質(zhì)量有新的提高。一是做到文明執(zhí)法。通過發(fā)放居民告知書，做到教育與處罰相結(jié)合，得到廣大群眾的理解和支持。二是大力整治亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為。僅08年查處未辦規(guī)劃審批手續(xù)違章建筑8起，拆除亂搭亂建38起，清理查處占道經(jīng)營亂擺攤點900多起，清理取締占道經(jīng)營300多人次，糾查違章出點經(jīng)營行為2000多人次，嚴(yán)格依照執(zhí)法程序處罰違規(guī)事件70多人次，為理順城區(qū)的街道秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。三是開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前屋后三包”責(zé)任制工作，由縣愛衛(wèi)辦牽頭組織，同各單位簽訂了“門前屋后三包”責(zé)任書，建立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效機(jī)制，逐步形成全社會力量共同參與城鎮(zhèn)管理的局面。四是通過在政府至實小路段設(shè)立護(hù)學(xué)崗，有效緩解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時交通秩序的混亂狀況。

二、我縣城鎮(zhèn)管理存在的問題

第一條為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，減輕參保居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平，特制定本試行辦法。

第二條本試行辦法適用于參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的全體參保人員（不含縣五保中心的供養(yǎng)對象）。

第三條設(shè)立大病醫(yī)療救助基金：根據(jù)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的人數(shù)，從統(tǒng)籌金中按每人每月1元（全年共12元，一次性提取）的標(biāo)準(zhǔn)提取大病醫(yī)療救助基金。

第四條大病醫(yī)療救助基金管理：大病醫(yī)療救助基金由人事勞動和社會保障部門單獨列賬管理，專項用于城鎮(zhèn)參保居民住院醫(yī)療救助。

第五條大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)：一個自然年度內(nèi)普通參保居民住院醫(yī)療費自負(fù)累計額在2萬元以上部分，參保低保、重殘人員住院醫(yī)療費自負(fù)累計額在1.5萬元以上部分，由大病醫(yī)療救助基金按15—30%的比例進(jìn)行救助，最高救助額為1萬元，最低救助額為300元，低于300元的不列入救助范圍。對城鎮(zhèn)參保居民在一個自然年度內(nèi)自負(fù)累計額在6萬元以上的（含6萬元），人事勞動和社會保障部門視大病醫(yī)療救助基金管理運行情況，可適度進(jìn)行二次救助，但累計救助額最高不超過2萬元。

第六條結(jié)算辦法：人事勞動和社會保障部門通過微機(jī)匯總?cè)瓿擎?zhèn)參保居民住院醫(yī)療費用支出情況，確定大病醫(yī)療救助對象，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦負(fù)責(zé)通知救助對象在規(guī)定時間內(nèi)到人事勞動和社會保障部門領(lǐng)取救助基金。