隨著社會的發(fā)展和人類精神文明的進步，以人為本、和諧發(fā)展的觀念日益深入人心。城管執(zhí)法機構(gòu)承擔著保證城市容貌環(huán)境整治的重大責任，如何在嚴格履行職責的同時，最大限度的爭取人民群眾對城管行政執(zhí)法工作的理解和支持，是對我們城管執(zhí)法隊員在當前形勢下的總體要求。作為城管執(zhí)法主體的執(zhí)法隊員，只有具備了和諧的心理，才能通過和諧的執(zhí)法方式實現(xiàn)和諧的執(zhí)法目的，進而找到城管執(zhí)法與社會和諧的結(jié)合點，達到城管執(zhí)法手段和目的的和諧統(tǒng)一。

隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村和貧困地區(qū)富余勞動力涌入城市，在為城市注入新鮮活力的同時給城市管理帶來了巨大的壓力。由于我們的社會生活保障體系尚未完善，城市化進程的加快又沒有為弱勢群體留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高，于是就有了占道經(jīng)營、亂擺攤點等現(xiàn)象。他們中的一些人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市發(fā)展大局利益的關系，加之對生存現(xiàn)狀不滿，當他們因違法經(jīng)營被處罰時，往往將城管執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象。由于城管工作不可回避的特殊性，勢必觸及復雜多變的利益群體，從面整日處在各種社會矛盾交匯點的風口浪尖。圍繞著市民生存權(quán)與城市管理權(quán)的矛盾便凸顯了出來，廣大市民對弱勢群體的同情憐憫往往又將城管執(zhí)法隊員孤立在了對立面。久而久之，城管執(zhí)法人員普遍存在著心理疲勞，壓力過大的癥狀，不同程度地出現(xiàn)了心理健康問題。城管隊員的心理狀態(tài)如果得不到很好的調(diào)節(jié)，往往會使激化矛盾，反而不利于開展工作。因此擁有良好的心理素質(zhì)，保持健康和諧的心理狀態(tài)，是城管執(zhí)法人員履行職責，應對挑戰(zhàn)，不斷提高依法行政能力的客觀要求。

綜合而言，造成城管執(zhí)法人員心理異常，心理失衡的原因主要來自工作，社會，自身家庭等各方面的壓力。

其一，來自工作責任的壓力。構(gòu)建社會主義和諧社會，城市管理部門肩負重要職責。城管工作情況復雜，管理對象主要是弱勢群體。他們往往把各種不滿情緒轉(zhuǎn)移到城管部門頭上，如果處理失當，很容易激化矛盾，帶來負面的影響。在目前情況下，城市管理部門既要在具體工作中體現(xiàn)以人為本。和諧發(fā)展的理念，又要嚴格執(zhí)行城市管理的各項法規(guī)，確保城市生產(chǎn)，生活秩序，這就對城管執(zhí)法者提出了更高的要求。要完成管理使命，達到“管”的目的，的確責任重大，擔子不輕。

其二，來自要作任務的壓力。不少城市為了提高自身的知名度和競爭力，不斷爭創(chuàng)各種各樣的“城”。城市管理的力度隨之加大，這樣必然導致工作的責任、標準和強度的提高。一線城管執(zhí)法人員天天面對的是新情況，新問題，稍有懈怠，便會陷于被動，特別是在當前城市管理機制不完善的情況下，盡管加班加點地努力工作，一旦失誤，還免不了上級的責難，領導的板子，同事的白眼。長期面對工作壓力，極易產(chǎn)生慌亂，焦慮，抑郁，失衡等不健康的心理。

其三，來自社會環(huán)境的壓力。城管執(zhí)法工作情況復雜，管嚴了，市民同情弱者；稍一放松，市民又會投訴你不嚴格執(zhí)法。市民對執(zhí)法工作不理解，造成執(zhí)法兩難的尷尬局面。特別是每次“行風上線”，“作風建設測評”，城管部門在承受工作責任、工作任務雙重壓力的同時，卻因城管執(zhí)法工作的特殊性，每次測評還總是名列榜尾，這都給城管執(zhí)法人員造成很大的壓力。

黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而*區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。2008年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在*區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢必將帶來*城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為*區(qū)城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現(xiàn)的新情況、新要求有所準備。

關于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應該聘多少，沒有一個統(tǒng)一的標準來界定，而隊伍經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、*城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

*現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個中隊都設有協(xié)管員，他們在協(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協(xié)管員的個人素質(zhì)了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協(xié)管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調(diào)動積極性；4、職責定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規(guī)培訓、文明執(zhí)法培訓、作風紀律培訓、職業(yè)道德教育等，對協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標準，一個中隊應該配備多少協(xié)管員沒有標準可循。

近年來，城管局在縣委、縣政府的正確領導下，以國慶60周年為契機，圍繞城管工作目標，創(chuàng)新管理思路，加大管理力度，認真抓好市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化等工作，為創(chuàng)優(yōu)城市品牌，改善城市環(huán)境，樹好對外形象，作出了城管工作業(yè)績。

一、近年來的工作情況

（一）以強化管理為抓手，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。

一是打破環(huán)衛(wèi)“大一統(tǒng)”運行機制，提升環(huán)衛(wèi)工作效能。進一步提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使城市環(huán)境衛(wèi)生管理走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化道路。借鑒外地經(jīng)驗，經(jīng)主任辦公會多次研究，制定了《*縣城管辦環(huán)衛(wèi)保潔實行內(nèi)部承包管理的實施意見》，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部全面施行承包制，推行市場化運作方式，打破了以前單位統(tǒng)管的模式。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到較大改觀。

二是集中整治臟、亂、差重點地段。一年來共整治臟、亂、差地段10多處，累計出動車輛30臺次，共清運無主垃圾千余噸。其中重點解決了城河東側(cè)、中陽大道西側(cè)等處垃圾死角，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善，優(yōu)化了市民生活環(huán)境，較好地完成了上級交辦的各項重大迎檢任務。

三是加大投入，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，實行主干道一掃全保，做到作業(yè)、管理、考核、獎懲四個落實，進一步完善了城區(qū)清掃保潔制度。同時，加大環(huán)衛(wèi)硬件設施的投入，在縣委、縣政府的鼎力支持下，先后投入2000多萬元，完成了一期垃圾填埋場工程，陸續(xù)建成了梁莊、中陽佳園、*黃路口等5處垃圾中轉(zhuǎn)站，增設了封閉式垃圾箱48個，改造公廁近30多所。購置了一批垃圾運輸車，引進了一套垃圾分揀設備。這些設施的投入，既解決了老城區(qū)垃圾暴露性置放，影響市容市貌，易造成二次污染的難題，又提高了機械化作業(yè)水平，促進了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改善。

編者按：本文主要從綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因；深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性；解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的對策與建議進行講述。其中，主要包括：綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的原因、發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗為我們提供了成功的范例、國內(nèi)部分城市實行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難進行了初探、實現(xiàn)警察管理城市，是適應**社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、**具備實現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警察化的條件、利用現(xiàn)有巡警機構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊伍、逐步完善《**經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》、可以逐步嘗試引入司法配合機制、區(qū)域試驗，跟蹤測評，分步推進等，具體材料請詳見：

為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設進程，切實把**建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機制，

解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進行了專題調(diào)研。

一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因

當前，我國大部分城市都設立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領域進行了不懈的探索。1998年**區(qū)在全國進行了首次試點，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進一步深入。實施街道綜合執(zhí)法后，體制上實現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機制上實現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。

(一)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位

xx區(qū)三屆二次黨代會提出要把xx新城建成“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城市”，這既為xx新城建設指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區(qū)委要求，我就“深化城市管理體制改革，進一步提高城市管理水平”這一課題，進行了深入調(diào)研，提出自己的一些想法，供領導參考。

一、xx新城規(guī)劃建設基本情況

近年來，xx城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競爭、京津冀經(jīng)濟帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補。

二是規(guī)劃機制不斷創(chuàng)新。通過幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標、專家評審、領導決策”的規(guī)劃市場運作機制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系。完成了大運河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規(guī)編制，城區(qū)詳控規(guī)劃覆蓋率達到了75%。

學習就是要解決思想觀念問題，增強“趕”的意識、“比”的意識，“爭先”的意識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地把科學發(fā)展觀落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，不解決思想障礙問題，沒有科學發(fā)展的意識，就不可能落實好科學發(fā)展觀;實踐就是要用科學發(fā)展觀指導全市跨越發(fā)展。結(jié)合學習，我認真總結(jié)了以往工作和去年以來實施“兩大工程”的實踐經(jīng)驗和教訓，認真反思查找了全市規(guī)劃和城市管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管不力，規(guī)劃水平不夠高，規(guī)劃在建設中的龍頭作用發(fā)揮不夠；一些黨員干部責任心不強、作風不實、執(zhí)法不公、服務意識不夠強；城市管理手段不強，長效管理機制還不健全等。這些問題的存在既有歷史遺留的原因，也有現(xiàn)實管理的不足等諸多因素，作為規(guī)劃和城市管理主管部門，我們必將努力改進，并逐步整改解決。

今年，在市委三屆六次全體會議、市人大三屆二次會議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標。我認為在今后一段時間內(nèi)，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實和建設全面小康社會的深入推進，打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標和重點。具體來說，這就要求我們必須堅持把務求實效和促進科學發(fā)展作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，認真學習、深刻理解和全面把握其理論內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，并把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力，必須在五個方面切實加強規(guī)劃管理工作：一是在指導思想上，要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，特別要做好“水、綠、美、特色”這四篇文章，堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是突出重點，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，合理布局，率先推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，再通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是重點抓好基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，全面提升基礎設施發(fā)展指數(shù)，充分做大我市濱河自然生態(tài)資源的可利用率，打造跨越黃河發(fā)展的濱河生態(tài)水韻城市；四是優(yōu)化城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，盡快聚集中心城市人氣；五是發(fā)揮規(guī)劃控制和財富功能，積極推進，加強新區(qū)西區(qū)的公共服務設施建設，完善城市功能，提升人居環(huán)境發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟增長極，再造××市的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。

學習實踐科學發(fā)展觀活動，最終的試金石必然是解放思想，推進工作，實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式發(fā)展。因此，2009年，我們將把學習實踐活動中獲取的先進思想和理念轉(zhuǎn)化為拼搏奮進、開拓進取的動力，圍繞保增長，促民生，人民群眾得實惠，突出做好以下幾項工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃和城市管理工作的新突破：

一是堅定不移的推進“西移東擴”和“項目帶動”兩大戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府確定的建設濱河生態(tài)水韻城市的目標，高起點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃促項目，以項目促建設，積極推進城市化進程；加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。對城鄉(xiāng)各類建設活動實行最嚴格的規(guī)劃管理，嚴肅查處隨意變更規(guī)劃方案、規(guī)劃設計、降低或提高各項規(guī)劃設計指標的行為；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃跟蹤檢查監(jiān)督機制，堅持隨批隨查，對規(guī)劃項目實行跟蹤檢查，嚴肅查處瀆職、不作為、亂作為等行為；進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對已經(jīng)批準的村莊布局規(guī)劃和村莊居民點規(guī)劃實行“一支筆”審批制；實行重大項目下管一級制度，力求在城鄉(xiāng)一體化建設上實現(xiàn)新突破。

二是堅定不移的抓好城市管理。按照服務城市、管理城市的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，縱深推進“兩大工程”，加強城鄉(xiāng)管理，建立

“民生市場”，解決農(nóng)民進城自產(chǎn)自銷賣難問題；在市區(qū)規(guī)劃新建公廁和附帶垃圾中轉(zhuǎn)站，解決群眾上廁所難問題；規(guī)范市區(qū)垃圾箱設置等，努力提高城市綜合管理和服務功能，力求在解決關注民生的重點難點問題上實現(xiàn)新突破。

××市城市管理局(行政執(zhí)法局)

為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設進程，切實把××建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進行了專題調(diào)研。

一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因

當前，我國大部分城市都設立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領域進行了不懈的探索。1998年××區(qū)在全國進行了首次試點，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進一步深入。實施街道綜合執(zhí)法后，體制上實現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機制上實現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。

(一)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位

綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。目前，我市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請法院強制執(zhí)行。2006年度綜合執(zhí)法對法人違法行為的處罰案件總數(shù)為20135宗，絕大部分當事人自行履行，其中172宗當事人拒不履行，經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行，全部得到履行，對法人處罰案件執(zhí)行率為100%。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位，2006年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現(xiàn)場執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至暴力抗法(僅去年暴力抗法事件達253宗)，執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。

為深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進工作作風，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨的群眾路線教育實踐活動辦成暖民心、惠民生、促發(fā)展的群眾滿意工程，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)（開展“三房萬家訪民情暖民心”專題走訪調(diào)研活動實施方案）的通知》精神，近期我局組織廣大黨員干部職工深入廉租住房、城市棚戶區(qū)改造對象家庭，開展以走訪慰問、政策宣傳、聽取意見等方式的調(diào)研活動，了解受訪家庭的基本情況和訴求，聽取群眾對住房建設系統(tǒng)改進工作作風方面的意見，為下一步保障性住房建設和管理提供切實有效的依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研，共走訪廉租住房住戶11戶，城市棚戶區(qū)5戶，均為我縣中低收入家庭。其中廉租住房家庭對象中，家庭人口4人以下的居多，人均年收入均在萬元以下，大部分家庭參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，家庭成員身體狀況一般，居住面50平方米；城市棚戶區(qū)對象家庭中，家庭人口均為4人以下，人均年收入低于萬元，大部分家庭參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，住房均為棚改實物安置住房，面積121平方米。

二、調(diào)研情況

走訪調(diào)研期間，堅持開門納諫、邊聽邊改、立說立改，以實際行動取信于民，對群眾反映的問題及時協(xié)調(diào)解決。

廉租住房家庭經(jīng)濟較困難家庭成員多勞動力少，家庭年人均收入低于8000元屬于低收入家庭；部分家庭參加了社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；入住廉租房之前均為無房戶，租住他人住房。

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經(jīng)費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經(jīng)費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。