(1)內(nèi)容摘要:本文用博弈論對近幾年我國連續(xù)遭受的國際反傾銷事件分析,探討了在全球化競爭中各種利益主體反傾銷博弈的深層次原因,指出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及在外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中存在的不合理因素,并在此基礎上,提出了我國在外向性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施。

關鍵詞:反傾銷博弈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

據(jù)WTO總部2004年的數(shù)據(jù)顯示,在世界進出口貿(mào)易中,中國已經(jīng)名列世界第三,這標志著我國企業(yè)已經(jīng)登上世界舞臺與各國企業(yè)展開全方位的競爭與合作。在新一輪競爭中,我國要搶占全球競爭的優(yōu)勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須沉著應對反傾銷問題,找出在外向性經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,科學制定產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭戰(zhàn)略。

反傾銷的成因及對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

傾銷是指某國的制造商或出口商將某種產(chǎn)品以低于正常價值的價格出口到另一國的貿(mào)易行為。它是一種不公平競爭行為,影響了進口國國內(nèi)市場價格,破壞了市場規(guī)律,給進口國的產(chǎn)業(yè)造成損害。反傾銷是進口國主管當局根據(jù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申訴,按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品,進行立案、調(diào)查和處理的過程和措施。

根據(jù)WTO的反傾銷關稅案件統(tǒng)計,我國已經(jīng)連續(xù)10年成為反傾銷關稅最大對象國。國外對我國的反傾銷的主要表現(xiàn)為:案件數(shù)量迅速增長,涉案商品范圍日益擴大,被征收的反傾銷關稅稅率越來越高,涉案金額不斷提高,實施反傾銷的國家和地區(qū)日益增多。由于反傾銷的行業(yè)相對集中于我國出口最多、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,在客觀上大大減少了我國產(chǎn)品的出口,增加了我國下游產(chǎn)業(yè)中間投入的成本,對我國出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較為嚴重的負面作用。

為認真貫徹落實市委、市政府關于開展縣域經(jīng)濟發(fā)展三年大會戰(zhàn)的決定，打好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)，著力夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以市第三次黨代會和縣第十三次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個主題，堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“丘陵散養(yǎng)麻雞、旱地擴種煙葉、荒山開發(fā)茶果、水田輪作蔬菜、水面精養(yǎng)魚鴨”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新加工技術(shù)，促進重點產(chǎn)業(yè)升級換代，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平走在全市前列。

二、目標任務

通過打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)，力爭全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%以上，到2014年達到37.3億元。農(nóng)民人均純收入年均遞增11%，到2014年農(nóng)民人均純收入達10927元；農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)年均遞增19.1%，到2014年總產(chǎn)值達31.19億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值年均增長25.5%，到2014年達21.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高5百分點，到2014年達到58.2%以上；糧食總產(chǎn)量、農(nóng)田水利基本建設、新農(nóng)村建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)和自然災害移民等全面完成上級下達的任務。

1、夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。積極做好涉農(nóng)項目“跑項爭資”工作，加快實施農(nóng)田和水利設施建設。按照水利“十二五”規(guī)劃要求，到2014年，力爭完成已列入國家規(guī)劃的沙堤圩堤除險加固工程、孫坊圩堤除險加固工程、縣城防洪工程重要河段治理，防洪標準達到20年一遇，河巴山、左港、下港、樂家洲、許家、曹坊、官山七條千畝圩堤防洪標準達到10年一遇，臨水縣航埠鎮(zhèn)段防洪工程防洪標準達到10年一遇。完成治理虎毛山、寺下2條小流域面積120平方公里，治理水土流失面積26平方公里。完成89座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固任務。爭取列入國家小農(nóng)水重點縣,確保全縣有效灌溉面積33.5萬畝農(nóng)田旱澇保收，新增和恢復灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積7萬畝，農(nóng)村灌溉水利用系數(shù)達到0.55，治理中低產(chǎn)田面積0.6萬畝，建設高標準農(nóng)田8萬畝。抓好農(nóng)村安全飲水工程，解決12.64萬農(nóng)村居民和3.25萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。完成36個山洪災害預警站（點）建設，形成覆蓋全縣的山洪災害預警信息體系。

本文作者：何娣鄒璇工作單位：江蘇大學

中介效應檢驗結(jié)果及分析

（一）中介變量的穩(wěn)健性檢驗在做中介效應分析之前，我們首先分析中介變量的穩(wěn)健性。對此，我們分別對三個中介變量進行基本回歸，回歸結(jié)果如表1所示。對表1中回歸模型的可決系數(shù)R2進行分析和比較可以發(fā)現(xiàn)，上述3個因素在的回歸中可決系數(shù)都比較高，這意味著模型的擬合度非常好，中介變量可以在很高的程度上解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。3個變量均通過了顯著性t檢驗，并且F統(tǒng)計量的值都很大，回歸模型的效果很好。以上說明，中介變量的穩(wěn)健性很好，適合做中介效應檢驗。（二）中介效應檢驗模型路徑圖本文利用AMOS對服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響進行建模，并加入三個中介變量，最后得到模型圖如圖3所示：從模型路徑圖可以看出，服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有一定的直接效應，但是并非十分顯著。服務外包同時對資本積累，人力資本優(yōu)化和技術(shù)進步三個中介變量具有促進作用，從而最終影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（三）中介效應詳細1．資本積累在服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響中的中介效應表2結(jié)果表明，資本積累在服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的影響中確實起到了一定的中介效應。在模型第一步中原效應系數(shù)c為0．338，且在1％水平下顯著，表明服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升具有積極影響。第二步和第三步的回歸系數(shù)a和b分別為0．687和0．204，且均在1％水平下顯著，說明中介變量lnK起到了明顯的中介效應，中介效應值為0．14，中介效應占總效應的41．47％，說明資本積累可以解釋服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級41．47％的作用。2．人力資本優(yōu)化在服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響中的中介效應表3結(jié)果表明，在模型第二步中回歸系數(shù)a為0．829，且在1％水平下顯著，表明服務外包對人力資本優(yōu)化具有明顯的正面促進作用。在第三步的檢驗中，回歸系數(shù)b為0．068，在1％水平下不顯著，進而進行Sobel檢驗，得到最終結(jié)果為顯著。中介效應為0．056，解釋總效應16．57％的作用。以上分析表明，人力資本優(yōu)化在服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的影響中也起到了一定的中介效應，但是遠小于資本積累的中介效應。這其中有兩個原因：首先，我國服務外包興起比較晚，而人力資本優(yōu)化的影響是一個緩慢的過程，不如資本積累的效果直接；其次，在本文中表示人力資本優(yōu)化的變量選取的是普通高等學校畢業(yè)生，他們主要就業(yè)于二三產(chǎn)業(yè)。相信隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，人力資本優(yōu)化的中介作用會越來越明顯。3．技術(shù)進步的中介效應表4結(jié)果表明，在模型第二步中回歸系數(shù)a為0．743，且在1％水平下顯著，表明服務外包對我國技術(shù)進步具有明顯的正面促進作用。在第三步的檢驗中，回歸系數(shù)b和c’分別為0．134和0．239，均在1％水平下顯著。中介變量技術(shù)進步P的中介效應為0．0992，解釋總效應29．32％的作用。以上分析表明，技術(shù)進步在服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的影響中同樣具有一定的中介效應。一方面，我國在承接服務外包的同時獲得了發(fā)包方的技術(shù)轉(zhuǎn)移，另一方面，我國也大力鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強了技術(shù)進步的中介效應。

結(jié)論和建議

（一）實證檢驗結(jié)論本文在前人研究的基礎上，進一步分析了發(fā)展服務外包對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。研究結(jié)果表明，服務外包對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有一定的直接效應，但并不十分顯著，說明我國服務外包的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。服務外包同時對資本積累、人力資本優(yōu)化和技術(shù)進步三個中介變量具有促進作用，從而最終影響到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但是這三個變量的中介效應存在著差異，其中資本積累的中介效應最大，技術(shù)進步效應次之，而人力資本的中介效應最小。說明目前我國服務外包對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是由資本積累推動的，因為服務外包不僅增加了外匯流入，同時也促進了各國在中國的投資力度，這都在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)的資本積累。（二）促進服務外包的發(fā)展建議目前我國在服務外包市場中的占有率還比較低，并不能長期有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以針對以上所述對我國服務外包發(fā)展提出幾點建議：1．優(yōu)化服務外包環(huán)境盡管我國在承接服務外包時具有較明顯優(yōu)勢，例如勞動力儲備豐富、人力資源成本較低、國家政策扶持等，但是也要看到高端人力資本、語言溝通以及法律法規(guī)不健全等方面的弱勢。要進一步擴大承接服務外包規(guī)模，就需要完善外包環(huán)境，增強吸引力。優(yōu)化服務外包環(huán)境要從軟、硬兩方面著手。在硬環(huán)境方面，要加快我國服務外包的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在軟環(huán)境方面，進一步完善信息通訊基礎設施建設，為外包雙方提供穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡信息服務平臺。在軟環(huán)境方面，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法律法規(guī)制度，解決發(fā)包方的后顧之憂。2．完善人才培養(yǎng)機制我國人力資源豐富，但是高端人才比較緊缺，并且與印度相比，我國在語言溝通方面仍存在障礙。除此之外，我國人才結(jié)構(gòu)不合理，很多人無法適應市場需求，這都嚴重影響到我國承接服務外包的能力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以，建議政府進一步完善人才培養(yǎng)機制，加大對交叉性、復合型人才的培養(yǎng)，有效掌握技術(shù)與管理水平以及外語能力，形成更有針對性的外包人才隊伍。另外，還要對現(xiàn)有的高校教育進行改進，引導學校進行更專業(yè)性和實用性的教育，使培養(yǎng)出的人才更接近市場需求。3．加強自主研發(fā)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新在承接服務外包中，要真正促進我國的產(chǎn)業(yè)升級，需要不斷加強自主創(chuàng)新，不斷提高我國在服務外包價值鏈中的位置。一方面，政府應該積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵承接服務外包的企業(yè)進行科技研發(fā)和自主創(chuàng)新；另一方面，可以搭建信息服務平臺，為企業(yè)在自主研發(fā)過程中提供需要的業(yè)務咨詢、技術(shù)培訓等相關信息，這會對于企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)具有一定的促進作用。此外，還需要重視我國服務外包產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，發(fā)揮城市示范作用。目前來看，我國已經(jīng)擁有20多個服務外包的示范城市，這些城市在發(fā)展服務外包方面取得了良好的成績，有效地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，這些城市也為我國其他區(qū)域起到了很好的示范作用，可以通過產(chǎn)業(yè)體系擴大、規(guī)模擴張來帶動周邊城市，這同樣有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

摘要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。我國近年來吸引了大量外商直接投資，外商投資在很大程度上帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于外商與我國的目標與價值取向等偏差，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)投資量偏高而第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的投資量不足,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。本文針對利用外資的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題這兩個方面進行分析，最終指出結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前和今后相當長一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展中的主要任務。提出建議要加強利用外資與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為目標。

關鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、外商投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況

中國自改革開放以來，利用外商直接投資（FDI）的規(guī)模不斷擴大。截止到2005年底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)超過55萬家，合同外資金額約1.2萬億美元，實際利用外商直接投資金額約6000億美元。我國已連續(xù)12年位居發(fā)展中國家吸收外商直接投資首位。大量的外商直接對華投資為我們提供了必要的資金，帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，很大程度上促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展?？傮w來看，外商直接投資在我國經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。雖然外商直接對華投資金額呈逐年遞增趨勢，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的作用，但是隨之而來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問題，而外商直接投資在產(chǎn)業(yè)間分布的不均衡加重了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而且投資在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布也是失衡的，主要表現(xiàn)在投入在制造業(yè)的比重過大，上述情況使結(jié)構(gòu)偏差變得突出起來，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大影響。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題原因

我國外商直接投資的質(zhì)量多以小型化、低技術(shù)和勞動密集型為主要特征。一般而言，具有先進技術(shù)和長期競爭力的投資項目，都必須具有較大的項目投資規(guī)模。世界跨國公司海外直接投資的項目平均規(guī)模約為600萬美元，而外商對華直接投資項目的平均規(guī)模與之相差甚遠。從20世紀70年代末到90年代中期，外商對華直接投資70%左右的項目均在100萬美元以下，而1000萬美元以上的大型項目僅占投資項目總數(shù)的4%－5%。在投資項目中資金密集與技術(shù)密集往往是緊密聯(lián)系的。外商投資項目規(guī)模偏低既不利于規(guī)模經(jīng)濟形成，也制約了投資技術(shù)含量的提高，嚴重削弱了外商投資的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應和技術(shù)溢出效應。其突出表現(xiàn)為，外商對華直接投資中勞動密集型項目居多，技術(shù)密集型項目較少。在我國第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，外商投資企業(yè)絕大部分屬于勞動密集型企業(yè)；而在第二產(chǎn)業(yè)中輕紡、加工工業(yè)又占很大的比重。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，90年代以來第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實際比重不合理下降，使結(jié)構(gòu)偏差變得突出起來，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大影響。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深，與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關系。我國吸收利用外資直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1武漢市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

八年前,武漢市誕生了湖北省首家動漫企業(yè)江通動畫公司,迄今全省動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7億元;而僅比湖北起步早兩年的湖南,兩年前動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已達53.7億元。截止2008年12月19日,國產(chǎn)動畫創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量位居前十的城市是長沙、杭州、廣州、無錫、常州、上海、南京,武漢市榜上無名。

武漢市動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是尚未形成一條價值流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)鏈。當前武漢市動畫制作、營銷、教學、科研等方面的就業(yè)人員達2000余人,產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員1萬余人,動畫片年生產(chǎn)能力達5000分鐘以上,年出版發(fā)行動漫書報刊約1000余種500萬冊。但是各環(huán)節(jié)協(xié)作較少,尚未形成良好的合作機制。

2武漢市動漫產(chǎn)業(yè)面臨著有產(chǎn)無鏈的結(jié)構(gòu)困境

(1)動漫品牌價值沒有獲得充分挖掘。

商品的市場價值可以分解成使用價值和觀念價值,觀念價值在大眾消費取向中所占的比重會越來越高,而這一點在很大程度上依靠創(chuàng)意。從國際產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”中也可以看出,位于曲線兩端、附加值比較高的研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)中,很大程度上越來越依靠創(chuàng)新的元素來獲得增值——帶有獨特性的創(chuàng)意可以帶來更高回報和超額利潤。動漫產(chǎn)業(yè)能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是通過動漫品牌來傳遞價值,通過品牌授權(quán)給相關產(chǎn)品,從而帶來衍生收益。2007年全球與游戲、動畫產(chǎn)業(yè)相關的衍生產(chǎn)品產(chǎn)值超過6000億美元,而中國的動漫產(chǎn)業(yè)剛剛興起,市場容量至少有1000億元人民幣。而武漢市由于動漫衍生產(chǎn)業(yè)剛剛起步,動漫品牌價值缺少實現(xiàn)的渠道。

地處陸路交通末梢，是一個能源和資源以輸入為主的海濱城市。市委、市政府很早就意識到，發(fā)展高污染、高能耗和資源性的產(chǎn)業(yè)是沒有出路的，必須自覺主動地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2008年，市委、市政府鮮明地提出了“以自主創(chuàng)新為第一動力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的思路，積極探索具有區(qū)域特色的自主創(chuàng)新道路，連續(xù)三年組織開展自主創(chuàng)新年活動，取得了明顯成效。全市高新技術(shù)企業(yè)達到80家，占全省的10%。去年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1782.2億元，增長19.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到34.7%，兩年提高了4.7個百分點。三角巨型工程子午胎成套生產(chǎn)技術(shù)與設備開發(fā)項目獲國家科技進步一等獎，威高聚烯烴材料的化學與生物改性及其大規(guī)模應用、新北洋小型熱轉(zhuǎn)印打印機等項目獲國家科技進步二等獎。黃海造船自主研發(fā)了我國第一艘具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的大型客滾船。新船重工與芬蘭合作成立的德他馬林公司，已經(jīng)具備設計制造9.25萬噸散貨船的能力。

主要做法是：

一、強化政策引導，著力營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。相對于中心城市和大城市，大院大所較少，科技基礎薄弱，人才特別是高層次人才不足，要想在自主創(chuàng)新上有所作為，必須有針對性強、吸引力大的政策措施。在深入調(diào)研論證的基礎上，市制定了自主創(chuàng)新五年規(guī)劃，重新修訂了科學技術(shù)獎勵辦法，出臺了含金量很高的加快“三區(qū)”建設提高自主創(chuàng)新能力的實施意見，對引進人才、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等作了具體明確規(guī)定。在高層次人才聚集區(qū)建設上，市級財政每年設立500萬元的人才開發(fā)專項資金，列入年度預算；對獲得國家科學技術(shù)一等獎、二等獎的項目，分別配套獎勵相關人員100萬元、50萬元；對合作承擔科研技術(shù)開發(fā)項目的院士、國家有突出貢獻的中青年專家，給予3-5萬元的生活補貼，等等。在產(chǎn)學研結(jié)合密集區(qū)建設上，設立4500萬元的產(chǎn)學研結(jié)合專項資金，對新加入產(chǎn)學研合作聯(lián)盟的高校、科研院所，一次性給予30萬元的工作經(jīng)費資助，每年安排100萬元作為產(chǎn)學研合作聯(lián)盟開展產(chǎn)學研結(jié)合的活動經(jīng)費；對于省級一類以上知名科研院所來威設立分支科研機構(gòu)的，3年內(nèi)無償為其提供使用必要的辦公設施，一次性給予分支科研機構(gòu)50—100萬元的建設補助費；對新認定為市級中心、省級中心和國家級中心的，分別給予20萬元、40萬元和100萬元的資金扶持；對于與高校、科研院所聯(lián)建且有院士實質(zhì)性參與的市級以上中心，給予增加10萬元的資金扶持。在科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)建設上，設立500萬元的科技成果轉(zhuǎn)化資金，對于年實現(xiàn)銷售收入超過50億元、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占總收入70%以上的企業(yè)后續(xù)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，給予50-100萬元的經(jīng)費補助；對于企業(yè)購買國內(nèi)發(fā)明專利實施轉(zhuǎn)化后年實現(xiàn)銷售收入超過5000萬元的，一次性給予企業(yè)20-40萬元的獎勵，等等。這些政策，極大地調(diào)動了各級各部門特別是廣大企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，崇尚科學進步、注重自主創(chuàng)新、加快科學發(fā)展的社會氛圍正在形成。

二、堅持政府搭臺，密切企業(yè)與院所間的聯(lián)系。提高自主創(chuàng)新能力，搞產(chǎn)學研結(jié)合，企業(yè)是主角，政府的牽線搭橋作用也至關重要。幾年來，市探索建立了“政府推動、企業(yè)主體、引才借智、聯(lián)合共創(chuàng)、資金扶持”的產(chǎn)學研合作體系，先后以市政府名義與中科院、大學、哈工大等9家科研院所和高等院校結(jié)成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時采取雙方共建的形式，建立了中科院技術(shù)轉(zhuǎn)化中心中心、哈工大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、山大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，這些創(chuàng)新平臺建設，在企業(yè)與高校院所之間架起了溝通合作的橋梁，促進了一大批產(chǎn)學研合作項目的開展。去年，全市共吸收轉(zhuǎn)化重要科技成果140項，其中達到國際領先或先進水平的26項、國內(nèi)領先104項。

三、加強平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，是企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性工作，同時也是一個地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要標志。市委、市政府積極引導各企業(yè)加大研發(fā)機構(gòu)建設力度。目前全市擁有國家級企業(yè)研發(fā)平臺10家，分別是等7家企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，威高醫(yī)用植入器械、光威碳纖維制備及工程化2家工程實驗室和廣泰空港國家級工程技術(shù)研究中心。省級以上研發(fā)平臺也達到了104家，其中企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心44家，工程技術(shù)研究中心58家，工程實驗室2家。相關企業(yè)還與高校院所共建了46家研發(fā)中心、實驗室或檢測中心。現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)上檔升級的積極性非常高，三角集團正在積極爭取建立高性能子午胎國家工程實驗室，金猴、藍星、光威等企業(yè)正在申報國家級技術(shù)開發(fā)中心。企業(yè)還通過讓股讓利等多種形式，引進高層次人才為我所用。去年全市企業(yè)共實施國外引智項目62個，引進各類人才10387名，其中博士38名、碩士402名，有42名院士以不同方式與企業(yè)合作。

四、完善投入機制，夯實自主創(chuàng)新的基礎保障。科技創(chuàng)新投入是戰(zhàn)略性投入。為充分發(fā)揮財政資金的種子資金的作用，市建立了財政科技投入穩(wěn)定增長機制，科技支出增長高于同期財政支出增長比例，去年市縣兩級財政科技投入為3.9億元，今年預算內(nèi)科技投入4.4億元，增長13.6%，其中市級6376萬元，增長34.2%。各企業(yè)也自覺加大科技投入力度，每年都按銷售收入提取一定比例的研發(fā)經(jīng)費，實行獨立核算，?？顚Ｓ?，其中高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比例不低于3%，規(guī)模以上企業(yè)都達到1%以上。新北洋集團這幾年研發(fā)投入比例始終保持10%以上，成為國內(nèi)最著名的專門打印機的生產(chǎn)廠家，在國際市場也有很強的競爭力，利稅率達到了40%以上。與此同時，積極探索建立風險投資機制，先后建立了40家風險投資擔保機構(gòu)，注冊資本16.7億元，目前在保企業(yè)1167家，累計提供擔保貸款額56.3億元。最近，又成立了市創(chuàng)業(yè)投資公司，通過參股和提供融資擔保等方式，支持創(chuàng)業(yè)風險資金投資處于種子期和起步期的創(chuàng)新型企業(yè)。

一、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型和以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產(chǎn)值增加了15.1億元，達到171億元，增長了9.68%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢，農(nóng)作物總播種面積減少4.5萬公頃，其中綠色有機無公害食品種植面積減少3.7萬公頃。糧食總產(chǎn)量減少121.2萬噸，油料產(chǎn)量增加1.5萬噸，蔬菜產(chǎn)量減少64.6萬噸，可以看出在減少農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量的同時種植業(yè)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。林業(yè)產(chǎn)值增加了3.7億元，達到7.1億元，增長了108.82%，增長最快，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到1.82%。林業(yè)完成植樹造林減少5.1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值確增加3.6億元。漁業(yè)產(chǎn)值增加了8.7億元，達到18.6億元，增長了87.88%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產(chǎn)品產(chǎn)量從9.6萬噸增加到11.8萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值僅增加了1.4億元，達到190.3億元，增長最慢，僅增長了0.742%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從52.4%下降到48.78%。服務業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見表1）。

二、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動力。一是相當一部分農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不足。主要原因是玉米種植戶長期耕種玉米，對玉米形成了長期的技術(shù)依賴和政策依賴。二是大慶市農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)研發(fā)主要圍繞玉米作物展開的，針對其它農(nóng)作物的生產(chǎn)配套設施都相對落后，為其它農(nóng)作物構(gòu)建的服務體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術(shù)、肥料、農(nóng)用機械設備、果蔬大棚、冷庫及改種其它農(nóng)作物相關顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式帶來的隱形成本。四是農(nóng)村金融部門融資門檻較高，農(nóng)戶很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導的養(yǎng)殖格局，但仍存在來自環(huán)境和技術(shù)的制約。一是對空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴大導致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農(nóng)牧結(jié)合不充分、糞肥處理技術(shù)模式落后等問題。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平有待提高。養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)品的質(zhì)量也高低不齊、經(jīng)營效益不佳也是標準化發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢不強，市場份額不高,行業(yè)領先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機制，難以實現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷環(huán)節(jié)不緊湊，全產(chǎn)業(yè)鏈項目少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，抵御市場風險能力薄弱。（三）農(nóng)民收入增速明顯放緩。一是近年來大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，農(nóng)民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農(nóng)民收入始終保持兩位數(shù)增長，但近年來增速明顯下降。2018年大慶市農(nóng)村居民人均可支配收入雖然達到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾基本沒有變化。農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農(nóng)民依舊以種養(yǎng)為基本收入來源，甚至是唯一來源，推動農(nóng)民增收的阻力和成本依然不小，農(nóng)民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占比54.3%，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重接近，均為20%上下，財產(chǎn)性收入比重只有4.8%。三是在國家取消玉米臨時收儲政策后，玉米價格呈明顯下降趨勢，再加上城市居民消費價格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品價格降幅較大，嚴重阻礙了農(nóng)民收入的增加。（四）農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。農(nóng)業(yè)基礎設施建設是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮進程，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要保證。一是大慶市農(nóng)業(yè)基礎設施的建設投入金額成下降態(tài)勢。2014—2018年間，只有2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額有所增加，2018年比2014年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降了64.6%，僅達到34.73億元。所有投資在農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資方面的比例相對較少。二是沒有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農(nóng)業(yè)基礎設施建設管理存在審批困難、建設困難、管理和維護困難等問題。四是大慶市農(nóng)作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農(nóng)作物總播種面積減少了4.5萬公頃，綠色有機無公害食品種植面積下降3.7萬公頃。五是大慶市耕地綜合機械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設備根本無法發(fā)揮應有的作用。

三、推動大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對策建議

（一）明確農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的橫向融合主要有兩個途徑：一是通過技術(shù)滲透，實現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的應用，從而形成生物農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應對消費者需求進步與消費升級，通過產(chǎn)業(yè)功能拓展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農(nóng)業(yè)更多的社會屬性。2.縱向融合。產(chǎn)業(yè)融合實質(zhì)上是適應了新形勢要求的更高形態(tài)的分工模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基礎上，改變農(nóng)業(yè)低附加值、低生產(chǎn)效能的產(chǎn)業(yè)屬性，從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務業(yè)融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跨產(chǎn)業(yè)合作。從實踐意義上看，產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的建設工作，穩(wěn)守耕地紅線，切實保障糧食的基礎生產(chǎn)能力。保障玉米種植戶的基本收益，維護農(nóng)戶種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的保供作用。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導。選育市場需求大的高質(zhì)量、高營養(yǎng)的玉米品種種植，適當擴大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。三是加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)力度。促進配套農(nóng)業(yè)機械設備的研發(fā)與推廣，通過有力的技術(shù)支持和服務支撐，迎合種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。四是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。開發(fā)迎合農(nóng)戶需要的新金融產(chǎn)品，提高金融服務在農(nóng)村的便捷性。通過對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的資金政策傾斜，引導農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品、擴展新業(yè)務、開拓新市場，進而促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進大慶市畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖進程。提高對標準化養(yǎng)殖戶的補貼數(shù)額，加大對大慶市畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴格把握資金流向，確保支持、補貼資金切實到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對草原植被環(huán)境的保護有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴格要求畜牧養(yǎng)殖場的環(huán)保能力，進而推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術(shù)的普及與應用，促進科技對環(huán)境凈化設施的改造與升級，加大畜禽糞便、農(nóng)業(yè)污水的綜合治理力度，切實保障低污染排放。鼓勵畜牧業(yè)重點農(nóng)區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合的方式，以種定養(yǎng)，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體化格局形成，重點培育創(chuàng)新能力強、品牌價值高、市場口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（四）確保農(nóng)民持續(xù)增收?？紤]到農(nóng)戶種植習慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經(jīng)濟農(nóng)作物。這就需要對玉米種植戶的補貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實。在玉米價格出現(xiàn)斷崖式跌落的時期，針對玉米種植的補貼政策較好地維護農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等弊端，因此要保證農(nóng)民持續(xù)增收，就需要從促進農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)植入到其它產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)產(chǎn)品成為全產(chǎn)業(yè)鏈有機構(gòu)成的一部分?？v向來看，加強大慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造大慶市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。（五）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，加工是非常關鍵的一個環(huán)節(jié)，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和競爭力。目前，大慶市對農(nóng)產(chǎn)品加工開展扶持、補貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補貼的種類和品種也十分有限，應當拓寬補貼品種，擴大支持范圍，鼓勵閑散農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，引導種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應當將玉米胚芽等玉米加工產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也離不開資金的支持，應當以設立基金形式，對農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項目進行資金幫扶，適當放寬對農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。

2011年初，海南橡膠步入資本市場，從這個時候開始海南農(nóng)墾拉開了二次創(chuàng)業(yè)的序幕。當時農(nóng)墾內(nèi)部有些同志對二次創(chuàng)業(yè)的提法存有異議，覺得不太貼妥。筆者認為，不能說持有不同看法完全沒有道理，但如果支持這種看法，或許很難對海南農(nóng)墾改革發(fā)展的現(xiàn)實做出令人信服的解釋。依據(jù)是，不管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和形成這種結(jié)構(gòu)的時間跨度觀察問題，二次創(chuàng)業(yè)的提法都是正確和必要的。首先，至2014年底，海南農(nóng)墾形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是包括橡膠在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)81.6％的比重，這是導致海南農(nóng)墾長期發(fā)展滯后和相對貧困的主要成因。要扭轉(zhuǎn)這種極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取一般性的修修補補措施顯然是不行的，必須下決心通過二次創(chuàng)業(yè)，按照海南省政府“要對風、寒、旱等低產(chǎn)膠園進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)”的要求，培育出“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新業(yè)態(tài)取而代之，讓目前占據(jù)主導地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步退出歷史舞臺。

海南農(nóng)墾花了62年時間，身不由己地打造出34.13萬hm2占據(jù)比例高達81.6％的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要把傳統(tǒng)變?yōu)楦叩着まD(zhuǎn)過來，絕不是一件輕而易舉的事，用一般的修修補補措施是無法改變的。不管從生存和發(fā)展看問題，都必須采取堅決措施改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。基于這樣的認識，提出二次創(chuàng)業(yè)的新思維，重新安排河山全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是完全正確和必要的。必須清醒地看到，目前全墾區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面積達到34.13萬hm2，其中：24.87萬hm2橡膠，占比為73%，橡膠是長期作物，而且保有近6萬hm2尚未開割投產(chǎn)的幼樹，橡膠要完全退出，必須有一個較長過程，這個問題即使十分迫切也得從長計議，或許比過去62年建設橡膠生產(chǎn)基地的難度還要大得多。據(jù)此，海南農(nóng)墾要完成旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二次創(chuàng)業(yè)，要有足夠的時間空間準備。

筆者粗略計算，至少需要20-25年。不排除使用這樣一個過渡方案，即保留中西部13.33萬hm2橡膠，先騰出11.33萬hm2目前橡膠園占用的土地，發(fā)展績效高優(yōu)的熱帶農(nóng)業(yè)，恐怕也要用10-15年時間。在這個結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，對替代橡膠的新產(chǎn)業(yè)應該嚴格進行科學篩選，要站在農(nóng)墾集團化的高度進行資源統(tǒng)一配置，避免盲目跟風導致第三次創(chuàng)業(yè)。專家普遍認為，橡膠之所以圈定為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是以它的低產(chǎn)出劃定的。例如，海南農(nóng)墾從1952-2014年平均每公頃橡膠產(chǎn)量只有720kg，即使按橡膠市場開放以來平均銷售價格計算，每公頃均收入只有9675元，只及目前墾區(qū)高效農(nóng)業(yè)收入的6％，毫無疑問，這是資源的嚴重浪費，同五中全會的要求格格不入。問題盡管如此，但大面積替代橡膠的新業(yè)態(tài)選擇仍須十分慎重，要充分估計替代橡膠新業(yè)態(tài)形成規(guī)模的難度和長期效益的科學依據(jù)。避免若干年后再來第三次創(chuàng)業(yè)。十八屆五中全會對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新目標要求，海南農(nóng)墾沒有任何理由固守目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)81.6％的老攤子，繼續(xù)承受發(fā)展滯后和相對貧困的煎熬，唯一的出路是通過二次創(chuàng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變橡膠在農(nóng)業(yè)中的主導地位。這個改變過程就是重新安排河山的過程，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨越大變革的過程，稱之為二次創(chuàng)業(yè)非常貼切。過去62年，海南農(nóng)墾是執(zhí)行國家使命種植橡膠，在海南島建成中國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，累計為國家生產(chǎn)橡膠621萬t，為中國天然橡膠自給做出了歷史貢獻。執(zhí)行國家使命是戰(zhàn)略性措施，選定的發(fā)展項目效益必須無條件服從國家使命。然而，當前國家對農(nóng)墾改革的要求是以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，變身企業(yè)的海南農(nóng)墾理所當然要對目前業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新進行評價，采取措施對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作一個了斷，重新建立“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的替代橡膠新業(yè)態(tài)，徹底改變海南農(nóng)墾長期發(fā)展滯后和相對貧困的被動局面?；诖?，盡管二次創(chuàng)業(yè)任重道遠，海南農(nóng)墾也應該大膽出擊早下決心，完成時代賦予的新的偉大使命。這既符合中央對農(nóng)墾改革的要求，又是海南農(nóng)墾生存和發(fā)展的必然選擇和希望所在。過去種橡膠是執(zhí)行國家使命，盡管長期蒙受發(fā)展滯后和相對貧困的困擾，但那是執(zhí)行使命身不由己，責任不在農(nóng)墾。眼下，國家要求墾區(qū)集團化，農(nóng)場企業(yè)化，況且建國初期帝國主義利用橡膠對中國進行封鎖的情況己經(jīng)成為過去，正身企業(yè)的海南農(nóng)墾，就沒有任何理由繼續(xù)接受橡膠低產(chǎn)出的困擾。擺在海南農(nóng)墾面前的一個嚴酷現(xiàn)實是，如果繼續(xù)保留橡膠的主導地位，百萬農(nóng)墾人的基本生存也會出問題。

過去62年，執(zhí)行國家使命，海南農(nóng)墾這支經(jīng)得起考驗的農(nóng)業(yè)國家隊，克服重重困難在海南島種植了26.67萬hm2橡膠，同時示范帶動當?shù)剞r(nóng)民種植橡膠，使全省天然橡膠生產(chǎn)基地面積達到54.2萬hm2，成為全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，為發(fā)展祖國橡膠事業(yè)做出了突出貢獻；今天同樣是執(zhí)行國家對農(nóng)墾改革的新的要求和使命，以墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化為主線，相信海南農(nóng)墾這支久經(jīng)考驗的農(nóng)業(yè)國家隊，一定能夠在同一塊土地上建立起26.67萬hm2產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶農(nóng)業(yè)大基地。實現(xiàn)這個目標，不僅能改變海南農(nóng)墾背負多年的發(fā)展滯后和相對貧困的面貌，海南農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值至少比2014年增加380億元。海南農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)的核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把目前占據(jù)81.6％主導地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化，不僅要拿出比建設橡膠生產(chǎn)基地更大的干勁，還要拿出更多的智慧和謀略，同時要爭取國家和政府更多的政策和資金支持。

作者:邢民 單位:中橡電子交易市場有限公司

第一篇

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的模式

當前林區(qū)的發(fā)展，需要走向林區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，因此需要充分的考慮當前市場的需求和現(xiàn)在資源的基礎上，尋求林業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)、林業(yè)各產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品及區(qū)間之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整及優(yōu)化的過程中，需要在林業(yè)分類經(jīng)營思想指導下進行，對天然林的管理和保護進行強化，而對豐產(chǎn)林進行重點建設，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，加強林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用，使其產(chǎn)業(yè)布局更加合理化，具有明顯的競爭優(yōu)勢，從而提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展的速度。

1.1林業(yè)分類經(jīng)營理論

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的確定，是以林業(yè)分類經(jīng)營理論為依據(jù)的，這也是當前林區(qū)發(fā)展的具體要求，因為在當前林業(yè)發(fā)展過程中，為了增加林業(yè)的收益，則需要在天然林資源的基礎上，建設具有特色和優(yōu)勢的原料林生產(chǎn)基地，突出樹種的優(yōu)勢，加大科技投入的力度，這樣不僅可以有效的帶動本地的林產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，同時也為特殊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供具有特色和優(yōu)勢的樹種和材料。

1.2打造核心生產(chǎn)項目和名牌產(chǎn)品

為深入學習實踐科學發(fā)展觀,落實國家、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,加快推進我市產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)優(yōu)化升級，指導“7+1”規(guī)劃綱要的實施，即調(diào)整和振興電子信息、醫(yī)藥與精細化工、船舶與重大裝備、電力能源、精密機械、紡織、電動工具等7個產(chǎn)業(yè)，振興臨港產(chǎn)業(yè)，走出一條具有江海特色的科學發(fā)展之路，特制定本實施意見。本意見實施期限為2009~2011年。

一、形勢、要求和目標

（一）面臨的形勢。近年來，我市通過加快科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加有效投入、推動園區(qū)集群等手段，已經(jīng)形成了與經(jīng)濟發(fā)展水平較為適應的具有相當規(guī)模和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但核心技術(shù)不強、品牌效應不大、配套協(xié)作不夠、信息化程度不高和增長方式不優(yōu)仍然制約著我市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。尤其是隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）必須進一步突出工業(yè)的主體地位，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇，化危為機，積極推進我市工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化升級，為把我市建設成為工業(yè)強市作出貢獻。

（二）總體要求。圍繞國家、省保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,以市場為導向,以企業(yè)為主體,有效運用規(guī)劃引導、政策扶持、法律規(guī)范、行政推動等手段,組織實施好“7+1”規(guī)劃綱要,著力促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破、產(chǎn)業(yè)品牌重大提升和產(chǎn)業(yè)集群明顯加快，堅持把主導產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精,促進工業(yè)企業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、由*制造向*創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建當前與長遠相結(jié)合、工業(yè)化與信息化相結(jié)合、自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合、資源節(jié)約與環(huán)境保護相結(jié)合的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展格局，為爭當江蘇沿海開發(fā)排頭兵夯實基礎。

（三）主要目標。通過增強創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，力爭產(chǎn)業(yè)集群和轉(zhuǎn)型升級走在江蘇前列，為構(gòu)建具有*特色的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎。到2011年，主要實現(xiàn)以下目標：

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“千企千億”規(guī)模培育工程，即全市八大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到1000家以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重均超過90%。實施“222”培大扶強工程，即全市培育億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)達到20家，100億元以上企業(yè)達到2家。