1、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是提高黨員素質(zhì)，確?！叭齻€代表”重要思想全面落實(shí)的需要。“三個代表”重要思想科學(xué)闡述了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)內(nèi)涵，從根本上回答了永葆黨的先進(jìn)性問題。建立長效機(jī)制，用制度來規(guī)范提高黨員，用機(jī)制來激勵約束黨員，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就能夠使廣大黨員真正成為“三個代表”重要思想的堅定實(shí)施者，“三個代表”重要思想就能夠得到全面落實(shí)。

2、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是確保廣大黨員在全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用的需要。黨的十六大確定本世紀(jì)頭二十年的具體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，這是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略決策，必將統(tǒng)一全黨和全國各族人民的思想，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。建成小康社會，關(guān)鍵是要調(diào)動一切積極因素。廣大黨員是改革建設(shè)的中堅力量。只有采取堅決措施來調(diào)動廣大黨員在這一進(jìn)程中的帶頭作用，才能引導(dǎo)廣大人民群眾同心同德地投身到這個偉大的實(shí)踐中去。

3、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是全面提高黨員隊伍建設(shè)水平的需要。我們的黨員隊伍，從總體上看是好的，是具有先進(jìn)性的。但是，也必須看到，有一部分黨員干部的素質(zhì)還不夠高，先進(jìn)性還不能發(fā)揮和體現(xiàn)；也有一些人已經(jīng)不合格或者基本不合格；還有少數(shù)人問題相當(dāng)嚴(yán)重甚至腐敗變質(zhì)。因此，很有必要切實(shí)加強(qiáng)體制和機(jī)制的探索創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)黨建工作需要的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)行辦法，以確保黨的各項工作走上規(guī)范化的軌道，使黨員隊伍建設(shè)在改進(jìn)中不斷得到加強(qiáng)和提高。

4、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的制度建設(shè)的需要。從目前的情況來看，我們黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制建設(shè)和落實(shí)中還存在一些這樣那樣的問題。首先，從整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就系統(tǒng)性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，有的互不配套，系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。其次，一般規(guī)定原則性強(qiáng)，具體規(guī)定不實(shí)不細(xì)，缺乏針對性。個別制度的制定突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規(guī)定和措施上不夠全面，操作過程中隨意性大。第三，各種制度存在形式不一。有的是以文件形式規(guī)定的，有的是以制度形式規(guī)定的，還有的是在日常工作中約定俗成的制度。制度形式多樣，不集中、不簡約，不利于長效機(jī)制的建立和貫徹落實(shí)。第四，制度落實(shí)不力，檢查考核措施手段不完善，機(jī)制運(yùn)行效果不明顯。一些機(jī)制在執(zhí)行過程中形多實(shí)少，主觀意志、長官意志還沒有從根本上杜絕。保持黨員先進(jìn)性傳統(tǒng)活動方面的工作制度較多，但創(chuàng)新力度不夠，缺乏時代性。盡管隨著形勢的變化，有些制度得到了進(jìn)一步完善，但是針對新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是愿注重實(shí)效等方面的制度缺少創(chuàng)意，或是創(chuàng)新力度不夠。

5、在新的歷史時期，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把握時代性、體現(xiàn)規(guī)律性、尊重差異性、講求實(shí)效性。用發(fā)展的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)，從內(nèi)在激勵和外在約束兩個方面，建立一整套適應(yīng)新時期黨員隊伍現(xiàn)狀和社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，保證共產(chǎn)黨員始終保持先進(jìn)性的長效機(jī)制。為鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安提供堅強(qiáng)的保證。

6、黨的先進(jìn)性是黨的生命線，是黨生存和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨執(zhí)政的基石。如何抓住不同行業(yè)、不同群體黨員的特點(diǎn)，建立新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體評價鑒定機(jī)制，是建立保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的前提。在新的歷史時期，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，根本的是必須立足于學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，自覺用“三個代表”重要思想來指導(dǎo)每個黨員的言行。評價一個黨員是否具有先進(jìn)性，除了做到根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨和黨的基本理論確立的質(zhì)的規(guī)定外，具體要看黨員是否做到以下幾點(diǎn)：認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念。堅持正確的政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。牢固樹立發(fā)展意識，努力做好各項工作。堅持黨的組織制度，遵守黨的組織紀(jì)律。增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。艱苦奮斗，清正廉潔。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各部門、各單位黨組織：

近日，省、市委檢查組通過聽匯報、查資料、實(shí)地查看、個別走訪等形式對我縣貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件情況進(jìn)行了集中檢查。從反饋情況來看，整體情況比較好，綜合評定為“好”的等次，取得了初步成效，得到了上級的充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。為了不斷把貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件精神引向深入，真正在發(fā)揮長效機(jī)制作用上取得實(shí)效，縣委要求全縣各級黨組織在前一段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，近期，集中時間、集中力量，深入開展鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件“回頭學(xué)”、“回頭看”、“回頭查”活動?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件精神。

全縣各級黨組織要進(jìn)一步靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，投入更多的精力，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。一是要把學(xué)習(xí)貫徹中央四個長效機(jī)制文件作為建立完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制的一項長期工作，列入重要議事日程；二是要及時召開專題會議，認(rèn)真查找、分析貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件工作中存在的突出問題，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件的有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)安排部署，明確目標(biāo)責(zé)任，把文件提出的目標(biāo)要求、基本內(nèi)容、方法途徑和各項措施真正落到實(shí)處；三是要深入開展中央四個長效機(jī)制文件“回頭學(xué)”活動。全縣各級黨組織要普遍組織一次關(guān)于中央四個長效機(jī)制文件的集中學(xué)習(xí)，要做到“時間、人員、內(nèi)容、效果”四落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一全體黨員思想，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作要求，認(rèn)真研究貫徹措施，增強(qiáng)做好工作的主動性和責(zé)任感；四是全縣各級黨組織要將中央四個長效機(jī)制文件精神納入黨委中心組學(xué)習(xí)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，集中開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，更好地推動四個長效機(jī)制的貫徹執(zhí)行；五是要把貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件和縣委實(shí)施意見的經(jīng)驗(yàn)做法、調(diào)研成果進(jìn)行收集整理，通過制度匯編、更新學(xué)習(xí)園地和專欄等方式進(jìn)行充分展示，并認(rèn)真進(jìn)行鞏固和落實(shí)；六是要通過瓜州黨建網(wǎng)、宣傳專欄、工作簡報等各種宣傳渠道，采取專題培訓(xùn)、座談研討、組織生活會等有效途徑，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，不斷增強(qiáng)黨員意識、責(zé)任意識、憂患意識、使命意識，努力掀起再宣傳，再部署，再學(xué)習(xí)，再落實(shí)四個長效機(jī)制文件的高潮，力爭把廣大基層黨員的思想統(tǒng)一到中央的要求上來，力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)上來，努力為全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的組織保證。

二、深化整改，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)各項整改任務(wù)。

各級黨組織要在認(rèn)真全面自查的基礎(chǔ)上，集中開展一次先進(jìn)性教育整改提高“回頭看”活動，對思想認(rèn)識、工作措施、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、健全機(jī)制、完善制度等方面進(jìn)行一次認(rèn)真的對照檢查，進(jìn)一步拾遺補(bǔ)缺，切實(shí)抓好深化整改工作。一是各級黨組織要把深化整改作為鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)按照“三批聯(lián)動促整改，整體推進(jìn)求實(shí)效”的思路，統(tǒng)籌兼顧、靠實(shí)責(zé)任、制定措施，抓好整改方案的落實(shí)，促進(jìn)整改任務(wù)的完成；二是要對照先進(jìn)性教育活動整改方案，分析梳理整改任務(wù)落實(shí)情況，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部統(tǒng)一思想，振作精神，克服松勁厭倦情緒，較真碰硬，進(jìn)一步鞏固深化擴(kuò)大整改成果，特別是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、窗口服務(wù)部門單位，要狠下功夫、花大氣力深化整改，不能讓整改方案停留在集中教育階段；三是要結(jié)合“翻番升位”的任務(wù)目標(biāo)，以“治慢”工程為抓手，把解決問題、推進(jìn)工作作為深化整改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盯住涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)問題、涉及基層組織建設(shè)薄弱的難點(diǎn)問題，按照“已經(jīng)整改的重提高，容易反彈的重鞏固，正在整改的重實(shí)效”的整改思路，繼續(xù)抓好整改任務(wù)的落實(shí)。要對尚未完全解決的問題，分析原因，即知即改，一抓到底，抓出成效，全面解決；對需要長時間才能解決的問題，在向群眾說明情況的同時，不等不靠，創(chuàng)造條件，加快解決；對一個部門單位難以解決的問題，上下聯(lián)動，溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，通力解決；四是繼續(xù)落實(shí)整改工作承諾制、公示制、掛牌銷號制，凡是列入整改方案的問題，都要逐項抓好落實(shí)，逐個予以解決；沒有列入整改方案的新情況、新問題，及時補(bǔ)充，抓緊整改，及時兌現(xiàn)向黨員、群眾作出的承諾。普遍征求一次基層黨員對整改情況和貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件的意見和建議，真正達(dá)到“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的目標(biāo)要求。

一是改進(jìn)基層黨建工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作述職述廉制度。完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度、黨建調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。健全了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、常委會定期研究黨建工作制度，堅持定期研究解決重要問題。制定了基層黨建工作綜合考核辦法和分類考核細(xì)則，推行黨建工作點(diǎn)題匯報制度、黨建工作督導(dǎo)檢查制度，形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

二是改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育的手段。積極探索黨員教育管理的活動載體,開展以“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務(wù)群眾、誠心樹立形象”的“六心活動”，探索了“支部分類設(shè)置，黨員分類管理”的長效機(jī)制，增強(qiáng)了黨員教育管理的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮各級業(yè)余黨校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員活動室的培訓(xùn)主陣地作用，配套建立“遠(yuǎn)程教育中心播放戶”、“黨員服務(wù)站”、“文化室”、“農(nóng)家書屋”等場所，滿足黨員就近能學(xué)習(xí)、經(jīng)常受教育的需要。

三是改進(jìn)流動黨員的管理措施。開設(shè)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級流動黨員專項服務(wù)咨詢專用電話，設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)中心（站），建立流動黨員信息庫，對流動黨員實(shí)施動態(tài)管理。建立雙向互動聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行了黨員結(jié)對聯(lián)系制度、定期雙向聯(lián)系溝通制度、重大情況及時通報制度、重大決策征求意見制度。充分利用流動黨員集中回鄉(xiāng)時機(jī)，采取短訓(xùn)班、座談會等形式，向流動黨員通報工作情況，進(jìn)行黨性教育和法律維權(quán)、勞動技能等方面培訓(xùn)，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。實(shí)施了“鄉(xiāng)村人才回歸反哺工程”，定期開展優(yōu)秀流動黨員、優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評選表彰活動，引導(dǎo)和激勵事業(yè)有成的流動黨員、農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。

四是改進(jìn)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式。深入開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)活動”，構(gòu)建“金字塔型”的黨群干群幫扶聯(lián)系鏈，深化了黨員“雙帶”內(nèi)涵。建立健全了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，推行了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員服務(wù)站”、“城鄉(xiāng)支部手挽手”等主題實(shí)踐活動，全面開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制活動，為無職黨員找到了為群眾辦事、為組織分憂的有效途徑。全面實(shí)行了黨務(wù)公開制度，在全縣公共場所設(shè)置了120個黨務(wù)公開欄，對黨內(nèi)重大事務(wù)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時進(jìn)行公開，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，打造了黨務(wù)“陽光工程”。

黨組織關(guān)系隸屬市直機(jī)關(guān)工委管理的中央、省屬在延企業(yè)及市屬企業(yè)黨委20個,其中,中央集團(tuán)直屬2個,省屬7個,黨員6000多名,占市直機(jī)關(guān)黨員總數(shù)的半數(shù)之多,為了加強(qiáng)和改善企業(yè)黨建工作,我們對改革和創(chuàng)新企業(yè)黨建長效機(jī)制,進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、改革和創(chuàng)新企業(yè)黨建長效機(jī)制的初步實(shí)踐和成效

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和主要途徑是參與企業(yè)重大問題的決策，發(fā)揮監(jiān)督和保證作用。近年來，相關(guān)企業(yè)黨組織積極開展改革和創(chuàng)新企業(yè)黨建長效機(jī)制的實(shí)踐與探索，取得了初步成效。

(一)改善領(lǐng)導(dǎo)，建立政治核心機(jī)制

調(diào)研中，我們看到大多數(shù)黨組織結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，在探索現(xiàn)代企業(yè)制度中，能夠充分發(fā)揮黨委政治核心的“六導(dǎo)”作用，即：思想引導(dǎo)“向前看”，改革開導(dǎo)“換腦筋”，市場傳導(dǎo)“立誠信”，文化倡導(dǎo)“知榮辱”，工作編導(dǎo)“抓發(fā)展”，實(shí)踐指導(dǎo)“負(fù)責(zé)任”。

——形成參與共識。企業(yè)黨組織的政治核心作用是黨中央賦予國有企業(yè)黨委的基本職能。一是企業(yè)的改革發(fā)展與構(gòu)建和諧離不開黨組織把握方向、維護(hù)大局；二是行政依法行使職權(quán)離不開黨組織的支持和對企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)；三是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍,離不開黨組織的培養(yǎng)教育；四是解決員工的思想問題,調(diào)動員工的勞動積極性，離不開黨組織的疏通引導(dǎo)。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識，和衷共濟(jì)，抓生產(chǎn)經(jīng)營離不開加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，抓黨建工作緊緊圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。共識是基，共做是形，黨政領(lǐng)導(dǎo)做到思想合心，互相信任；言論合拍，互相支持；工作合力，互相補(bǔ)臺，和諧的班子有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨政業(yè)績雙贏。

摘要：效能建設(shè)是行政監(jiān)察工作拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，針對其開展情況，亟需建立健全效能建設(shè)的長效工作機(jī)制，完善和規(guī)范其管理體制、工作機(jī)制和運(yùn)作方式，推動效能建設(shè)持續(xù)、深入、健康地開展。

關(guān)鍵詞：效能建設(shè)；長效機(jī)制；探析

近年來,效能建設(shè)在各地逐步得到重視和開展,成為行政監(jiān)察工作的一個重心，拓展了行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間，發(fā)揮了規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象，促進(jìn)源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設(shè)工作的深入,其理論和實(shí)踐得到了不斷改進(jìn)和發(fā)展，同時，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設(shè)的長效機(jī)制，規(guī)范效能監(jiān)督投訴的運(yùn)作，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。結(jié)合新干縣近幾年開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）、構(gòu)建長效機(jī)制是進(jìn)行效能建設(shè)實(shí)踐探索的內(nèi)在要求。效能建設(shè)是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級機(jī)關(guān)的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)是在拓展效能監(jiān)察活動基礎(chǔ)上形成的新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制，有了進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是明確了效能主體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨委、政府和各單位各部門作為效能建設(shè)的主體，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和專門的效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的運(yùn)作機(jī)制。二是強(qiáng)化了源頭治理的措施，效能建設(shè)在強(qiáng)化監(jiān)督的同時，更強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本的方針，從體制、機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體系。三是完善了監(jiān)督管理的制度，效能建設(shè)實(shí)行績效考評、效能告誡等制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，增強(qiáng)內(nèi)約力；同時設(shè)立效能投訴中心，聘請效能監(jiān)督員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內(nèi)約力和外制力相互結(jié)合，監(jiān)督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設(shè)的理論和實(shí)踐中，始終以機(jī)制創(chuàng)新為其重要內(nèi)核，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。

（二）、構(gòu)建長效機(jī)制是穩(wěn)固效能建設(shè)實(shí)踐成果的客觀需要。效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設(shè)在得到重視和開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用，取得顯著成效。升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實(shí)踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制，是推動效能建設(shè)持續(xù)深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設(shè)長效機(jī)制既有長抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、制度體系，也有科學(xué)、民主的決策機(jī)制、為民辦實(shí)事的機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、考評激勵約束機(jī)制以及融入全局性機(jī)制體系中的問題,內(nèi)容豐富,需要不斷地適應(yīng)實(shí)踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設(shè)的工作成果。

認(rèn)真鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，確保廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性，是各級黨組織的一項重要任務(wù)。按照中央和省、市委先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，借鑒先進(jìn)性教育活動的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，現(xiàn)就建立市執(zhí)法局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制提出如下意見。

一、建立長效機(jī)制的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的*和十六屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《黨章》，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，立足圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，努力形成一套系統(tǒng)完整、規(guī)范有效的制度體系，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，永葆黨組織和黨員隊伍的先進(jìn)性。

二、建立長效機(jī)制的基本原則

1、堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。增強(qiáng)管黨意識，把從嚴(yán)治黨貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的全過程，貫穿于黨員教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

2、堅持緊扣要務(wù)，服務(wù)大局。緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，服從服務(wù)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)建設(shè)“大*、新*”的新跨越，用促進(jìn)城管執(zhí)法各項工作任務(wù)完成的實(shí)際效果檢驗(yàn)長效機(jī)制的成效。

扶助生活困難黨員工作自20*年啟動來，我縣共籌集扶助資金79萬多元，發(fā)放扶助金55萬元，三年累計扶助生活困難黨員1600多人次。從工作的實(shí)踐來看，這項工作意義重大、深受基層黨員干部擁護(hù)。一是為許多生活困難黨員解了“燃眉之急”。受扶助的黨員要么遭受天災(zāi)人禍、要么老弱多病，絕大部分都生活非常困難，扶助金的發(fā)放從一定程度上緩解了他們當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困難，解決了他們生產(chǎn)生活中的一定實(shí)際問題。二是拉近了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力?；鶎咏M織和基層黨員干部、群眾都把扶助工作視為“民心工程”，紛紛稱道黨委政府，從而增強(qiáng)了黨組織的影響力、號召力和凝聚力。三是增強(qiáng)了基層干部崗位吸引力，促進(jìn)了基層工作。我們把連續(xù)任職25年以上的卸職農(nóng)村黨支部書記納入了固定扶助范疇，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部工作的積極性，增強(qiáng)了基層干部崗位吸引力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

但從進(jìn)一步鞏固和發(fā)展扶助生活困難黨員工作、建立科學(xué)長效機(jī)制來看，這項工作也還存在著一些實(shí)際問題。一是籌資渠道較窄，缺乏長效機(jī)制。扶助資金收入主要來自三大塊，即：黨費(fèi)撥款、黨員捐款和扶助金利息收入。從目前的運(yùn)作來看，上級和本級黨費(fèi)每年撥付只有12萬元左右。黨員捐款不確定因素較多，充滿變數(shù)和不確定因素。由于接轉(zhuǎn)本金不多，利息收入也基本可以忽略。因此從扶助金的收入來看，缺乏長效機(jī)制，無法確?，F(xiàn)在的扶助面。二是在扶志扶技上，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在一定程度上，扶助黨員往往以年終“送溫暖”的方式，送錢送物較多；在立志鼓勵、幫扶項目、培訓(xùn)技術(shù)等方面有所欠缺，導(dǎo)致扶助對象脫貧的手段和技能提高不快，因而扶助時“老面孔”較多。三是對扶助對象的扶助程度上，還存在重點(diǎn)不突出的問題。扶助資金的使用上，一般是300—500元每人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，沒有完全做到“重者重扶，輕都輕扶”，個別基層單位甚至還把縣委組織部下發(fā)的扶助金集中使用，以“撒胡椒粉”的方式發(fā)放，扶助重點(diǎn)更不突出。

為切實(shí)把“好事做好、好事做實(shí)”，形成科學(xué)的長效扶助機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一、建立穩(wěn)妥籌資渠道，堅持做到“收支平衡”

資金來源渠暢通、數(shù)額能夠長效保證是扶助生活困難黨員工作長期成功實(shí)施的關(guān)鍵。一是要通過廣泛宣傳，在募捐上實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面增量”。黨組織特別是基層黨支部要通過宣傳扶助工作的目的意義、組織集中捐贈活動等方式組織引導(dǎo)廣大黨員特別是物質(zhì)條件比較好、有能力有條件為別人提供幫助的黨員捐款捐物?？h委組織部可以拍攝一批黨性強(qiáng)、過往貢獻(xiàn)大而現(xiàn)又生活十分困難的老黨員典型的電教片，利用縣電視臺、遠(yuǎn)教設(shè)施播放等形式，向全社會宣傳扶助工作，引起社會共鳴，爭取大戶、企業(yè)、廣大群眾等社會各界對生活困難黨員扶助工作的理解和支持。要通過廣泛宣傳發(fā)動，在募捐做到既擴(kuò)面又增量。二是市、縣財政應(yīng)給予一定支持或保障。扶助生活困難黨員既是夯實(shí)基層基礎(chǔ)之舉，也是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。市、縣二級財政應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，采取定期定量補(bǔ)助或都“不足部分兜底”的方式，以實(shí)際行動支持扶助工作。三是要“量入為出”的基本原則開展扶助。為切實(shí)做到收支平衡，要堅持“量入為出”的基本原則。在確定扶助規(guī)模和扶助金標(biāo)準(zhǔn)時，要在認(rèn)真摸底調(diào)查，全面掌握生活困難黨員基本情況的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)年籌集到的扶助金總額，按照量入為出、略有節(jié)余、逐年積累的原則，確定扶助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，處理好可用財力和現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。

二、嚴(yán)格扶助標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到“雪中送炭”

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就貫徹落實(shí)中央四個長效機(jī)制文件精神，扎實(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)做好新形勢下黨員經(jīng)常性教育工作

加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育是提高黨員素質(zhì)的重要途徑，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要緊緊圍繞提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用這個目標(biāo)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實(shí)教育責(zé)任，確保教育效果。

（一）要把握黨員經(jīng)常性教育的內(nèi)容。深入對黨員進(jìn)行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，黨章和黨的基本知識，黨的路線方針政策和形勢任務(wù)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育。當(dāng)前要重點(diǎn)進(jìn)行《文選》和黨的**大以來以同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想的教育培訓(xùn)，尤其要突出總書記“6.25”重要講話和十七大精神的宣傳和學(xué)習(xí)。同時，要廣泛對黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、科學(xué)文化知識、實(shí)用技術(shù)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使黨員不斷提高運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。

（二）要增強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的針對性。適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型、不同崗位黨員的情況和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，因人施教，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

在農(nóng)村，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級組織活動場所等陣地的作用，結(jié)合實(shí)施“萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程”和“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的政治理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、致富技能和民主法制教育，著力提高黨員為群眾服務(wù)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，更好地發(fā)揮黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。

古語說：“欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源?！比绾谓⒈３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是需要在理論和實(shí)踐上不斷探索創(chuàng)新的永恒課題，我認(rèn)為以下三方面必不可少：

建立健全黨員服務(wù)群眾機(jī)制。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，就是要牢記黨的宗旨，反映民聲、尊重民意、維護(hù)民權(quán)，為民盡責(zé)、為民謀利。一要建立

完善基層民主制度，拓寬黨員與群眾之間的溝通渠道，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，切實(shí)把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二要建立健全黨員征求群眾意見制度，堅持和完善信訪責(zé)任制，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。三要建立經(jīng)常性的主題實(shí)踐活動制度，不斷創(chuàng)新活動載體，組織黨員深入基層、深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助解決好就業(yè)難、看病難等實(shí)際問題。

建立健全黨員教育機(jī)制。抓好學(xué)習(xí)教育，除個人的主觀能動作用外，還必須靠機(jī)制來保障。一方面，要在黨內(nèi)營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型組織。通過學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化黨員的黨性意識、理想信念和宗旨意識，努力樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。尤其要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，教育引導(dǎo)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨章中規(guī)定的“八項義務(wù)”和“六項基本要求”，真正按照黨紀(jì)黨規(guī)辦事，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項制度要求辦事，始終保持黨員隊伍的浩然正氣、蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。另一方面，要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效。要進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，形成黨委主導(dǎo)、政府支持、全社會共同參與的教育培訓(xùn)格局；進(jìn)一步拓寬教育培訓(xùn)渠道，切實(shí)增強(qiáng)教育活動的吸引力；進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)評價體系，通過“述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)、督學(xué)”，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

建立健全黨員管理機(jī)制。在管理方式上，要避免簡單重復(fù)和“坐而論道”，敢于正視各種社會思潮，大膽觸及黨員的思想現(xiàn)實(shí)，正面回答和解決黨員在實(shí)踐中提出的新問題，切實(shí)增強(qiáng)管理工作的針對性和有效性。要完善黨員的“出入口”機(jī)制。既要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，確保新黨員的質(zhì)量，又要疏通“出口”關(guān)，對犯錯誤的黨員，該清除的清除，保證黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。要建立健全激勵懲處機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)黨員講奉獻(xiàn)精神、不能凡事圖回報的同時，堅持賞罰分明，注重激勵先進(jìn)與鞭策后進(jìn)并舉，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。既嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅持查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又通過加強(qiáng)教育、發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策之中。

今年下半年，中央和省先后下發(fā)了一系列關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的文件，為進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，根據(jù)縣委組織部組組字[200]60號文件的精神，結(jié)合我縣國土資源系統(tǒng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法：

一、準(zhǔn)備工作

為進(jìn)一步做好本次貫徹落實(shí)工作，局黨支部抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)本次貫徹落實(shí)工作，及時制定本次學(xué)習(xí)貫徹活動的具體計劃時間表，安排好每次的學(xué)習(xí)及討論活動。

二、深入學(xué)習(xí)，開展好“六個一”工作

本次活動從3月28日開始，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會十個長效機(jī)制的文件精神和工作要求，支部要開展好“六個一”活動，即：

1、開展一次專題學(xué)習(xí)活動。這十個長效機(jī)制文件是對先進(jìn)行教育活動成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。支部要把這些文件作為培訓(xùn)黨員的重要內(nèi)容。