為了適應我市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)就進一步加強市直單位民生檔案工作提出如下意見。

一、提高認識，明確民生檔案工作目標和任務

民生檔案是指機關(guān)、社會組織和個人在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權(quán)利、減少糾紛、構(gòu)建和諧社會不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實市委、市政府優(yōu)先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項重要職責。近年來，我市民生檔案工作穩(wěn)步推進，在為社會各界和廣大人民群眾服務中取得了較好成效,但是由于民生檔案形成的部門多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應當前形勢發(fā)展的需要。對此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對人民負責、對歷史負責的高度，把民生檔案管理作為一項重要的基礎業(yè)務來抓，不斷拓寬管理領(lǐng)域，不斷強化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧建設服務。

二、立足資源建設和管理，建立健全民生檔案資源體系

1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據(jù)我市實際，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定工作范圍和職能，實行有力的指導和監(jiān)督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯(lián)系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進館等業(yè)務標準。民生檔案的保管期限，有明確檔案業(yè)務規(guī)定的按有關(guān)業(yè)務規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報市檔案局備案。

2、突出民生檔案資源建設的重點。切實抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保險檔案、就業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、失業(yè)人員檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點專業(yè)檔案的建設，明確責任，規(guī)范管理。

根據(jù)國務院《關(guān)于進一步加強扶助殘疾人工作意見》、省殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于下發(fā)〈省貧困殘疾兒童康復救助工程(項目)實施方案〉的通知》、市委辦公廳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門《關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作的意見的通知》及市殘聯(lián)、市財政局等4部門《關(guān)于下發(fā)<市貧困殘疾兒童康復救助工作實施意見>的通知》等上級文件要求，到2010年，在城市，有需求的殘疾人普遍得到康復服務，到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標。對殘疾兒童采取醫(yī)療康復、康復訓練與教育的時間越早越好，它是一項相對投入少而成效大，能夠改善殘疾兒童未來生存狀況，減輕家庭和社會負擔的搶救性工程。為了全面落實上級文件精神，滿足社會的需求，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關(guān)愛，早日實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標，特制定本意見。

一、救助條件、對象及標準

（一）救助條件。

具有本區(qū)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》、《城市居民最低生活保障證》及低收入家庭的殘疾兒童。

（二）救助對象及標準。

2007年（已救助）至2010年,在市殘聯(lián)救助的基礎上(市殘聯(lián)救助的不得重復救助)，對全區(qū)所有低保和低收入家庭中的殘疾兒童，其中0-7歲聽障兒童；0-10歲智障兒童；0-10歲腦癱兒童;0-12歲孤獨癥;0-14歲以下低視力殘疾兒童實施救助。

2012年，市殘聯(lián)雙擁工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)全市雙擁單位為重要目標，著力強化政治意識、創(chuàng)新意識、大局意識，進一步豐富雙擁工作內(nèi)容、拓展雙擁工作領(lǐng)域、創(chuàng)新雙擁工作機制，廣泛深入開展軍民共建活動，努力推進軍民融合式發(fā)展，不斷鞏固和擴大軍政軍民團結(jié)的大好局面，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和駐蚌部隊現(xiàn)代化建設科學發(fā)展作出新的更大的貢獻。

主要工作任務是：爭創(chuàng)全市雙擁單位，認真落實雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機制。

一、進一步做好創(chuàng)建市雙擁單位的基礎性工作。

繼續(xù)按照市雙擁工委《關(guān)于認真開展營造濃厚的雙擁環(huán)境氛圍建設高標準全國雙擁模范城工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈市申報全國雙擁模范城“五連冠”迎評任務分解表〉的通知》（的部署和要求，抓緊抓細抓實各項工作。自覺投身雙擁創(chuàng)建活動，組織雙擁創(chuàng)建活動，在解決軍民關(guān)注的雙擁熱點難點問題上謀實效，為實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建目標添磚加瓦。

二、堅持實事實辦，進一步加大擁軍愛民工作力度。

圍繞促進國防和軍隊整體戰(zhàn)斗力提升這一主題，大力支持國防和部隊建設，做到政治上重視、工作上支持、生活上關(guān)心。認真落實雙擁政策法規(guī)，加強雙擁規(guī)章制度建設，推動雙擁工作法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。牢固樹立大局意識，鞏固雙擁工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，從制度上保證優(yōu)撫安置政策的落實，著力多辦穩(wěn)國防、暖兵心的好事實事。對生活困難的隨軍家屬給予補助，切實維護軍隊、軍人、軍屬的合法權(quán)益。重視優(yōu)撫對象的生產(chǎn)、生活困難問題，保障重點優(yōu)撫對象撫恤補助政策落實，健全完善優(yōu)惠政策；全力支持部隊履行軍事訓練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研實驗和基礎設施建設等各項任務。

一、殘疾人勞動就業(yè)工作的方針、目標

（－）殘疾人勞動就業(yè)工作應當貫徹國家提出的“集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”的工作方針。

（二）當前和今后一個時期，我市殘疾人勞動就業(yè)的主要目標是，到2005年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意向的殘疾人就業(yè)率達到95％左右，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)村殘疾人勞動生活狀況得到較大改善，全市殘疾人就業(yè)工作提高到一個新的水平。

二、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

（三）駐在本市行政區(qū)域的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織及其他用人單位必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)。企業(yè)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)（含港、澳、臺商投資企業(yè)）等各類單一和混和型經(jīng)濟所有制的企業(yè)。安排1名一級盲人的，按照安排2名殘疾人計算。安排的殘疾人以持有中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》為準。按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會負責管理，同級殘疾人聯(lián)合會設立的殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)負責具體實施。

（四）用人單位安排殘疾人就業(yè)，應當按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動合同，參加社會保險，為其安排適宜的工種和崗位，保證其在轉(zhuǎn)正、定級、職稱評定、晉級、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面，享受與其他職工同等的待遇。除單位停產(chǎn)、被兼并、被撤消或者宣告破產(chǎn)的以外，不得安排殘疾職工下崗，對已下崗的殘疾人應按規(guī)定保障其基本生活，勞動保障部門應積極組織再就業(yè)培訓并優(yōu)先推薦就業(yè)。依法解除勞動關(guān)系和人事關(guān)系的，應當報單位所在地殘疾人聯(lián)合會備案。

為切實貫徹落實2012年年初制定的殘疾人工作目標管理任務，推進殘疾人文化活動示范點建設，進一步豐富基層殘疾人的精神文化生活，努力倡導現(xiàn)代文明的殘疾人觀，激勵殘疾人自強不息，融入社會，實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。特提出如下實施意見：

一、指導思想

以推動社會主義文化的發(fā)展，保障殘疾人文化權(quán)益為目的，以加強殘疾人文化建設、活躍殘疾人文化生活為目標，緊緊依托各類公共文化設施和場所，廣泛組織殘疾人開展健康向上、形式多樣、特色鮮明的文化活動，提升殘疾人生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，以殘疾人文化活動示范點為龍頭，積極推動殘疾人群眾文化和特殊藝術(shù)的加快發(fā)展。

二、目標任務

（一）各縣區(qū)殘聯(lián)要積極創(chuàng)造條件，立足城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室，建立1——2個殘疾人文化活動示范點，結(jié)合地域特點，經(jīng)常性地開展殘疾人群眾喜聞樂見的舞蹈、說唱、聲樂、器樂、曲藝、詩歌朗頌等文化活動。

（二）充分利用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點、讀書屋等場所舉辦文化知識講座、讀書演講比賽、康復知識咨詢、趣味運動等活動。

為全面實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標,構(gòu)筑社區(qū)殘疾人康復服務網(wǎng)絡,落實《中共省委、省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》,扎實推進殘疾人康復服務工作,經(jīng)研究決定自2012年起,在全市范圍逐步實施社區(qū)殘疾人康復機構(gòu)建設項目。

一、指導思想

堅持以人為本,貫徹落實科學發(fā)展觀,通過推進社區(qū)殘疾人康復機構(gòu)建設,實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的任務目標,使殘疾人在社區(qū)得到安全有效、方便快捷、價廉質(zhì)優(yōu)的康復服務,維護殘疾人的健康權(quán)益。

二、工作目標

（一）總目標

根據(jù)中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部《關(guān)于進一步將殘疾人社區(qū)康復納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務的意見》,將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務,依托城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全面建立、完善社區(qū)殘疾人康復體系,按照康復示范社區(qū)建設的要求，推廣適宜康復技術(shù),提供基本康復服務,提高康復服務質(zhì)量,強化康復服務能力,滿足殘疾人享有社區(qū)康復的基本需求。

為貫徹落實中共中央國務院《關(guān)于進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)國家民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市基層殘疾人組織建設工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“公平、可行、激勵、促進”的原則，按照“立足實際，突出重點，上下聯(lián)動，科學創(chuàng)新”的要求；通過量化指標、規(guī)范管理、明確責任，督促、提高服務能力和水平，滿足殘疾人就業(yè)、培訓、康復、維權(quán)等需要，全面推進基層殘疾人組織建設，促進殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

建立組織規(guī)范、管理嚴格、服務全面、機制健全的殘疾人基層組織。

三、基本標準

2008年3月3日是第九次全國愛耳日。中國殘聯(lián)、教育部、民政部、衛(wèi)生部、國家人口與計劃生育委員會、國家廣電總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督總局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國老齡協(xié)會、中國殘疾人福利基金會等十二部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展第九次全國“愛耳日”宣傳教育活動的通知》（中殘聯(lián)[2008]××號文件），省、市殘工委也對“愛耳日”活動作出相應安排，根據(jù)上級工作意見，結(jié)合××縣實際，現(xiàn)擬訂全縣第九次全國愛耳日宣傳教育活動方案如下：

一、主題

城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同關(guān)注青少年聽力健康——珍愛聽力，快樂成長。

二、基本要求

圍繞主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳、普及保護青少年聽力健康的科學知識，倡導愛耳護耳、健康成長的教育理念。

三、目的及意義

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

貧困殘疾人是社會中的特殊群體，更是弱勢群體中的弱勢群體。近年來，在黨中央、國務院和市、縣的高度重視下，各級采取了一系列政策措施，解決他們在生產(chǎn)生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，由于貧困殘疾人數(shù)量較多，他們在基本生活、醫(yī)療、康復、就業(yè)、就學等方面仍然存在很多困難，亟待解決。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需求，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要組成部分。為進一步做好扶助貧困殘疾人工作，加快改善貧困殘疾人狀況，推動我縣殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知的通知》（渝辦發(fā)〔**〕137號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下工作意見：

一、采取切實措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實做好貧困殘疾人扶貧工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視貧困殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。要加強對貧困殘疾人的技能、實用技術(shù)培訓和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性、延伸性服務，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入。

（二）積極推進貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。按照《重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（渝府第162號令）的規(guī)定。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)，社會團體，企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織等都必須按比例安排殘疾人就業(yè)。對因工種特殊不能安排殘疾人就業(yè)和沒有按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，必須按有關(guān)規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)，擴大殘疾人集中就業(yè)，扶助貧困殘疾人從事個體經(jīng)濟，幫助貧困殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，增強貧困殘疾人在勞動力市場的競爭力和就業(yè)機會。

（三）切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。要為符合條件的城市殘疾人家庭提供最低生活保障，做到“應保盡?！保瑢Φ捅Ｖ械摹叭裏o”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）的孤寡殘疾人員和重度殘疾人予以重點保障。對家庭確有困難已成年且喪失勞動能力的城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人，可與其父母分戶計算，對享受城鎮(zhèn)最低生活保障的一二級無業(yè)重度殘疾人按照分類救助政策執(zhí)行。要將符合條件的農(nóng)村殘疾人納入農(nóng)村特困救助范圍予以救助。要支持有就業(yè)能力的殘疾職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、工傷等社會保障。

為切實做好我街道辦事處本年度的民政工作，更好地保障和改善民生，加強和創(chuàng)建社會管理，維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市區(qū)民政工作計劃要求，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導思想

堅持以人為本、為民解困、為民服務的核心理念、以四項民政民生工程和養(yǎng)老服務體系建設為重點，切實做到社會救助體系建設有新拓展，社會福利水平有新提升，社會管理創(chuàng)新有新突破，優(yōu)撫安置工作有新成效，公共事務管理有新加強，隊伍建設有新進步，努力實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、圍繞改善民生、著力推進社會救助體系建設

繼續(xù)推進農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，五保供養(yǎng)四項民政民生工程，進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，4月底之前完成農(nóng)村低保建檔工作，保障標準提高到每人每年1600元，進一步抓好城市低保工作，嚴格按照程序規(guī)范審核，做到應報盡保，動態(tài)管理。10月底之前建立低保戶動態(tài)管理服務卡，堅決杜絕人情保、關(guān)系保。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務平臺建設，提高醫(yī)療救助服務水平和管理效益，做好低收入家庭戶大病救助工作，提高五保供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)標準不低于1700元/人/年。關(guān)心轄區(qū)內(nèi)3個孤兒及城市三無人員生活，做到定期走訪，年終慰問，定期發(fā)放補助金，讓他們切實感受到溫暖。

三、堅持適度普惠、著力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)