一、參保范圍

具有本市城鎮(zhèn)戶籍。原國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，因原企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原下崗、失業(yè)職工，勞動(dòng)部門(mén)辦理了招工錄用手續(xù)的按企業(yè)職工參保；沒(méi)有勞動(dòng)部門(mén)招工錄用手續(xù)的按靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、參保對(duì)象的資格審查認(rèn)定

（一）凡申請(qǐng)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工。并提交以下資料：1本人身份證、戶口本原件，另各復(fù)印2份，附在赤壁市原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表》以下簡(jiǎn)稱《登記表》后；21寸彩照3張；3有勞動(dòng)部門(mén)招工錄用登記表（通知書(shū)）部隊(duì)服役的原始檔案、原企業(yè)工作的原始工資表的應(yīng)提供原件。參保人填寫(xiě)《登記表》一式兩份，登記表》附文件后自行復(fù)印。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）本地公示7天，公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）登記表》用人單位意見(jiàn)欄”蓋章，并向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，同時(shí)附《鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)表》名單和參保職工填寫(xiě)的登記表》以及應(yīng)提交的資料，上報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

（二）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）申報(bào)的資料集中進(jìn)行審核。認(rèn)定參加工作的起止時(shí)間及視同繳費(fèi)年限，確認(rèn)實(shí)際參加工作的年限。勞動(dòng)部門(mén)辦理了招工錄用手續(xù)的職工，男滿60周歲，女滿50周歲退休；沒(méi)有勞動(dòng)部門(mén)招工錄用手續(xù)的一律按靈活就業(yè)人員參保規(guī)定，男滿60周歲，女滿55周歲退休。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、核定人在登記表》上簽字認(rèn)定退休年齡。

（三）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局集體審核確認(rèn)簽字后。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在登記表》上簽字，經(jīng)蓋章后再移交市勞動(dòng)和社會(huì)保障局加蓋“養(yǎng)老保險(xiǎn)參保審核專用章”建立參保人員檔案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）統(tǒng)一將檔案交給申請(qǐng)參保的職工個(gè)人，由職工個(gè)人到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)和相關(guān)手續(xù)。

為扎實(shí)有效地開(kāi)展全面推進(jìn)依法簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“簽約參?！保┕ぷ?，根據(jù)中共固鎮(zhèn)縣委辦公室、固鎮(zhèn)縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作意見(jiàn)〉的通知》（固辦發(fā)〔**〕17號(hào)）文件精神，制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

凡本縣行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位）與其招用的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其招用的非在編人員，都要依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率要達(dá)到100%，要足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高企業(yè)職工參保率和繳費(fèi)率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作步驟

“簽約參?！惫ぷ鲝?*年10月份開(kāi)始至**年12月底結(jié)束，整體工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：準(zhǔn)備階段（10月1日～10月15日）。重點(diǎn)做好以下工作：

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門(mén)共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問(wèn)題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來(lái)不便的同時(shí)也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動(dòng)合同，不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時(shí)加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參加和接續(xù)帶來(lái)了困難。（2）勞動(dòng)者缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，維權(quán)意識(shí)差，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢據(jù)理力爭(zhēng)，也不敢向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益。（3）我國(guó)社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)社保擴(kuò)面對(duì)自己帶來(lái)的利好以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是以營(yíng)利為目的推銷的保險(xiǎn)產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴(kuò)面難題的幾點(diǎn)建議

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局認(rèn)真組織、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性、必然性及目的和意義，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的實(shí)際，深入到參保單位，對(duì)退休人員和破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保障存在的困難和問(wèn)題

××縣現(xiàn)有參保縣屬企業(yè)75戶，其中有政策性破產(chǎn)企業(yè)1戶(含云師清酒廠和副食品廠)、關(guān)停企業(yè)7戶，共有退休人員190人、在職人員548人(其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人)。自我縣2001年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，這些企業(yè)一直處于關(guān)停狀態(tài)，根本無(wú)力繳納職工的基本保險(xiǎn)費(fèi)，就連基本生活費(fèi)都分文未領(lǐng)過(guò)，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會(huì)議紀(jì)要要求辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，從根本上解決了這些退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)參保問(wèn)題，然而，那些在職的548人，仍然因企業(yè)困難而沒(méi)有能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)查，這些困難群體只有極少數(shù)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，主要原因是困難，其次是保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

二、退休人員醫(yī)療保障存在的困難和問(wèn)題

××縣現(xiàn)有參保退休人員3458人，其中縣屬財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位1364人、上級(jí)駐縣單位403人、縣屬企業(yè)1691人，從2007年把破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)中的190個(gè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，我縣真正實(shí)現(xiàn)了退休人員參保率100%，但其中還存在一些問(wèn)題,主要是對(duì)繳費(fèi)基數(shù)未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)單位實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)，即單位只按在職人員總數(shù)及工資總額繳費(fèi)，退休人員單位和個(gè)人都不繳費(fèi)，支付確有困難是財(cái)政追加預(yù)算兜底辦法;其它單位實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費(fèi)，只是退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。

三、對(duì)策與措施

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)，各行業(yè)單位：

根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會(huì)<決定>認(rèn)真解決群眾當(dāng)前最關(guān)心的若干問(wèn)題大力促進(jìn)社會(huì)和諧的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2006]11號(hào)）精神，為保障未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員的基本生活，經(jīng)省人民政府同意，對(duì)未參保的城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度，現(xiàn)就具體實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助的對(duì)象和時(shí)間

補(bǔ)助對(duì)象：已無(wú)繳費(fèi)能力且未參保的城鎮(zhèn)大集體企業(yè)中，符合國(guó)家原招工政策規(guī)定，經(jīng)縣以上勞動(dòng)部門(mén)辦理了正式招工錄用手續(xù)，在2006年12月31日前已達(dá)到法定正常退休年齡的退休人員。

已參保因無(wú)繳費(fèi)能力而中斷繳費(fèi)的城鎮(zhèn)大集體企業(yè)中，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，也可納入享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助的范圍，但不再享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助時(shí)間從20**年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我中心認(rèn)真組織、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性、必然性及目的和意義，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的實(shí)際，深入到參保單位，對(duì)退休人員和破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)中進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況情況調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保障存在的困難和問(wèn)題，

××縣現(xiàn)有參?？h屬企業(yè)75戶，其中有政策性破產(chǎn)企業(yè)1戶（含清酒廠和副食品廠）、關(guān)停企業(yè)7戶，共有退休人員190人、在職人員548人（其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人）。自我縣2001年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，這些企業(yè)一直處于關(guān)停狀態(tài)，根本無(wú)力繳納職工的基本保險(xiǎn)費(fèi)，就連基本生活費(fèi)都分文未領(lǐng)過(guò)，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會(huì)議紀(jì)要要求辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，從根本上解決了這些退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)參保問(wèn)題，然而，那些在職的548人，仍然因企業(yè)困難而沒(méi)有能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)查，這些困難群體只有極少數(shù)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，主要原因是困難，其次是保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

二、退休人員醫(yī)療保障存在的困難和問(wèn)題

××縣現(xiàn)有參保退休人員3458人，其中縣屬財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位1364人、上級(jí)駐縣單位403人、縣屬企業(yè)1691人，從2007年把破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)中的190個(gè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，我縣真正實(shí)現(xiàn)了退休人員參保率100％，但其中還存在一些問(wèn)題,主要是對(duì)繳費(fèi)基數(shù)未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)單位實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)，即單位只按在職人員總數(shù)及工資總額繳費(fèi)，退休人員單位和個(gè)人都不繳費(fèi)，支付確有困難是財(cái)政追加預(yù)算兜底辦法；其它單位實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費(fèi)，只是退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。

三、對(duì)策與措施

同志們：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，8月30日和9月17日，省、市相繼召開(kāi)了全民參保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各縣按照人社險(xiǎn)中心文件精神，于今年9-11月開(kāi)展一場(chǎng)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，將那些未參保人員納入社會(huì)保障體系。今天，我們召開(kāi)全縣全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，研究部署我縣的全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義

開(kāi)展全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，就是要加快推進(jìn)社會(huì)保障改革，用更加深入、精確的辦法破解未參保人數(shù)不清、未參保原因不明、擴(kuò)面措施簡(jiǎn)單、重復(fù)參保與斷保漏保并存等問(wèn)題，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。2014年至2017年，我省進(jìn)行了以摸清底數(shù)、推進(jìn)擴(kuò)面為目標(biāo)的全民參保登記專項(xiàng)行動(dòng)，為全面實(shí)施全民參保計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年底，省廳下發(fā)了《全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作方案》，在全省部署實(shí)施全民參保計(jì)劃。2019年4月，市局印發(fā)了《全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作方案》，要求至2020年底基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。部署開(kāi)展擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，是實(shí)施全民參保計(jì)劃的有力抓手。今天這個(gè)動(dòng)員會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我縣全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。

二、找出問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，全力以赴開(kāi)展好擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)

隨著全民參保計(jì)劃進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，面臨的“攔路虎”和“絆腳石”越來(lái)越多，暴露出來(lái)的問(wèn)題和短板越來(lái)越多，工作難度越來(lái)越大。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

年是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)全民醫(yī)保的落實(shí)之年，為鞏固參保成果，進(jìn)一步擴(kuò)大參保人群，加強(qiáng)全民醫(yī)療保障的工作力度，現(xiàn)就進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

年城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作總體以鞏固為主，采取有效措施保障已參保人群接續(xù)參保，重點(diǎn)突破未參保人群參保，確保年底城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到94萬(wàn)人，參保率超過(guò)90%。

二、工作責(zé)任

擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面是各級(jí)政府的責(zé)任。擴(kuò)面工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織協(xié)調(diào)，教育、工商、地稅、財(cái)政等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)，密切配合。要進(jìn)一步落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)生參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》（政辦發(fā)〔〕55號(hào)）和《市高等學(xué)校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（政辦發(fā)〔〕127號(hào)）精神，強(qiáng)化學(xué)校組織學(xué)生整體參保的主體責(zé)任，切實(shí)將居民醫(yī)保的主要對(duì)象大中小學(xué)生全部納入醫(yī)療保障范圍。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)策

[論文摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤(pán)考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門(mén)共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

確保參保工作快速、高效、順利推進(jìn)，為切實(shí)做好轄區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱：居民醫(yī)保）參保工作。根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作的通知》府發(fā)文件精神，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際，現(xiàn)將切實(shí)做好居民醫(yī)保參保相關(guān)工作的要求通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

自愿參保的原則上，按照區(qū)委、區(qū)府對(duì)“民生”工作實(shí)績(jī)考核的有關(guān)要求。通過(guò)廣泛深入宣傳，確保各村、社區(qū)城鄉(xiāng)居民參合率達(dá)95%以上（其中村參合率應(yīng)達(dá)100%符合參合條件的特補(bǔ)對(duì)象”參合率達(dá)到100%參合人員信息錄入正確率達(dá)100%做到無(wú)群眾投訴，無(wú)群眾上訪。

二、參保辦法

一）參保時(shí)限

2012年居民醫(yī)保參保時(shí)限：年10月19日-年12月10日。