按照中央、省委、市委、縣委的部署要求，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和正風(fēng)肅紀(jì)結(jié)果，鎮(zhèn)黨委結(jié)合自身實(shí)際，在全鎮(zhèn)深入開(kāi)展“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，進(jìn)一步推動(dòng)形成“主動(dòng)作為、廉而又勤，干在實(shí)處、走在前列”的良好局面，現(xiàn)制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹系列重要講話(huà)精神和市委、縣委要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實(shí)查處全鎮(zhèn)干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問(wèn)題，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步推動(dòng)形成“主動(dòng)作為、廉而又勤，干在實(shí)處、走在前列”的良好局面。

（二）基本原則

1.聚焦“三嚴(yán)三實(shí)”、一抓到底。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，狠抓“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，以“釘釘子”的精神開(kāi)展“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，跟蹤問(wèn)效、一抓到底，確保整改工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

一、總體要求

全面貫徹系列重要講話(huà)精神和“三抓三主動(dòng)”要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實(shí)查處干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問(wèn)題，教育引導(dǎo)干部職工切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、“三抓三主動(dòng)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步推動(dòng)形成“主動(dòng)作為、廉而又勤，干在實(shí)處、走在前列”的良好局面，廣大干部政治更清醒、政令更暢通、精神更集中、作風(fēng)更務(wù)實(shí)、措施更有力、工作更有效,促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、整改事項(xiàng)

1．大局創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

表現(xiàn)：思想認(rèn)識(shí)的深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展，對(duì)上級(jí)精神和要求理解的還不夠全面、系統(tǒng)，沒(méi)有把學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐和推動(dòng)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，按部就班、推動(dòng)工作不夠。

措施：一是深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的政策方針學(xué)習(xí)，從思想源頭上端正為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)，教育引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，不斷提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；二是加強(qiáng)形勢(shì)教育，圍繞中心、服務(wù)大局，加大對(duì)縣委、縣政府發(fā)展思路、中心工作的宣傳和學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹縣委中心工作決策部署，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”；三是加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)分析工作存在問(wèn)題和困難，掌握殘疾人最關(guān)心、最直接利益問(wèn)題，開(kāi)拓進(jìn)取、積極創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)，推進(jìn)工作上新臺(tái)階。

為進(jìn)一步深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，著力解決干部不作為、亂作為等問(wèn)題，根據(jù)中央、省市、區(qū)委的安排部署，鎮(zhèn)黨委研究決定，從即日起至2015年底，在全鎮(zhèn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，對(duì)干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容

按照中央、省市、區(qū)委要求，結(jié)合“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題清單、群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題查處工作，重點(diǎn)排查和整治以下七個(gè)方面問(wèn)題。

（一）為官不為。重點(diǎn)整治管黨治黨政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、不到位，不敢從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，不敢擔(dān)當(dāng)作為，奉行好人主義，怕得罪人明哲保身；在位不履職、履職不盡責(zé)，工作不在狀態(tài)，不遵守上班紀(jì)律和請(qǐng)銷(xiāo)假制度；“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、部門(mén)利益至上，庸懶散浮拖推等問(wèn)題。

（二）執(zhí)行不力。重點(diǎn)整治貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，鬧無(wú)原則糾紛、不服從組織安排，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、打折扣搞變通，遇困難就躲、見(jiàn)矛盾就交，重大項(xiàng)目推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)完成情況不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（三）作風(fēng)不實(shí)。重點(diǎn)整治宗旨意識(shí)淡漠，群眾觀念缺失，作風(fēng)漂浮，不深入基層、不聯(lián)系群眾、不了解實(shí)情，對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、生冷硬推，不善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)決策，職責(zé)范圍內(nèi)的工作不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、審批事項(xiàng)不一次性告知到位，與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等問(wèn)題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、區(qū)、州、市紀(jì)委全會(huì)關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求精神，切實(shí)做好市煤炭局“不作為慢作為”和“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)治理工作安排如下：

一、治理重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中是否有態(tài)度不好，工作作風(fēng)不端正，工作中是否存在不作為慢作為行為，同時(shí)解決執(zhí)法隊(duì)伍“四風(fēng)”問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)不到位、工作效率不高、工作作風(fēng)飄浮的問(wèn)題，糾正干部“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話(huà)難聽(tīng)和服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”的衙門(mén)作風(fēng)。

二、方法步驟

（一）自查自糾。督促安全監(jiān)管科對(duì)各自工作項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看各項(xiàng)工作程序中是否存在“不作為慢作為”和“四風(fēng)”方面問(wèn)題，如不符合規(guī)定程序和不利于工作效率等問(wèn)題，同時(shí)執(zhí)法工作人員反思執(zhí)法過(guò)程中是否存在不作為，態(tài)度蠻橫等問(wèn)題，對(duì)煤礦各項(xiàng)申請(qǐng)是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批，對(duì)查出的問(wèn)題要寫(xiě)出自查報(bào)告，并采取措施及時(shí)予以糾正。

（二）重點(diǎn)檢查。組成以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我局安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查主要采取"聽(tīng)"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查對(duì)象主要為赴煤礦企業(yè)，聽(tīng)取煤礦企業(yè)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的看法，是否存在“不作為慢作為”和“四風(fēng)”方面亂監(jiān)管行為。并查閱執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷等資料，檢查執(zhí)法程序是否合理有效；同時(shí)電話(huà)訪問(wèn)或?qū)嵉刈咴L煤礦企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲。檢查結(jié)束后，督察組要撰寫(xiě)督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評(píng)價(jià)、主要成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議等。

按照敘委辦發(fā)[2015]26號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中集中開(kāi)展“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案》的通知精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹系列重要講話(huà)精神和縣委要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，整治全局干部職工“不作為、慢作為、亂作為”突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步形成“主動(dòng)作為、廉而又勤、干在實(shí)處、走在前列”的良好局面。

二、范圍對(duì)象

全局干部職工。

三、整治內(nèi)容

為認(rèn)真貫徹黨的精神，深入落實(shí)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)新要求，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共縣委、縣人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展不作為亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展集中整治，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工審計(jì)工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決糾正和防止“不作為、亂作為”突出問(wèn)題。全力營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極向上、和諧干事的發(fā)展環(huán)境。著力打造一支信念堅(jiān)定、為民務(wù)實(shí)、勤政清廉、忠于職守、銳意進(jìn)取的審計(jì)鐵軍。

二、整治對(duì)象

局機(jī)關(guān)全體干部職工。

三、整治內(nèi)容

「摘要」本文是對(duì)中國(guó)首例公民狀告政府行政“立法”不作為案的簡(jiǎn)要評(píng)論。筆者認(rèn)為，此案具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，并從該案引申出抽象行政行為的救濟(jì)這一重要理論問(wèn)題，就此提出了抽象行政不作為現(xiàn)實(shí)不可訴，只能通過(guò)其他途徑尋求救濟(jì)的觀點(diǎn)。

「關(guān)鍵詞」抽象行政不作為，規(guī)范性文件，行政復(fù)議，立法救濟(jì)

一、案情介紹

2002年5月，江蘇省南京市美亭化工廠（位于江寧區(qū)東山鎮(zhèn)，下稱(chēng)化工廠）廠長(zhǎng)楊春庭接到江寧區(qū)建設(shè)局下屬部門(mén)——科學(xué)園發(fā)展公司的拆遷通知，雙方因分歧太大未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，楊春庭只好依法向區(qū)建設(shè)局提起行政裁決申請(qǐng)。

同年7月31日，江寧區(qū)建設(shè)局依據(jù)1996年制定的《江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》），裁決科學(xué)園發(fā)展公司給予化工廠拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用135萬(wàn)余元。區(qū)建設(shè)局依據(jù)的《暫行辦法》，是在1996年依據(jù)南京市的拆遷辦法制定的。2000年3月，南京市已制定了新的拆遷辦法，同時(shí)廢止1996年的拆遷辦法。2001年11月南京市又制定了新的拆遷辦法并頒布實(shí)施，而江寧區(qū)政府卻一直堅(jiān)持延用7年前的《暫行辦法》。按南京市2001年的拆遷辦法核算，應(yīng)補(bǔ)償化工廠447萬(wàn)元；按南京市2000年的拆遷辦法，應(yīng)補(bǔ)償303萬(wàn)元；而按江寧區(qū)1996年的《暫行辦法》，卻只須補(bǔ)償135萬(wàn)元。

對(duì)于區(qū)建設(shè)局的裁決，楊春庭認(rèn)為極不合理。2003年3月24日，他代表化工廠向南京市中級(jí)人民法院遞交了一份行政起訴狀，將南京市江寧區(qū)政府告上法庭，理由是后者不按上位法規(guī)及時(shí)修改房屋拆遷管理辦法致使自己損失慘重。此案被稱(chēng)為中國(guó)首例公民狀告政府行政“立法”不作為案。[1]

為認(rèn)真貫徹落實(shí)重要指示精神，根據(jù)中組部《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的通知》精神及省、市、縣委有關(guān)文件要求，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中開(kāi)展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

重要批示指出，基層干部不作為、亂作為、貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，損害群眾切身利益，損害黨和政府形象，必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層民主管理制度，落實(shí)秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)要求，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題。

二、對(duì)象范圍

全體鎮(zhèn)委鎮(zhèn)干及村（居）干部。

三、整治內(nèi)容

根據(jù)中共縣委文件惠發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展不作為亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》工作要求，經(jīng)局黨組研究，決定在全局深入開(kāi)展不作為亂作為干部作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面落實(shí)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合“力戒形式主義官僚主義保障富強(qiáng)建設(shè)全面成勢(shì)”作風(fēng)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，聚焦執(zhí)政為民，聚焦政策落實(shí)，聚焦作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決全局全體干部中存在的宗旨意識(shí)淡薄化、思路措施簡(jiǎn)單化、方式方法粗暴化、工作落實(shí)表象化、執(zhí)行政策隨意化等突出問(wèn)題，引導(dǎo)全局全體干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署、堅(jiān)決整治不作為亂作為問(wèn)題、堅(jiān)決依法依規(guī)按程序辦事，為促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展、為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。

二、整治范圍及整治時(shí)間

本次不作為亂作為干部作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治在全局全體干部中開(kāi)展，從2020年6月下旬開(kāi)始，9月底基本結(jié)束。

三、整治任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議法）第17條、第25條、第28條、第29條的規(guī)定，結(jié)合《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)復(fù)議法律文書(shū)（試行）格式的通知》（國(guó)法函[2000]31號(hào)）的規(guī)定，行政復(fù)議案件的結(jié)案文書(shū)有三種：不予受理決定書(shū)、行政復(fù)議終止通知書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)；結(jié)案方式有九種：不予受理、復(fù)議終止、予以維持、限期履行、予以撤銷(xiāo)、予以變更、確認(rèn)違法、責(zé)令重作、責(zé)令賠償。由于行政作為[復(fù)議法第六條（一）至（八）項(xiàng)]和行政不作為[復(fù)議法第六條（九）至（十）項(xiàng)]兩大類(lèi)具體行政行為均在行政復(fù)議范圍內(nèi)，而復(fù)議法和國(guó)務(wù)院法制辦公室均是以行政作為為“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)復(fù)議案件的結(jié)案方式作出規(guī)定的，針對(duì)行政不作為與行政作為的特殊之處，本人認(rèn)為，在現(xiàn)行法定復(fù)議結(jié)案文書(shū)的種類(lèi)中，宜增駁回申請(qǐng)結(jié)案方式，宜改不予受理決定書(shū)為不予受理通知書(shū)。

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理審查階段發(fā)現(xiàn)行政不作為欠缺構(gòu)成要件的，宜作出不予受理通知書(shū)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理審查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的“行政不作為”大多欠缺構(gòu)成要件——或職責(zé)欠缺，或期限未到。（行政不作為的構(gòu)成要件問(wèn)題，參見(jiàn)拙作《試論行政不作為的界定及其構(gòu)成要件》，發(fā)表于WWW.Lib-）在不符合受理?xiàng)l件的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)大多采取給申請(qǐng)人做工作，由申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的方式結(jié)案；在做工作不成的情況下則采取下達(dá)《不予受理決定書(shū)》方式結(jié)案。本人認(rèn)為，行政復(fù)議案件的結(jié)案同行政訴訟的結(jié)案一樣，均有從程序上結(jié)案和從實(shí)體上結(jié)案兩種。在行政復(fù)議案件的正式結(jié)案文書(shū)已規(guī)定決定書(shū)和通知書(shū)的情況下，考慮到復(fù)議法第28條已間接規(guī)定從實(shí)體上結(jié)案的作出行政復(fù)議決定、國(guó)務(wù)院法制辦公室規(guī)定的7種通知書(shū)大多屬行政復(fù)議過(guò)程中的程序性文書(shū)，有必要在效仿行政訴訟案件結(jié)案文書(shū)的適用范圍的基礎(chǔ)上，在復(fù)議法中或國(guó)務(wù)院法制辦公室正式文件中，明確規(guī)定：從程序上結(jié)案的采用通知書(shū)形式；從實(shí)體上結(jié)案的采用決定書(shū)形式。對(duì)行政不作為型復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在受理審查階段決定不予受理的，宜作出《不予受理通知書(shū)》，不宜作出《不予受理決定書(shū)》。國(guó)務(wù)院法制辦公室規(guī)定的《不予受理決定書(shū)》宜修正為《不予受理通知書(shū)》。

二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)正式受理后發(fā)現(xiàn)行政不作為不成立的，應(yīng)作出駁回申請(qǐng)的復(fù)議決定書(shū)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定受理復(fù)議案件時(shí)，往往只從程序上進(jìn)行審查。這就有可能出現(xiàn)受理的行政不作為型復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)實(shí)體審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的行政不作為不成立。對(duì)這種情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)踐中一般采取給申請(qǐng)人做工作的方法，要求申請(qǐng)人自行撤回復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人不撤回申請(qǐng)的，一般以作出《行政復(fù)議終止通知書(shū)》為結(jié)案方式。本人認(rèn)為，這種做法值得商榷。其理由有：一是國(guó)務(wù)院法制辦公室規(guī)定的《行政復(fù)議終止通知書(shū)》是依據(jù)復(fù)議法第25條的規(guī)定設(shè)置的。依據(jù)復(fù)議法第25條的規(guī)定，其適用條件僅限于“行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)”之情形，并不包括行政不作為型復(fù)議案件受理后經(jīng)審查不成立之情形的結(jié)案處理方式；二是行政不作為型復(fù)議案件受理后經(jīng)復(fù)議審查不成立的，應(yīng)從實(shí)體上作出處理，在不具備法定情形（如申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)）的情況下，不得再?gòu)某绦蛏嫌枰越Y(jié)案處理；三是這種做法將導(dǎo)致這樣一種結(jié)果，即行政不作為型復(fù)議案件受理后經(jīng)復(fù)議審查不成立的，無(wú)論申請(qǐng)人是否撤回復(fù)議申請(qǐng)，都以《行政復(fù)議終止通知書(shū)》方式予以結(jié)案處理。對(duì)不同之情形作同樣之處理的做法，既不科學(xué)，也不合乎法治理念。本人認(rèn)為，在復(fù)議文書(shū)包括通知書(shū)和決定書(shū)、通知書(shū)一般適用于從程序上結(jié)案的情況下，行政不作為型復(fù)議案件在受理后經(jīng)復(fù)議審查不成立的，應(yīng)“參照”行政訴訟案件的相應(yīng)結(jié)案方式進(jìn)行處理，即作出駁回申請(qǐng)的《行政復(fù)議決定書(shū)》。這樣做的難點(diǎn)在于，現(xiàn)行復(fù)議法中缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這一“難點(diǎn)”，屬于復(fù)議法的立法漏洞。因?yàn)閺?fù)議法第28條第1款第（二）項(xiàng)已對(duì)不作為型復(fù)議案件的結(jié)案處理作出規(guī)定（“被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”），這一規(guī)定蘊(yùn)含的適用前提是“行政不作為確實(shí)成立”，對(duì)實(shí)踐中也可能遇到的“行政不作為不成立”之情形，該條未作規(guī)定。增設(shè)駁回申請(qǐng)的行政復(fù)議決定，屬于復(fù)議法修改完善的方向。在復(fù)議法第28條第1款第（二）項(xiàng)的規(guī)定存在漏洞的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)在受理不作為型復(fù)議案件后，經(jīng)復(fù)議審查行政不作為不成立的，從務(wù)實(shí)功利的角度，暫以《行政復(fù)議終止通知書(shū)》結(jié)案也不失為一種恰當(dāng)?shù)臋?quán)宜之計(jì)。

三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)審查確認(rèn)構(gòu)成行政不作為的行政復(fù)議案件，應(yīng)作出行政復(fù)議決定書(shū)