3月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)董建華先生的辭職請(qǐng)求后，香港特別行政區(qū)政府宣布第二任行政長官缺位后補(bǔ)選的行政長官的任期是原行政長官的剩余任期。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人就此發(fā)表了談話。圍繞任期問題，香港和內(nèi)地的法律界繼續(xù)展開討論，提出了許多真知灼見。就我個(gè)人來講，是支持剩余任期說的。這里有幾條理由，提出來供各位同仁參考。

一、從基本法的立法原意看，現(xiàn)行制度下補(bǔ)選行政長官的任期只能是剩余任期

1、現(xiàn)行制度下補(bǔ)選的行政長官的任期不宜越屆。

在基本法起草過程中，圍繞行政長官缺位后補(bǔ)選的任期問題，有過不同意見。有的主張剩余任期，有的主張作為新的一屆五年任期。為此，基本法第五十三條關(guān)于行政長官缺位補(bǔ)選的條文也有一個(gè)變動(dòng)過程。1988年4月公布的香港基本法（草案征求意見稿）曾寫明：“行政長官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長官?！?989年1月公布的香港基本法（草案）以及1990年4月七屆全國人大三次會(huì)議通過的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長官?！眲h去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”，表明補(bǔ)選的行政長官僅為屆內(nèi)“新的一位”，非“新的一屆”。

2、選舉委員會(huì)在五年任期內(nèi)只能補(bǔ)選屆內(nèi)行政長官。

按照基本法的規(guī)定，選舉委員會(huì)非單為一次選舉而組成并于選后解散。它是一個(gè)任期五年的常任委員會(huì)，任期與行政長官任期相配套。簡言之，它只管一屆的選舉，但不一定只管屆內(nèi)一位或一任的選舉。具體講，起草基本法時(shí)，在刪去“一屆”的同時(shí)增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”。基本法第四十五條規(guī)定：“行政長官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。”附件一則規(guī)定：“行政長官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。”“選舉委員會(huì)每屆任期五年?！被痉ǜ郊灰?guī)定在2007年以前設(shè)立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì)選舉行政長官，無疑包含著便于在五年里行政長官缺位時(shí)及時(shí)補(bǔ)選新的行政長官以完成剩余任期的意圖。

因我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表工作變動(dòng)，造成我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表缺額1名。為了更好發(fā)揮我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表職務(wù)，開好縣十四屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議，根據(jù)人大辦〔2014〕62號(hào)文件精神的指示，鎮(zhèn)人大決定補(bǔ)選縣十四屆人大代表1名，為確保補(bǔ)選工作順利進(jìn)行，制訂本工作方案。

一、補(bǔ)選縣十四屆人大代表的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，以憲法、選舉法、地方組織法及省人大實(shí)施細(xì)則為依據(jù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。通過補(bǔ)選，配齊我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

二、選舉工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作。

三、選舉方法：本次補(bǔ)選實(shí)行等額選舉

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》相關(guān)要求和縣委組織部關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍的通知，現(xiàn)就社區(qū)居村委會(huì)主任補(bǔ)選工作，提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》《省村民委員會(huì)選舉辦法》為依據(jù)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進(jìn)，以加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，把有利于貫徹落實(shí)黨的政策、有利于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、有利于推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作的好干部選出來，配強(qiáng)班子隊(duì)伍；理清發(fā)展思路，增強(qiáng)整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順利完成“十三五”規(guī)劃，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉工作始終，把牢選舉工作正確方向，掌握補(bǔ)選工作主動(dòng)權(quán)；強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)把社區(qū)居委會(huì)主任候選人的資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，確保居委會(huì)主任補(bǔ)選工作健康平穩(wěn)有序開展。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)。選舉的各項(xiàng)工作都要依法依規(guī)操作，做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實(shí)政策要求不降低，推動(dòng)工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣。

[摘要]媒體在傳遞兩岸信息，建構(gòu)兩岸形象過程中扮演了十分重要的角色，臺(tái)灣民眾在很大程度上依賴臺(tái)灣媒體來認(rèn)知大陸事務(wù)，并進(jìn)而形成對(duì)這些事務(wù)的態(tài)度。本文通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》和《中國時(shí)報(bào)》在香港“特首補(bǔ)選”和“神舟六號(hào)”載人航天飛行兩個(gè)事件上的報(bào)道比較，勾勒了兩份報(bào)紙所建構(gòu)出的兩個(gè)事件的形象，并在此基礎(chǔ)上分析了臺(tái)灣媒體在建構(gòu)大陸形象時(shí)的特點(diǎn)及其形成的原因，希望兩岸媒體能進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，增進(jìn)兩岸民眾的相互了解。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣媒體人民日?qǐng)?bào)中國時(shí)報(bào)形象建構(gòu)

Abstract:Mediahaveplayedimportantroleintransferringinformationbetweenthetwosidesandconstructionimagesofthetwosides.TaiwanpeoplerelyonTaiwanmediatoknowaffairshappenedinmainlandandformtheattitudetowardstheseissues.ThethesiscomparedtworeportsofSpaceshipVIandby-electionofHongKongadministrativeofficerofPeopleDailyandChinaTimesanddrewaclearimagetothetwoissuesconstructedbythetwonewspapers.Basedontheabove,thethesisanalyzedthefeatureofTaiwanMediatoconstructmainlandimageanditsreason.Theauthoralsohopedthatthemediabetweentwosidescouldhavefurthercommunicationandcooperationandpromotetheunderstandingofbothsides.

Keywords:TaiwanMedia,PeopleDaily,ChinaTimes,ImageConstruction

李普曼擬態(tài)環(huán)境的理論認(rèn)為，人們和現(xiàn)實(shí)物質(zhì)環(huán)境之間存在著“擬態(tài)環(huán)境”，大眾傳播媒介通過傳達(dá)信息，提示外部環(huán)境變化而結(jié)構(gòu)出一個(gè)符號(hào)化的信息環(huán)境。人們的認(rèn)識(shí)是通過媒介所塑造的擬態(tài)環(huán)境來對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境作出調(diào)整，擬態(tài)環(huán)境不只是靜態(tài)的符號(hào)文本，它處于動(dòng)態(tài)的建構(gòu)中。從這個(gè)意義上講，大陸與臺(tái)灣兩岸媒體各自對(duì)對(duì)方事務(wù)的報(bào)道，正是在為本地受眾建構(gòu)著關(guān)于對(duì)方的擬態(tài)環(huán)境。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然兩岸交流日漸頻繁，臺(tái)灣每年有上百萬人次前往大陸觀光旅游、探親訪友、投資經(jīng)商，但是相對(duì)于全臺(tái)灣2300萬人口來講，但能夠有機(jī)會(huì)直接親臨大陸接觸大陸的人和事的機(jī)會(huì)還是相當(dāng)有限，而且一些短期的旅游探親也只能形成表面化的印象和觀感，因此他們很大程度上還是依賴臺(tái)灣媒體來認(rèn)知和了解大陸事務(wù)，并進(jìn)而形成對(duì)這些事務(wù)的態(tài)度。臺(tái)灣本地進(jìn)行的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也顯示，民眾獲得大陸信息的主要渠道是媒體。反之，大陸的民眾也是通過媒體的報(bào)道來了解和認(rèn)知臺(tái)灣的。本文主要研究臺(tái)灣媒體對(duì)大陸形象的建構(gòu)。

時(shí)間：2004年11月17日上午8：30

地點(diǎn)：大會(huì)議室

主持人：趙榮

各位代表：

下倉鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，應(yīng)到代表72名，因事、因病缺席名，實(shí)到代表名，符合開會(huì)法定人數(shù)。

現(xiàn)在我宣布：

近年來，許多地方出于工作需要，根據(jù)選舉法和代表法關(guān)于代表可以辭職的規(guī)定，出臺(tái)了具體的實(shí)施條例或辦法，建立和實(shí)施了人大代表辭職制度。在實(shí)施人大代表辭職制度過程中，由于對(duì)選舉法和代表法有關(guān)規(guī)定存在不同理解，因而對(duì)人大代表辭職制度也存在不同看法。

一、實(shí)施人大代表辭職制度的原因

（一）法律關(guān)于人大代表辭職的規(guī)定過于原則化，可操作程度低，需要對(duì)辭職規(guī)定進(jìn)行細(xì)化

選舉法關(guān)于人大代表的辭職問題只是在第四十九條規(guī)定了代表向誰提出辭職，而對(duì)于代表在什么樣的情況下可以辭職或必須辭職并沒有作出規(guī)定。如果沒有代表辭職制度，由于代表名額的限制，將影響地方各級(jí)人大代表的正常補(bǔ)選和代表活動(dòng)的開展，不能有效地發(fā)揮代表作用。代表法也只是規(guī)定代表可以辭職，卻未規(guī)定辭職條件、辭職程序等。按照以往慣例，只有觸犯法律或犯了錯(cuò)誤的人才會(huì)失去代表資格。而相當(dāng)一部分調(diào)離原選區(qū)的人大代表，并不是因?yàn)榉缸锘蛴绣e(cuò)誤，而是因工作需要調(diào)整了職務(wù)，改變了身份，并未調(diào)離或遷出本行政區(qū)域。選舉法第五十一條第二款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。”按照這一法律規(guī)定，人大代表資格在代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域時(shí)，才會(huì)自行終止。因此，在沒有其他法定可以終止其代表資格的情形時(shí)，其人大代表資格仍然有效。對(duì)于這一部分人大代表因調(diào)動(dòng)工作而不能很好地服務(wù)原選區(qū)選民和選舉單位的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)行的法律沒有規(guī)定，但實(shí)踐中需要解決這些問題。因此，一些地方人大為了達(dá)到調(diào)整和完善代表結(jié)構(gòu)的目的，并使人大代表調(diào)整工作規(guī)范化，因而制定并實(shí)施了人大代表辭職制度。

（二）代表名額限制

雖然代表法和選舉法未對(duì)代表結(jié)構(gòu)作出具體規(guī)定，但總的原則是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性。我國目前實(shí)行的代表名額分配制度，一個(gè)選區(qū)或一個(gè)單位的代表名額是按一定的比例配置的，崗位職務(wù)的變動(dòng)自然會(huì)影響代表結(jié)構(gòu)的合理性。選舉法和有關(guān)規(guī)定對(duì)每個(gè)選區(qū)的代表名額及其代表人數(shù)有明確的基數(shù)和構(gòu)成比例的規(guī)定。按照代表法第四十一條的規(guī)定，代表沒有遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格不能終止。因此，如果調(diào)離工作崗位或者調(diào)出原選區(qū)但未遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的人大代表不辭職，代表不缺額，由于總額的限制，各政黨、各人民團(tuán)體和10人以上聯(lián)名就無法提出新的候選人，新到任的黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部就無法補(bǔ)選為人大代表獲得代表身份。實(shí)踐中，任期不滿5年變動(dòng)工作崗位的人大代表，特別是基層干部代表，占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｋ麄儙ё咴x舉單位的代表名額，使原選舉單位不能及時(shí)補(bǔ)選人大代表，影響原選區(qū)的代表結(jié)構(gòu)，影響著原選區(qū)代表工作的開展，也造成有的地方代表偏多、有的地方代表偏少的情況。

機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨的組織體系中最基層的一級(jí)組織，建設(shè)強(qiáng)有力的黨支部班子，是發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提和保證。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部班子建設(shè)的基本做法

首先是配齊配強(qiáng)支部班子。為便于開展支部工作和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌黨的工作和業(yè)務(wù)工作，應(yīng)選舉黨性原則強(qiáng)，熱心熟悉支部工作，善于團(tuán)結(jié)同志的處室黨員負(fù)責(zé)同志兼任支部書記，編制允許的也可選舉符合條件的同級(jí)黨員干部專任支部書記；黨員人數(shù)超過7人的支部，應(yīng)將熱心黨的工作、樂于服務(wù)群眾、作風(fēng)正派、善于聯(lián)系群眾的黨員選入支部委員會(huì)，并盡量做到結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

當(dāng)黨支部班子成員出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)充實(shí)。支部書記、副書記缺額，應(yīng)召開支部委員會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選；不設(shè)支部委員會(huì)的召開黨員大會(huì)補(bǔ)選；必要時(shí)也可由上級(jí)黨組織指派。委員缺額時(shí)召開黨員大會(huì)補(bǔ)選。

其次，機(jī)關(guān)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支部班子成員的培訓(xùn)，提高支部開展黨的工作的能力。機(jī)關(guān)黨委要給支部交任務(wù)、壓擔(dān)子，督促支持支部積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在工作中加強(qiáng)建設(shè)、提高水平，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力。

二、黨支部班子建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)

2009年，代表人事工委要在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委的工作大局和人大常委會(huì)的工作中心以及人大代表、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法做好人事任免工作，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，克難奮進(jìn)，為荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

一、組織代表開展活動(dòng)

1．組織市人大代表參加市人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)；

2．委托、指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會(huì)組織市人大代表開展一次集中視察；

3．調(diào)研、指導(dǎo)中心城區(qū)市代表小組開展小組活動(dòng)；

4．受省人大常委會(huì)的委托，組織在荊的全國、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察。

（1990年12月26日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過根據(jù)1993年9月24日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)1996年11月29日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2000年7月28日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第三次修訂根據(jù)2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈福建省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》第四次修正）

第一條為了保障村民依法行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民采取差額和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生。

第三條村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)選舉，其成員可以連選連任。選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和民政部門的指導(dǎo)。

第四條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體名額由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧村落狀況。

2009年，代表人事工委要在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委的工作大局和人大常委會(huì)的工作中心以及人大代表、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法做好人事任免工作，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，克難奮進(jìn)，為荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

一、組織代表開展活動(dòng)

1．組織市人大代表參加市人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)；

2．委托、指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會(huì)組織市人大代表開展一次集中視察；

3．調(diào)研、指導(dǎo)中心城區(qū)市代表小組開展小組活動(dòng)；

4．受省人大常委會(huì)的委托，組織在荊的全國、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察。