抓基層、打基礎是做好人口和計劃生育工作的重中之重，抓后進、促平衡是做好全區(qū)人口和計劃生育工作的重要舉措。近年來，我區(qū)的人口計生工作雖然取得了一定的成績，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的社區(qū)對人口計生工作重視不夠、有的社區(qū)計生工作人員責任心不強出現(xiàn)違法生育。為進一步加強基層基礎工作，推進我區(qū)人口計生工作整體上水平，區(qū)人口計生工作領導小組決定在全區(qū)開展對計劃生育薄弱社區(qū)進行幫促活動。具體事宜如下：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作全局，堅持“黨政領導、部門聯(lián)手、齊抓共管、標本兼治”的原則，以建設和諧社區(qū)為契機，通過強化班子建設、健全計生網(wǎng)絡隊伍、完善制度規(guī)范、實施政策引導等措施，夯實基層基礎，最大限度地減少違法生育的發(fā)生，努力平抑第四次人口出生高峰，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、方法步驟：

（一）嚴格標準，明確幫促對象

計劃生育薄弱社區(qū)的主要表現(xiàn)是：**年出現(xiàn)違法生育；社區(qū)計生隊伍不健全，經(jīng)常性工作機制落實不到位；出現(xiàn)嚴重違法違紀現(xiàn)象等。根據(jù)這一標準，確定**年需幫促的計劃生育薄弱社區(qū)是：海倫路街道海寧社區(qū)、嘉興路街道北嶺社區(qū)。

基層基礎工作是計劃生育工作的基石，是穩(wěn)定低生育水平的關鍵。薄弱社區(qū)治理是強化基層基礎工作的重要舉措，自全區(qū)開展計劃生育薄弱社區(qū)幫促轉化工作以來，各街道黨政一把手高度重視，相關部門綜合施治，取得了良好的轉化效果。但薄弱社區(qū)是動態(tài)變化的，后進轉化工作不可能一蹴而就，對薄弱社區(qū)實施幫促是我區(qū)計劃生育工作的一項長期戰(zhàn)略。為促進基層計劃生育工作均衡發(fā)展，實施“強基提質工程”，深化人口計生基層基礎規(guī)范化建設年成果，經(jīng)區(qū)人口與計劃生育工作領導小組研究決定，從今年3月至9月，在全區(qū)集中開展新一輪計劃生育薄弱社區(qū)幫促轉化活動。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想和任務目標

根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府《關于貫徹中發(fā)[2006]22號文件全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱省《意見》）以及市委、市人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改進和加強基層基礎工作為重點，以提高服務能力為主線，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標，實行黨政牽頭、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、綜合施治、集中力量抓好軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)社區(qū)居委會的整頓建設，增強居級組織建設的整體功能，使違法生育得到有效遏制，薄弱社區(qū)轉化率達到95%以上，促進全區(qū)計劃生育工作的均衡發(fā)展。

二、方法步驟

本次幫促轉化工作標準高、任務重，必須精心組織，周密安排，要有計劃、有步驟地進行。具體按以下四個步驟推進：

第一步：分類指導，確定幫促重點。以社區(qū)居委會黨支部軟弱癱瘓；居委會軟弱癱瘓；居委會計生隊伍不健全，經(jīng)常性工作靠街道包辦；工作制度不落實；出現(xiàn)違法懷孕、生育等嚴重問題情況的，分層次確定幫促轉化重點：出現(xiàn)3種及3種以上情況的社區(qū)居委會，作為區(qū)、街兩級聯(lián)動幫促轉化的薄弱社區(qū)；出現(xiàn)一種及一種以上情況的，作為街級聯(lián)動幫促的薄弱社區(qū)。

進一步健全和完善站領導干部下基層、一線科室結對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務、矛盾糾紛排查調解等聯(lián)系服務群眾制度、信訪制度和維護群眾權益機制。同時完善執(zhí)行機制、督辦機制，四）注重加強群眾工作制度建設。抓好各項制度的落實。

切實做好新形勢下的群眾工作，為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神。根據(jù)中共安順市委《關于在全市領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的實施方案》要求和月日全市領導干部“四幫四促”活動動員會議精神，安順市中心血站黨支部及時召開會議學習貫徹，此基礎上結合血站工作實際認真研究制定如下具體工作方案：

確保真正取得實效，

一、組織機構為全面推進“四幫四促”活動各項任務的落實。市中心血站黨支部于月日成立了以血站黨支部書記、站長董鈞銘同志為組長的血站“四幫四促”活動領導小組，下設辦公室負責具體組織實施。

切實做好新形勢下的群眾工作，

二、總體目標開展“四幫四促”活動。省委作出的一項重大戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神的重大舉措，省加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的必然要求。按照省委的統(tǒng)一部署和市委的總體要求，將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，緊緊圍繞全市“十二五”規(guī)劃目標和衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃目標，以及血液事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，切實幫助廣大干部職工領會精神、統(tǒng)一思想、理清思路、加快發(fā)展，解決問題、增比進位，化解矛盾、促進和諧，進一步加強領導干部作風建設，改進工作方法，充分調動干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成把思想統(tǒng)一到血液事業(yè)發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上的強大合力，為推動血液事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展提供根本保證。

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，切實做好新形勢下的群眾工作，根據(jù)中共安順市委《關于在全市領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的實施方案》要求和12月2日全市領導干部“四幫四促”活動動員會議精神，市中心血站黨支部及時召開會議學習貫徹，在此基礎上結合血站工作實際認真研究制定如下具體工作方案：

一、組織機構為全面推進“四幫四促”活動各項任務的落實，確保真正取得實效，市中心血站黨支部于12月3日成立了以血站黨支部書記、站長董鈞銘同志為組長的血站“四幫四促”活動領導小組，下設辦公室負責具體組織實施。

二、總體目標開展“四幫四促”活動，切實做好新形勢下的群眾工作，是省委作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神的重大舉措，是我省加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的必然要求。按照省委的統(tǒng)一部署和市委的總體要求，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，緊緊圍繞全市“十二五”規(guī)劃目標和衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃目標，以及血液事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，切實幫助廣大干部職工領會精神、統(tǒng)一思想、理清思路、加快發(fā)展，解決問題、增比進位，化解矛盾、促進和諧，進一步加強領導干部作風建設，改進工作方法，充分調動干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成把思想統(tǒng)一到血液事業(yè)發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上的強大合力，為推動血液事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展提供根本保證。

三、范圍

開展“四幫四促”活動以血站班子主要領導為主，全體領導干部參加。

四、工作內容

一、目的要求

（一）總體要求

環(huán)繞“改變作風、進步效率、效勞底層、推進跨越”的主題，依照建立“連合、務實、勤勞、清廉”指導班子的要求，打造高本質開展型干軍隊伍，以推進加速開展為目的，以完成農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村新跨越為起點，以干部群眾稱心為規(guī)范，以治庸治懶、進步效率為重點，深化整治作風建立方面的突出問題，進一步倡議高效清廉、求真務實的優(yōu)秀作風，樹立為民、務實、清廉的優(yōu)越形象，經(jīng)過抓黨風促政風帶民俗，為推進全市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟又好又快開展供應優(yōu)越的作風包管。

（二）任務目的

經(jīng)過鼎力增強機關作風建立，有針對性地處理機關作風建立中的突出問題，起勁到達以下目的要求：

1、加強加速開展認識，進步效勞才能程度。結實樹立效勞開展的理念，把作風建立貫串于理清思緒、明白偏向、制訂辦法、破解難題、促進開展的全進程，不時加強加速開展、科學開展的緊迫感和責任感，實在加強時機認識、憂患認識和責恣意識，把思維、力氣集中到開展上去，自動為開展謀思緒、出良策、強效勞，加強履本能機能力，進步效勞農(nóng)業(yè)、效勞鄉(xiāng)村、效勞農(nóng)人的身手和程度。

各街道工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)級機關各部門，區(qū)屬各園區(qū)，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，區(qū)委、區(qū)政府決定，從今年開始，用3年時間，組織區(qū)級機關各部門、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)機關各部門，對2008年度村集體可支配收入50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，實施新一輪(為期3年)結對掛鉤幫促。特提出如下實施意見:

一、指導思想

圍繞當前農(nóng)村改革和發(fā)展的實際，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主題，以增強經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展能力為目標，以實施項目幫促為重點，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，創(chuàng)新幫促機制，提升幫促質量，確保幫促工作取得實效，不斷提升全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

二、目標任務

力爭通過新一輪的幫促，到2011年，各經(jīng)濟薄弱村發(fā)展平臺不斷拓展，自我發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)營收入不斷提高。全年工商稅收分成、集體經(jīng)營和發(fā)包上交收入等總額超過50萬元。

開展“作風建設”和“四幫四促”活動是省、地、縣在深入分析當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎上作出的重要決策部署。我局在全縣動員大會召開后，根據(jù)縣委、政府的決策部署，認真開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動?，F(xiàn)將半年來工作開展情況總結如下：

一、加強領導，提高工作質量

局黨組高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動。在2012年12月17日上午全縣動員大會召開后，下午即召開安監(jiān)系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、三個建設年和四幫四促活動動員大會，安排部署了相關工作。一是結合我局實際，制定了《縣安監(jiān)局開展“三個建設年”活動實施方案》、《關于在領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的實施方案》和《縣安監(jiān)局開展“增比進位”活動實施方案》，使我局創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動做到了有的放矢，循序漸進；二是成立了以局長為組長的“三個建設年”和“四幫四促”活動領導小組，具體指導開展我局創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動；三是主要領導帶頭并帶領班子成員積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動，進一步優(yōu)化措施，提高活動質量。

二、強化宣傳引導，營造良好的活動氛圍

我局緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動的總體要求，及時宣傳報道活動中涌現(xiàn)出先進典型。通過編發(fā)簡報、交流座談、張貼標語、墻報展板等形式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動的意義和成效，為活動開展積極營造良好的輿論氛圍。上半年，我局制作創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設和四幫四促活動宣傳展板1個，張貼宣傳標語2幅，編發(fā)專題簡報16期，政府網(wǎng)站9期，安監(jiān)局網(wǎng)站16期，有效地宣傳了我局活動開展情況，提高了活動的知曉率，營造了良好的活動氛圍。

三、認真開展干部職工崗位職責教育培訓和專題學習活動

同志們：

剛才春明主任傳達部署了市委市政府關于“三幫雙促”工作的安排意見和考核方案，同志通報了辦公廳“三幫雙促”工作的進展情況，這次調度會是在“三幫雙促”活動進入公開承諾、為民辦事階段的關鍵時期召開的，具有特殊意義，為了進一步將我廳“三幫雙促”工作推向深入，我講三點意見。

一、各處室要高度重視?！叭龓头觥惫ぷ魇侨〗y(tǒng)一組織的一項重要活動，“雙促”活動是我市開展的服務于“五項攻堅”、創(chuàng)新社會管理的一項重大舉措，“三幫雙促”工作是非常重要的政治任務，曉霈書記對“三幫雙促”工作非常重視，親自深入基層，深入百姓家中了解情況，幫助百姓解決實際問題，并先后四次親自調度“三幫雙促”工作的進展情況。趙靜波市長對“三幫雙促”工作也極為重視，不僅帶頭做好所承擔的“三幫雙促”工作，還多次調度情況。謝忠?guī)r書記三次召開會議，最終形成了科學嚴謹周密的安排意見和考核方案，并親自帶隊進行考核。因此我們必須高度重視。一是辦公廳要起到帶頭作用。我們目前面臨四項工作任務：一是承擔著對政府各部門的“三幫雙促”工作督查和調度任務；二是承擔著市領導的“三幫雙促”工作的服務任務；三是我們辦公廳自身的“三幫雙促”工作任務；四是包保非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。市政府“三幫雙促”工作完成的好壞，辦公廳起著舉足輕重的作用，我們要認清自身的職責地位，要把我們承擔的對政府各部門“三幫雙促”工作督查和調度任務出色地完成好，及時發(fā)現(xiàn)問題，為領導提供合理化建議，發(fā)揮好參謀助手作用。我們也要想方設法也完成好自身的“三幫雙促”工作任務，年底全市要評選出10個為民服務先進單位，20個為民服務標兵，無論單位還是個人辦公廳都要力爭榜上有名。二是要出實實在在的成果。目前，各部門都想了很多招法，不斷推進“三幫雙促”活動的落實。比如市檢察院、市委宣傳部等單位做得比較實，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗和方法，既給我們樹立了榜樣，也給我們造成了很大的壓力。前階段我們取得了非常好的階段性成果，下一步我們要想盡一切辦法，擴大戰(zhàn)果，全力推進“三幫雙促”工作。我們千萬不能有等靠思想，要發(fā)揮各個支部的主觀能動性，主動想辦法，解難題，求實效；我們千萬不能有松口氣的思想，現(xiàn)在到了“三幫雙促”攻堅的關鍵時期，我們要咬緊牙關，善始善終，不能簡單地以發(fā)放慰問品等形式草草了事；我們千萬不能有畏難情緒，要克難求進，創(chuàng)新工作思路和方法，努力為市直機關做表率。我們要認真落實首問負責制，對共性問題、個性問題及一些不合理的甚至是一些無理要求，要區(qū)別對待，要配合和督促轉辦單位把承諾事項落實到位，并做好宣傳、解釋、反饋等工作。近期我們還將投入10多萬元，為群眾解決一些最直接最現(xiàn)實最迫切需要解決的問題。各支部要抓緊制定個性化幫扶方案，辦公廳“三幫雙促”工作領導小組要統(tǒng)籌使用好這部分資金。我們要把各支部落實“三幫雙促”工作情況，做為一項可量化的指標，納入到今年廳內組織的績效評估之中，為年底爭先創(chuàng)優(yōu)提供依據(jù)。

二、要科學謀化，突出重點。當前，全市的各項工作任務都十分繁重，辦公廳各支部的壓力都很大，我們要認真研究合理安排“三幫雙促”工作，科學籌劃，突出重點，尋求突破。市長電話室要召集各縣（市）區(qū)長電話室，開展為老百姓排憂解難的研討和座談活動，推動“三幫雙促”工作落到實處；政務公開辦要根據(jù)實際情況，研究如何為企業(yè)、為工商業(yè)戶、為幫扶對象的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)做大做強服好務；督查室要針對在“三幫雙促”工作中發(fā)現(xiàn)的一些比較集中突出的問題，拿出具體解決辦法，當好參謀；機關黨委要發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展好“五個活動”，幫助非公組織成立黨組織，還要發(fā)揮“三幫雙促”領導小組辦公室的職能作用，及時通報情況，反饋信息，每周都要制發(fā)“三幫雙促”工作進度一覽表，使領導和各支部對“三幫雙促”工作進展情況做到心中有數(shù)，形成比誰動作快、比誰做得實、比誰干得好的良好格局。各支部要及早做好迎檢工作，要將“三幫雙促”工作的基礎資料進行歸檔立卷、留存?zhèn)洳椤Ｒ鶕?jù)自身了解到的實際情況，在九月底前形成民情調查報告，辦公廳將對報告進行評比，優(yōu)秀的民情調查報告將推薦到市“三幫雙促”辦公室。在培樹典型等方面，要找準切入點，把真正為百姓做實事的同志，在幫扶工作中真正發(fā)揮作用的同志樹起來。

三、要抓好責任落實。辦公廳要根據(jù)市里的“三幫雙促”工作考核方案，制定并完成辦公廳的“三幫雙促”工作考核方案，形成一級對一級的考核模式。專業(yè)處要協(xié)助領導做好“三幫雙促”工作和調度市政府領導分管部門“三幫雙促”工作進展情況；督查室要完成好對市政府各部門工作進展情況的督查、調度工作，并搞好考核檢查；政務信息化辦要利用市政府網(wǎng)站和報省信息載體做好宣傳，打造“三幫雙促”為民服務信息平臺；廳務處要及時通報“三幫雙促”典型人物和事跡；其他支部要完成好各自的“三幫雙促”任務；機關黨委要發(fā)揮好“三幫雙促”辦的綜合協(xié)調作用，對各支部開展“三幫雙促”工作進行階段性抽檢，要積極做好對外宣傳和各項迎檢準備工作。市里將組織回訪考核，哪個支部、哪個組出現(xiàn)問題將追究責任。

同志們，“三幫雙促”工作已經(jīng)進入到了攻堅階段，希望我們全體同志牢固樹立大局觀念，統(tǒng)一思想、振奮精神、克難求進，按照曉霈書記“帶著責任促發(fā)展，帶著真情促和諧，帶著目標抓落實”的要求，以決戰(zhàn)決勝的信心，為民解難的誠心，出實招，用真勁，出色地完成“三幫雙促”工作任務，為市委市政府，為人民群眾交上一份滿意的答卷。

年，為全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會精神，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作將繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不動搖，緊緊圍繞構建“和諧人口、誠信計生”，積極轉變工作理念與工作方法，開拓進取，扎實工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平，推動人口問題統(tǒng)籌解決，努力打造富有我們特色的人口和計劃生育工作品牌，進一步強化基層基礎工作，加大分類指導力度，全面落實鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系幫包薄弱村制度，加大工作指導，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作新局面，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與構建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、后進村莊的基本情況

年，我鎮(zhèn)上報的薄弱村有31個，后進村莊的形成原因各異，其中，這21個村莊，因計生主任平時工作責任心不強，對育齡婦女的孕情信息沒能及時摸清，日常隨訪服務不到位，導致違法生育發(fā)生；村因沒有計生主任，日常工作疏于管理，隨訪服務不到位，對育齡婦女婚、孕、育變動情況掌握不及時，導致連續(xù)出現(xiàn)違法生育；計生主任日常管理服務不到位，出現(xiàn)違法生育；其中后這9個村，因計生主任對村級重點對象沒有及時納入重點管理，導致這部分人，懷孕后四處躲藏，從而造成違法生育。

二、制定措施，分類幫促

對出現(xiàn)違法生育的村莊，鎮(zhèn)計生中心加強宣傳教育力度，進一步改變群眾的婚育觀念，并積極聯(lián)系市計生局執(zhí)法室，協(xié)助市法院依法對違法生育對象進行強制執(zhí)行，造成執(zhí)行一戶，教育一片的氛圍。對這些村莊，鎮(zhèn)計生中心還專門組織辦公室骨干力量，對育齡群眾逐人排查，將重點對象納入重點管理，實行雙月進行一次隨訪和服務，并將這一管理模式在全鎮(zhèn)55個村莊全面展開。對村，鎮(zhèn)黨委、政府及時研究，由計生中心牽頭，區(qū)總支書記參與和村兩委組織，選聘合格的女性計生主任，在村里未選聘計生主任之前，村里的日常工作暫時由計生中心工作人員代管。

三、加強領導，落實責任，嚴格獎懲

為深入貫徹書記關于切實做好新形勢下群眾工作的重要講話精神和《中共省委關于在全省領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的意見》。按照《市委辦關于在全市領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的實施方案》要求，我辦為深入開展“四幫四促”活動，著力改進干部工作作風，切實做好新形勢下群眾工作，結合本辦實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會和市委三屆九次全會精神，充分發(fā)揮我辦機關優(yōu)勢，通過市、縣（區(qū)）聯(lián)動，重心下沉，服務基層，通過結對子、抓幫扶、解難題，更好地服務發(fā)展、服務群眾。

二、基本內容

每個辦領導每人定點聯(lián)系2個縣、區(qū)（市），在每個聯(lián)系的縣、區(qū)（市）中，聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、1戶貧困戶和1家扶貧龍頭企業(yè)，各科室負責人隨分管領導落實聯(lián)系點，簡稱“2+2+2+2+2”。

二、基本原則