一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為辦案第一責(zé)任人，紀(jì)委書記牽頭辦案，實(shí)行有案不查責(zé)任追究制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展打好基礎(chǔ)。同時，為了及時掌握掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的開展情況，我縣還實(shí)行了“縣紀(jì)委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度”。分管常委定期到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中遇到的困難、業(yè)務(wù)上的遇到難題，對疑難、復(fù)雜案件、重大案件實(shí)行跟蹤督辦，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的主動性。

二、提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前只有一個專職紀(jì)檢人員，辦案力量薄弱，其他辦案人員皆為鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門抽調(diào)的兼職人員，辦案經(jīng)驗(yàn)少，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平不高，針對這一實(shí)際情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力異常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)知識和辦案水平的提高，一靠加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，二靠集體培訓(xùn)，三靠實(shí)踐摸索。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員自身學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識，多找案例剖析，多與同行討論交流，在實(shí)際查辦案件時學(xué)中干，干中學(xué)，從而提高自身的辦案能力。抓好集體業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。我縣每年有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員集中參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，縣紀(jì)委聘請專家和業(yè)務(wù)科室人員講課，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員的辦案水平。通過實(shí)踐摸索，逐步提高辦案水平。近幾年來，我縣定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部抽調(diào)到縣紀(jì)委，參與縣紀(jì)委辦案，跟班學(xué)習(xí)，傳授辦案業(yè)務(wù)知識或由縣紀(jì)委牽頭，按聯(lián)合辦案的規(guī)定，交叉辦案，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)辦案程序及業(yè)務(wù)知識，達(dá)到獨(dú)立辦好案件的水平。另外，為了不斷更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，我縣把政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，有專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到基層辦案第一線，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，提供堅(jiān)實(shí)的保證。

三、完善獎懲激勵機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委扎實(shí)有效地開展辦案工作。為有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的責(zé)任感，縣紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將辦案工作列為目標(biāo)管理考核評比的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評范圍，縣紀(jì)委不定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，對辦案工作出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行表揚(yáng)，對辦案工作無起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提出批評，對在案件查辦工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員予以表彰獎勵，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作扎實(shí)有效的開展。對壓案不查或查處不力，走過場，致使產(chǎn)生其它嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、實(shí)施聯(lián)合辦案，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的整體效能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除紀(jì)委書記為專職紀(jì)檢人員外，其他人員大多為兼職人員。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在人手少，范圍窄，人情關(guān)系復(fù)雜，不利辦案的問題。20*年，我縣紀(jì)委出臺了《資源縣紀(jì)委聯(lián)合查辦案件的有關(guān)規(guī)定》，將縣直紀(jì)檢組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按就近原則劃分三個辦案協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)人員實(shí)行聯(lián)合辦案，人員由縣紀(jì)委統(tǒng)一安排、調(diào)配，各協(xié)作區(qū)內(nèi)發(fā)生的大案由縣紀(jì)委在各自協(xié)作區(qū)組織人員查辦，同時根據(jù)實(shí)際情況，將信訪件較多的資源鎮(zhèn)的部分信訪件安排給案件線索較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦，既減少辦案干擾，又達(dá)到共同提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和辦案能力的目的。

五、引導(dǎo)拓寬案源，獲取案件線索案件線索是查辦案件的基礎(chǔ)，一個案件能否成功查處，案件線索質(zhì)量十分重要。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志都有一個共識，就是案源少，無案可查、難成案。收集線索是查辦案件的關(guān)鍵，案件線索的獲取，關(guān)鍵是重視信訪舉報(bào)工作，對有關(guān)檢舉、控告的群眾來信來訪要認(rèn)真分析、排查；再就是要主動出擊，多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行信息共享，從中獲取線索。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位執(zhí)行政策、財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，深入實(shí)際，深入一線，傾聽群眾呼聲，向老百姓要案件線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委收集案件線索，主要抓好以下幾個方面工作，一是上級交辦的案件，主要是上級紀(jì)委和信訪部門轉(zhuǎn)辦的案件線索。二是多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門勾通，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行信息共享，從中獲取線索。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢人員的主觀能動性，到基層排查矛盾糾紛，向老百姓要案件線索。四是聘請威信高、政治素質(zhì)好的黨員群眾代表擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。

六、正確處理紀(jì)委與黨委政府、查辦案件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、查辦案件與人民群眾的關(guān)系。正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與黨委政府的關(guān)系。我們常說的“尚方寶劍”，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)對查辦案件的認(rèn)可，一個案件的查處，跟“尚方寶劍”有著直接關(guān)系。為此，紀(jì)檢人員在查辦案件時，正確利用好“尚方寶劍”，對案件的查處將起到事半功倍的效果。正確處理好與黨委、政府的關(guān)系，爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，上級紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，就是爭取“尚方寶劍”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作要圍繞黨委、政府中心工作來部署紀(jì)檢監(jiān)察工作，立案前要主動請示黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視；查案時主動同黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)通氣，依靠領(lǐng)導(dǎo)決策攻克難關(guān)；結(jié)案時主動向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保案件定性處理恰當(dāng)，力爭把查辦案件工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)總體規(guī)劃。正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與黨委政府關(guān)系的同時，還要正確處理辦案與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。一是大力宣傳查辦案件的成果，弘揚(yáng)勤政廉政典型，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是大力宣傳查辦案件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾認(rèn)識到查辦案件是為了懲治腐敗，是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不是單純?yōu)椴榘付榘?，消除查辦案件會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，讓各級黨委政府、廣大干部群眾正確認(rèn)識、理解紀(jì)檢監(jiān)察工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。正確處理查辦案件與人民群眾的關(guān)系，爭取廣大人民群眾的信任和支持。通過查處一些發(fā)生在老百性身邊，群眾反映強(qiáng)烈、民憤極大的腐敗案件，贏得廣大人民群眾的信任和支持，提高紀(jì)委在人民群眾中的威信，提高群眾參與反腐倡廉工作的熱情，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展，形成全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

[內(nèi)容摘要]當(dāng)前，中共中央在強(qiáng)調(diào)要建立節(jié)約型社會。而公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。公安辦案節(jié)約成本是市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會、公正效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和執(zhí)法資源稀缺的必然要求。所以，探討公安辦案如何節(jié)約成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]公安辦案成本節(jié)約經(jīng)濟(jì)學(xué)

當(dāng)前，公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公安工作也應(yīng)該與時俱進(jìn)，最近，中共中央和國務(wù)院也在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，筆者試從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的角度來對公安辦案要強(qiáng)化成本意識進(jìn)行簡要分析。

一、成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

一般來說，成本是指為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源。與成本相對應(yīng)的概念有兩個，即收益和效益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收益是指廠商出賣產(chǎn)品所得到的全部收入，既包括成本，又包括利潤。而效益指的是一個生產(chǎn)過程以最小的投入總成本生產(chǎn)出既定水平的產(chǎn)出，或一個生產(chǎn)過程使既定的投入組合可得到的產(chǎn)出水平達(dá)到最大。

在執(zhí)法活動中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，那么，執(zhí)法活動是有效益的，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，同樣是能夠生產(chǎn)出一定“產(chǎn)品”，同時又需要支付一定成本的活動，投入與產(chǎn)出同樣是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動無法回避的問題。沒有投入就不會有產(chǎn)出，不同程度的投入以及投入的方式都極大地影響著“產(chǎn)品”的數(shù)量和質(zhì)量。投入越多并不代表產(chǎn)出就越多，因此執(zhí)法成本的投入要合理化，同時，還應(yīng)保證收益與成本之差最大，也即執(zhí)法的效益最大。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，所有的法律活動和全部法律制度，都始終存在一個有效利用資源，減少法律運(yùn)作交易成本，從而獲得較大收益的問題。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動也是如此。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)和保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。中央和省、市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀(jì)違法案件作為案件查辦的重點(diǎn)內(nèi)容，并三番五次強(qiáng)調(diào)要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案空白點(diǎn)。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量少、質(zhì)量差、執(zhí)行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報(bào)、拖案不辦。為改變那種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部素質(zhì)，增強(qiáng)辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名紀(jì)委書記，而且其他工作任務(wù)重，用于紀(jì)檢工作的時間少、精力少，紀(jì)委委員基本不參與紀(jì)檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除配備一名紀(jì)委書記外，必須配備一名專職副書記或?qū)Ｂ毤o(jì)委委員，保證有2名以上的紀(jì)委干部專事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記提拔、調(diào)任時，做到隨缺隨補(bǔ)。二要專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職副書記或紀(jì)委委員應(yīng)該盡量不分管或少分管紀(jì)檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀(jì)檢工作。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部流動比較快的特點(diǎn)，縣級紀(jì)委每年都必須舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點(diǎn)對新從事紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行培訓(xùn)。還可以分期分批把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部抽調(diào)到上級紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，突出辦案業(yè)務(wù)，著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參加省、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴(kuò)大他們視野，提高辦案能力。

二、實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)辦案責(zé)任

縣級紀(jì)委要將全年的工作任務(wù)，以目標(biāo)管理的形式下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行定量、定質(zhì)、定責(zé)，并突出查辦案件在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要位置。建立查案責(zé)任制，把查處違紀(jì)政紀(jì)案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記政績的主要指標(biāo)之一，簽定責(zé)任狀，對有案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制?？h級紀(jì)委平時要抓好督促檢查，年終進(jìn)行總結(jié)評比，獎優(yōu)罰劣，并把目標(biāo)管理考評的結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作政績向組織部門通報(bào)，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優(yōu)、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩上都有擔(dān)子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙為由，放松紀(jì)檢監(jiān)察工作，甚至有案不查的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)違法案件的查處，對農(nóng)村的黨風(fēng)廉政環(huán)境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。近年來，我縣結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力，取得了一定成效，現(xiàn)就當(dāng)前存在的問題及對策措施作一個粗淺的剖析。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因分析

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)力量單薄

在人力方面，我縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有8個

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是配備專職紀(jì)委書記的，6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由同級黨委副書記兼任。紀(jì)委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作上，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的，這個問題尤為突出。同時，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員職數(shù)為3至5人（全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除云和鎮(zhèn)配備5名委員外，其余均為3人），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職紀(jì)檢干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部絕大多數(shù)是站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，在遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能抽出很多的精力去搞紀(jì)檢工作，同時又要按其它分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)。長此以往，紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事或紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，基礎(chǔ)力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題，并直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺乏主動性，完全處于應(yīng)付狀態(tài)。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案缺少主動性、積極性

中政委四條禁令

1．絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃和喝、送錢物；

2．絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；

3．絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；

4．絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或?yàn)榉欠ń?jīng)營活動提供保護(hù)。（二）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定

1．嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；

提高辦案工作能力

在新的形勢下，必須進(jìn)一步提高辦案能力

提高辦案能力，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要舉措，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。聯(lián)系湖北實(shí)際，當(dāng)前反腐敗形勢，突出表現(xiàn)出四個特點(diǎn)：

（一）腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門得到初步遏制，但尚未得到有效遏制。湖北省*年黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查顯示：“反腐敗”問題在群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題中，首次由*年的前三位降至第五位；群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效的滿意程度達(dá)62.22%，比*年提高15.82%。但是，腐敗案件的總體規(guī)模還較大，涉案人數(shù)還較多，群眾反映強(qiáng)烈的一些問題經(jīng)過多年治理還有反彈，多年積累的深層次矛盾和問題陸續(xù)顯現(xiàn)，有效遏制腐敗的任務(wù)很重、難度很大。

（二）腐敗案件多發(fā)勢頭得到明顯遏制，但大案要案居高不下。分析反腐敗斗爭開展以來湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的情況，信訪總數(shù)、立案涉及人數(shù)、處分人數(shù)等重要指標(biāo)從*起呈下降趨勢。但萬元以上經(jīng)濟(jì)案件和縣（處）級以上干部案件分別在1500－1800件、250－290件的高位徘徊。特別是市（廳）級干部案件占有較大比例。*年，省紀(jì)委查辦市（廳）級干部案件76件，年均12.7件，比*年增長23%。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識普遍增強(qiáng)，但頂風(fēng)作案時有發(fā)生。*年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中，違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十六大以后的13491件，占案件總數(shù)的40.09%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)和保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。中央和省、市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀(jì)違法案件作為案件查辦的重點(diǎn)內(nèi)容，并三番五次強(qiáng)調(diào)要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案空白點(diǎn)。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量少、質(zhì)量差、執(zhí)行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報(bào)、拖案不辦。為改變那種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部素質(zhì)，增強(qiáng)辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名紀(jì)委書記，而且其他工作任務(wù)重，用于紀(jì)檢工作的時間少、精力少，紀(jì)委委員基本不參與紀(jì)檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除配備一名紀(jì)委書記外，必須配備一名專職副書記或?qū)Ｂ毤o(jì)委委員，保證有2名以上的紀(jì)委干部專事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記提拔、調(diào)任時，做到隨缺隨補(bǔ)。二要專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職副書記或紀(jì)委委員應(yīng)該盡量不分管或少分管紀(jì)檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀(jì)檢工作。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部流動比較快的特點(diǎn)，縣級紀(jì)委每年都必須舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點(diǎn)對新從事紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行培訓(xùn)。還可以分期分批把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部抽調(diào)到上級紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，突出辦案業(yè)務(wù)，著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參加省、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴(kuò)大他們視野，提高辦案能力。

二、實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)辦案責(zé)任

縣級紀(jì)委要將全年的工作任務(wù)，以目標(biāo)管理的形式下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行定量、定質(zhì)、定責(zé)，并突出查辦案件在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要位置。建立查案責(zé)任制，把查處違紀(jì)政紀(jì)案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記政績的主要指標(biāo)之一，簽定責(zé)任狀，對有案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制。縣級紀(jì)委平時要抓好督促檢查，年終進(jìn)行總結(jié)評比，獎優(yōu)罰劣，并把目標(biāo)管理考評的結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作政績向組織部門通報(bào)，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優(yōu)、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩上都有擔(dān)子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙為由，放松紀(jì)檢監(jiān)察工作，甚至有案不查的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，提高案件質(zhì)量

摘要:職務(wù)犯罪偵查是檢察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容之一，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和辦案安全也是貫徹實(shí)施刑訴法修改的重大舉措。保持對腐敗犯罪的高壓態(tài)勢的同時進(jìn)一步規(guī)范辦案安全，是對司法改革新時期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的兩個基本要求，規(guī)范辦案安全也是打擊腐敗犯罪工作進(jìn)一步深入開展的保障。

關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪偵查;辦案安全;辦案機(jī)制

一、當(dāng)前社會環(huán)境中司法機(jī)關(guān)與人民群眾易引發(fā)矛盾沖突的原因

社會文明的進(jìn)步與普法工作的推動使得人民群眾的法律維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，對法律制度有了更多的了解，這是一種好現(xiàn)象，反映的是國民素質(zhì)的提高，也是國家文明程度的提高。但這種好現(xiàn)象不可能一帆風(fēng)順地向前推進(jìn)社會文明，法律的滯后性與不完善必然存在，不能完全指引當(dāng)前的每一個社會行為，而人性也不是十全十美沒有缺陷，這種滯后性、不完善與人性本身存在的缺陷碰撞在一起，就一定會引發(fā)矛盾與沖突。而國家公檢法部門在司法實(shí)踐工作中，是國家法律的直接實(shí)施者與監(jiān)督者，特別是檢察機(jī)關(guān)，既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，這種矛盾沖突就會表現(xiàn)得更加激烈、明顯。從當(dāng)前的負(fù)面社會現(xiàn)象看，我們不得不承認(rèn)，黨和群眾之間，國家機(jī)關(guān)和群眾之間確實(shí)存在一些問題，比如群眾對國家機(jī)關(guān)的不信任;老百姓現(xiàn)在存在明顯的“仇富”、“仇官”心理，只要有報(bào)道反映某官員被免去現(xiàn)在職務(wù)字樣，老百姓就會不理清緣由罵聲一片，并以網(wǎng)絡(luò)為媒介，使得一些負(fù)面過激言論迅速傳播。在這個科技日新月異、信息傳播四通八達(dá)的時代，這種扭曲事實(shí)真相的猜測與臆斷，會以我們意想不到的速度向四面八方擴(kuò)散，無疑是給國家機(jī)關(guān)和老百姓之間本已存在問題的關(guān)系又雪上加霜。不僅不利于解決矛盾沖突，更有可能會激化矛盾，使事情朝著反方向發(fā)展，甚至有可能進(jìn)一步擴(kuò)大雙方損失，造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、實(shí)施法律監(jiān)督時，與時俱進(jìn)地多渠道、多方法對案件各方面信息進(jìn)行采集，并對案件進(jìn)行全面的評估與預(yù)測是辦理案件的必要前提。偵查過程中，辦案人員也容易存在注重證據(jù)的采集而欠缺對辦案風(fēng)險與安全的全面考慮，每一個環(huán)節(jié)的小疏漏都可能引發(fā)大問題，加之當(dāng)前國家機(jī)關(guān)與老百姓之間存在信任危機(jī)，這種信任危機(jī)與辦案疏漏碰撞在一起，就會撞出不和諧的火花。

二、如何提高職務(wù)犯罪案件偵查的辦案安全

在辦案過程中，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，及時、有效地化解執(zhí)法辦案風(fēng)險，從源頭上預(yù)防執(zhí)法辦案風(fēng)險事項(xiàng)的發(fā)生，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。辦案安全，不僅僅包括犯罪嫌疑人、證人的安全，也包括辦案人員、辦案單位的安全，不僅僅包括身體上的安全，也應(yīng)包含心理、精神狀態(tài)是否健康良好。同時，也應(yīng)當(dāng)把這一范圍進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，將犯罪嫌疑人家屬、證人家屬都包括在內(nèi)。了解犯罪嫌疑人家屬、證人家屬的基本信息，生活狀態(tài)及案件發(fā)生時的心理、精神狀態(tài)，對已掌握的可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素、激化社會矛盾等各方面信息進(jìn)行綜合分析研判、討論評估，配置相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成系統(tǒng)、有效的預(yù)防執(zhí)法辦案風(fēng)險工作新機(jī)制，將辦案風(fēng)險降到最低。建立有效的預(yù)防新機(jī)制是保證辦案安全的大前提，完善事發(fā)后的妥善處置機(jī)制也是正確處理問題、保證辦案安全、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。對于重大復(fù)雜、敏感案件或是可能或已經(jīng)在本轄區(qū)產(chǎn)生較大影響的案件，從辦案人員到主管領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h委政府、上級機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在已引發(fā)的社會矛盾、沖突中，應(yīng)以化解矛盾為重點(diǎn)，注意方式方法，一方面要敢于面對問題，敢于指出自身問題，敢于配合調(diào)查，另一方面要理解對方的情緒及狀態(tài)，注重釋理說法，對于一些群眾的過分言論，或是出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的涉檢輿情要做出正面回應(yīng)和正確引導(dǎo)，將預(yù)防與事后處置有效統(tǒng)一到一起，做到每案必評、重點(diǎn)預(yù)防、及時預(yù)警、綜合處置、妥善化解，并在辦案全程主動接受群眾監(jiān)督。

前不久吳官正書記在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，要認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。因此，我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作，以推動反腐敗斗爭的深入開展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因

1、認(rèn)識上有偏差，力量上不適應(yīng)。近年來，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在新手多、兼職多、調(diào)動多的現(xiàn)象。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識，目前我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀(jì)檢工作上來，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個位置等。同時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。

2、思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、主動性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項(xiàng)清理工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實(shí)際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實(shí)質(zhì)。二是有的基層組織存在為完成上級目標(biāo)考評而“湊案子”的思想，如果上級紀(jì)委沒有下達(dá)指導(dǎo)性辦案任務(wù)，干脆不辦案。

4、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，基層紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍變動頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，查案的基本功不扎實(shí)，造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”。

隨著依法治國基本方略的貫徹落實(shí)反腐倡廉工作的不斷深化，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案提出了更高要求。而基層紀(jì)委因干部隊(duì)伍調(diào)整新同志增多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)、辦案基本功和經(jīng)驗(yàn)等方面還有一定差距，在辦案過程中存在一些容易忽視的問題。筆者經(jīng)多年審核基層辦案質(zhì)量，概述為以下幾個方面：

一、證據(jù)收集上容易忽視的問題

1、不注重圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件收集證據(jù)。表現(xiàn)在取證時抓不住要點(diǎn)、吃不透重點(diǎn)、找不到疑點(diǎn)、摸不準(zhǔn)突破點(diǎn)。如被調(diào)查對象的自然情況不清，侵犯的客體不清，對責(zé)任案件不注意區(qū)別是主觀上的故意還是客觀上的過失情節(jié)等。

2、不注重收集有利于被調(diào)查人的證據(jù)。表現(xiàn)以有錯推定收集證據(jù)，只注重圍繞舉報(bào)人提供的線索收集證據(jù)，忽視對被調(diào)查人申辯理由和提供的線索進(jìn)行核實(shí)，造成收集證據(jù)一邊倒。

3、不注重間接證據(jù)的收集。表現(xiàn)只注重收集證人證言，忽視物證、書證和專業(yè)性證據(jù)的收集，忽視間接證據(jù)的證明力，對一些孤證的案件沒能利用間接證據(jù)的鑒別、印證，從而發(fā)揮并利用好間接證據(jù)定案的作用。

4、不注重提高證據(jù)的證明力。表現(xiàn)辦案人員對所取得的證據(jù)不做深入推敲，滿足現(xiàn)狀就事論事，只看到暴露出來的表面現(xiàn)象，不注重透過現(xiàn)象看問題。只談其然、不談其所以然，造成許多證據(jù)隨時間推移發(fā)生變化。