摘要：煤炭行業(yè)一直以來是安全事故多發(fā)的行業(yè)，而在眾多的煤礦安全事故中，尤其以技術(shù)及管理隱患所產(chǎn)生的事故居多。近年來，國家高度重視煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)，而行業(yè)內(nèi)部也在不斷改善自身的管理標準及運作過程，通過安全雙重預防機制體系的建設，形成了一套具有自身特色的管理經(jīng)驗及方法。安全雙重預防機制體系的建設，在風險評估、風險預警及管控、危險源監(jiān)控的基礎上，能夠有效地控制、減少事故發(fā)生，防患于未然。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全雙重預防機制；體制建設

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在以往的煤礦事故中，對于煤礦安全的風險管控及安全隱患排查不足是導致事故多發(fā)的最重要的兩個因素。而安全雙重預防機制體系的建設對于增強風險管控及減少安全隱患具有重要意義。本文筆者通過介紹安全雙重預防機制體系的含義，指出了其建設過程，即通過風險的分級管理及隱患的治理排查相結(jié)合，有效抑制煤礦安全事故的發(fā)生，對于現(xiàn)實中的煤礦安全管理具有一定的理論及實踐指導意義。

1.煤礦安全雙重預防機制體系概述

(1)安全雙重預防機制體系的含義對煤礦安全的風險管控及安全隱患排查不足是導致事故多發(fā)的最重要的兩個因素。同時，這兩個因素也是雙重預防機制體系建設中的重要環(huán)節(jié)，簡單概括來說即關(guān)于風險識別的管控及安全隱患排查的治理。煤礦安全風險管控即煤礦單位通過對礦井中的各個系統(tǒng)進行危險源辨識及風險評估，進而制定合理的管控措施以杜絕安全隱患的發(fā)生，做好安全防范的第一道防線[1]。隱患排查即通過對第一道防線中存在的失誤進行排查，調(diào)整人力、物力、財力方面，從而建立起預防機制體系的第二道防線。由這兩道防線組成的安全管理體系即為雙重預防機制體系。(2)雙重預防機制體系構(gòu)建的意義雙重預防機制體系的構(gòu)建，層層把關(guān)煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，旨在針對各個環(huán)節(jié)做好風險的事前管控。它有效地將安全生產(chǎn)的關(guān)口向前推移，實現(xiàn)安全風險的分級管理。在實際的建設及應用中，需要全面分析煤礦行業(yè)各個系統(tǒng)中面臨的風險問題，充分剖析并將風險做好合理的分級，把握住面臨的主要安全問題，抓重點環(huán)節(jié)，使風險管控及隱患排查做到真正意義上的落實[2]。因此，雙重預防機制體系構(gòu)建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預防，防患于未然。

2.煤礦雙重預防機制體系建設中存在的問題

二十一世紀是一個全球化與區(qū)域化并行的時代，是一個國際社會日益組織化的時代。近年來，伴隨著全球化深層次的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的區(qū)域一體化進程也在加快。全球化（全球主義）與區(qū)域化（區(qū)域主義）作為兩股并行不悖的歷史潮流正在日益深刻地改變與重塑著世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系的面貌。在區(qū)域一體化進程中，安全機制建設是一體化建設的重要內(nèi)容和參與者的普遍追求，其制度化水準往往被視為一體化建設成就的層次性標志。中國作為當今世界上鄰國最多的大國，其面臨的安全環(huán)境也最為復雜而險惡。從功能主義視角出發(fā)，構(gòu)建東亞區(qū)域性多邊安全機制，是中國穩(wěn)定和確保周邊安全的理性選擇和現(xiàn)實路徑。當前，中國在宣導建立東亞區(qū)域性多邊安全機制的過程中，面臨著以下一些現(xiàn)實的困難和潛在的選擇。

第一，主觀認識和國內(nèi)政治。自改革開放以來，雖然中國政府對國際制度在促進和實現(xiàn)國家利益問題上的正面認識不斷加強和深化，但迄今中國對東亞區(qū)域多邊合作機制的構(gòu)想和實踐大多限于經(jīng)濟領域，而對于通過多邊安全機制來逐步緩和與解決東亞安全問題，考慮和實踐得還比較少。這一方面是由于東亞地區(qū)的國際政治現(xiàn)實對于區(qū)域多邊安全機制的形成尚存在掣肘因素（比如美國霸權(quán)的影響、臺灣問題、朝核問題、歷史宿怨等），另一方面也部分地反映了中國政府對東亞多邊安全機制到底能在多大程度上滿足和實現(xiàn)中國的安全訴求存在困惑與顧慮。冷戰(zhàn)后，中國相繼解決了同大部分陸上鄰國的邊界問題，但同東南亞有關(guān)國家的海上劃界問題至今仍然沒有結(jié)果。半個多世紀以來，中國政府在領土爭端問題上總的原則是：堅持主權(quán)、維持現(xiàn)狀、談判解決，核心是維持現(xiàn)狀。但是，維持現(xiàn)狀需要兩個前提條件：一是爭議雙方都要有維持現(xiàn)狀的誠意和行動，彼此間能夠就談判解決爭端建立互動機制；二是爭議雙方各自的國內(nèi)公眾輿論都愿意并支持本國政府采取一種比較耐心、比較顧全大局和實際可行的政策。然而，這兩個條件事實上很難同時具備。一方面，東南亞個別國家不斷在爭議地區(qū)采取單方面行動，試圖用某種「既成事實」打破現(xiàn)狀；另一方面，有關(guān)國家的國內(nèi)公眾輿論被媒體炒作效應鼓惑起的盲動經(jīng)常會與不合時宜的民族主義「不期而遇」，從而對政府決策造成壓力，甚至是平添羈絆。

第二，臺灣問題。對中國而言，臺灣問題目前已成為在培育和建立東亞多邊安全機制過程中難以逾越的政治障礙，不留后患地解決臺灣問題成為對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最大考驗之一。自80年代以來，盡管海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來等方面的交流日益擴大和深化，已然形成了某種相互依賴型的關(guān)系網(wǎng)，但隨著近年來「臺獨」勢力的不斷膨脹，兩岸在政治層面上卻愈行愈遠。當前，兩岸在主權(quán)問題上的「零和」博弈有可能會對整個亞太地區(qū)的和平與安全造成挑戰(zhàn)，「臺獨」勢力隨時有可能葬送兩岸和平統(tǒng)一的前景。在此背景下，一些臺灣政治家和學者從新功能主義的視角出發(fā)，提出了以「歐盟模式」促進兩岸以和平方式進行「統(tǒng)合」的構(gòu)想。雖然從長遠來看，兩岸間在經(jīng)濟和社會層面上的功能性整合有利于營造良性的互動關(guān)系，但「歐盟模式」所代表的經(jīng)濟層面的功能性整合卻并不一定會自動引發(fā)「溢出效應」而導致兩岸的政治整合。盡管2005年連戰(zhàn)、宋楚瑜的「和平之旅」和郁慕明的「民族之旅」為兩岸關(guān)系的發(fā)展注入了一些新的積極因素，中國共產(chǎn)黨和中國國民黨的黨際交流已經(jīng)啟動，但兩岸關(guān)系的基本格局卻并未因此而發(fā)生根本性改變。與臺灣問題緊密相連的是中國如何應對和協(xié)調(diào)美國霸權(quán)在東亞地區(qū)影響的問題。當前，在同中國周邊安全息息相關(guān)的諸多問題中，有相當一部分同美國有著直接或間接的關(guān)系，美國的亞太安全戰(zhàn)略同中國的東亞地區(qū)戰(zhàn)略存在著潛在的沖突。雖然中美兩國在戰(zhàn)略上的相互依存度正在不斷上升，但無庸諱言，中國對美國的依存度要高于美國對中國的依存度，美國在中美關(guān)系中占據(jù)著主動地位。為此，中國在構(gòu)建和經(jīng)營自己的東亞地區(qū)戰(zhàn)略時，必須始終考慮和審慎對待美國的亞太安全戰(zhàn)略和美國的利益需求。目前，盡管中美兩國戰(zhàn)略對話機制已經(jīng)啟動，但兩國尚未制度性地規(guī)范各自在東亞和西太平洋地區(qū)軍事存在的關(guān)系（包括中國與美日軍事同盟和美韓軍事同盟的關(guān)系），這成為中國在構(gòu)建東亞多邊安全機制過程中必須面對的另一個問題。

第三，朝核問題。始于90年代初的朝核問題堪稱當今世界上最復雜、最敏感、最棘手的地區(qū)性多邊問題。自2002年第二次朝核危機爆發(fā)以來，國際社會為解決危機所作的努力由于種種原因并沒有收到良好的效果。從2003年至2004年，由中、朝、美、韓、俄、日參加的三輪「六方會談」未能就和平解決朝核問題取得實質(zhì)性進展。盡管歷時二十天、歷經(jīng)前后兩個階段的第四輪「六方會談」經(jīng)過艱苦談判達成了《共同聲明》這一自「六方會談」機制啟動以來最為重要的階段性成果，取得了令人欣慰的重大進展，但美朝兩國在戰(zhàn)略上的不信任感并未實質(zhì)性消除，《共同聲明》中相關(guān)條款的履行仍存在諸多變數(shù)，有關(guān)各方能否切實將西方關(guān)心的以核問題為代表的所謂「朝鮮大規(guī)模殺傷性武器問題」同朝鮮方面關(guān)心的安全保障和經(jīng)濟援助等問題聯(lián)系起來考慮并制定出相應的履行機制，將直接決定未來朝核問題與「六方會談」的走向。中國學術(shù)界有觀點認為，未來東亞地區(qū)的安全機制可能有兩個來源：一是從「六方會談」中產(chǎn)生新組織，二是從現(xiàn)有的地區(qū)組織和論壇中衍生出新組織。但無論采取哪種形式，其最終形態(tài)和成員范圍都將取決于本地區(qū)主要大國的利益關(guān)系。從近期來看，朝核問題為本地區(qū)大國創(chuàng)造了一個發(fā)掘利益交匯點的平臺，有關(guān)各方正在試圖以朝核問題的和平解決為契機，構(gòu)建東亞地區(qū)的安全框架及其保障機制。冷戰(zhàn)后，中國通過一系列規(guī)范性、制度性的權(quán)力安排，積極與周邊國家，特別是東北亞鄰國開展安全合作，在東亞地區(qū)安全領域確立了積極的建設性影響。這一方面使中國應對周邊突發(fā)性事件的能力有所增強，另一方面也促進了東亞安全環(huán)境的整體改觀。但目前中國與有關(guān)國家尚未建立起一種旨在維護和鞏固本地區(qū)長久和平與安全的成熟的多邊機制，中國通過多邊管道在東亞安全合作進程中所能發(fā)揮的作用還有待進一步加強。

第四，中日政治關(guān)系。近年來，中日政治關(guān)系的持續(xù)緊張與惡化已成為東亞多邊安全機制建設中的重要障礙。日本在歷史、臺灣等問題上的所作所為，極大地傷害了中國人民的民族感情。這樣的結(jié)果對中國不利，對日本同樣也不利。盡管中國政府的對日政策近來出現(xiàn)了某種強硬的趨勢，但中國政府始終對改善和發(fā)展中日關(guān)系抱有最大的誠意，始終按照「以史為鑒、面向未來」的精神，致力于穩(wěn)定、改善和發(fā)展中日關(guān)系，始終沒有放棄敦促日本政府以實際行動為改善兩國關(guān)系營造積極氣氛、創(chuàng)造有利條件的努力。當前，在互不信任、相互抱有戒心的政治關(guān)系下，中日兩國對東亞合作領導權(quán)問題都十分敏感，特別是日本。在當前國際環(huán)境和現(xiàn)實國力的背景下，中國要謀求成為東亞區(qū)域一體化進程的領導者，必然會承擔巨大的風險和成本，助長東亞地區(qū)其他國家的「搭車」心理和機會主義行為。因此，中國在未來東亞合作進程中的理想角色應該是成為事實上的「主導者」，而非現(xiàn)實中的「領導者」。今后，中國應繼續(xù)支持東盟在「10＋3」進程中發(fā)揮主要推動作用，同時也應主張中日韓三國在各自具有優(yōu)勢的領域發(fā)揮更大的建設性影響。對待領導權(quán)問題，中國應突破「零和思維」的局囿，不妨歡迎日本在諸如建立亞洲貨幣穩(wěn)定基金等一些具體領域發(fā)揮領導作用。中國學術(shù)界有觀點認為，正是在東亞合作的進程中，孕育著突破當前中日關(guān)系瓶頸的可能性。東盟與中日韓三國的「10＋3」機制為中日兩國的溝通與交流提供了一種制度性安排，為兩國間的雙邊活動創(chuàng)造了平臺。

第五，能源問題。近年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，中國對能源的需求與日俱增，能源外交在中國外交中的地位迅速上升。當前，中國對能源某種程度上的「執(zhí)迷」正在顯著地增加其同鄰國間關(guān)系的復雜性，增多和增大其與有關(guān)鄰國間，特別是同中國有領土和領海爭議的國家間過分競爭乃至對立的可能，這不利于中國宣導的東亞多邊安全機制的形成和建設。當前，圍繞能源問題的一個現(xiàn)實而具體的困難就是中國與有關(guān)國家在南海和東海這兩大具有巨大經(jīng)濟價值地區(qū)的劃界爭端。中國政府在這一問題上一貫奉行的「擱置爭議、共同開發(fā)」的政策由于能源爭端「零和博弈」的性質(zhì)而在事實上并不具有太多可行性?！竻擦址▌t」在上述問題發(fā)展過程中的盛行表明，有關(guān)各方圍繞南海和東海能源問題而展開的競爭尚缺乏制度性約束。中國以能源需求為導向開展的東南亞地緣經(jīng)濟外交能夠在多大程度上改變和塑造本地區(qū)地緣政治格局的圖景，目前尚不明朗。

*縣位于四川省東北部，幅員面積2229平方公里，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，528個行政村（居），總?cè)丝?05萬。全縣現(xiàn)有公路里程2000多公里，通航水域200多公里，機動車2.2萬輛，船舶1000多艘，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1269戶（其中煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、危險化學品經(jīng)營單位23家、非煤礦山企業(yè)75家、其他高危企業(yè)17家），從業(yè)人員9萬多人。由于我縣地處山區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，道路崎嶇，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，加之各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件普遍低下，從業(yè)人員安全意識淡薄，全縣安全監(jiān)管任務繁重，工作壓力大。如何建立適合*縣情的安全生產(chǎn)長效機制，確保人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定，課題組在調(diào)查研究的基礎上，提出建立八大機制，促進安全發(fā)展、科學發(fā)展。

一、健全完善安全生產(chǎn)責任機制

1、堅持安全發(fā)展理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全生產(chǎn)功夫在平時”、“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”和“安全也是政績”的觀念，加快非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學規(guī)劃，合理布局，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎上。

2、健全安全目標管理。逐步健全完善安全生產(chǎn)指標管理體系，將億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，并把工礦商貿(mào)企業(yè)萬人從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率納入統(tǒng)計指標體系，同部署、同安排、同考核、同獎懲。

3、嚴格落實安全責任。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人遵照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，加強安全生產(chǎn)管理，強化安全生產(chǎn)教育培訓,保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件,切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)屬地管理責任和政府部門“誰主管、誰負責”監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直、駐縣各單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產(chǎn)工作組織領導和監(jiān)管責任，定期分析、研究布置、督促檢查本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，制定落實預防事故的措施；三是落實各級領導安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位實行領導班子成員全員安全生產(chǎn)責任制，一把手對安全生產(chǎn)負總責，分管領導對安全生產(chǎn)工作直接負責，其它領導對所分管行業(yè)范圍的安全生產(chǎn)工作具體負責，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制。

4、完善創(chuàng)新激勵約束機制。將安全生產(chǎn)工作納入對各級領導干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標不落實的，實行通報批評；對責任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)作出處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，按照《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。今后將對發(fā)生惡劣影響事故的單位以及安全生產(chǎn)綜合考核成績較差的單位給予“黃牌警告”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位將取消評優(yōu)評先資格。

一、規(guī)制與食品安全規(guī)制

作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)

日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。

本文作者：彭建濤工作單位：上海市公共衛(wèi)生臨床中心

隨著新醫(yī)改和公立醫(yī)院改革逐步深入，改革將越來越觸及到深層次體制問題。政府補償機制的逐步完善，對公共衛(wèi)生事業(yè)的進一步投入，為中心新一輪發(fā)展提供了有力的保障。但隨著醫(yī)療資源布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也對中心落實功能定位、進一步優(yōu)化學科布局、人員配置、運行模式提出了挑戰(zhàn)。中心“十二五”將繼續(xù)遵照“以特色科室建設為抓手、以科研項目和平臺為載體、以人才培養(yǎng)和引進為核心、以促進基礎和臨床合作為紐帶”的學科人才建設總體思路，繼續(xù)探索體制改革、制度創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)醫(yī)學創(chuàng)新的能力，凝聚學科發(fā)展方向推動科室內(nèi)涵建設，進一步提高中心醫(yī)教研和應急應對水平。組建科研協(xié)作組，深化合作互利雙贏為打破固有行政框架，真正實現(xiàn)臨床科研零距離，中心組建以疾病診治和研究等為一體的跨科室、跨平臺的科研協(xié)作組，共同探討防治工作急需解決的科學或技術(shù)問題，切實提高臨床診治和科研水平。通過多種活動方式，提高臨床診療水平為導向，以學術(shù)活動和科學研究為載體，以個人興趣為出發(fā)點，自發(fā)自愿參加不同專題的科研協(xié)作組。目前中心已成立5個協(xié)作組，包括慢性肝病科研協(xié)作組、艾滋病科研協(xié)作組、結(jié)核病科研協(xié)作組、新發(fā)和再現(xiàn)傳染病協(xié)作組、中醫(yī)協(xié)作組。覆蓋各個層次人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)個人有專長中心大力謀劃學科人才建設，建立并完善目標清晰、層次合理的人才培養(yǎng)體系，發(fā)掘具備自助創(chuàng)新意識的潛力人才，加快培養(yǎng)傳染病學科后備人才，形成以“萌芽計劃”、“新星計劃”“、優(yōu)青計劃”三位一體的覆蓋各個層次人才培養(yǎng)體系?！懊妊坑媱潯币?0歲以下的具有初級職稱的研究生學歷人員為主“；新星計劃”以35周歲以下中級職稱人員作為培養(yǎng)選拔對象；“優(yōu)青計劃”以35到40周歲之間中級職稱以上的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年醫(yī)學人才為對象。該培養(yǎng)體系將進一步挖掘中心的優(yōu)質(zhì)人力資源，期待經(jīng)過培養(yǎng)后能夠形成一支有一定影響的優(yōu)秀青年人才隊伍，為學科可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。

實施傳染病科技重大專項，培養(yǎng)和聚集人才“十一五”期間，中心主持和參與“艾滋病合并結(jié)核分枝桿菌感染人群治療策略研究”和“結(jié)核分枝桿菌實驗室污染的監(jiān)測與評價及生物安全保障措施”等多項“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”重大專項。重大專項在人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍建設等方面發(fā)揮了重要的作用。同時，重大專項的實施也為研究生培養(yǎng)起到了重要作用，培養(yǎng)和鍛煉一大批站在符合國家重大戰(zhàn)略需求的科技前沿、了解學科最新動態(tài)的研究生?！笆濉敝行膶⒗^續(xù)大力推進國家重大科技項目實施和申報，為中心“十二五”科研和學科人才可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。強化科研平臺支撐作用，建設高水平科研高地中心已搭建成包含“常規(guī)科研技術(shù)平臺”和“傳染病特色科研技術(shù)平臺”的科研共享平臺，已發(fā)展成為集傳染病病原學診斷、科學研究、平臺服務和人才培訓為一體的設備精良、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的開放的現(xiàn)代化實驗室平臺。2011年，“上海市新發(fā)與再現(xiàn)傳染病研究所”落戶中心，研究所按照“突出學科優(yōu)勢與特色、整合資源、開放競爭”的原則，圍繞上海及我國新發(fā)與再現(xiàn)傳染病診治的重大科學技術(shù)問題和重大需求，做好上海市新發(fā)與再現(xiàn)傳染病研究所的建設工作，培養(yǎng)和吸引國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀科技人才，為開展新發(fā)與再現(xiàn)傳染病研究提供科技儲備和科技支撐。依托復旦大學學科優(yōu)勢，借勢發(fā)展2011年，中心與復旦大學教育部/衛(wèi)生部分子病毒學重點實驗室聯(lián)合成立了傳染病診治轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究中心。雙方在臨床資源和應用性基礎研究方面各有特色，通過強強聯(lián)手優(yōu)勢互補，提升學科與人才建設，滿足醫(yī)療市場需求，引領未來傳染病和公共衛(wèi)生及生物醫(yī)學的發(fā)展。中心聘請復旦大學專家作為中心的客座教授，協(xié)助中心學科建設和人才培養(yǎng)工作。另外，復旦大學將定期對中心科研技術(shù)人員和有志投入臨床科研的醫(yī)生進行理論和操作的培訓，包括復旦大學開設的研究生理論和實驗課程等。復旦大學每年舉辦的各類培訓班和國內(nèi)國際的學術(shù)交流活動，中心也優(yōu)先派員參加；在同等情況下復旦大學優(yōu)先招收中心人員在職攻讀碩、博學位，優(yōu)先考慮中心人員作為實驗室高級訪問學者。

人才培養(yǎng)考核體系“以人為本”理念，真正激發(fā)人的內(nèi)在積極性，必須制定并實施人才培養(yǎng)方案，建立科學的人才培養(yǎng)考核體系[1]?？茖W有效的考核是人才建設的重要手段，也是必備的激勵措施，能有效地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過考核獎優(yōu)罰劣，并形成淘汰機制。對于考核合格人員，加大支持力度，提升培養(yǎng)層次；對于考核不合格人員，則需要溝通談話，找到問題的原因，連續(xù)兩次不合格則淘汰，退出其相應的人才培養(yǎng)層次，直至退出人才建設工程[2]。加強培養(yǎng)期間及期末的考核力度，完善科學量化考核標準，實行動態(tài)管理，確保人才梯隊建設的質(zhì)量，確保后備人才的儲備。醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)管理是一門科學也是一門藝術(shù)，因而更是高科技的科學，它亦具有生產(chǎn)性與效益性。只有搞好醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)，搞好醫(yī)院科學管理，才能使醫(yī)院各系統(tǒng)功能放大，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療服務水平，才能給醫(yī)院帶來明顯的社會效益與經(jīng)濟效益，才能使醫(yī)院的正常經(jīng)營與發(fā)展得到保障[3]。之前，醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)問題均未引起足夠的重視。觀念上，對醫(yī)院管理人員常是“非專業(yè)人員”；培養(yǎng)上，缺乏計劃性、目標性，“以干代培”；人事制度上，未得到專業(yè)技術(shù)人員的同等待遇，技術(shù)職稱評定缺乏專門的科學的管理制度，從而產(chǎn)生了輕視醫(yī)院管理、不安心醫(yī)院管理的現(xiàn)象，影響了醫(yī)院管理人才的正常培養(yǎng)。醫(yī)院應進一步探索管理人才的培養(yǎng)，積極推薦合適人選參加包括黨校培訓、醫(yī)院管理課程培訓、掛職鍛煉等綜合性的培訓。組織職能科室工作人員素質(zhì)拓展培訓，每年選拔管理人員參加管理課程的學習。通過多途徑、多模塊的系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學管理技能的高素質(zhì)、專業(yè)化的醫(yī)院管理人才隊伍。

論文概要：討論研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設是農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要課題。本文從三個方面積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設的重要性、當前存在的突出問題和解決問題的有效途徑。特別是在探索有效途徑中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對農(nóng)機安全管理機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費等問題作了戰(zhàn)略性的探討。

論文主題詞：監(jiān)理機制研討

近年來，在堅持落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會進程中，黨中央、國務院高度重視農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，逐步形成了農(nóng)機安全網(wǎng)絡管理機制。特別是今年中央1號文件，把農(nóng)機安全監(jiān)理提高到一個重要的戰(zhàn)略地位。但是，從目前的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設還存在著一些問題，形成的“頭重腳輕”格局有待于認真解決。

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設的重要性

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設，首先是要解決黨政、部門領導干部的思想問題，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全機制建設的認識。

（一）農(nóng)機安全是社會大安全的重要組成部份。解放以來，我國就建立了中央、?。ㄖ陛犑校?、縣（州）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基層的組織，同樣肩負著社會發(fā)展的各項任務，包括農(nóng)機安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任重于泰山，不僅關(guān)系到社會主義事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)已成為各級黨、政“一把手”的重要任務。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械已進入千家萬戶，成為農(nóng)民生產(chǎn)、生活等重要的勞動工具。但是，一些農(nóng)機駕操人員由于歷史所形成的安全生產(chǎn)意識淡薄、操作技術(shù)不規(guī)范、安全設備不配套等主客觀原因，時常引發(fā)農(nóng)機事故，甚至發(fā)生重特大農(nóng)機事故。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好安全生產(chǎn)，必須把農(nóng)機安全納入重要范疇，切實解決好思想認識問題。

摘要:基于對計算機系統(tǒng)安全控制機制與技術(shù)的研究。首先，分析計算機系統(tǒng)安全的特點。然后，在計算機系統(tǒng)安全控制機制工作中，要建設內(nèi)部機制與外部機制。最后，對計算機系統(tǒng)安全技術(shù)進行分析。

關(guān)鍵詞:計算機;系統(tǒng)安全;技術(shù)

隨著國家的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟的不斷進步，計算機網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€角落。而隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡以及安全管理技術(shù)也得到進步，但是計算機系統(tǒng)以及計算機安全技術(shù)是較為復雜的一項工程。所以，只依靠人工技術(shù)已經(jīng)無法滿足日益進步的社會市場。為使人們自身信息、企業(yè)信息安全等得到有效保障。需要對計算機系統(tǒng)進行深入分析，與此同時要提高安全管理水平與安全技術(shù)，從而推動人們生活的更好發(fā)展。

一、計算機系統(tǒng)安全的特點

(一)真實性。計算機系統(tǒng)針對已授權(quán)的用戶，記載的信息都是用戶自身真實信息。因為網(wǎng)絡中信息都魚龍混雜，這樣可以有效防止在網(wǎng)絡中出現(xiàn)冒充的狀況，所以計算機系統(tǒng)對甄別用戶信息的真實性具有重要意義。(二)可控性。計算機系統(tǒng)具有可控性，可以有效避免網(wǎng)絡中各種不健康的信息被散播與轉(zhuǎn)發(fā)，避免不健康信息對人們生活造成的不良影響。并且計算機系統(tǒng)可以根據(jù)用戶要求，隨時隨地向用戶發(fā)送有效的信息內(nèi)容。(三)保密性。計算機系統(tǒng)具有保密性，它能保證計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)可以正常運作。［1］保證計算機內(nèi)的信息不會泄漏，保證計算機系統(tǒng)內(nèi)的信息內(nèi)容不被惡意更改，同時也保證信息在計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)中傳輸時不會被破壞和丟失。

二、計算機系統(tǒng)安全控制機制

摘要:基于對計算機系統(tǒng)安全控制機制與技術(shù)的研究。首先，分析計算機系統(tǒng)安全的特點。然后，在計算機系統(tǒng)安全控制機制工作中，要建設內(nèi)部機制與外部機制。最后，對計算機系統(tǒng)安全技術(shù)進行分析。

關(guān)鍵詞:計算機;系統(tǒng)安全;技術(shù)

隨著國家的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟的不斷進步，計算機網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€角落。而隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡以及安全管理技術(shù)也得到進步，但是計算機系統(tǒng)以及計算機安全技術(shù)是較為復雜的一項工程。所以，只依靠人工技術(shù)已經(jīng)無法滿足日益進步的社會市場。為使人們自身信息、企業(yè)信息安全等得到有效保障。需要對計算機系統(tǒng)進行深入分析，與此同時要提高安全管理水平與安全技術(shù)，從而推動人們生活的更好發(fā)展。

一、計算機系統(tǒng)安全的特點

(一)真實性。計算機系統(tǒng)針對已授權(quán)的用戶，記載的信息都是用戶自身真實信息。因為網(wǎng)絡中信息都魚龍混雜，這樣可以有效防止在網(wǎng)絡中出現(xiàn)冒充的狀況，所以計算機系統(tǒng)對甄別用戶信息的真實性具有重要意義。(二)可控性。計算機系統(tǒng)具有可控性，可以有效避免網(wǎng)絡中各種不健康的信息被散播與轉(zhuǎn)發(fā)，避免不健康信息對人們生活造成的不良影響。并且計算機系統(tǒng)可以根據(jù)用戶要求，隨時隨地向用戶發(fā)送有效的信息內(nèi)容。(三)保密性。計算機系統(tǒng)具有保密性，它能保證計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)可以正常運作。［1］保證計算機內(nèi)的信息不會泄漏，保證計算機系統(tǒng)內(nèi)的信息內(nèi)容不被惡意更改，同時也保證信息在計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)中傳輸時不會被破壞和丟失。

二、計算機系統(tǒng)安全控制機制

1煤礦安全危機預警組織保障機制

有效的危機預警活動必須通過合適的組織予以實施，為保障煤礦企業(yè)安全事故的預警與監(jiān)控有效實施，要成立專門的安全危機預警組織機構(gòu)，作為安全危機預測與監(jiān)控的運行指揮中心，即安全危機管理委員會．安全危機管理委員會能夠會同各方專家，對各類安全危機信息進行預測和總結(jié)研究，在國家安全、企業(yè)生產(chǎn)安全和人民生命安全的高度上制定有效的預控方案;同時，因地制宜，在地方政府設立管理分會，在危機預測和預控過程中發(fā)揮中央危機預警機構(gòu)的權(quán)威作用，及時調(diào)動地方政府力量全權(quán)負責煤礦企業(yè)安全危機預警．甚至可以成立安全危機監(jiān)控的虛擬組織，即煤礦企業(yè)安全危機預警聯(lián)盟會，重視地區(qū)之間以及地區(qū)企業(yè)之間的相互合作與安全評價，構(gòu)建統(tǒng)一的安全交流平臺．從企業(yè)內(nèi)部看，目前大多煤礦企業(yè)的安全危機監(jiān)控組織機構(gòu)往往只涉及安全管理部門這一單一系統(tǒng)，實際上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與危機管理是一個系統(tǒng)工程，絕不是安全管理部門這一單一部門能夠有效完成的．安全危機的預防與控制，不僅涉及安全管理部門，也涉及到采購管理部門對設備的質(zhì)量把關(guān)，生產(chǎn)管理部門對工作規(guī)程的監(jiān)管，信息管理部門對安全信息的收集與處理，以及財務管理部門對安全管理的投入支持等等．因此，煤礦企業(yè)內(nèi)部安全危機預警組織機構(gòu)，必須是由安全管理、采購管理、信息管理、財務管理等多部門相關(guān)人員組成的委員會，委員會應由總經(jīng)理主管，依據(jù)煤礦企業(yè)安全管理目標和安全管理理念，對企業(yè)的安全危機源、不安全行為、安全事故概率等進行嚴格的預測、監(jiān)控和管理．

2煤礦安全危機預警信息反饋機制

強化煤礦企業(yè)安全危機預警的信息反饋體系，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類問題，為降低安全事故發(fā)生概率，提高安全危機預警與管理水平打下堅實的基礎．煤礦企業(yè)安全危機預警與管理機制要想有效運作，必須建立員工、專家、企業(yè)、政府、社會等多個層面相互暢通的信息反饋體系［6］:一是員工信息反饋．定期深入一線員工當中了解安全信息，及時收集員工的意見和建議;二是專家信息反饋．安全管理專家對企業(yè)生產(chǎn)中員工的工作行為和生活行為進行全面檢查、監(jiān)督、指導和調(diào)研，向企業(yè)決策層提供安全危機預警與管理的檢查評估報告;三是管理信息反饋．由企業(yè)安全危機管理委員會通過安全檢查與巡查、監(jiān)管與調(diào)研等活動，有效地掌握安全動態(tài)，實現(xiàn)對各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的收集和控制［7］;四是政府信息反饋．政府安全危機管理委員會，加強對地方政府和相關(guān)官員以及煤礦企業(yè)和企業(yè)高管的信息監(jiān)管．通過第三方權(quán)威機構(gòu)和各方專家收集有關(guān)煤礦企業(yè)的各種安全信息，形成最終安全危機預警與評估報告，對處于警報范疇的企業(yè)予以警示，并責令改進;五是社會信息反饋．完善監(jiān)督信息通道，充分發(fā)揮社會和媒體對地方政府和煤礦企業(yè)的監(jiān)督作用，減少政府與煤礦企業(yè)以及中央政府與地方政府之間的信息不對稱，促使約束機制由政府外部約束向企業(yè)內(nèi)部約束轉(zhuǎn)變．

3煤礦安全危機預警評價考核機制

現(xiàn)有評價考核機制以GDP增長為導向，往往導致地方政府具有嚴重的地方保護主義傾向，因此與煤礦企業(yè)形成某種聯(lián)盟，隱瞞煤礦企業(yè)安全隱患、安全事故等事實，甚至阻礙中央政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管行為，進一步加大了中央政府對安全事故預警與管理的成本．同時，煤礦企業(yè)過于追求利潤增長這一目標，尤其在地方政府的保護下，更是大膽，安全投入不到位、安全監(jiān)管缺失，因而存在巨大的安全隱患．可見，改革中央政府對地方政府政績以及企業(yè)業(yè)績的評價體系不失為一種解決問題的途徑．我們認為，中央政府應改革對地方政府及煤礦企業(yè)的考核機制，改變現(xiàn)有的政績導向、經(jīng)濟導向等不良觀念，樹立“綠色GDP”理念，加快“綠色GDP”改革進程，把安全因素作為一個重要的指標納入到對地方政府、官員以及煤礦企業(yè)高管的考核中來，建立安全保障與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的評價考核體系，并對安全監(jiān)管不到位的政府、官員和煤礦企業(yè)高管實行一票否決制．此外，在評價實施過程中，采取360度評價模式，引入第三方權(quán)威機構(gòu)對煤礦企業(yè)的安全危機以及相關(guān)人員的安全行為進行評價．

摘要：農(nóng)機安全生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設具有重要影響，應該讓農(nóng)民人人都樹立起安全生產(chǎn)的觀念，建立起農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進行，促進社會的安全穩(wěn)定。對此，主要對農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的問題進行了分析，并有針對性地提出了建立農(nóng)機安全生產(chǎn)機制的方法，以期為農(nóng)村安全穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全生產(chǎn)；拖拉機

隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民購買的變型運輸機、拖拉機等農(nóng)機設備越來越多，這些設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設中都起著重要作用，但有些農(nóng)戶購買的是無牌農(nóng)機，很多農(nóng)戶也沒有相應的駕駛證，屬于無證駕駛，這就給農(nóng)機生產(chǎn)帶來了安全隱患，影響農(nóng)村建設的穩(wěn)定發(fā)展，因而有必要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)機制建設，增強農(nóng)民的安全意識。

1農(nóng)機生產(chǎn)、管理存在的不足

1.1農(nóng)機用戶安全觀念淡薄

很多農(nóng)機用戶在購買農(nóng)機后往往忽視了農(nóng)機駕駛的安全問題，如無證駕駛、超載超速、無牌行駛等現(xiàn)象屢見不鮮。很多農(nóng)機用戶沒有意識到農(nóng)機駕駛需要駕駛證這一點，大都是現(xiàn)學現(xiàn)開，明顯增加了農(nóng)機駕駛的風險。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在趕集或工程建設時，農(nóng)村無證駕駛農(nóng)機或是超載駕駛等現(xiàn)象非常普遍，期間事故發(fā)生率也很高，給農(nóng)機安全管理帶來了困難。