一、全面把握形勢，進一步增強搞好安全建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

，我們按照省及長春市的要求，在全市轟轟烈烈地開展了“安全建設(shè)年”活動。一年來，全市上下創(chuàng)造性地利用這個平臺，以隱患排查治理為主線，圍繞生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、建筑安全等重點領(lǐng)域，進行大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達到100%；排大隱患1處，并于當年整改完畢。政府和企業(yè)累計投入4.6億元，實施了煤礦非煤礦山先進技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)險路險橋改造、城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)、農(nóng)村校園危房改造、水庫除險加固等一大批防災(zāi)減災(zāi)安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在去年全省安監(jiān)系統(tǒng)工作會議和省安委會第三次全體（擴大）會議上，我市做了會議典型發(fā)言，并代表全省兩次接受國務(wù)院安全生產(chǎn)督查，受到國家督查組的好評。，我市被國家評為安全生產(chǎn)先進單位，被吉林省推薦為全國安全生產(chǎn)標兵單位，被長春市評為一類安全生產(chǎn)先進單位。今年以來，為進一步抓好“安全建設(shè)年”活動，在3月11日召開的全市加快發(fā)展推進會議上，對安全生產(chǎn)工作進行了全面的安排部署，并下發(fā)了關(guān)于深入開展“安全建設(shè)年”活動的9個工作方案。3月30日，就全國相繼發(fā)生的河南東興煤礦“3.15”重大火災(zāi)事故、河南順達礦業(yè)“3.22”重大透水事故、山西王家?guī)X“3.28”重大透水事故，又召開了全市安全生產(chǎn)緊急會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開了全市煤礦企業(yè)現(xiàn)場辦公會，深入分析了煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究解決在安全生產(chǎn)中遇到的問題，并對安全生產(chǎn)工作進行了再部署、再動員、再安排。可以說，經(jīng)過各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來的實踐證明，以安全建設(shè)年活動為載體提升城鄉(xiāng)安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到，安全建設(shè)工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設(shè)仍處于提高完善階段，安全形勢不容樂觀。從發(fā)展規(guī)律看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，伴隨而來的安全問題也越復(fù)雜。當前，我市經(jīng)濟正處于上升時期，城市規(guī)模也快速擴張，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的安全風(fēng)險期。從自身基礎(chǔ)看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現(xiàn)狀看，社會安全意識不強，自我救護技能普及率還不高，安全監(jiān)管的長效機制還需完善，少數(shù)安全管理盲點、盲區(qū)仍然存在。同時，個別企業(yè)在一定程度上忽視安全生產(chǎn)從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發(fā)生兩起安全生產(chǎn)事故，5月17日福臨小區(qū)又發(fā)生一起燃氣管道爆炸事故。這些情況表明，安全建設(shè)只有起點、沒有終點，安全生產(chǎn)還任重而道遠，安全建設(shè)必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設(shè)年活動要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把我市安全能力提升到一個新水平。

二、突出工作重點，抓好今年的安全建設(shè)年活動

下一步安全建設(shè)年活動總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力解決安全領(lǐng)域突出問題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專項治理和安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立安全整治長效機制，堅決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識，不斷促進我市社會和諧穩(wěn)定。

（一）切實加強安全隱患排查整改。我們通過和前段時間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會的安全指數(shù)。但是，我們不可能通過短時間的努力，就能消除安全領(lǐng)域的全部隱患。因此，要繼續(xù)抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭把現(xiàn)有條件下能夠排查到的安全隱患一網(wǎng)打盡。在整治隱患過程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過排查出的安全隱患來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年，我們要開展九個專項戰(zhàn)役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點要嚴管嚴查煤礦和非煤礦山領(lǐng)域的安全隱患治理。去年，我們已經(jīng)完成了勞動五井重大安全隱患治理任務(wù)，今后要繼續(xù)加大排查力度，對新排查出來的重大安全隱患進行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴重影響安全的違法建筑，市區(qū)內(nèi)違法建筑要應(yīng)拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設(shè)置的、以及經(jīng)過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結(jié)構(gòu)，已經(jīng)更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災(zāi)隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國家和省消防檢查的重點，要以提高社會消防安全能力為目標，進一步落實消防責(zé)任，夯實城市、農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高消防監(jiān)管水平，全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場所，安全隱患必須要整改到位。會后，就“防火墻”建設(shè)工作，市委常委、副市長張進同志還要進行專題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測、全面普查相結(jié)合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍。7、實施交通安全整治，嚴厲打擊酒后駕車、疲勞駕車、無證駕車等交通違法行為，通過行之有效的嚴管嚴罰使遵章守紀成為機動車駕駛?cè)藛T的習(xí)慣。8、嚴厲打擊各種刑事犯罪，集中開展追逃行動，使犯罪分子無處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開展學(xué)校幼兒園維穩(wěn)安全專項整治。要按照5月3日全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議精神，全面落實各項安全防范措施，對我市學(xué)校、幼兒園綜治維穩(wěn)工作存在的問題進行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學(xué)校、幼兒園已經(jīng)加強了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設(shè)取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設(shè)的長效機制，加大校園安全投入，強力治理校園周邊環(huán)境，堅決防止“校園侵害案件”發(fā)生，為我市順利實施素質(zhì)教育營造良好的校園安全環(huán)境。

讓我市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同志們安全年建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局。求真務(wù)實，扎實工作，為建設(shè)繁榮、和諧、開放、美麗的新做出新的更大貢獻。

一、全面把握形勢。

市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，同志宣讀了表彰決定》首先，對受表彰的各單位表示祝賀。同志宣讀了總體方案》這個方案是市委常委會討論通過的今年安全建設(shè)工作的總綱，請同志們認真抓好落實。下面，講三點意見。

市委、市政府作出了開展安全建設(shè)年的重大決策。一年來，年。全市上下創(chuàng)造性地利用這個平臺，圍繞食品藥品、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會治安、公共衛(wèi)生、公用設(shè)施及房屋安全7個重點，深入開展大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，付出了巨大的努力，做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隱患24587項，整改24175項，整改率達到98.3%排大隱患145項，整改115項，整改率達到79.3%累計投入25億元實施了加油站阻隔防爆、高風(fēng)險燃氣管網(wǎng)安全改造、煤礦開采先進技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)等一大批防災(zāi)減災(zāi)工程，安全保障能力得到較大提升。從嚴查處了一批影響城市安全的重大案件，年度重大惡性治安案件實現(xiàn)“零積案”年內(nèi)發(fā)生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，全市各種傳染病始終處于散發(fā)可控狀態(tài)。經(jīng)過各方面的共同努力，各類事故發(fā)生起數(shù)下降23.7%死亡人數(shù)下降4.4%城市安全總體水平進一步得到改善。一年多的實踐證明，以安全建設(shè)年為載體提升城市安全水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必須堅持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

也要清醒地看到去年安全建設(shè)工作取得的只是階段性成果，總結(jié)成績的同時。的安全建設(shè)仍處于起步階段，安全形勢仍然容不得半點樂觀。從城市發(fā)展客觀規(guī)律講，城市成長越迅速，規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，安全反而越脆弱。伴隨著的快速發(fā)展，今后一個時期不安全因素仍將繼續(xù)呈增加趨勢，仍處于城市安全的高風(fēng)險期。從自身情況看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然相當薄弱，各種隱患仍然較多存在特別是“328火災(zāi)，提醒我任何時候都不能輕言安全形勢有根本好轉(zhuǎn)。從安全工作現(xiàn)狀看，一些安全監(jiān)管職責(zé)相互交叉、劃分不清，安全管理盲點、盲區(qū)仍然存在安全工作還沒有完全納入政府的工作日程，抓安全憑自覺、隨機性大的問題較為突出。個別企業(yè)見利忘義、忽視安全，甚至以損害人民群眾生命安全來謀取利潤。整個社會安全意識不強，自我救護技能普及率依然較低。這些情況表明，安全建設(shè)只有起點、沒有終點，安全建設(shè)必須貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經(jīng)決定，安全建設(shè)年活動要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把城市安全狀況提升到一個新的水平。

二、突出工作重點。

一、全面把握形勢，進一步增強搞好安全建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年，我們按照省及長春市的要求，在全市轟轟烈烈地開展了“安全建設(shè)年”活動。一年來，全市上下創(chuàng)造性地利用這個平臺，以隱患排查治理為主線，圍繞生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、建筑安全等重點領(lǐng)域，進行大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達到100%；排大隱患1處，并于當年整改完畢。政府和企業(yè)累計投入4.6億元，實施了煤礦非煤礦山先進技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)險路險橋改造、城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)、農(nóng)村校園危房改造、水庫除險加固等一大批防災(zāi)減災(zāi)安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在去年全省安監(jiān)系統(tǒng)工作會議和省安委會第三次全體（擴大）會議上，我市做了會議典型發(fā)言，并代表全省兩次接受國務(wù)院安全生產(chǎn)督查，受到國家督查組的好評。2009年，我市被國家評為安全生產(chǎn)先進單位，被吉林省推薦為全國安全生產(chǎn)標兵單位，被長春市評為一類安全生產(chǎn)先進單位。今年以來，為進一步抓好“安全建設(shè)年”活動，在3月11日召開的全市加快發(fā)展推進會議上，對安全生產(chǎn)工作進行了全面的安排部署，并下發(fā)了關(guān)于深入開展“安全建設(shè)年”活動的9個工作方案。3月30日，就全國相繼發(fā)生的河南東興煤礦“3.15”重大火災(zāi)事故、河南順達礦業(yè)“3.22”重大透水事故、山西王家?guī)X“3.28”重大透水事故，又召開了全市安全生產(chǎn)緊急會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開了全市煤礦企業(yè)現(xiàn)場辦公會，深入分析了煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究解決在安全生產(chǎn)中遇到的問題，并對安全生產(chǎn)工作進行了再部署、再動員、再安排?？梢哉f，經(jīng)過各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來的實踐證明，以安全建設(shè)年活動為載體提升城鄉(xiāng)安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到，安全建設(shè)工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設(shè)仍處于提高完善階段，安全形勢不容樂觀。從發(fā)展規(guī)律看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，伴隨而來的安全問題也越復(fù)雜。當前，我市經(jīng)濟正處于上升時期，城市規(guī)模也快速擴張，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的安全風(fēng)險期。從自身基礎(chǔ)看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現(xiàn)狀看，社會安全意識不強，自我救護技能普及率還不高，安全監(jiān)管的長效機制還需完善，少數(shù)安全管理盲點、盲區(qū)仍然存在。同時，個別企業(yè)在一定程度上忽視安全生產(chǎn)從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發(fā)生兩起安全生產(chǎn)事故，5月17日福臨小區(qū)又發(fā)生一起燃氣管道爆炸事故。這些情況表明，安全建設(shè)只有起點、沒有終點，安全生產(chǎn)還任重而道遠，安全建設(shè)必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設(shè)年活動要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把我市安全能力提升到一個新水平。

二、突出工作重點，抓好今年的安全建設(shè)年活動

下一步安全建設(shè)年活動總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力解決安全領(lǐng)域突出問題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專項治理和安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立安全整治長效機制，堅決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識，不斷促進我市社會和諧穩(wěn)定。

（一）切實加強安全隱患排查整改。我們通過2009年和前段時間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會的安全指數(shù)。但是，我們不可能通過短時間的努力，就能消除安全領(lǐng)域的全部隱患。因此，要繼續(xù)抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭把現(xiàn)有條件下能夠排查到的安全隱患一網(wǎng)打盡。在整治隱患過程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過排查出的安全隱患來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年，我們要開展九個專項戰(zhàn)役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點要嚴管嚴查煤礦和非煤礦山領(lǐng)域的安全隱患治理。去年，我們已經(jīng)完成了勞動五井重大安全隱患治理任務(wù)，今后要繼續(xù)加大排查力度，對新排查出來的重大安全隱患進行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴重影響安全的違法建筑，市區(qū)內(nèi)違法建筑要應(yīng)拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設(shè)置的、以及經(jīng)過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結(jié)構(gòu)，已經(jīng)更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災(zāi)隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國家和省消防檢查的重點，要以提高社會消防安全能力為目標，進一步落實消防責(zé)任，夯實城市、農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高消防監(jiān)管水平，全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場所，安全隱患必須要整改到位。會后，就“防火墻”建設(shè)工作，市委常委、副市長張進同志還要進行專題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測、全面普查相結(jié)合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍。7、實施交通安全整治，嚴厲打擊酒后駕車、疲勞駕車、無證駕車等交通違法行為，通過行之有效的嚴管嚴罰使遵章守紀成為機動車駕駛?cè)藛T的習(xí)慣。8、嚴厲打擊各種刑事犯罪，集中開展追逃行動，使犯罪分子無處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開展學(xué)校幼兒園維穩(wěn)安全專項整治。要按照5月3日全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議精神，全面落實各項安全防范措施，對我市學(xué)校、幼兒園綜治維穩(wěn)工作存在的問題進行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學(xué)校、幼兒園已經(jīng)加強了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設(shè)取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設(shè)的長效機制，加大校園安全投入，強力治理校園周邊環(huán)境，堅決防止“校園侵害案件”發(fā)生，為我市順利實施素質(zhì)教育營造良好的校園安全環(huán)境。

加強應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)情況；建立和完善生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報應(yīng)急機制情況。

住建局黨委堅持將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，按照相關(guān)文件精神要求。于2011年7月組織了全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查。局屬各相關(guān)部門、相關(guān)單位高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查工作，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作各項規(guī)定和要求?，F(xiàn)將我局2011年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下：

一、檢查概況

進一步落實了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各相關(guān)科、室、部門的安全監(jiān)管職責(zé)，通過全面、深入的檢查。嚴厲打擊了非法違法建設(shè)行為，健全并落實了安全管理各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好防汛防雷等安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制了事故的發(fā)生。

二、檢查范圍

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全市所有建筑施工工地、保障性住房、公園游樂設(shè)施、供水、排水、燃氣、市政公共設(shè)施的安全生產(chǎn)情況。

市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，今天這次會議。振華同志宣讀了懲辦決定》首先，對受表彰的各單位表示祝賀。忠誠同志宣讀了總體方案》這個方案是市委常委會討論通過的今年平安建設(shè)工作的總綱，請同志們認真抓好落實。下面，講三點意見。

一、進一步增強平安建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，全面掌握形勢。

市委、市政府作出了開展平安建設(shè)年的重大決策。一年來，2009年。全市上下發(fā)明性地利用這個平臺，圍繞食品藥品、生產(chǎn)平安、交通平安、消防平安、社會治安、公共衛(wèi)生、公用設(shè)施及房屋安全7個重點，深入開展大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，付出了巨大的努力，做了大量卓有效果的工作。全市排查一般隱患24587項，整改24175項，整改率達到98.3%排大隱患145項，整改115項，整改率達到79.3%累計投入25億元實施了加油站阻隔防爆、高風(fēng)險燃氣管網(wǎng)平安改造、煤礦開采先進技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)等一大批防災(zāi)減災(zāi)工程，平安保證能力得到較大提升。從嚴查處了一批影響鄉(xiāng)村平安的重大案件，年度重大惡性治安案件實現(xiàn)“零積案”年內(nèi)發(fā)生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品平安形勢進一步好轉(zhuǎn)，全市各種污染病始終處于散發(fā)可控狀態(tài)。經(jīng)過各方面的共同努力，各類事故發(fā)生起數(shù)下降23.7%死亡人數(shù)下降4.4%鄉(xiāng)村平安總體水平進一步得到改善。一年多的實踐證明，以平安建設(shè)年為載體提升鄉(xiāng)村平安水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必需堅持下去，繼續(xù)不時地收獲更多的效果。

也要清醒地看到去年平安建設(shè)工作取得的只是階段性效果，總結(jié)成果的同時。平安建設(shè)仍處于起步階段，平安形勢仍然容不得半點樂觀。從鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律講，鄉(xiāng)村生長越迅速，規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，平安反而越脆弱。隨同著的快速發(fā)展，今后一個時期不安全因素仍將繼續(xù)呈增加趨勢，仍處于鄉(xiāng)村平安的高風(fēng)險期。從自身情況看，平安建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然相當單薄，各種隱患仍然較多存在特別是“328光復(fù)路天元商廈火災(zāi)，提醒我任何時候都不能輕言平安形勢有根本好轉(zhuǎn)。從平安工作現(xiàn)狀看，一些平安監(jiān)管職責(zé)相互交叉、劃分不清，平安管理盲點、盲區(qū)仍然存在平安工作還沒有完全納入政府的工作日程，抓平安憑自覺、隨機性大的問題較為突出。個別企業(yè)見利忘義、忽視平安，甚至以損害人民群眾生命平安來謀取利潤。整個社會平安意識不強，自我救護技能普及率依然較低。這些情況標明，平安建設(shè)只有起點、沒有終點，平安建設(shè)必需貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經(jīng)決定，平安建設(shè)年活動要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把鄉(xiāng)村平安狀況提升到一個新的水平。

二、抓好今年的平安建設(shè)年活動，突出工作重點。

繼續(xù)著力解決平安領(lǐng)域突出問題，今年平安建設(shè)年活動總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面提升鄉(xiāng)村平安保證能力，建立平安整治長效機制，努力提高人民群眾的平安意識，逐步把建設(shè)成一個人民群眾有安全感、可以安居樂業(yè)、安居守業(yè)的平安鄉(xiāng)村。

一、要突出整治重點

要區(qū)別不同情況，對所有事關(guān)人民群眾身體健康和生命平安重要領(lǐng)域的平安隱患一網(wǎng)打盡的基礎(chǔ)上。明確重點項目、重點任務(wù)，認真研究建設(shè)、處置、治理的相應(yīng)措施，確保老百姓生產(chǎn)生活平安。

核心是圍繞瓜果蔬、米面油、肉蛋奶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展隱患整治，食品藥品平安方面。重點解決農(nóng)藥殘留，食品添加劑、摻雜使假、畜禽產(chǎn)品平安檢測等方面存在突出問題。

要嚴格危險化學(xué)品在生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的管理，生產(chǎn)平安方面。全面加大對煤礦、非煤礦山以及建筑平安的整治力度，平安整改不達標，堅決不允許開采經(jīng)營。要嚴格健全平安生產(chǎn)的操作順序，強化監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

要進一步加大對鄉(xiāng)村公共場所和農(nóng)村的火災(zāi)隱患的整改力度，消防平安方面。重點加強人員積聚場所的消防通道、疏散通道的治理。

加強交通管理，交通平安方面。加大獎勵力度，從嚴整頓公路“三超”帶病駕駛、無證駕駛和運輸市場。

為認真貫徹落實全國農(nóng)村道路交通安全工作會議精神，切實加強農(nóng)村道路交通安全管理，鎮(zhèn)人民政府決定，即日起至2016年底，在全鎮(zhèn)深化開展農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動。特制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合平安建設(shè)，堅持以人為本，安全發(fā)展，創(chuàng)新管理的理念，大力推動農(nóng)村道路交通安全管理體制機制創(chuàng)新，著力解決農(nóng)村道路交通安全突出問題。切實建立“縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包、村落實”的農(nóng)村道路交通安全工作新格局。

二、工作目標

通過健全機制，強化保障，落實責(zé)任，嚴格考核等措施，著力解決農(nóng)村道路交通安全諸多突出問題，力爭在社會化管理、隱患治理、防控體系、宣傳教育，考核評價等體制機制建設(shè)上有新突破，全面深化農(nóng)村道路交通安全形勢向好。

三、工作任務(wù)和措施

一、城市安全建設(shè)發(fā)展

一個城市為預(yù)防、抵御和抗擊威脅安全的因素、達到安全狀態(tài)所開展的各項工作即構(gòu)成城市安全建設(shè)。城市安全建設(shè)是城市建設(shè)和發(fā)展的基石，因為城市安全既是城市存在和繁榮的基礎(chǔ)，又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時也是衡量城市競爭力的一項重要指標。近年來，城市安全建設(shè)日漸引起全世界的關(guān)注。1996年聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動委員會將該年度的國際減災(zāi)日主題確定為“城市化與災(zāi)害”。1998年，聯(lián)合國將該年度的“世界人居日”主題確定為“更安全的城市”。2007年聯(lián)合國人居署則專門了題為“提高城市安全”的全球報告。同樣，眾多發(fā)達國家和社會也將城市安全建設(shè)納入其整體發(fā)展規(guī)劃和政府工作議程，并相應(yīng)開展了大量工作以實現(xiàn)城市安全。香港作為亞洲的一個國際化大都市，一直注重城市安全建設(shè)。持續(xù)多年努力的結(jié)果是，今天，香港已被公認為是世界上最安全的城市之一[3]。而安全的城市環(huán)境也為香港的進一步發(fā)展帶來巨大回報。首先，城市安全建設(shè)營造了一個安穩(wěn)太平的社會，提升了居民的生活質(zhì)量；其次，城市安全建設(shè)為香港創(chuàng)造了一個良好的投資環(huán)境，眾多大型跨國集團紛紛將亞洲地區(qū)總部設(shè)立于香港[4]；第三，城市安全建設(shè)提高了香港市民的歸屬感；第四，城市安全建設(shè)帶動了香港整體競爭力的提升。據(jù)中國城市競爭力研究小組報告，香港在2005至2009年間連續(xù)5年蟬聯(lián)中國294個城市綜合競爭力之首[5]。香港的城市安全建設(shè)有很多經(jīng)驗值得我們深入探討和借鑒。除了政府的高度重視外，廣泛的公眾參與是香港城市安全建設(shè)的一個重要法寶，這正如香港特區(qū)保安局在其2000年的施政報告中指出的：“香港能夠一直保持安穩(wěn)太平，市民擔當了十分重要的角色”[6]。事實上，為了應(yīng)對當時的社會動蕩和犯罪高發(fā)，早在20世紀60年代后期，香港當局就開始推動公眾與政府聯(lián)手以打擊犯罪、維護城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推動城市安全建設(shè)中的公眾參與。本文在梳理香港公眾參與香港城市安全建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探討香港城市安全建設(shè)中公眾參與的方式、途徑以及相關(guān)的保障機制，并分析這些途徑和機制對內(nèi)地城市安全建設(shè)的啟示和借鑒意義。

二、香港公眾參與城市安全建設(shè)的途徑

今天，公眾參與城市安全建設(shè)的重要性已廣為人們所接受，所以，在實踐中更為重要的問題是如何推動公眾真正參與到城市安全建設(shè)中去。要解決這個問題，首要的是要創(chuàng)造一些適合公眾參與的途徑。在這方面，香港具有很多成功的經(jīng)驗。

（一）通過個人示范帶動社會參與

眾所周知，火災(zāi)是威脅城市安全的重要人為災(zāi)害之一。雖然時至今日，世界上絕大多數(shù)城市都建立了專業(yè)消防隊伍來應(yīng)對火災(zāi)威脅，但要真正減小火災(zāi)對城市安全的危害，還需要廣大公眾的參與。香港也經(jīng)常受到火災(zāi)的威脅，據(jù)香港消防處統(tǒng)計，2007年至2011年的五年間，平均每年發(fā)生三級以上火警14起，平均每年因火警傷亡361人[7]。香港消防處為了減少火災(zāi)以及火災(zāi)帶來的損失，希望廣大市民共同參與到火災(zāi)預(yù)防中來。為了達到這一目的，他們從1997年開始推行“消防安全大使”計劃。所謂“消防安全大使”就是執(zhí)行消防安全特殊使命的志愿人員。這些人員來自社會各界，在接受訓(xùn)練后，除了向大眾傳達防火信息、提高市民的防火意識外，還有協(xié)助公眾消除火患和向消防處舉報火災(zāi)隱患的任務(wù)。凡年滿12歲的香港市民，都可以申請。申請者經(jīng)過專門培訓(xùn)合格后，由消防處委任為“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受訓(xùn)成為消防安全大使。在此之后，香港消防處又推出“樓宇消防安全特使”計劃，即由消防處訓(xùn)練物業(yè)管理人員、大廈業(yè)主及住客成為樓宇消防安全特使，負責(zé)在所屬大廈內(nèi)協(xié)助宣傳防火信息，舉報火警危險或違規(guī)情況，確保所屬大廈的消防設(shè)備性能良好，同時協(xié)助籌辦居民參與的火警演習(xí)和防火活動[8]?？梢钥闯觯瑹o論是消防安全大使計劃還是后來推出的樓宇消防安全特使計劃都強調(diào)了個人的示范作用。通過招募志愿者并對他們進行消防安全知識的培訓(xùn)，當這些志愿者回到他們各自的崗位，就如同社會網(wǎng)絡(luò)當中的一個個節(jié)點，而通過這些大使和特使的示范作用，更多的社會成員就會被帶動起來，加入到預(yù)防火災(zāi)的行動者隊伍，所以類似于“消防安全大使”和“樓宇消防安全特使”這樣的志愿性示范崗位為市民提供了參與城市安全建設(shè)的途徑。一方面，有意愿、有時間、有熱情的市民可以自愿申請這樣一些示范性崗位，為城市安全建設(shè)盡力盡責(zé)；另一方面，這些志愿者可以對身邊的市民起到輻射作用，帶動周圍的人一起參與到預(yù)防火災(zāi)一類的城市安全建設(shè)中來。

一、傳統(tǒng)行業(yè)信息安全建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）對信息安全建設(shè)缺乏足夠認識。就目前國內(nèi)實際情況來說，傳統(tǒng)行業(yè)對于信息安全建設(shè)尚沒有足夠的認識，導(dǎo)致信息安全建設(shè)難以切實施行。具體來說，這主要表現(xiàn)在三個方面。一是傳統(tǒng)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對信息安全建設(shè)缺少必要的認識，在面對信息化浪潮的沖擊時，其最先想到的是提升行業(yè)品質(zhì)來面對新挑戰(zhàn)，卻忽視了通過信息安全建設(shè)保護行業(yè)核心信息資源，導(dǎo)致行業(yè)信息被逐漸泄露，無法與新行業(yè)相抗衡，以致逐漸失去競爭力。最典型的就是傳統(tǒng)出版行業(yè)，在數(shù)字化刊物逐漸普及的情況下，傳統(tǒng)出版行業(yè)已經(jīng)顯得捉襟見肘，出版物印刷量與銷售量逐年下降。二是行業(yè)內(nèi)部員工缺少對信息安全的認識，在日常工作中，會在不經(jīng)意間泄露行業(yè)信息。更有甚者為了一己私利出賣行業(yè)信息。這些舉動都對傳統(tǒng)行業(yè)造成了極其惡劣的影響。三是普通消費者缺少對信息安全的認識，在某些需要消費者個人信息資料的行業(yè)中，消費者往往沒有考慮個人信息資料是否安全，是否存在泄露的風(fēng)險以及相應(yīng)的后果。忽視這些的結(jié)果就是消費者缺少對相關(guān)企業(yè)信息安全的要求，在發(fā)生意外情況后無法挽回。

（二）信息安全建設(shè)技術(shù)水平較低。傳統(tǒng)行業(yè)雖然缺乏對信息安全建設(shè)的認識，但也并非沒有進行信息安全建設(shè)，只是其信息安全建設(shè)技術(shù)水平較低，無法切實滿足對企業(yè)信息安全的保護。信息安全建設(shè)技術(shù)水平低主要表現(xiàn)在兩個方面。一是信息安全管理體系架構(gòu)技術(shù)層次低，一個體系架構(gòu)的技術(shù)高低，決定了該體系所能發(fā)揮的功能高低。越先進越高端的技術(shù)，其對信息安全的保護也就越安全，反之亦然。傳統(tǒng)行業(yè)信息安全管理體系的基礎(chǔ)架構(gòu)以及權(quán)限設(shè)置等信息保障措施，其技術(shù)相對一些新行業(yè)而言較為落后，無法符合不斷更新的計算機技術(shù)，更無法有效彌補信息安全漏洞，只能說是徒有其表。二是人員管理技術(shù)水平較低，人員管理也是信息安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。每一個員工都攜帶著一定程度的行業(yè)信息，只有加強對員工的管理，建立科學(xué)人性的管理體系，才能確保企業(yè)人員不會因為失誤或利益泄露行業(yè)信息。

（三）信息安全建設(shè)覆蓋范圍較窄。信息安全建設(shè)覆蓋范圍較窄主要可以分為兩個方面，一是進行信息安全建設(shè)的傳統(tǒng)行業(yè)范圍較窄；二是行業(yè)內(nèi)部信息安全建設(shè)的范圍較窄。對于所有傳統(tǒng)行業(yè)而言，已經(jīng)完成信息安全建設(shè)或正在建設(shè)的行業(yè)并不多。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，傳統(tǒng)行業(yè)中完成或進行中的信息安全建設(shè)的企業(yè)，尚不到20%。這一數(shù)據(jù)說明信息安全建設(shè)率在傳統(tǒng)行業(yè)中來講還很低，還需要加強相關(guān)理念的宣傳，引導(dǎo)更多的傳統(tǒng)企業(yè)進行信息安全建設(shè)。在行業(yè)內(nèi)部，信息安全建設(shè)集中在企業(yè)核心機密，即企業(yè)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)等，忽視了員工信息安全及一些外在信息安全的構(gòu)建。雖然此舉能夠保障企業(yè)核心利益，卻無法保證企業(yè)正常良性的運轉(zhuǎn)。

二、傳統(tǒng)行業(yè)信息安全建設(shè)中的問題及原因

（一）缺少完善的法律法規(guī)。在信息安全方面，我國尚缺少有效完善的法律法規(guī)來加強信息安全建設(shè)，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是缺少對傳統(tǒng)行業(yè)信息安全建設(shè)的強制性法律法規(guī)。傳統(tǒng)行業(yè)本身對信息安全缺少足夠的認識，再加之缺少必須的法律法規(guī)，就致使傳統(tǒng)行業(yè)基本忽視了信息安全建設(shè)。另一方面是缺少對信息安全犯罪的法律法規(guī)，近年來隨著信息技術(shù)發(fā)展迅猛，各種信息安全犯罪層出不窮，犯罪性質(zhì)也從經(jīng)濟犯罪上升到了更加惡劣的性質(zhì)。各種由于個人信息泄露而出現(xiàn)的綁架、搶劫等案件，急需出臺相應(yīng)的信息安全法律法規(guī)來加以制約。

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時代，電子政務(wù)信息化的發(fā)展給國家?guī)砹松鐣б婧徒?jīng)濟效益的同時，也存在著各種信息安全隱患．以國內(nèi)外電子政務(wù)信息安全建設(shè)為研究背景，對河南電子政務(wù)信息安全建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，構(gòu)建了電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)核心技術(shù)安全體系，提出電子政務(wù)信息安全的化解對策，為互聯(lián)網(wǎng)時代加強河南電子政務(wù)信息安全建設(shè)提供可行性建議．

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；電子政務(wù)；信息安全

在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子政務(wù)正向全球快速推進，世界各國都在逐步利用電子政務(wù)增強國家的綜合實力．中國政府在“十三五”規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中都對實施網(wǎng)絡(luò)強國作了部署．各級政府以實施電子政務(wù)為平臺，在辦事效率和透明度上有了質(zhì)的飛躍．然而，電子政務(wù)在給政府工作提供便利的同時，也存在著信息安全隱患，各類信息安全事件不斷出現(xiàn)，電子政務(wù)的信息安全問題日益凸顯．因此，從國家安全和長遠發(fā)展來看，加強對電子政務(wù)信息安全建設(shè)刻不容緩．互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)就是“跨界融合，連接一切”，互聯(lián)網(wǎng)時代電子政務(wù)信息的高效性，在一定程度上伴隨著高風(fēng)險．隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，河南省電子政務(wù)的推廣與使用取得較大的進展，但電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用及其傳遞政府信息資源時卻面臨著各類安全風(fēng)險，由信息而引發(fā)的失、泄密事件層出不窮［1］．目前常規(guī)的電子政務(wù)信息安全模式已經(jīng)遠遠無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展需要，亟須加強河南省的信息安全建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)信息安全體系，才能保證政務(wù)信息安全有效的運行．

1國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

最早在20世紀70年代，國外就已經(jīng)開始了電子政務(wù)信息安全建設(shè)，到了90年代中后期，國外掀起電子政務(wù)信息安全建設(shè)發(fā)展的高潮．在1993年初美國副總統(tǒng)戈爾，帶頭組織建立績效方面的電子政務(wù)信息安全體系，對已有的政務(wù)服務(wù)運行水平進行統(tǒng)計，統(tǒng)籌了政務(wù)方案運行渠道以及政務(wù)流程，整體的統(tǒng)計和梳理，大量使用了電子政務(wù)信息安全技術(shù)．為防止信息的泄露，首次大規(guī)模地對電子政務(wù)信息安全進行建設(shè)，并且定義了“ElectronicGovernment”這一標準化理念，這就是電子政務(wù)信息安全建設(shè)的起源．國外專家學(xué)者的理論研究已經(jīng)達到高層次的水準，但是主體分為兩大類：一類是圍繞新技術(shù)與政府改革管理進行結(jié)合，并且導(dǎo)入了各種新型安全防范概念，吸收各種先進技術(shù)，實現(xiàn)“政府鐵桶化”．另一類是依托互聯(lián)網(wǎng)為載體進行設(shè)計研究，如世界市場研究中心，每年都會用問卷的方式采集互聯(lián)網(wǎng)中各國政府受到的安全性威脅次數(shù)，通過深入調(diào)研，全面評價政府電子政務(wù)信息安全等級，并制訂合理的電子政務(wù)信息安全建設(shè)方案［2］．在互聯(lián)網(wǎng)時代新形勢下，中國電子政務(wù)信息安全建設(shè)進入機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展階段．相比于國外電子政務(wù)信息安全建設(shè)發(fā)展趨勢，中國的電子政務(wù)信息安全建設(shè)發(fā)展程度仍然處于較低的水平．中國對電子政務(wù)信息安全建設(shè)的重視不僅體現(xiàn)在理論研究上，還體現(xiàn)在政府實際工作運行中．在應(yīng)用廣泛的電子政務(wù)過程中，中國政府已經(jīng)建立了專屬的政府門戶網(wǎng)站，但是，電子政務(wù)信息安全建設(shè)仍處于政府與使用群體之間的單向建設(shè)互動階段，電子政務(wù)信息安全建設(shè)過程中，公眾群體對電子政務(wù)信息安全性的認知較為匱乏，導(dǎo)致國內(nèi)電子政務(wù)的主要研究方向偏向于基礎(chǔ)理論、發(fā)展轉(zhuǎn)型、技術(shù)要領(lǐng)、案例分析等理論性研究．

2河南電子政務(wù)信息安全發(fā)展現(xiàn)狀及成因分析