在社會主義市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位乃至局部的個別問題，而是事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。如何引入社會中介服務機制，確立安全生產(chǎn)中介服務機構在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務制度所要解決的問題。 一、安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及其現(xiàn)狀

（一）安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。安全生產(chǎn)中介服務具有以下特征：

1.獨立性。安全生產(chǎn)中介服務機構必須是依法設立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關中介服務活動，享有權利，履行義務，承擔責任。

2.服務性。安全生產(chǎn)中介服務是一種服務性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者多項技術服務業(yè)務。安全生產(chǎn)中介機構不具有行政管理職責，只在委托或者聘請的業(yè)務范圍內(nèi)開展工作，并對其服務的數(shù)量、質(zhì)量和成果負責。

3.客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務工作的基本原則是尊重科學，實事求是，客觀公正地完成服務工作。安全生產(chǎn)中介機構必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務。

4.有償性。從事有關安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務機構必然要收取合理的報酬和費用。有償服務是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機構有權與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當?shù)美?/p>

根據(jù)縣級有關關于在全縣開展“安全生產(chǎn)宣傳月”和“安全生產(chǎn)服務月”的通知文件精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的有關要求，為進一步推進“三項行動”的深入開展，強化“三項建設”，努力營造安全生產(chǎn)的濃厚社會氛圍和切實為企業(yè)、基層群眾做好服務，特制定“安全生產(chǎn)宣傳和服務月”實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，結合“安全生產(chǎn)年”和“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，在安全生產(chǎn)月期間，組織安監(jiān)所人員下到企業(yè)和基層進行安全生產(chǎn)咨詢服務和宣傳活動，將安全法規(guī)、安全技術、安全管理和安全文化方面的服務直接送到基層，幫助解決實際問題，推動全場安全生產(chǎn)工作，為全縣決戰(zhàn)工業(yè)150億創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、組織領導

為了工作開展的針對性和指導性，經(jīng)班子會研究，特成立“安全生宣傳和服務月”領導小組，領導小組成員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鐘丁巳同志兼任，負責組織開展該項活動和處理日常事務。

編者按：本文主要從我國煤田地質(zhì)檔案信息網(wǎng)絡化建設現(xiàn)狀；網(wǎng)絡環(huán)境下煤田地質(zhì)檔案信息管理安全面臨的挑戰(zhàn)；加強地質(zhì)檔案網(wǎng)絡信息安全管理的對策進行論述。其中，主要包括：利用網(wǎng)絡技術進行信息交流與服務已成為21世紀的主要特征、地質(zhì)檔案資料是地勘單位在多年工作實踐中積累的一種寶貴財富、全國地質(zhì)資料目錄服務電子網(wǎng)絡初步建成、館藏成果資料查閱利用率有較大提高、境外間諜、黑客的入侵、信息管理部門安全意識不足、加強信息安全技術的應用、加強信息保護的制度與規(guī)范建設、建立健全計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)的各項規(guī)章制度、實施信息分類管理等，具體請詳見。

利用網(wǎng)絡技術進行信息交流與服務已成為21世紀的主要特征,基于此,實現(xiàn)地質(zhì)檔案資料管理與服務網(wǎng)絡化已被列為我國地質(zhì)檔案資料管理部門的奮斗目標。2003年3月1日起施行的《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》第十九條明確提出:“地質(zhì)資料館藏機構應當利用現(xiàn)代信息處理技術,提高地質(zhì)資料的處理、保管水平,建立地質(zhì)資料信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng),為社會提供公益性服務”。當前,煤田地質(zhì)檔案網(wǎng)絡服務體系在提高辦公效率、提升社會化服務水平的同時,也不可避免的受到網(wǎng)絡黑客、境外間諜、惡意軟件的攻擊和入侵,增加了機密資料泄密的可能性和危害性。因此,網(wǎng)絡環(huán)境下的煤田地質(zhì)檔案安全管理是一個至關重要的問題。

一、我國煤田地質(zhì)檔案信息網(wǎng)絡化建設現(xiàn)狀

地質(zhì)檔案資料是地勘單位在多年工作實踐中積累的一種寶貴財富。我國煤田地質(zhì)檔案資料經(jīng)過長期積累,到目前為止共形成了近6000個項目的地質(zhì)報告。但長期以來,由于技術滯后和管理理念的缺失,紙質(zhì)媒介形式單一、數(shù)字化處理不夠,地質(zhì)資料匯交不暢,資料共享困難,影響了檔案的使用和挖掘。為推進我國地質(zhì)檔案信息化水平,2006年國土資源部和國家保密局下發(fā)了《關于建立健全地質(zhì)資料網(wǎng)絡服務體系的通知》,要求全國各煤田地質(zhì)局著力建設地質(zhì)資料管理網(wǎng)站和服務欄目。目前我國地質(zhì)檔案信息網(wǎng)絡化建設成效顯著:

(一)全國地質(zhì)資料目錄服務電子網(wǎng)絡初步建成

截至2007年4月,除西藏外,各省(區(qū)、市)都建立了煤田地質(zhì)資料管理與服務欄目(網(wǎng)站),全國地質(zhì)資料目錄電子網(wǎng)絡服務體系基本建成,實現(xiàn)了地質(zhì)資料信息互通共享。國土資源部網(wǎng)站上了超過22萬余條地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù),全國地質(zhì)資料館網(wǎng)站提供了2078份圖文地質(zhì)資料全文(附圖除外)在線瀏覽和下載服務,實現(xiàn)了在線地質(zhì)資料服務方式從目錄服務向內(nèi)容服務的突破。

《食品安全法》自2009年6月1日起正式實施以來，我縣大力宣傳《食品安全法》，深入開展食品安全整頓工作，提高了群眾的食品安全意識，全縣餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全形勢整體趨好。為進一步加強食品安全宣傳教育工作，慶?！妒称钒踩ā穼嵤┧闹苣辏瑳Q定于2013年6月17日—6月27日，在全縣開展餐飲服務食品安全宣傳周活動，現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展一系列的宣傳活動，使全縣監(jiān)管人員全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，正確履行食品藥品監(jiān)管部門的法定職責，增強其監(jiān)管能力和水平;進一步強化餐飲服務環(huán)節(jié)經(jīng)營者的責任，增強其食品安全第一責任人法制意識；進一步提高社會公眾食品安全法律意識和社會監(jiān)督意識，動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監(jiān)督。

二、成立組織

根據(jù)工作需要成立食品安全宣傳活動領導小組：

組長：

企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應服務又為行政監(jiān)察提供技術支持的懂行的行業(yè)安全管理。

安全，是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)（即健康狀況）及其保障條件?！边@是著名安全學家劉潛對安全下的定義。這一定義表明安全有其自身的客觀規(guī)定性，實現(xiàn)安全不能不考慮安全的內(nèi)在作用機制。聯(lián)系當前人們對行業(yè)管理弱化問題的關注，本刊特邀劉潛老人談談看法。

劉潛老人從安全原理入手，剖析了行業(yè)安全管理與企業(yè)安全生產(chǎn)的關系，并在宏觀層次上給記者講了實現(xiàn)安全的基本途徑。他說，安全本身就是一個行業(yè)，既指為保障人類安全活動提供各項服務的工作，又指從事這些工作的人；而人類活動遍布所有領域，僅生產(chǎn)領域就分若干行業(yè)；因此，安全的作用機制是安全行業(yè)的活動與各行業(yè)的生產(chǎn)活動相結合的產(chǎn)物；一旦機制形成，企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)就成為可能。安全行業(yè)的存在與其自身有無安全的作用機制密切相關，而機制作用的大小與安全行業(yè)同存在于各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)活動的結合度有關。這就回到了遵循安全原理建設能夠產(chǎn)生安全機制的體制這一問題上來。

再從存在于各行各業(yè)的企業(yè)來看，企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應服務又為行政監(jiān)察提供技術支持的懂行的行業(yè)安全管理。換句話說，就是要通過行業(yè)管理使安全真正進入服務區(qū)。在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府有行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門是生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理機構，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，承擔著所轄行業(yè)的安全管理職責，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行有針對性的管理；勞動部門作為各級政府在安全方面的綜合管理機構，其主要職責是以國家的名義對企業(yè)行使安全監(jiān)察權。管理和監(jiān)察分屬不同的部門，而且都有各自的行政權威，也符合國際慣例。這樣的職能劃分和職責界定有效地避免了管理與執(zhí)法的混淆，表明政府既是安全管理者又是安全執(zhí)法者。這種安全工作體制所產(chǎn)生的作用機制能夠滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是被實踐證明了的符合安全科學原理的管理方式。

在市場經(jīng)濟條件下，雖然國企改制，民企猛增，多種所有制并存，一些行業(yè)管理部門撤銷，但行業(yè)依然存在。正是因為行業(yè)的客觀存在與行業(yè)管理的部分缺失，才造成了今天大家有目共睹的行業(yè)安全管理被弱化的局面。此外，從企業(yè)的角度來說，《企業(yè)法》賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，但對企業(yè)在安全上如何自律守法卻沒有明確規(guī)定。企業(yè)里的人力、財力等資源一味用于生產(chǎn)，減弱了安全保障；加之企業(yè)在同行間缺乏交流，經(jīng)驗學不到，教訓難吸取。總而言之，現(xiàn)在的安全工作體制難以產(chǎn)生確保安全的機制，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因是體制性的。因為有什么樣的體制就有什么樣的機制，體制不科學，發(fā)生什么事情都是不足為怪的。

但是，劉老說，安全是科學，它不因經(jīng)濟體制的改變而改變；安全生產(chǎn)本身有其固有的機制，各要素間有其內(nèi)在聯(lián)系的，并構成一個完整的安全系統(tǒng)。安全的工作機制有層次之分，在宏觀層次上，行業(yè)安全管理不僅必不可少，而且必須加強。

為深入宣傳貫徹《食品安全法》及其《實施條例》，認真履行監(jiān)管職責，進一步加大餐飲服務食品安全知識宣傳教育工作力度，提高我市餐飲服務食品安全整體水平，根據(jù)市委宣傳部、市政府食安辦《關于做好當前食品安全宣傳工作的通知》和市政府辦公室《關于印發(fā)市2013年食品安全宣傳周活動方案的通知》要求，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，借助食品安全監(jiān)管體制改革這一契機，通過有序地開展餐飲服務食品安全宣傳教育活動，大力普及餐飲服務食品安全法律知識，宣傳我市餐飲服務食品安全工作舉措及成效，進一步強化餐飲服務單位的守法意識、責任意識、誠信意識、規(guī)范餐飲服務行為，不斷提高廣大群眾的餐飲安全意識、自我保護意識，營造人人關注和參與的社會氛圍，切實提高全市食品安全水平，促進社會和諧發(fā)展。

二、活動主題

宣傳周活動主題為“社會共治，同心攜手維護食品安全”。

三、活動時間

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障干群生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，特制訂本工作方案。

一、組織機構

安全生產(chǎn)服務組由企業(yè)辦、綜治辦、派出所等相關部門組成，組長、副組長由分管領導擔任。

二、工作職責

1、負責建立和落實安全生產(chǎn)責任制，建立和健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面掌握安全生產(chǎn)的基本情況，并對重大事故隱患進行督察整改。

一、制定《陪檢安全管理手冊》結合

我院護理安全管理的指導思想及核心制度，制定或完善了運輸工具安全制度、轉運病人安全制度、床旁交接制度、體位與搬運病人安全制度、各種管道安全放置制度、陪檢程序等制度。并對陪檢技術相關知識進行歸納、整理，編制成《陪檢安全管理手冊》。該手冊印制成便于攜帶的版式，科室員工每人一冊，以便隨時翻閱、學習。每日晨會時提問、考核員工對知識、技術等要點的掌握情況，以不斷強化安全陪檢的意識。

二、加強對陪檢人員的專業(yè)技術培訓

陪檢人員上崗后對其進行崗前培訓。首先由工作兩年以上的在崗陪檢人員對其帶教一個月，然后由其獨立到重點科室學習一周業(yè)務流程。在日常工作中，對其基礎理論、專業(yè)理論、實踐操作技能等每月培訓一次，每季度隨機考核其核心制度的落實情況，以督促員工掌握扎實的理論和陪檢技能。定期組織陪檢人員學習各項規(guī)章制度及安全管理條例，不斷規(guī)范陪檢操作流程。日常工作中加強陪檢人員職業(yè)道德教育，引導其樹立正確的職業(yè)價值觀、愛崗敬業(yè)的精神。

三、多措開舉

強化安全防范措施在加強陪檢安全教育的同時，針對陪檢人員、陪檢技術、運輸工具、環(huán)境、制度落實等有關方面存在的風險因素，不斷加強安全防范措施。（1）患者檢查時，制定完整的外出檢查護送流程。根據(jù)病情選擇運輸工具，預防跌倒等風險；在運輸工具上懸掛相應的警示牌，提醒各班加強安全防范。檢查時由陪檢人員按時把患者送至檢查科室，與檢查科室進行交接，檢查結束后，再接患者安全返回病房。（2）盡量在沒有靜脈通路時檢查，防止發(fā)生輸液反應及交叉感染。（3）規(guī)定各班陪檢人員嚴格遵守核心制度，如三查七對制度、床旁交接制度、簽字告知制度、病情觀察要點制度、各種管道護理及體位與搬運要求、檢查程序及克服不利因素等。（4）實行彈性排班，保證患者安全檢查，提高服務質(zhì)量。

為確保北京奧運會圓滿成功，為全區(qū)人民安全、可靠供電。根據(jù)省電力集團公司、市公司的部署，結合我區(qū)安全供電服務工作的實際，特制定本方案。

一、成立安全供電服務工作領導小組

要求各單位落實領導責任制，分工負責，層層把關，明確目標，措施到位，落實到人。各單位主要領導要減少應酬，把主要精力放在安全供電服務工作上，未經(jīng)公司主要領導批準不得擅自外出。

二、加大對供電設施的巡視和管理力度

送電工區(qū)、各供電所要加大對高壓線路的巡視力度，縮短巡視周期，提高巡視質(zhì)量，重點防范人為蓄意破壞，依法清理線路走廊的樹木、違章建筑、采石放炮，及時發(fā)現(xiàn)和消除危及電網(wǎng)安全運行的各類隱患，防止發(fā)生停電事故。從現(xiàn)在開始對220千伏線路的巡視周期由一月二次改為一月四次；事故多發(fā)區(qū)域每月巡視六次；從8月5日起到奧運會結束要每天巡視一次。從現(xiàn)在開始對110千伏以下的線路的巡視周期由一月一次改為一月二次；從8月5日起到奧運會結束要每3天巡視一次。相關單位對安裝在野外的拉線、桿塔、變壓器等電力設施要采取焊接、安裝報警器等措施，不給犯罪分子以可乘之機。相關單位對轄區(qū)內(nèi)的施工工地要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止因外力破壞而損壞電力設施。相關單位要備足物資器材，以應搶修急需。各變電站要加強對站內(nèi)設備的巡視，確保設備安全運行；要嚴格按規(guī)定使用防盜報警器和圖象監(jiān)控系統(tǒng)，確保變電站安全。

三、嚴格值班制度

按照上級地震部門部署安排要求，鄉(xiāng)認真開展地震安全服務工作。通過開展一系列活動，進一步增強村民防震減少意識，提高防震減災能力，建立健全農(nóng)村民居地震安全服務體系。

一、統(tǒng)一思想，強化認識，增強責任感和緊迫感。

我鄉(xiāng)迅速組織各管理區(qū)長、包村干部和各村負責人召開地震安全工作會議，傳達上級會議精神，安排部署我鄉(xiāng)各項工作，明確以最大限度減輕地震損失的工作宗旨和全面加強農(nóng)村防震減災和地震信息服務能力建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學規(guī)范的農(nóng)村地震安全體系，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的指導思想，提高工作人員對開展好地震安全工作的責任感和緊迫感。

二、精心組織，統(tǒng)籌安排，營造濃厚氛圍。

遵循“政府主導、整合資源、綜合建站、服務為主”的原則，我鄉(xiāng)精心組織安排，統(tǒng)籌安排各項工作，通過各種形式營造濃厚氛圍。一是建立地震安全服務站，并專門配備電腦、電話、打印機、投影儀等設備，以便于地震信息工作的傳播。二是確定一名人員專門負責相關工作，協(xié)調(diào)溝通各項工作的進展情況。三是在各村張貼地震安全工作宣傳頁，向村民傳達防震減災的相關規(guī)定和注意事項，提高村民的安全意識。

三、加大投入，健全機制，確保工作實效。