導(dǎo)語(yǔ)：安全服務(wù)工作體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)又為行政監(jiān)察提供技術(shù)支持的懂行的行業(yè)安全管理。

安全，是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)（即健康狀況）及其保障條件?！边@是著名安全學(xué)家劉潛對(duì)安全下的定義。這一定義表明安全有其自身的客觀規(guī)定性，實(shí)現(xiàn)安全不能不考慮安全的內(nèi)在作用機(jī)制。聯(lián)系當(dāng)前人們對(duì)行業(yè)管理弱化問(wèn)題的關(guān)注，本刊特邀劉潛老人談?wù)効捶ā?/p>

劉潛老人從安全原理入手，剖析了行業(yè)安全管理與企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系，并在宏觀層次上給記者講了實(shí)現(xiàn)安全的基本途徑。他說(shuō)，安全本身就是一個(gè)行業(yè)，既指為保障人類安全活動(dòng)提供各項(xiàng)服務(wù)的工作，又指從事這些工作的人；而人類活動(dòng)遍布所有領(lǐng)域，僅生產(chǎn)領(lǐng)域就分若干行業(yè)；因此，安全的作用機(jī)制是安全行業(yè)的活動(dòng)與各行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物；一旦機(jī)制形成，企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)就成為可能。安全行業(yè)的存在與其自身有無(wú)安全的作用機(jī)制密切相關(guān)，而機(jī)制作用的大小與安全行業(yè)同存在于各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)合度有關(guān)。這就回到了遵循安全原理建設(shè)能夠產(chǎn)生安全機(jī)制的體制這一問(wèn)題上來(lái)。

再?gòu)拇嬖谟诟餍懈鳂I(yè)的企業(yè)來(lái)看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)又為行政監(jiān)察提供技術(shù)支持的懂行的行業(yè)安全管理。換句話說(shuō)，就是要通過(guò)行業(yè)管理使安全真正進(jìn)入服務(wù)區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府有行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，承擔(dān)著所轄行業(yè)的安全管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的管理；勞動(dòng)部門作為各級(jí)政府在安全方面的綜合管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是以國(guó)家的名義對(duì)企業(yè)行使安全監(jiān)察權(quán)。管理和監(jiān)察分屬不同的部門，而且都有各自的行政權(quán)威，也符合國(guó)際慣例。這樣的職能劃分和職責(zé)界定有效地避免了管理與執(zhí)法的混淆，表明政府既是安全管理者又是安全執(zhí)法者。這種安全工作體制所產(chǎn)生的作用機(jī)制能夠滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是被實(shí)踐證明了的符合安全科學(xué)原理的管理方式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然國(guó)企改制，民企猛增，多種所有制并存，一些行業(yè)管理部門撤銷，但行業(yè)依然存在。正是因?yàn)樾袠I(yè)的客觀存在與行業(yè)管理的部分缺失，才造成了今天大家有目共睹的行業(yè)安全管理被弱化的局面。此外，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，《企業(yè)法》賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但對(duì)企業(yè)在安全上如何自律守法卻沒有明確規(guī)定。企業(yè)里的人力、財(cái)力等資源一味用于生產(chǎn)，減弱了安全保障；加之企業(yè)在同行間缺乏交流，經(jīng)驗(yàn)學(xué)不到，教訓(xùn)難吸取?？偠灾F(xiàn)在的安全工作體制難以產(chǎn)生確保安全的機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因是體制性的。因?yàn)橛惺裁礃拥捏w制就有什么樣的機(jī)制，體制不科學(xué)，發(fā)生什么事情都是不足為怪的。

但是，劉老說(shuō)，安全是科學(xué)，它不因經(jīng)濟(jì)體制的改變而改變；安全生產(chǎn)本身有其固有的機(jī)制，各要素間有其內(nèi)在聯(lián)系的，并構(gòu)成一個(gè)完整的安全系統(tǒng)。安全的工作機(jī)制有層次之分，在宏觀層次上，行業(yè)安全管理不僅必不可少，而且必須加強(qiáng)。

政府、雇主、雇員三方不能缺位，政府是依靠行政執(zhí)法來(lái)調(diào)節(jié)雇主與雇員之間的關(guān)系，這就是安全系統(tǒng)中的三要素。國(guó)家的安全法律和政府的行政法規(guī)是企業(yè)安全行為的法律底線，雇主即企業(yè)聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)自律和同行之間的交流合作，依法制定或修訂適合本行業(yè)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高。到了企業(yè)，又要在此基礎(chǔ)上制定更高、更具體的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的安全措施。這樣一層層往上走，安全才能做好。

但是，行業(yè)管理一旦缺失，就等于在宏觀層次上少了一個(gè)必要環(huán)節(jié)：要么政府對(duì)企業(yè)只有依法監(jiān)察，沒有管理；要么就監(jiān)管不分，既監(jiān)察又直接管理。這都是不科學(xué)的。沒了行業(yè)安全管理，政府能直接規(guī)范企業(yè)嗎？不能！第一，三百六十行，政府安全監(jiān)管部門很難保證對(duì)每一個(gè)行業(yè)都能進(jìn)行符合專業(yè)要求的科學(xué)監(jiān)管；第二，全國(guó)那么多企業(yè)，政府不可能建立一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)所有的企業(yè)進(jìn)行直接規(guī)范；第三，即使政府安全監(jiān)管部門直接管理在今天行得通，明天也不一定行得通；因?yàn)樾庐a(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技含量越來(lái)越高，生產(chǎn)工藝頻繁更新，而且越來(lái)越復(fù)雜，不在行里怎么能跟上。

所以，安全因其自身內(nèi)在的客觀規(guī)定性，在管理體制的設(shè)計(jì)上一定要充分考慮，不能主觀地隨意改變已被實(shí)踐證明是正確的安全體制。劉老認(rèn)為，“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全體制，是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的管理模式。其中“行業(yè)管理”就是懂行的人的管理，因?yàn)橹挥卸械娜瞬胖涝鯓舆M(jìn)行管理。