摘要：

1、建設(shè)安全文化，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中的重要組成要素；

2、狠抓安全文化的教育，讓安全文化內(nèi)化于心，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保證；

3、完善安全文化的制度，讓安全文化固化于制，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保障；

4、強(qiáng)調(diào)安全文化的執(zhí)行，讓安全文化外化于形，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)鍵；

5、實(shí)現(xiàn)安全文化的延伸，讓安全文化內(nèi)延外伸，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的迫切要求；

近年來(lái)，為使安全工作在更高層次實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理，進(jìn)一步拓展安全管理范疇，我們始終堅(jiān)持不斷創(chuàng)新思路，努力培育安全理念，堅(jiān)持在均衡生產(chǎn)中抓安全，較好地克服了就安全抓安全的狹義被動(dòng)管理模式，在提升境界，超越安全抓安全上下功夫，實(shí)現(xiàn)了安全管理層次化，安全檢查程序化，安全考核規(guī)范化，形成了安全管理的和諧氛圍。我們的具體做法是：

一、堅(jiān)持以人為本強(qiáng)化教育培訓(xùn)

實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：抓安全必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須做到以人為本抓教育培訓(xùn)。因此，我們把提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持環(huán)境育人，努力創(chuàng)建安全文化，建立了“五個(gè)一”的教育陣地。我們充分利用周一安全活動(dòng)日，周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦操作規(guī)程》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)安全法律法規(guī)。生產(chǎn)科室工程師以上管理人員備課講解，職工建立學(xué)習(xí)記錄，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)安全知識(shí)，每次提問(wèn)2～3名職工，對(duì)回答不上來(lái)的通知區(qū)隊(duì)班后學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，從而大大增強(qiáng)了職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，提高了依法操作能力。我們?cè)趶?qiáng)化職工教育培訓(xùn)的同時(shí)，也注重對(duì)生產(chǎn)科室管理人員的培訓(xùn)教育，規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行閉卷考試，不合格給予補(bǔ)課、補(bǔ)考。同時(shí)采取生產(chǎn)科室管理人員每周五上技術(shù)大課活動(dòng)，由專(zhuān)業(yè)副總集中授課，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)科室管理人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。在抓職工教育培訓(xùn)上，我們還堅(jiān)持突出重點(diǎn)，不拘形式，班前宣誓，班中警示，班后分析考核落實(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)新入礦勞務(wù)工的教育培訓(xùn)。在職工學(xué)校集中培訓(xùn)、區(qū)隊(duì)規(guī)程考試合格的基礎(chǔ)上，入井作業(yè)后，由專(zhuān)業(yè)副總及生產(chǎn)班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行為期一周班前一小時(shí)集中強(qiáng)化教育，真正使他們認(rèn)識(shí)到如何安全、怎樣安全。通過(guò)對(duì)職工強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，使職工的自主保安意識(shí)和正規(guī)操作能力不斷提高，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)。

二、保持均衡生產(chǎn)力求動(dòng)態(tài)安全

實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，安全與生產(chǎn)是車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視安全，離開(kāi)生產(chǎn)談安全只能是空談；片面強(qiáng)調(diào)安全，不管生產(chǎn)就是教條。要想實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)中的安全，就必須保持一個(gè)均衡的生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)單位不能停止生產(chǎn)迎接檢查，檢查頻率再大，生產(chǎn)正常組織，有效的避免了搶產(chǎn)量、搶進(jìn)尺現(xiàn)象的發(fā)生，檢查中發(fā)現(xiàn)危及安全的隱患，立即停產(chǎn)整改，對(duì)動(dòng)態(tài)中的一般質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)跟班干部、安監(jiān)員盯上處理。各類(lèi)安全檢查必須是在動(dòng)態(tài)中，在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正問(wèn)題，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量和職工操作能力的提高。凡是停產(chǎn)迎接檢查的，一次考核區(qū)隊(duì)盯班干部100元，現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)、安監(jiān)員50元。十月份，盡管我們組織了各類(lèi)安全檢查140余次，但產(chǎn)量、進(jìn)尺均創(chuàng)出了今年最好水平。實(shí)踐證明，均衡生產(chǎn)抓安全，既保證了安全效果，又促進(jìn)了生產(chǎn)任務(wù)的超額完成。

三、深化“雙基”建設(shè)提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平

根據(jù)教體發(fā)[2004]51號(hào)文件精神，按照縣局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，為切實(shí)加強(qiáng)我校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕校園不安全事故發(fā)生，確保師生人身和公私財(cái)產(chǎn)安全，積極爭(zhēng)創(chuàng)“安全校園”。自今年五月初以來(lái)，我們主要做了以下工作。

著眼校情，提高認(rèn)識(shí)，加大安全宣傳教育力度

雙中與全縣其他許多學(xué)校比較所不同的是沒(méi)有一間危漏校舍，但仍然存在著許多十分突出的安全隱患。如500余名師生在校食宿的管理難問(wèn)題；面臨蒿漢路、背逼林本河的特殊地理位置所造成的道路交通安全和汛洪隱患；無(wú)校門(mén)、圍墻的“開(kāi)放型”辦學(xué)環(huán)境所造成的諸多安全隱患等。加之去年下半年至今年上春，全縣教育系統(tǒng)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，重大安全事故在一些學(xué)校相繼發(fā)生。我校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組便緊急行動(dòng)，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化職責(zé)、修訂了安全管理制度，健全安全工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅安全責(zé)任追究制度。并將修訂后的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工、安全責(zé)任追究制度、安全工作預(yù)案、緊急情況處理預(yù)案，重大安全事故報(bào)告制度放大公示上墻，公布了值班室電話，確保信息暢通；進(jìn)一步加大安全宣傳教育力度；學(xué)校要求團(tuán)委組織落實(shí)一月一副標(biāo)語(yǔ)，一周一次廣播，各相關(guān)職能部門(mén)一學(xué)期一次主題報(bào)告；各年級(jí)一學(xué)期一期安全教育專(zhuān)欄，各班一月一節(jié)主題班會(huì)；今年6月舉辦了交通事故、交通規(guī)則圖片展。本學(xué)期初召開(kāi)了法制教育報(bào)告會(huì)。通過(guò)宣傳，讓師生乃至社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)學(xué)校安全工作的重要性，了解開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“安全文明校園”活動(dòng)的必要性。通過(guò)大力宣傳，全校師生及社區(qū)居民警覺(jué)了，學(xué)校的安全工作運(yùn)行機(jī)制順暢了，各種不安全隱患、苗頭能夠早被發(fā)現(xiàn)、清除，學(xué)校的安全工作也倍受社區(qū)居民關(guān)注和關(guān)心。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安全信息渠道也暢通了，幾乎每天有學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、乃至社區(qū)居民來(lái)報(bào)告情況或來(lái)電反映情況。學(xué)校也真正做到安全工作底子清、情況明、信息快捷、應(yīng)對(duì)及時(shí)有效。我們的護(hù)校隊(duì)、住宿生管理人員例行常規(guī)檢查，開(kāi)展日常工作，開(kāi)展夜間及午休巡邏和安全教育，治理整頓才不致于盲目。既有針對(duì)性，又有實(shí)效。可以說(shuō)，我校自開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)近半年時(shí)間，沒(méi)有一起不安全事故發(fā)生。本學(xué)期開(kāi)學(xué)工作剛就緒，學(xué)校便與安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（班主任、住宿生管理人員）簽訂了責(zé)任狀，又召開(kāi)了全校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)暨全校師生大會(huì)，夯實(shí)了安全教育工作，與全校學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書(shū)。到目前，我校安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，“安全文明校園”的創(chuàng)建工作正在向鞏固提高階段邁進(jìn)，現(xiàn)就學(xué)校500余名師生飲食衛(wèi)生安全作專(zhuān)題匯報(bào)。

夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生安全管理

我校是一所新建的農(nóng)村初中，有三級(jí)十二班，師生共計(jì)600余名，其中在校食宿的學(xué)生達(dá)400余名，教職工（家屬）近50人均在校生活，屬規(guī)模較大的寄宿制學(xué)校。就內(nèi)部管理而言，群體餐飲，群居及群體活動(dòng)從早到晚，自開(kāi)學(xué)至放假幾乎成為我校的“尋常特色”。加之無(wú)校門(mén)圍墻，很難進(jìn)行相對(duì)的封閉式管理，學(xué)校周邊亦存在諸多安全隱患（如小吃、小賣(mài)部、攤點(diǎn)等），給學(xué)校的安全工作造成相當(dāng)難度。如果在平時(shí)的管理中只顧及到師生有地方“吃、住”，沒(méi)有“隱患險(xiǎn)于明火”的安全防范意識(shí)，隨時(shí)可能出現(xiàn)不安全事故，甚至對(duì)師生員工的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害。鑒于此，學(xué)校一貫本著“安全無(wú)小事，預(yù)防是大事”的原則把衛(wèi)生工作當(dāng)作一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓。明確安全管理職責(zé)和分工，做到“橫向到邊，縱向到底”，堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，總務(wù)主任主抓，班主任、后勤食宿管理人員具體落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，逐層夯實(shí)安全管理責(zé)任，并簽訂責(zé)任狀。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生安全責(zé)任追究制度。制度規(guī)定：年度考核、評(píng)優(yōu)晉級(jí)實(shí)行衛(wèi)生安全一票否決制。

預(yù)防為主、確保師生健康與生命安全

打造特色安全文化創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

打造特色安全文化，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是一項(xiàng)理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線，是企業(yè)和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮安全文化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是我們搞好安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。

一、堅(jiān)持正向引導(dǎo)教育，唱響生命無(wú)價(jià)主旋律。傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下，職工被動(dòng)接受而不是主動(dòng)參與，沒(méi)有切實(shí)解決好內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。某礦在對(duì)傳統(tǒng)安全管理進(jìn)行剖析、反思的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持“以人為本，文化領(lǐng)先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導(dǎo)、培植廣大職工對(duì)安全與健康的自愿、自需、自求意識(shí)，教育職工在從事各種安全生產(chǎn)時(shí)，都會(huì)帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實(shí)則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結(jié)合在一起，并及時(shí)把這一安全新理運(yùn)用在安全教育工作中去，創(chuàng)新實(shí)施“正向引導(dǎo)教育”。運(yùn)用這一全新安全教育形式，教育職工時(shí)刻關(guān)心“自我”，圍繞“本質(zhì)安全、珍愛(ài)生命”這個(gè)主題，開(kāi)展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護(hù)我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對(duì)家人的犯罪”、“本質(zhì)安全才是真正的愛(ài)”等。在對(duì)職工進(jìn)行正向引導(dǎo)教育過(guò)程中，突出五個(gè)特點(diǎn)：一是教育活動(dòng)自下而上進(jìn)行，從工人到班組、區(qū)隊(duì)逐級(jí)進(jìn)行座談，充分談思想、談?wù)J識(shí)，讓每一個(gè)職工都來(lái)關(guān)心“自我”并成為每個(gè)人的自覺(jué)行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開(kāi)展了“親情規(guī)勸”座談、“安全系萬(wàn)家”和“我對(duì)安全負(fù)什么責(zé)任”、“我不違章是不是會(huì)少出炭，少進(jìn)尺”大討論等活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)追問(wèn)不斷強(qiáng)化職工對(duì)生命價(jià)值極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確“我”在安全工作中的權(quán)力和義務(wù)。三是正向引導(dǎo)教育與各專(zhuān)業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組及每個(gè)職工的本職工作相結(jié)合，從每一個(gè)崗位、每一道工序、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應(yīng)的措施，切實(shí)讓正向引導(dǎo)教育產(chǎn)生作用。四是正向引導(dǎo)教育與抓好職工安全培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分階段、分層次制定實(shí)施了培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)，抓好職工對(duì)《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》和安全業(yè)務(wù)技能知識(shí)的學(xué)習(xí)并嚴(yán)格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質(zhì)。五是正向引導(dǎo)教育與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合，不斷加大對(duì)“三違”人員和事故責(zé)任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導(dǎo)談話制度等，誰(shuí)完不成“三違”治理指標(biāo)就是履職不到位，誰(shuí)就要丟面子、丟票子，嚴(yán)重地還會(huì)丟位子。自去年8月份集團(tuán)公司開(kāi)展“三違”治理活動(dòng)以來(lái)，全礦已有5名科區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導(dǎo)教育開(kāi)啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導(dǎo)職工將其本能性的安全要求固化在生產(chǎn)實(shí)際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個(gè)職工的迫切愿望和需求，實(shí)現(xiàn)了安全管理的無(wú)為而治，它是親情管理，也是“本質(zhì)化”管理，更是安全“文化”的體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持“4TS”管理，精細(xì)化引領(lǐng)新思路。近年來(lái)，某某礦全面推行以“思想標(biāo)準(zhǔn)化、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的“4TS”管理，建立標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作流程，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)、定位到人，創(chuàng)造了全新的安全、生產(chǎn)、人文、生活環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理，在全礦范圍內(nèi)推行“精細(xì)化”作業(yè)、創(chuàng)建“精品工程”，大力倡樹(shù)做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事、干標(biāo)準(zhǔn)活，考核從嚴(yán)從細(xì)，工程精益求精。今年以來(lái)，某某礦還堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等管理書(shū)籍，注重安全生產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，做到“時(shí)時(shí)、處處、人人、事事”有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，使標(biāo)準(zhǔn)化管理向精細(xì)化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現(xiàn)場(chǎng)觀摩考評(píng)等活動(dòng)，抓好創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。我們根據(jù)基層單位的現(xiàn)狀，選出采煤五區(qū)、采煤七區(qū)、掘進(jìn)六區(qū)等單位作為創(chuàng)建安全學(xué)習(xí)型區(qū)隊(duì)的試點(diǎn)單位，努力培育成為管理理念先進(jìn)、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，具有一定推廣價(jià)值的示范樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。采煤七區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中，從建立安全學(xué)習(xí)制度、完善激勵(lì)機(jī)制、形成愿景體系等方面，精心構(gòu)建“1041”體系及“六個(gè)一”活動(dòng)，“1041”體系即“10項(xiàng)安全學(xué)習(xí)制度、4項(xiàng)工作載體、1套愿景體系；“六個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)即：一月一考試、一月一座談、一月個(gè)人一小結(jié)、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進(jìn)一步推動(dòng)了全礦創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。近兩年來(lái)，我們還大力推行準(zhǔn)軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習(xí)練集訓(xùn)班，6期職工品行習(xí)練集訓(xùn)班，全部請(qǐng)部隊(duì)現(xiàn)役官兵當(dāng)教官，受訓(xùn)干部職工總?cè)藬?shù)達(dá)1099名，通過(guò)品行習(xí)練規(guī)范行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，使干部職工在“標(biāo)準(zhǔn)化”、“精細(xì)化”、“規(guī)范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質(zhì)人品出產(chǎn)品精品，打造本質(zhì)化安全礦井的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、堅(jiān)持“以案說(shuō)法”，奏響警示教育最強(qiáng)音。防止事故的發(fā)生，人是第一要素，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的安全生產(chǎn)，必須解決人對(duì)“事故”的了解、認(rèn)識(shí)和掌握問(wèn)題。事故也是一種蘊(yùn)含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過(guò)對(duì)這一“資源”的學(xué)習(xí)和利用，客觀地總結(jié)導(dǎo)致事故發(fā)生的因素和規(guī)律，對(duì)安全生產(chǎn)大有裨益。為此，我們礦把向事故學(xué)習(xí)列入安全學(xué)習(xí)的重要議事日程。一是結(jié)合事故案例學(xué)習(xí)，將建礦40年以來(lái)所發(fā)生的工亡事故案例進(jìn)行認(rèn)真整理，編寫(xiě)印發(fā)了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學(xué)習(xí)的好教材。二是借助各種活動(dòng)學(xué)習(xí)，充分利用周五安全學(xué)習(xí)日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓(xùn)，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識(shí)競(jìng)賽、安全宣傳站等形式向事故學(xué)習(xí)。三是利用宣傳陣地學(xué)習(xí)，利用“一臺(tái)、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發(fā)生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學(xué)事故”的作用。四是結(jié)合安全工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及違章實(shí)例，開(kāi)展大討論，舉一反三，吸取教訓(xùn)。我們先后開(kāi)展了“沒(méi)有壓力是最大危機(jī)”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對(duì)違章人員執(zhí)行鐵的紀(jì)律是愛(ài)還是害”專(zhuān)題大討論，自己的問(wèn)題自己討論，自己的錯(cuò)誤自我糾正。五是在對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的過(guò)程中，增設(shè)了“事故案例專(zhuān)題課”，根據(jù)不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)起到警戒和防范的作用，讓員工遠(yuǎn)離事故。目前，我們礦廣大職工已經(jīng)感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營(yíng)造出心態(tài)、行為、景觀、物態(tài)等多層次、全方位的安全文化，突出體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性在安全生產(chǎn)過(guò)程中的作用，用知識(shí)和文化的力量整合人的思想，規(guī)范操作行為，塑造安全生產(chǎn)環(huán)境，為打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造特色安全文化創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

打造特色安全文化，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是一項(xiàng)理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線，是企業(yè)和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮安全文化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是我們搞好安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。

一、堅(jiān)持正向引導(dǎo)教育，唱響生命無(wú)價(jià)主旋律。傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下，職工被動(dòng)接受而不是主動(dòng)參與，沒(méi)有切實(shí)解決好內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。某礦在對(duì)傳統(tǒng)安全管理進(jìn)行剖析、反思的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持“以人為本，文化領(lǐng)先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導(dǎo)、培植廣大職工對(duì)安全與健康的自愿、自需、自求意識(shí)，教育職工在從事各種安全生產(chǎn)時(shí)，都會(huì)帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實(shí)則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結(jié)合在一起，并及時(shí)把這一安全新理運(yùn)用在安全教育工作中去，創(chuàng)新實(shí)施“正向引導(dǎo)教育”。運(yùn)用這一全新安全教育形式，教育職工時(shí)刻關(guān)心“自我”，圍繞“本質(zhì)安全、珍愛(ài)生命”這個(gè)主題，開(kāi)展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護(hù)我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對(duì)家人的犯罪”、“本質(zhì)安全才是真正的愛(ài)”等。在對(duì)職工進(jìn)行正向引導(dǎo)教育過(guò)程中，突出五個(gè)特點(diǎn)：一是教育活動(dòng)自下而上進(jìn)行，從工人到班組、區(qū)隊(duì)逐級(jí)進(jìn)行座談，充分談思想、談?wù)J識(shí)，讓每一個(gè)職工都來(lái)關(guān)心“自我”并成為每個(gè)人的自覺(jué)行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開(kāi)展了“親情規(guī)勸”座談、“安全系萬(wàn)家”和“我對(duì)安全負(fù)什么責(zé)任”、“我不違章是不是會(huì)少出炭，少進(jìn)尺”大討論等活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)追問(wèn)不斷強(qiáng)化職工對(duì)生命價(jià)值極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確“我”在安全工作中的權(quán)力和義務(wù)。三是正向引導(dǎo)教育與各專(zhuān)業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組及每個(gè)職工的本職工作相結(jié)合，從每一個(gè)崗位、每一道工序、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應(yīng)的措施，切實(shí)讓正向引導(dǎo)教育產(chǎn)生作用。四是正向引導(dǎo)教育與抓好職工安全培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分階段、分層次制定實(shí)施了培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)，抓好職工對(duì)《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》和安全業(yè)務(wù)技能知識(shí)的學(xué)習(xí)并嚴(yán)格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質(zhì)。五是正向引導(dǎo)教育與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合，不斷加大對(duì)“三違”人員和事故責(zé)任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導(dǎo)談話制度等，誰(shuí)完不成“三違”治理指標(biāo)就是履職不到位，誰(shuí)就要丟面子、丟票子，嚴(yán)重地還會(huì)丟位子。自去年8月份集團(tuán)公司開(kāi)展“三違”治理活動(dòng)以來(lái)，全礦已有5名科區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導(dǎo)教育開(kāi)啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導(dǎo)職工將其本能性的安全要求固化在生產(chǎn)實(shí)際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個(gè)職工的迫切愿望和需求，實(shí)現(xiàn)了安全管理的無(wú)為而治，它是親情管理，也是“本質(zhì)化”管理，更是安全“文化”的體現(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、堅(jiān)持“4ts”管理，精細(xì)化引領(lǐng)新思路。近年來(lái)，某某礦全面推行以“思想標(biāo)準(zhǔn)化、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的“4ts”管理，建立標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作流程，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)、定位到人，創(chuàng)造了全新的安全、生產(chǎn)、人文、生活環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理，在全礦范圍內(nèi)推行“精細(xì)化”作業(yè)、創(chuàng)建“精品工程”，大力倡樹(shù)做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事、干標(biāo)準(zhǔn)活，考核從嚴(yán)從細(xì)，工程精益求精。今年以來(lái)，某某礦還堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等管理書(shū)籍，注重安全生產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，做到“時(shí)時(shí)、處處、人人、事事”有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，使標(biāo)準(zhǔn)化管理向精細(xì)化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現(xiàn)場(chǎng)觀摩考評(píng)等活動(dòng)，抓好創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。我們根據(jù)基層單位的現(xiàn)狀，選出采煤五區(qū)、采煤七區(qū)、掘進(jìn)六區(qū)等單位作為創(chuàng)建安全學(xué)習(xí)型區(qū)隊(duì)的試點(diǎn)單位，努力培育成為管理理念先進(jìn)、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，具有一定推廣價(jià)值的示范樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。采煤七區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中，從建立安全學(xué)習(xí)制度、完善激勵(lì)機(jī)制、形成愿景體系等方面，精心構(gòu)建“1041”體系及“六個(gè)一”活動(dòng)，“1041”體系即“10項(xiàng)安全學(xué)習(xí)制度、4項(xiàng)工作載體、1套愿景體系；“六個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)即：一月一考試、一月一座談、一月個(gè)人一小結(jié)、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進(jìn)一步推動(dòng)了全礦創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。近兩年來(lái)，我們還大力推行準(zhǔn)軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習(xí)練集訓(xùn)班，6期職工品行習(xí)練集訓(xùn)班，全部請(qǐng)部隊(duì)現(xiàn)役官兵當(dāng)教官，受訓(xùn)干部職工總?cè)藬?shù)達(dá)1099名，通過(guò)品行習(xí)練規(guī)范行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，使干部職工在“標(biāo)準(zhǔn)化”、“精細(xì)化”、“規(guī)范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質(zhì)人品出產(chǎn)品精品，打造本質(zhì)化安全礦井的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、堅(jiān)持“以案說(shuō)法”，奏響警示教育最強(qiáng)音。防止事故的發(fā)生，人是第一要素，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的安全生產(chǎn)，必須解決人對(duì)“事故”的了解、認(rèn)識(shí)和掌握問(wèn)題。事故也是一種蘊(yùn)含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過(guò)對(duì)這一“資源”的學(xué)習(xí)和利用，客觀地總結(jié)導(dǎo)致事故發(fā)生的因素和規(guī)律，對(duì)安全生產(chǎn)大有裨益。為此，我們礦把向事故學(xué)習(xí)列入安全學(xué)習(xí)的重要議事日程。一是結(jié)合事故案例學(xué)習(xí)，將建礦40年以來(lái)所發(fā)生的工亡事故案例進(jìn)行認(rèn)真整理，編寫(xiě)印發(fā)了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學(xué)習(xí)的好教材。二是借助各種活動(dòng)學(xué)習(xí)，充分利用周五安全學(xué)習(xí)日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓(xùn)，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識(shí)競(jìng)賽、安全宣傳站等形式向事故學(xué)習(xí)。三是利用宣傳陣地學(xué)習(xí)，利用“一臺(tái)、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發(fā)生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學(xué)事故”的作用。四是結(jié)合安全工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及違章實(shí)例，開(kāi)展大討論，舉一反三，吸取教訓(xùn)。我們先后開(kāi)展了“沒(méi)有壓力是最大危機(jī)”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對(duì)違章人員執(zhí)行鐵的紀(jì)律是愛(ài)還是害”專(zhuān)題大討論，自己的問(wèn)題自己討論，自己的錯(cuò)誤自我糾正。五是在對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的過(guò)程中，增設(shè)了“事故案例專(zhuān)題課”，根據(jù)不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)起到警戒和防范的作用，讓員工遠(yuǎn)離事故。目前，我們礦廣大職工已經(jīng)感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營(yíng)造出心態(tài)、行為、景觀、物態(tài)等多層次、全方位的安全文化，突出體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性在安全生產(chǎn)過(guò)程中的作用，用知識(shí)和文化的力量整合人的思想，規(guī)范操作行為，塑造安全生產(chǎn)環(huán)境，為打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1基于本質(zhì)安全文化理論的安全文化建設(shè)體系

［2］彭水水電公司安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化總體建設(shè)的一部份，經(jīng)歷了引入階段，堅(jiān)持“突出共性、發(fā)展個(gè)性、依靠員工”的原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，突出水電特色，形成了自己獨(dú)特的企業(yè)文化體系和安全文化體系。公司在建設(shè)安全文化過(guò)程中，傳承大唐國(guó)際安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)涵，在彭水水電公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)建設(shè)期形成的“粗放式”安全管理理念進(jìn)行重新審視與定位，以公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)階段為背景，以企業(yè)發(fā)展愿景目標(biāo)為參照，以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為切入點(diǎn)，明確了公司安全文化的創(chuàng)建目標(biāo)，形成了安全觀念文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化及安全行為文化。

1．1打造企業(yè)安全管理的堅(jiān)強(qiáng)基石，建設(shè)安全管理文化

彭水水電公司自建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈探索和全廠職工的共同努力，形成了一套具有本廠特色的三大安全管理體系:①安全生產(chǎn)保證體系;②安全監(jiān)督體系;③技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)保證體系落實(shí)了各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和一把手安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全監(jiān)督體系則從安全監(jiān)察部到各個(gè)部門(mén)、班組的安全員建立了層層安全監(jiān)督網(wǎng);技術(shù)保障體系通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)人員對(duì)事故預(yù)防分析的責(zé)任制充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)和技術(shù)專(zhuān)家、技能專(zhuān)家隊(duì)伍的技術(shù)保障作用。這三大體系的建立是彭水水電公司安全管理基石。制度文化層是企業(yè)安全文化的中間層次，是長(zhǎng)期形成的習(xí)慣習(xí)俗，建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。因此，我們從嚴(yán)格規(guī)范安全管理制度入手，形成一整套全面、系統(tǒng)的管理制度，基本制度包括《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》和《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等，安全生產(chǎn)管理制度包括《“兩票”管理制度》、《三制標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性評(píng)價(jià)管理制度》等;特種作業(yè)制度包括《特種設(shè)備使用安全管理制度》等總共61項(xiàng)安全管理制度。每年年初制定年度安全生產(chǎn)“一號(hào)文”，由總經(jīng)理簽發(fā)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，并以文件的形式下發(fā)，要求各單位逐級(jí)落實(shí)，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責(zé)任和目標(biāo)。安全體系充分發(fā)揮作用，責(zé)任制是關(guān)鍵。隨著彭電的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)責(zé)任制也不斷完善，新的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)全面覆蓋所有崗位，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，要求逐級(jí)落實(shí)，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責(zé)任。按照集團(tuán)公司安全管理規(guī)范化的要求，安監(jiān)部門(mén)對(duì)例行工作和月度評(píng)估工作進(jìn)行了細(xì)化，并下發(fā)了《安全監(jiān)督例行工作標(biāo)準(zhǔn)》。安全監(jiān)督人員要對(duì)照年度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容和時(shí)間妥善安排好工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定本崗位年度例行工作標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃;對(duì)照月度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容開(kāi)展工作，特別要求加強(qiáng)對(duì)兩票動(dòng)態(tài)檢查、春秋季安全檢查、重大危險(xiǎn)源檢查、安全性評(píng)價(jià)檢查出的問(wèn)題督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，做到逐項(xiàng)檢查落實(shí)，確保整改質(zhì)量。

1．2轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)文化入位，建設(shè)安全觀念文化

本質(zhì)安全理論對(duì)于很多員工來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的安全管理理念，要想使之被員工接受，并變?yōu)閱T工的自覺(jué)行動(dòng)，就必須進(jìn)行廣泛深入的宣傳，進(jìn)入思想意識(shí)層面，從而在人的行為中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。我們以落實(shí)安全責(zé)任為重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)本質(zhì)安全的認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的思想轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)作為首要任務(wù)來(lái)抓。我們組織各種形式的培訓(xùn)。一系列的宣傳和教育活動(dòng)很快使這些直接管理安全生產(chǎn)工作的干部對(duì)一直從事的安全管理工作有了新的認(rèn)識(shí)，“一切事故皆可預(yù)防”“安全生產(chǎn)是天大的事”的理念不僅增強(qiáng)了他們做好安全管理工作的信心，更增強(qiáng)了他們的責(zé)任感;“零事故”原則不僅提高了他們的工作標(biāo)準(zhǔn)，也讓他們真正體會(huì)到“以人為本”并不是一句空話，同樣可以體現(xiàn)到安全生產(chǎn)工作中;“全員控制差錯(cuò)”理念不僅讓他們明白了不履行職責(zé)是“最大的差錯(cuò)”，也加強(qiáng)了他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)需要每一位員工的參與。與此同時(shí)，我們?cè)诠こ添?xiàng)目的監(jiān)管中始終堅(jiān)持一貫性原則，即工程項(xiàng)目無(wú)論大小、所處地域、取費(fèi)情況、發(fā)承包形式、管理及作業(yè)人員組成以及無(wú)論在什么施工階段、施工工序等，都要堅(jiān)持同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，按照集團(tuán)公司對(duì)發(fā)包工程的管理要求，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部人員潛力，確保逐步形成合理的用人機(jī)制，確實(shí)需要使用臨時(shí)性用工時(shí)，必須以發(fā)包方式與具備合格資質(zhì)的第三方法人實(shí)體簽訂承包協(xié)議，不得直接雇用臨時(shí)工。而在外包人員的安全管理上，要求與正式職工同樣對(duì)待，也必須經(jīng)過(guò)入廠的三級(jí)安全教育，定期參加安全學(xué)習(xí)，參加“安規(guī)”考試，遵守公司的各項(xiàng)安全規(guī)章制度等等，取得了很好的效果，全廠上下真正使安全成為一種理念和追求。通過(guò)每年的全國(guó)安全月活動(dòng)，大力宣傳本質(zhì)安全理念，還有針對(duì)性地組織了安全知識(shí)競(jìng)賽、查找身邊不安全隱患、領(lǐng)導(dǎo)下班組等自我教育活動(dòng)，使每一位員工從一個(gè)安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩睦斫庹?，自覺(jué)實(shí)踐者和安全的監(jiān)控者和安全的創(chuàng)造者。這種角色的轉(zhuǎn)變大大增強(qiáng)了員工的責(zé)任感和使命感，他們真正明白了自己的每一個(gè)行動(dòng)不僅關(guān)乎著自己的安全，同時(shí)也關(guān)乎著企業(yè)和他人的安全。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以報(bào)酬本、在朝為民理念，加強(qiáng)監(jiān)理效勞認(rèn)識(shí)，改良監(jiān)理任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)步監(jiān)理營(yíng)業(yè)程度，提拔監(jiān)管效勞才能，更好地為廣闊農(nóng)人機(jī)手效勞，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于展開(kāi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)的告訴》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)施行方案的告訴》的文件精力，連系我市實(shí)踐，特制訂本運(yùn)動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以效勞農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)人為主旨，以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾稱(chēng)心窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效勞品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異效勞標(biāo)兵”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以報(bào)酬本、在朝為民理念，加強(qiáng)監(jiān)理效勞認(rèn)識(shí),改良監(jiān)理任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)步監(jiān)理營(yíng)業(yè)程度，提拔監(jiān)管效勞才能,保證依法依規(guī)監(jiān)理,更好地為廣闊鄉(xiāng)村底層和農(nóng)人機(jī)手效勞，起勁處理農(nóng)人機(jī)手最關(guān)懷、最實(shí)際的好處問(wèn)題，進(jìn)步效勞農(nóng)人機(jī)手的認(rèn)識(shí)和才能，保證農(nóng)機(jī)安全出產(chǎn)，進(jìn)一步親密與農(nóng)人機(jī)手的聯(lián)絡(luò)，樹(shù)立優(yōu)越形象，完成好、維護(hù)好、開(kāi)展好農(nóng)人群眾的基本好處，為農(nóng)機(jī)安全出產(chǎn)發(fā)明一個(gè)優(yōu)越情況,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快開(kāi)展。

二、創(chuàng)立意義

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和削減變亂、保證農(nóng)人群眾生命財(cái)富安全的主要職責(zé)，直接為農(nóng)人機(jī)手供應(yīng)安全查驗(yàn)、牌證發(fā)放、變亂處置等效勞，同農(nóng)人群眾的關(guān)系最親密，是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村底層、效勞農(nóng)人機(jī)手、保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全開(kāi)展的主要前沿陣地。可否做到讓廣闊農(nóng)人機(jī)手稱(chēng)心，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)治理部分的形象，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化任務(wù)全局。深化展開(kāi)“為民效勞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快開(kāi)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和不變具有非常主要的意義。

三、目的義務(wù)

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便?；ㄔh土壤以黃紅壤亞類(lèi)中的砂黃紅壤土為主，土壤母質(zhì)以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質(zhì)條件限制，加之護(hù)林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據(jù)氣象水文統(tǒng)計(jì)，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質(zhì)和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導(dǎo)致飲水工程不能全面建設(shè)鋪開(kāi)。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。（2）受人民生產(chǎn)生活的影響，水質(zhì)污染情況嚴(yán)重。根據(jù)2005年對(duì)花垣縣農(nóng)村生活飲用水氟、砷含量超標(biāo)人口的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的飲用水質(zhì)量不高，飲水安全問(wèn)題得不到保障。除農(nóng)村居民正常生活排放等原因外，縣境內(nèi)礦業(yè)開(kāi)采所導(dǎo)致的水源污染非常嚴(yán)重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水的需求不斷提高?！笆晃濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了巨大的成就，部分農(nóng)民群眾從根本上告別了長(zhǎng)期以來(lái)飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過(guò)上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實(shí)施了60個(gè)單村供水工程和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，共解決了8.6411萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集鎮(zhèn)沒(méi)有建成供水系統(tǒng)，20世紀(jì)80年代建成的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于癱瘓，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，目前全縣仍有12.44萬(wàn)人飲水不安全，其中包括農(nóng)村學(xué)校的1.2792萬(wàn)師生。由于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前的飲水工程已經(jīng)滿(mǎn)足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要，亟待擴(kuò)大工程設(shè)施規(guī)模，提高飲水質(zhì)量，保障人們用水安全?？偟膩?lái)說(shuō)，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達(dá)標(biāo)、取水方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證率不達(dá)標(biāo)幾個(gè)方面。

（1）花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路與規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路是：在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎(chǔ)上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局。通過(guò)聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設(shè)，促使農(nóng)村居民的飲水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，完成好每一處工程建設(shè)。規(guī)劃目標(biāo)：通過(guò)工程措施建設(shè)105處集中供水工程，全部解決12.44萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，新增受益人口覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個(gè)行政村及27所學(xué)校。到2013年，全縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達(dá)到100%；到2015年，全縣248個(gè)行政村通水，供水管網(wǎng)通村率達(dá)到86.4%，覆蓋人口達(dá)23.87萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率為95%。（2）規(guī)劃分區(qū)與工程布局。花垣縣地形為山區(qū)，河流大小河流縱橫交錯(cuò)，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn)象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫(kù)，山泉以及地下水。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃，單鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進(jìn)。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實(shí)際取水難的問(wèn)題。（3）行之有效的管理體制。①建立責(zé)權(quán)利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過(guò)去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)不同工程類(lèi)型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確工程責(zé)任主體，明確工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，采取企業(yè)化管理、用水協(xié)會(huì)管理與受益戶(hù)參與式管理相結(jié)合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類(lèi)別相應(yīng)采取以下幾種管理模式：對(duì)以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農(nóng)戶(hù)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托村民小組或村委會(huì)組建各種形式農(nóng)民用水合作組織———用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理。水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程的有效監(jiān)管，如水價(jià)確立、水費(fèi)回收、工程維護(hù)、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實(shí)行用水戶(hù)參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會(huì)，以村為單位成立用水合作組織。因?yàn)檗r(nóng)民自籌資金大部分用于村內(nèi)支線工程和入戶(hù)工程部分，產(chǎn)權(quán)比較好界定，所以村級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)（包括國(guó)家補(bǔ)助部分）應(yīng)歸屬受益農(nóng)戶(hù)集體所有。日常運(yùn)行管理工作交給用水合作組織進(jìn)行民主管理，配水的公平性和運(yùn)行收費(fèi)等由農(nóng)民自己協(xié)商解決。對(duì)跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據(jù)近幾年的實(shí)踐，采用專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和用水戶(hù)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理體制。

目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)是清晰的。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是要落實(shí)村鎮(zhèn)供水工程的項(xiàng)目管理主體和責(zé)任主體，即明確公有資產(chǎn)究竟由誰(shuí)來(lái)行使出資人的權(quán)力，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)工程的管護(hù)責(zé)任，誰(shuí)來(lái)對(duì)公有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門(mén)和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會(huì)行使出資人的權(quán)力，履行出資人的職責(zé)。管理委員會(huì)確定工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。以國(guó)家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使出資人的權(quán)力并負(fù)責(zé)管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程歸受益戶(hù)自建、自有、自管。②建立村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行機(jī)制。村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理要按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，積極探索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運(yùn)行機(jī)制。一是解決管理人員不斷膨脹的問(wèn)題，必須做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)；二是要確定合理的水價(jià)，收取合理水費(fèi)解決工程的運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問(wèn)題。要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。村鎮(zhèn)供水工程要加強(qiáng)以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，在經(jīng)營(yíng)管理上采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，可以由供水站和用水協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員；也可以更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將過(guò)去的以責(zé)任管理為主轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)合同管理為主的新的管理體制，通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等形式實(shí)行目標(biāo)管理。供水單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開(kāi)條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡(jiǎn)、高效的原則確定，根據(jù)《供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定相應(yīng)的崗位。要建立合理的分配機(jī)制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)，做到獎(jiǎng)懲分明。要建立合理的水價(jià)機(jī)制。合理的水價(jià)是保證村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行的生命線。水價(jià)問(wèn)題要根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用，考慮農(nóng)民的承受能力及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整，科學(xué)合理定價(jià)。對(duì)不同用途的水實(shí)行差別水價(jià)。對(duì)群眾生活用水實(shí)行成本水價(jià)，保證工程日常運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)。個(gè)別困難地方水價(jià)不能到位，可在保證運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)的前提下逐步到位，過(guò)渡期間要有妥善的補(bǔ)償措施。在水資源緊缺的地區(qū)，要處理好生產(chǎn)用水與生活用水的關(guān)系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學(xué)配置水資源，實(shí)行容量水價(jià)、超額加價(jià)，季節(jié)浮動(dòng)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（4）加強(qiáng)水源污染防治。水源的安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵?；ㄔh目前飲用水源污染嚴(yán)重，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全用水標(biāo)準(zhǔn)。為了改善水源質(zhì)量，保障用水安全，必須加強(qiáng)對(duì)水源的污染防治?；ㄔh水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產(chǎn)排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①對(duì)地下水的保護(hù)。在井的影響半徑內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設(shè)污水管道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構(gòu)筑物時(shí)，如含水層在影響半徑范圍內(nèi)露出地面或地表水有相互補(bǔ)充關(guān)系時(shí)，在井的影響半徑內(nèi)、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉農(nóng)田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應(yīng)有破壞深土層的活動(dòng)；在建造管井取承壓水時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做好非取水層及井口的封閉工作。②對(duì)地表水的保護(hù)，主要為水庫(kù)和河流。對(duì)水庫(kù)取水的水源點(diǎn)，嚴(yán)禁在水庫(kù)內(nèi)倒污染物，如養(yǎng)魚(yú)飼料、化肥及影響水質(zhì)的各種污水；對(duì)在河道內(nèi)飲用水源取水點(diǎn)，不得選擇在上下游500m內(nèi)，已設(shè)置排污口或農(nóng)田排水口的地方，要加以整改。建立相互監(jiān)督的工作機(jī)制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農(nóng)村生活污水排放的處理問(wèn)題，將飲水安全項(xiàng)目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項(xiàng)目相結(jié)合，與村容村貌綜合治理相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無(wú)序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)辦法，加強(qiáng)水源管理，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周?chē)罹ㄔO(shè)的管理。凡因開(kāi)礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，水利部門(mén)依法督促落實(shí)。

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，形成的精簡(jiǎn)、高效的政府運(yùn)作模式。良好的電子政務(wù)能夠重組優(yōu)化政府資源，改善公共服務(wù)，提高政府辦公業(yè)務(wù)的效率和響應(yīng)速度，充分發(fā)揮政府信息資源的優(yōu)勢(shì)，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政府與社會(huì)大眾間的聯(lián)絡(luò)。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，為全面提高政府機(jī)關(guān)工作的效率和水平，創(chuàng)新黨的管理模式提供科學(xué)的依據(jù)。鑒于電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，經(jīng)常與外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相接觸，比較容易受到病毒侵?jǐn)_或者是非法的、惡意的攻擊。因此在發(fā)展電子政務(wù)，提高辦公效率、擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容和范圍的同時(shí)，必須對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中自身的不足和隱患有充分的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是當(dāng)務(wù)之急。著重要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是，在法規(guī)制度上做好安全保障。電子政務(wù)的建設(shè)是以人為本，強(qiáng)化電子政務(wù)安全方面首先也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人的管理，所以要建立和健全法規(guī)制度，做到電子政務(wù)安全方面的各項(xiàng)工作要有法可依，有章可循?！敖⒘己玫男畔踩芾頇C(jī)制，做到技術(shù)和管理的良好配合”，仍是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)電子政務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)期有效的途徑。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作，建立起完善的安全防范體系。安全保障要發(fā)揮好管理和制度的作用，首先政府部門(mén)應(yīng)組織信息化、科技、公安、安全、保密、機(jī)要等部門(mén)組成安全小組，負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)安全進(jìn)行管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作；其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，保證信息和交互信息的真實(shí)有效；第三要在制度上做好技術(shù)人員的管理，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。

二是，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做好安全保障。目前政府機(jī)關(guān)多采用了內(nèi)外網(wǎng)分離的辦法建立電子政務(wù)方案，不同系統(tǒng)之間相對(duì)隔離的方案要建立兩套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以投資較大，而外網(wǎng)部分雖然設(shè)有防火墻，但并不能保證100%的網(wǎng)絡(luò)安全，而且這種內(nèi)外網(wǎng)分離的做法也不符合電子政務(wù)開(kāi)放性的特點(diǎn)。在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開(kāi)發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專(zhuān)職的信息安全人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。因此在電子政務(wù)安全建設(shè)上必須根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際要求做到恰到好處。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們?cè)诮ㄔO(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)必須在應(yīng)用性能、安全性能、發(fā)展空間的需求之間綜合平衡，以實(shí)事求是和發(fā)展的眼光正確處理應(yīng)用與安全的關(guān)系，“兩手抓，兩手都信息化是把“雙刃劍”，在給人們工作、學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也埋下了一些難以預(yù)見(jiàn)的安全隱患。特別是政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的組成部分和展示政府形象的網(wǎng)絡(luò)窗口。電子政務(wù)事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)甚至一個(gè)國(guó)家的利益，如果電子政務(wù)的信息安全失去保障，其后果是不堪設(shè)想的。伴隨著病毒、木馬的持續(xù)遞增及黑客攻擊活動(dòng)的頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，關(guān)于電子政務(wù)信息安全事件的報(bào)道也不斷地見(jiàn)諸于報(bào)端，影響范圍涉及政府、金融、電信等眾多領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)安全專(zhuān)家表示，網(wǎng)頁(yè)篡改、掛馬等安全事件的發(fā)生，對(duì)政府網(wǎng)站的形象造成了很大的損害，同時(shí)也再次將網(wǎng)站在安全防護(hù)方面的脆弱性問(wèn)題推到臺(tái)前。電子政務(wù)的建設(shè)需要從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面進(jìn)行著手，共同保護(hù)電子政務(wù)的安全。要硬”。促進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用與協(xié)調(diào)發(fā)展信息系統(tǒng)的安全是整個(gè)電子政務(wù)中一個(gè)非常重要的組成部分，在電子政務(wù)的建設(shè)中不能只追求政務(wù)信息的和應(yīng)用，而忽略信息安全的保障，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)要始終堅(jiān)持以安全保發(fā)展的思想，特別是在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌考慮，必須做好安全系統(tǒng)的整體規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，不留設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)隱患。當(dāng)然建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)策略、規(guī)范的管理制度和成體系的技術(shù)防范措施，也是必不可少的。信息化主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，建立起比較完善的技術(shù)防范體系。

三是，在技術(shù)手段上做好安全保障。政府機(jī)關(guān)的公告、公文、通知、在線申報(bào)、審批及各種信息資料都以電子化的形式在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行、傳遞和在線的信息交互。在發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪設(shè)想的。電子政務(wù)信息安全管理不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，但又是一個(gè)必須“長(zhǎng)抓不懈”的系統(tǒng)過(guò)程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的安全策略也要因時(shí)因勢(shì)分階段調(diào)整。信息安全的有效解決從根本上要落實(shí)到技術(shù)手段。電子政務(wù)安全的關(guān)鍵是要通過(guò)技術(shù)手段構(gòu)建電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障體系，包括建立統(tǒng)一的信息安全保障中心，對(duì)涉及信息安全的電子政務(wù)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行全程安全管理。同時(shí)，在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開(kāi)發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專(zhuān)職的技術(shù)人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。第一，我們要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)免疫安全保障體系，通過(guò)技術(shù)設(shè)備保證信息系統(tǒng)在安全威脅環(huán)境中，能夠防御風(fēng)險(xiǎn)，在遭到攻擊時(shí)，能盡早發(fā)覺(jué)，抵御攻擊。第二，我們要通過(guò)技術(shù)手段做好緊急處理，要建立有效的安全技術(shù)管理和數(shù)據(jù)備份，防止信息網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事故，造成數(shù)據(jù)丟失。第三，要建立網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，健全災(zāi)難恢復(fù)與緊急響應(yīng)機(jī)制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全。但是，如果一味地強(qiáng)調(diào)信息安全，而忽視對(duì)政府信息資源的充分公開(kāi)，會(huì)使電子政務(wù)的應(yīng)用造成許多人為的障礙，又會(huì)阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上，安全并沒(méi)有統(tǒng)一的尺度，絕對(duì)的安全是沒(méi)有的，電子政務(wù)的構(gòu)建也不是越安全越好，對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)而言，不同的電子政務(wù)系統(tǒng)，信息安全的要求是不同的。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們應(yīng)奉行有所為、有所不為的安全觀，要體現(xiàn)出執(zhí)政為民的宗旨。

經(jīng)過(guò)幾年的探索，那種過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全的傾向已經(jīng)弱化，“邊發(fā)展邊安全”的現(xiàn)實(shí)做法逐漸被接受。第四，在人員隊(duì)伍上做好安全保障。人員安全，是重中之重。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、設(shè)備維修等都涉及信息的安全和保密，必須要有一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊(duì)伍做好安全保障工作，將信息安全滲透到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到使用的每時(shí)每刻，使每個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，以法制化保障信息化。增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員防范意識(shí)是安全管理工作應(yīng)首先著重解決的問(wèn)題。因此，組織開(kāi)展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員安全防范意識(shí)和防范能力是避免信息網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的有效途徑。首先，要有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)和人員來(lái)負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)和安全方面的工作；其次，技術(shù)人員和隊(duì)伍要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；第三，技術(shù)人員隊(duì)伍要不斷的進(jìn)行知識(shí)更新以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的快速發(fā)展。電子政務(wù)安全的保障是一項(xiàng)關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，必須從技術(shù)和管理等多方面入手，才能最大限度地保證電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)的安全是整體的、動(dòng)態(tài)的，在內(nèi)容上不僅包括物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等多方面內(nèi)容，需要諸如防火墻、IDS、VPN、防病毒產(chǎn)品、身份認(rèn)證等多種安全設(shè)備、安全技術(shù)作為手段，同時(shí)還必須有完善的安全管理才能有效地實(shí)現(xiàn)。

2013年，是全面貫徹黨的十八大精神開(kāi)局之年，是全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府一系列重大部署，迎亞青、迎青奧、推進(jìn)“安全發(fā)展”的關(guān)鍵一年，更是街道在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，在去年?duì)巹?chuàng)安全街道的基礎(chǔ)上，取得創(chuàng)建安全街道新突破關(guān)鍵之年。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)對(duì)今年安全生產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)安全街道工作總體部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)街道2013年安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》、《市政府關(guān)于推進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》、《區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》精神，以深化創(chuàng)建安全街道為抓手，以落實(shí)街道與區(qū)政府簽定的安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)為舉措，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)對(duì)今年安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，健全監(jiān)管機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)不發(fā)生重大安全責(zé)任事故，減少一般事故的工作目標(biāo)。為構(gòu)建平安和諧、為街道全面工作再提升，抓好各項(xiàng)安全措施落實(shí)，確保全年轄區(qū)不發(fā)生大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保企業(yè)職工安全生產(chǎn)事故死亡率為零，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)事故死亡率為零，確保完成今年區(qū)下達(dá)的安全工作目標(biāo)任務(wù)，全力沖刺爭(zhēng)創(chuàng)成安全街道。

二、工作任務(wù)

1、在去年創(chuàng)建安全街道、安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面深化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，落實(shí)安全街道、安全社區(qū)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)創(chuàng)成安全街道。

2、全面落實(shí)、細(xì)化街道與區(qū)政府簽定的安全目標(biāo)責(zé)任。