1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

監(jiān)理單位進(jìn)駐后，及時制定監(jiān)理工作制度，提供給縣農(nóng)發(fā)辦和施工單位，以便在執(zhí)行中共同遵守。這些制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度，工程質(zhì)量檢驗制度，工程計量付款簽證制度，會議制度，施工現(xiàn)場緊急情況報告制度，工作報告制度，工程驗收制度。同時工程監(jiān)理部規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)理程序，以項目合同為依據(jù)，根據(jù)設(shè)計要求及有關(guān)監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)資料編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則，報送縣農(nóng)發(fā)辦。按照《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理人員在完成監(jiān)理工作交底后簽發(fā)進(jìn)場通知和開工令，進(jìn)入工程現(xiàn)場，開始工程檢查、計量、檢測、試驗、監(jiān)督和跟蹤工作。檢查并確認(rèn)各項工程的材料、設(shè)備、成品和半成品的質(zhì)量，檢查施工單位人力、材料、設(shè)備、施工機械投入和運行情況，及時進(jìn)行工程計量。檢查施工單位是否按照圖紙施工，是否按工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，并對發(fā)生的問題予以現(xiàn)場解決糾正。監(jiān)理工作采取一般工程巡回監(jiān)理、重點工程平行檢測，關(guān)鍵部位、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理的方法，并采用省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的監(jiān)理表格，做好監(jiān)理記錄和信息管理。通過工程建設(shè)監(jiān)理，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的法制化、專業(yè)化進(jìn)程，全面提升了項目建設(shè)質(zhì)量，提高了資金使用效益。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機電井、排灌站、防滲渠道、埋設(shè)管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線路配套等單項工程。由于項目涉及專業(yè)面廣、建設(shè)地點分散、施工季節(jié)性強、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作帶來了困難。目前存在的問題主要有以下幾個方面：

2.1監(jiān)理工作力度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照施工的順序進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。監(jiān)理公司有時為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入，造成監(jiān)理工作力度不夠。如對原材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)；有的工程前道工序未經(jīng)驗收合格，后道工序就開始進(jìn)行；有的在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，無法達(dá)到連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無法得到有效監(jiān)控。

為貫徹落實，《建筑法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，

建設(shè)部、國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《河北省工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等國家和我省有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，規(guī)范建設(shè)市場，實現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高工程建設(shè)監(jiān)理水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)我省工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：

第一條嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。對按規(guī)定應(yīng)實行監(jiān)理而未監(jiān)理的工程項目，各

級建設(shè)行政主管部門不得為其辦理投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)不得評定為各級優(yōu)質(zhì)工程。

第二條嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)管理。監(jiān)理單位必須按資源共享質(zhì)等級及核準(zhǔn)的監(jiān)理范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于擅自超越資質(zhì)等級、超越監(jiān)理范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，各級建設(shè)行政主管部門不得為其辦理監(jiān)理合同備案手續(xù)，按《河北省建設(shè)市場管理條例》第五十三條規(guī)定，責(zé)令停止監(jiān)理業(yè)務(wù)，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三條交通、水利、電力、市政等專業(yè)工程中的房屋建設(shè)工程，必須委托具有相

自1996年8月23日《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以來，水利工程建設(shè)監(jiān)理制已實施有幾年了，但在水利工程建設(shè)實踐中仍有相當(dāng)一部分同志對工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)對象認(rèn)識模糊、錯誤，認(rèn)為監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象是解決工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員就是項目法人委任的質(zhì)監(jiān)員或協(xié)助承包商解決技術(shù)問題的技術(shù)人員。在水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中有的監(jiān)理人員就把非技術(shù)工作拋在一邊，做起了“無官一身輕”的技術(shù)咨詢工作，試圖用“技術(shù)咨詢”來取代“工程監(jiān)理”。難道監(jiān)理就真的是業(yè)主的質(zhì)檢員嗎？難道監(jiān)理就是施工方的技術(shù)員嗎？“技術(shù)咨詢”難道也可以取代工程監(jiān)理嗎？水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象究竟是什么？這是一個嚴(yán)肅的也必須澄清的基本問題。在此談幾點自己的見解，與大家一起探討研究。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

為加強水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，水利部水建[1996]396號文《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第三條對水利工程建設(shè)監(jiān)理給出了確切的定義：“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定第四條也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。也就是平時所指的“三控”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系）。

這樣我們就首先清楚了一個問題：水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為。即可以對工程的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，也可以對工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象

監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學(xué)地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學(xué)的范疇，是科學(xué)技術(shù)，鄧小平同志說“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學(xué)的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟管理科學(xué)的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。

摘要:自2004年底國家推行建筑工程項目管理以來，出現(xiàn)了項目管理和建設(shè)監(jiān)理在建筑工程管理體系中的并存情況，而且按照行業(yè)政策的指引，該情況還將長期存在。結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)要求，分析了兩者在建設(shè)工程施工階段中的職責(zé)和權(quán)利，為如何在現(xiàn)有的管理體系中更好地進(jìn)行項目管理和建設(shè)監(jiān)理提出建議和對策。

關(guān)鍵詞:項目管理；工程監(jiān)理；并行管理

一、項目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設(shè)項目管理是以工程建設(shè)項目為對象，在既定的約束條件下，為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)，根據(jù)工程建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律，對從項目構(gòu)思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程建設(shè)項目在允許的費用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟、組織和技術(shù)手段，對工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，使工程建設(shè)投資活動好快省地進(jìn)行，取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則是對項目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào)，但在中國現(xiàn)行階段，工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制，而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進(jìn)行；項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面，如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業(yè)主的利益，是業(yè)主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容，并對其他項目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進(jìn)行管理，與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理，它是控制項目時間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時，時間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項目實際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是由于管理體制不同，特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中，要與其接軌尚需時間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面，一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團(tuán)隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

摘要：水利工程建設(shè)監(jiān)理制雖已實施多年，但是由于各種各樣的原因，在具體的監(jiān)理活動中，仍有對監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象及業(yè)務(wù)內(nèi)容的模糊甚至是錯誤的認(rèn)識。水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象則應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，達(dá)到搞好工程建設(shè)并使建設(shè)各方獲得合理回報的目的。真正的監(jiān)理工程師不應(yīng)是業(yè)主的質(zhì)檢員、承包商的技術(shù)員、工程的技術(shù)咨詢師，而應(yīng)是即懂技術(shù)又精通經(jīng)濟管理、合同管理和法律問題的技術(shù)專家和合同專家。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理業(yè)務(wù)對象內(nèi)容見解

自1996年8月23日《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以來，水利工程建設(shè)監(jiān)理制已實施有幾年了，但在水利工程建設(shè)實踐中仍有相當(dāng)一部分同志對工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)對象認(rèn)識模糊、錯誤，認(rèn)為監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象是解決工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員就是項目法人委任的質(zhì)監(jiān)員或協(xié)助承包商解決技術(shù)問題的技術(shù)人員。在水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中有的監(jiān)理人員就把非技術(shù)工作拋在一邊，做起了“無官一身輕”的技術(shù)咨詢工作，試圖用“技術(shù)咨詢”來取代“工程監(jiān)理”。難道監(jiān)理就真的是業(yè)主的質(zhì)檢員嗎？難道監(jiān)理就是施工方的技術(shù)員嗎？“技術(shù)咨詢”難道也可以取代工程監(jiān)理嗎？水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象究竟是什么？這是一個嚴(yán)肅的也必須澄清的基本問題。在此談幾點自己的見解，與大家一起探討研究。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

為加強水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，水利部水建[1996]396號文《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第三條對水利工程建設(shè)監(jiān)理給出了確切的定義：“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定第四條也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。也就是平時所指的“三控”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系）。

這樣我們就首先清楚了一個問題：水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為。即可以對工程的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，也可以對工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。

摘要:自2004年底國家推行建筑工程項目管理以來,出現(xiàn)了項目管理和建設(shè)監(jiān)理在建筑工程管理體系中的并存情況,而且按照行業(yè)政策的指引,該情況還將長期存在。結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)要求,分析了兩者在建設(shè)工程施工階段中的職責(zé)和權(quán)利,為如何在現(xiàn)有的管理體系中更好地進(jìn)行項目管理和建設(shè)監(jiān)理提出建議和對策。

關(guān)鍵詞:項目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設(shè)項目管理是以工程建設(shè)項目為對象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律,對從項目構(gòu)思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項目在允許的費用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟、組織和技術(shù)手段,對工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟性,使工程建設(shè)投資活動好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則是對項目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進(jìn)行;項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對其他項目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項目時間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時,時間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項目實際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中,要與其接軌尚需時間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團(tuán)隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

摘要：結(jié)合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經(jīng)歷，闡述了我國加入WT0以后，國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊以及今后的改革和發(fā)展方向，指出國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)國際通用規(guī)則，加速與國際建筑承包的市場接軌。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)

1前言

我國加入WTO后，已融入國際服務(wù)貿(mào)易市場。按照國際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢設(shè)計的范圍，而工程設(shè)計咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國業(yè)主對華投資項目、我國向國際金融組織機構(gòu)貸款項目、國內(nèi)企業(yè)對外承包項目和勞務(wù)合作輸出項目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國內(nèi)原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領(lǐng)域國際間的交流與合作。同時，也要求國內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規(guī)則運作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項目實行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機遇，但也對國內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國際市場經(jīng)濟運行機制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。

巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程是一項綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國際招投標(biāo)項目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競標(biāo)，優(yōu)勢互補，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨立的實施項目的整體。該項目按國際慣例實施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險的特點，因而在國際招投標(biāo)項目中得到廣泛應(yīng)用。

2加入WTO后國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊

簡介：近幾年，隨著投資體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了空前喜人的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新的值得引起關(guān)注的問題。本文試就建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢和問題，簡略地談一點自己不成熟的看法。

關(guān)鍵字：抓住機遇，開拓創(chuàng)新，監(jiān)理事業(yè)

近幾年，隨著投資體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了空前喜人的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新的值得引起關(guān)注的問題。本文試就建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢和問題，簡略地談一點自己不成熟的看法。

一、業(yè)主工程管理的改革為建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)

有幾個現(xiàn)象，或許能反映出一種趨勢性的問題。

一是隨著投資市場化和投資主體的改變，業(yè)主的工程管理將從以自營為主向社會化、專業(yè)化發(fā)展。大家都知道，現(xiàn)在投資市場化已經(jīng)從醞釀走到實施階段了。去年國家發(fā)改委專門發(fā)了一個關(guān)于投資體制改革的規(guī)定，對投資體制今后怎么進(jìn)行改革的問題做出了明確的規(guī)定?？偟氖菑囊試彝顿Y為主向著多方面的、多元化的投資市場過渡。工程管理將從建國以來一直沿用的以建設(shè)單位自行組織或由政府直接組織建設(shè)指揮部、籌建處、辦公室等自營式的管理走向社會化和專業(yè)化。建設(shè)單位不再什么都自己管理了，可以請一些專業(yè)的建設(shè)監(jiān)理公司來替他進(jìn)行管理。不少同志管這種方式叫“小業(yè)主，大監(jiān)理”，這說法雖然不一定十分準(zhǔn)確，但還是比較形象的。業(yè)主自己的管理班子很小，抓的都是大事和決策性的事，很多具體的管理職能委托給專門的從事管理的企業(yè)去管理。這是一個趨勢性的發(fā)展。

摘要：馬尾快安萬噸日污水處理廠是福州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為民辦實事的項目，汗水處理廠建成后每天可處理1萬噸生活和工業(yè)排放污水。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，加強了質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利，工程質(zhì)量得到保證，實現(xiàn)了原定的監(jiān)理目標(biāo)，該工程獲得福建省水污染治理優(yōu)秀工程的提名。現(xiàn)結(jié)合該工程對環(huán)保工程監(jiān)理工作談幾點體會。

關(guān)鍵字：監(jiān)理職能；監(jiān)理程序；環(huán)保工程；監(jiān)理機制

一、必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機制

推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點污染源限期治理為重點的“99環(huán)保行動”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運行機制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設(shè)計、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮監(jiān)理職能

認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機地把建設(shè)項目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項目內(nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識。在實施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時，根據(jù)實際情況利用定期的每周“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對工程進(jìn)度的調(diào)整。

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。

第二條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理以及對水利工程建設(shè)監(jiān)理實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項目)及其配套和附屬工程。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位),受項目法人(建設(shè)單位，下同)委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

第三條水利工程建設(shè)項目依法實行建設(shè)監(jiān)理。

總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：